許樹森

（中國有色礦業(yè)集團有限公司 工會，北京 100011）

工會工作在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的實踐探索
—— 以中國有色礦業(yè)集團有限公司為例

許樹森

（中國有色礦業(yè)集團有限公司 工會，北京 100011）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進，越來越多的中國企業(yè)走出國門，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，也推動了東道國的經(jīng)濟發(fā)展。同時，“走出去”的境外中資企業(yè)由于受東道國法律限制，無法按照中國模式組建工會，多數(shù)當?shù)貑T工參加了當?shù)毓M織，產(chǎn)生許多問題。為實現(xiàn)工會工作對境外企業(yè)的有效覆蓋，調(diào)動中外雙方員工的積極性，中國有色礦業(yè)集團有限公司工會在民主管理、勞動競賽、安全生產(chǎn)、維護員工權(quán)益以及建立溝通對話機制等方面進行了積極的探索，提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

一帶一路；境外企業(yè)；工會工作

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的有序推進，越來越多的中國企業(yè)邁出國門，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合日趨加深，在提升我國經(jīng)濟實力的同時，也直接提升了項目所在國的工業(yè)水平、就業(yè)水平和產(chǎn)出能力，為所在國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，受到所在國普遍歡迎。但同時也應該看到，這些“走出去”的境外中資企業(yè)由于受東道國法律限制，無法按照中國模式組建工會，而當?shù)貑T工又大多數(shù)參加了當?shù)毓M織，因此造成中方員工權(quán)益維護、民主管理、勞動競賽等還存在空白，工會工作服務企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關系的作用還有待于進一步發(fā)揮。本文擬以中國有色礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱中國有色集團或集團公司）“走出去”18年經(jīng)營實體企業(yè)的歷程為例，就工會工作如何在境外企業(yè)發(fā)揮作用進行簡要論述。

一、中國有色集團“走出去”概況

中國有色集團成立于1983年，目前已發(fā)展為有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑工程和相關貿(mào)易及服務三大主業(yè)，業(yè)務遍布80多個國家和地區(qū)，包括“一帶一路”沿線20多個國家，產(chǎn)品涉及40余個有色金屬品種，是中國有色金屬工業(yè)最早“走出去”并成功開展國際投資與合作的中央企業(yè)之一，位居2016年“世界500強”第386位。截至2016年底，中國有色集團對外投資累計超過30億美元，在境外實體出資企業(yè)工作的中方員工1200余人，聘用當?shù)貑T工12500余人，實際管控的境外實體企業(yè)有19座礦山、6座冶煉廠、1個經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。其中比較有代表性的投資項目是：贊比亞的中色非洲礦業(yè)有限公司、謙比希銅冶煉有限公司、中色盧安夏銅業(yè)有限公司、謙比希濕法冶煉有限公司和贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)；剛果（金）的馬本德濕法冶煉廠、利卡希濕法冶煉廠；緬甸的達貢山鎳礦；蒙古的鑫都礦業(yè)；塔吉克斯坦在建的帕魯特金礦。這些投資項目，很多都開創(chuàng)了所在國有色金屬工業(yè)領域諸多“第一”和“之最”，被列為中國與所在國經(jīng)濟合作的典范項目。

二、境外企業(yè)開展工會工作的主要障礙

與中國企業(yè)“走出去”熱火朝天的勢頭相比，絕大部分境外企業(yè)在工會工作方面卻相當“低調(diào)”。究其原委，主要是境外企業(yè)在開展工會相關工作存在以下障礙：

（一）組織的“缺位”

根據(jù)中國《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，境外企業(yè)尚不能按照中國法律和運作模式組建工會；同時，按照項目所在國的法律規(guī)定，外資企業(yè)（中資企業(yè)）內(nèi)設立的當?shù)毓M織通常只吸收本地員工為會員，視外方管理層人員為“資方”，這就導致中方員工既不能單獨組建工會、也不能加入當?shù)毓M織的情況。這是境外企業(yè)與工會相關的工作不能順利開展的根本原因。

（二）角色的“缺位”

境外企業(yè)在經(jīng)營過程中，中方員工通常在企業(yè)是核心管理層和業(yè)務骨干，人員非常精干；并且由于工會組織的“缺位”，通常難以做到設置專門的崗位、工作人員從事工會相關工作。這是境外企業(yè)以中方員工為對象的工會工作難以順利開展的重要原因。

（三）意識的“缺位”

通常，境外企業(yè)中方管理人員每年要與當?shù)毓M織就當?shù)毓と斯べY問題進行勞資談判，談判結(jié)果直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和可持續(xù)發(fā)展，中方管理層在此種情況下再抽出時間與精力在中方員工中組建工會并開展工作，面臨較大困難。此外，受組織、角色“缺位”等客觀條件的限制，對工會組織如何發(fā)揮作用，中方管理人員一般也缺乏系統(tǒng)性、全面性思考，也導致了思想上對工會工作的淡化。

三、中國有色集團的探索與實踐

在經(jīng)濟全球化大背景下，在深入實施“走出去”戰(zhàn)略進程中，如何克服上述障礙，實現(xiàn)工會工作對境外企業(yè)的有效覆蓋，妥善處理中方員工的權(quán)益維護，有效調(diào)動中外雙方員工的積極性，使企業(yè)不僅“走出去”，而且站得住，走得好，是境外企業(yè)普遍面臨的一個新的問題，也是中國有色集團工會近幾年探索研究的一個重點問題。實踐中，集團公司工會依托境外出資企業(yè)黨組織力量解決工會工作組織、角色“缺位”問題，就工會工作服務“走出去”戰(zhàn)略做了以下幾方面的探索。

（一）民主管理的覆蓋

中國《工會法》和《中國工會章程》對境外企業(yè)參與中國境內(nèi)母公司的民主管理尚無明確規(guī)定；然而，基于“全球化”經(jīng)營管理的角度，需要境外出資企業(yè)對集團公司的經(jīng)營管理有相應的參與渠道。為此，集團公司積極創(chuàng)新，不斷拓寬境外出資企業(yè)員工參與民主管理的渠道。（1）職代會。由于境外出資企業(yè)無中方員工工會，不組織召開職代會，沒有相應的渠道推選為集團公司職工代表，因此，在制定集團公司職代會實施細則時，規(guī)定采取境外出資企業(yè)派出列席代表的方式，參與集團公司的民主管理；列席代表除沒有投票權(quán)外，其他權(quán)利都與正式代表相同，包括審議權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等，妥善解決了境外出資企業(yè)參加集團公司職代會的渠道問題。（2）代表提案。每次召開職代會前，集團公司工會向包括列席代表在內(nèi)的所有會議代表征集提案，提出辦理建議并落實辦理部門，辦結(jié)后及時向代表反饋。通過代表提案，妥善解決了境外相關出資企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、境外出資企業(yè)人才隊伍建設、中方員工定期輪換等事關企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。（3）巡視檢查工作。在開展職工代表巡視檢查工作時，不僅派出境內(nèi)企業(yè)職工代表巡視境外企業(yè)，也派出境外企業(yè)列席代表巡視國內(nèi)企業(yè)，境內(nèi)和境外企業(yè)有效聯(lián)動，互通有無，實現(xiàn)集群式、抱團式發(fā)展。通過巡視檢查工作的帶動作用，集團公司境內(nèi)與境外出資企業(yè)大多數(shù)都形成了合作協(xié)議，提高了集團公司統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場的水平。

（二）集團工會活動的延伸

目前，中國有色集團境外出資企業(yè)的資產(chǎn)、收入和利潤分別占到母公司整體的50%、60%和70%，是集團公司全球化經(jīng)營的核心骨干。只有把這些出資企業(yè)的潛力最大限度挖掘出來，把這些企業(yè)員工的積極性充分調(diào)動起來，才能在更高層次上參與全球資源配置?；诖?，集團公司工會把境外出資企業(yè)納入工會活動體系，為境外出資企業(yè)凝聚發(fā)展正能量。（1）勞動競賽。集團公司工會2010年啟動了以“加快科學發(fā)展，實現(xiàn)三大跨越”為主題的勞動競賽，將競賽范圍覆蓋至所有境外出資企業(yè)；以勞動競賽為依托，迄今為止開展了三屆紅旗班組、勞動模范評比表彰活動，共有20個境外出資企業(yè)班組、15名境外出資企業(yè)員工獲得表彰。為把勞動競賽層次進一步提升，集團公司工會還聯(lián)合中國機冶建材工會，在境外出資企業(yè)相對聚集的贊比亞，以所屬的贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)為依托，吸收入?yún)^(qū)的28家中資企業(yè)開展區(qū)域性勞動競賽，更深層次、更大范圍地調(diào)動中外員工的積極性，推動駐贊比亞各出資企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。（2）合理化建議征集活動。集團公司工會分專題連續(xù)多年開展職工合理化建議征集與評選活動，積極吸收境外出資企業(yè)中方員工參加。特別是2013年以來，集團公司工會針對有色金屬行業(yè)低迷、境內(nèi)外出資企業(yè)效益大幅下滑的嚴峻形勢，開展了以提產(chǎn)量、提效益、降成本即“兩提一降”為主題的合理化建議活動，各境外出資企業(yè)中方員工積極踴躍參加，所提建議為企業(yè)創(chuàng)造了良好的管理效益和經(jīng)濟價值，為集團公司提質(zhì)增效起到了積極的推動作用。在集團公司工會的影響帶動下，境外出資企業(yè)也組織當?shù)貑T工開展合理化建議活動，積極把中國工會工作理念滲透到當?shù)毓M織。（3）安全生產(chǎn)知識競賽。集團公司所屬境外出資企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保標準往往比國內(nèi)更加嚴格，基于此，集團公司工會與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一道，積極部署在境外出資企業(yè)開展安全生產(chǎn)知識競賽，為企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展保駕護航。這項活動以當?shù)貑T工為主，在多年的堅持和積極推動下，境外出資企業(yè)多年保持了安全生產(chǎn)良好記錄，中色非洲礦業(yè)有限公司應急救援代表隊連續(xù)兩年奪得贊比亞全國礦山應急救援競賽第一名。（4）企業(yè)文化建設。集團公司工會與黨群部門一道，在境外出資企業(yè)開展企業(yè)文化大討論，充實完善企業(yè)文化內(nèi)容。每逢重大節(jié)假日，都會組織慶典活動和文藝演出、足球比賽等形式多樣的文體活動，中外員工同臺亮相，企業(yè)凝聚力大大增強。

（三）中方員工權(quán)益的代表和維護

在境外出資企業(yè)工作的中方員工，長年工作在外，短則3－5年，長則8－10年，遠離祖國和親人，生活單調(diào)、信息閉塞、環(huán)境艱苦，有很多在國內(nèi)工作所不能體會到的現(xiàn)實問題，集團公司各級工會組織積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時了解和反映中方員工的正常訴求，力所能及地解決中方派出員工的現(xiàn)實困難。（1）建立定期回國探親制度。在集團公司各級工會組織積極推動下，境外出資企業(yè)普遍制訂員工定期回國探親制度，定期安排中方員工回國探親；對確因工作需要長時間無法回國探親的，安排有條件的家屬到境外出資企業(yè)工作，有效地穩(wěn)定和凝聚了中方員工隊伍。（2）改善中方員工生活條件。在為中方員工安裝收看中文頻道和影視節(jié)目的閉路電視、安裝互聯(lián)網(wǎng)解決員工與家人視頻通訊的基礎上，在中方員工生活基地建立體育場館，設置籃球、乒乓球、羽毛球、臺球、棋牌等室內(nèi)體育活動場所，定期舉辦比賽活動；集團公司工會為這些場所贈送了部分活動器材，使員工在工作之余能夠得到很好的休息與鍛煉。（3）解決中方員工后顧之憂。為解決境外出資企業(yè)中方員工參加大病統(tǒng)籌的困難，集團公司工會吸收中方員工參加集團公司在京企業(yè)醫(yī)療幫扶基金，截至目前已有2名患癌癥的中方員工得到幫扶，共獲得幫扶款28萬元，在境外出資企業(yè)產(chǎn)生了較好反響，激發(fā)了中方員工扎根海外、資源報國的斗志。在維護中方員工合法權(quán)益的同時，集團公司工會也注重當?shù)貑T工的權(quán)益維護，積極推動境外出資企業(yè)根據(jù)實際情況為外方員工辦實事、解難題，大多數(shù)境外出資企業(yè)都建立了工資定期增長機制，為當?shù)貑T工提供免費醫(yī)療服務，有條件的還為當?shù)貑T工建立宿舍，當?shù)貑T工對企業(yè)的認同感、歸屬感普遍都比較高。

（四）對話溝通機制的建立

集團公司每一項成功的投資項目都離不開與投資所在國建立起的良好對話交流機制，包括與當?shù)毓M織的對話交流機制。在贊比亞等當?shù)毓M織力量比較強大的國家，與當?shù)毓嘘P的問題若處理不當，極有可能演變成制約企業(yè)發(fā)展的重大問題，如每年的勞資談判處理不好就會使企業(yè)的用工成本飆升，甚至把企業(yè)拖垮。為此，集團公司工會做了以下幾方面的努力：（1）與境外出資企業(yè)當?shù)毓M織建立友好關系。每年，集團公司工會都邀請境外出資企業(yè)當?shù)毓M織領導人到中國，參觀中國改革發(fā)展成就，向他們介紹宣傳“只有企業(yè)發(fā)展，職工才能得實惠”的理念，爭取他們在勞資談判問題上對我方立場的理解。境外出資企業(yè)也定期與當?shù)毓M織進行溝通交流，凡涉及當?shù)貑T工利益的管理措施，如勞動保護、技能培訓、安全衛(wèi)生等，都會聽取工會意見；人事部門每月與當?shù)毓匍_例會，通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以及擬執(zhí)行的一些管理措施；對于一些重大的勞資關系事項，還邀請總工會的領導出席會議，共同溝通商議。（2）主動參與對話交流。集團公司工會利用一切機會，向重點投資區(qū)域國家宣傳中國工會工作的理念，介紹中國有色集團在境外投資發(fā)展實踐，讓盡可能多的外國工會組織理解中國企業(yè)的管理理念、發(fā)展理念和企業(yè)文化，支持中國有色集團境外出資企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。集團公司工會積極參與投資所在國駐華機構(gòu)的各種活動，介紹中國有色集團在境外投資的基本情況和堅持“互利共贏”的投資理念。2014年5月，集團公司工會參加了由全國總工會組織的“中非工會跨國企業(yè)勞動關系和工會作用研討會”，向納米比亞等9個非洲英語國家的工會組織領導人介紹了集團公司境外企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關系的實踐，得到與會代表的一致好評，贊比亞的工會代表表示如果在贊外資企業(yè)都像中國有色集團那樣，就不會發(fā)生矛盾和糾紛；蘇丹的工會代表強烈表達了歡迎中國有色集團到蘇丹投資發(fā)展的愿望。（3）不斷拓寬境內(nèi)中方員工與境外當?shù)貑T工的溝通渠道。集團公司工會堅持每年選拔當?shù)貒业膬?yōu)秀員工來中國參觀學習，與國內(nèi)中方員工座談交流，開展足球比賽等文體活動，中外方員工建立了和諧融洽關系。2016年10月，集團公司工會選派了20名贊比亞出資企業(yè)的當?shù)貑T工，參加全國總工會舉辦的“中國工會‘一帶一路’人文交流——中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)‘勞動美’班組長友好交流營”活動，活動的成功舉辦，將進一步促進集團公司在贊比亞出資企業(yè)的健康發(fā)展。

四、境外企業(yè)開展工會工作應堅守的基本理念

境外企業(yè)工會工作如何為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航、增添動力，應該堅持什么樣的基本理念，與所在國和企業(yè)實際情況密切相關，需要具體問題具體分析。就中國有色集團的實踐而言，應該堅持以下工作理念。

（一）不等不靠，主動作為

在境外開展工會工作，很多都沒有明確的法律、法規(guī)可以依據(jù)，也沒有既定的模式可以遵循。但“走出去”的中資企業(yè)和中方派出員工卻有這方面的客觀現(xiàn)實需要，如果被動等待，相關工作跟進不及時，勢必會影響中方派出員工的積極性，從而影響企業(yè)的投資經(jīng)營。中國有色集團在這方面秉持的一個理念就是先探索性做起來，實現(xiàn)基本工作上的覆蓋，再根據(jù)條件逐步完善。中國有色集團在境外出資企業(yè)開展民主管理、勞動競賽等探索性工作并取得一定成效，正是基于這個理念，先行一步的結(jié)果。

（二）結(jié)合實際，靈活處理

在境外開展工會工作，面臨著完全迥異于國內(nèi)的環(huán)境，不能生搬硬套國內(nèi)的方式，必須結(jié)合企業(yè)實際，靈活進行處理。比如，中國有色集團在吸收中方派出員工加入在京企業(yè)醫(yī)療幫扶基金時，因為境外出資企業(yè)無中方員工的工會經(jīng)費，由工會組織負擔的這部分費用就由企業(yè)承擔；在評選集團公司紅旗班組時，由于境外出資企業(yè)最基層生產(chǎn)單位為車間，核心管理人員是中方員工，針對中方員工的紅旗班組就授予車間的管理部，針對外籍員工就評選“洋勞?！?；在緬甸達貢山鎳礦，中緬員工既沒有工會組織，也沒有工會經(jīng)費，企業(yè)就分別建起了中緬員工的“互助會”，用以解決工會活動經(jīng)費。這些因地制宜的做法，為境外出資企業(yè)順利開展相關工會工作提供了基本保障。

（三）廣泛接觸，溝通對話

與當?shù)卣凸M織、當?shù)貑T工建立良好的溝通對話機制，是境外企業(yè)開展工會工作取得成效的關鍵。從中國有色集團的實踐看，正是擯棄了“資方”心態(tài)，著眼于“合作共贏”、“平等互利”，與所在國各方和當?shù)貑T工建立起了良好的交流平臺，積極輸出中方投資經(jīng)營理念和工會工作價值，境外出資企業(yè)的各項經(jīng)營決策才能取得所在國各方和當?shù)貑T工的理解和支持，企業(yè)才得以持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四是人文關懷，傳遞影響。增強當?shù)貑T工的歸屬感和認同感，是境外企業(yè)團結(jié)凝聚當?shù)貑T工、構(gòu)建和諧勞資關系的關鍵。在境外企業(yè)開展工會工作從表面上看是為了維護中方派出員工的利益，最根本的還是通過中方派出員工的良好作風影響和帶動當?shù)貑T工。對當?shù)貑T工給予較高水平的人文關懷，是中國有色集團在境外投資發(fā)展的基本原則之一。如前所述，在吸收中方派出員工參加集團公司在京出資企業(yè)醫(yī)療幫扶基金時，當?shù)貑T工雖然無法加入，但遇到重大突發(fā)事故導致生活困難，出資企業(yè)通常會組織中方員工為其捐款。此外，境外出資企業(yè)在經(jīng)營管理中，最大限度地為當?shù)貑T工提供住房、醫(yī)療、生活福利等方面的保障，力所能及地為當?shù)貑T工解決生活中的實際困難，也切實讓當?shù)貑T工從內(nèi)心深處對企業(yè)有歸屬感和認同感，工作積極性也逐步提高，企業(yè)遇到生產(chǎn)上的問題時，不再是事不關己、高高掛起的狀態(tài)，而是主動靠上前去，積極解決問題。這一變化，最主要的是企業(yè)真正從人文上給予當?shù)貑T工的關懷。

［責任編輯：簡 潔］

Practical Exploration of the Role of Trade Union Work in the"Go out" Strategy—Taking CNMC as Example

XU Shusen
(China Nonferrous Metal Mining (Group) Co., Ltd, Beijing 100011, China)

Along with the continuous advance of the Belt and Road strategy, more and more Chinese enterprises go out and contribute to the economic development of our country, also promote the economic development of the host countries. Meanwhile, due to the legal restrictions of the host countries, the “go out” Chinese enterprises are unable to follow the Chinese model of forming trade unions, and most of the local staff join in the local trade unions, resulting in many problems. In order to realize the effective coverage of the trade union work on overseas enterprises, mobilize the enthusiasm of both Chinese and foreign employees of CNMC, the union makes positive exploration in democratic management, labor contest, safety in production, maintaining employee rights and interests, the establishment of a dialogue mechanism and so on, providing successful experience for reference.

the Belt and Road; enterprise abroad; trade union work

D412.6

A

1673-2375（2017）01-0060-05

2016-11-16

許樹森（1957—），男，遼寧北鎮(zhèn)人，碩士，中國有色礦業(yè)集團有限公司黨委副書記、紀委書記，高級政工師。