蕭紅梅

（中共云浮市委黨校，廣東 云浮 527300）

全面從嚴治黨視域下非公有制企業(yè)黨建工作探析
——基于廣東省非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查

蕭紅梅

（中共云浮市委黨校，廣東 云浮 527300）

近年來，廣東省各地非公有制企業(yè)黨組織突出全面從嚴治黨這個主線，把推進新形勢下黨的建設工作作為企業(yè)的重點工程來抓，并呈現(xiàn)出幾大亮點。然而當前非公有制企業(yè)黨建工作仍存在著黨組織和黨員作用發(fā)揮難、部分非公有制企業(yè)主對黨建工作缺乏認同感、非公有制企業(yè)的黨員教育管理工作比較薄弱等問題。新形勢下，必須以全面從嚴治黨來引領非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展：明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高非公有制企業(yè)主的黨建意識，實現(xiàn)黨建工作和企業(yè)經(jīng)濟工作相融合。

全面從嚴治黨；非公有制企業(yè)；黨建工作

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央開展黨的建設的鮮明主題。非公有制企業(yè)（以下簡稱為非公企業(yè)）黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是落實全面從嚴治黨的重要組成部分。習近平總書記指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”因此，在新形勢下我們必須深入貫徹落實黨中央對非公企業(yè)黨組織建設提出的新要求和全國非公企業(yè)黨建工作的會議精神，堅持改革創(chuàng)新，加強實踐探索，進一步提高非公企業(yè)黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平。這是時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務，也是值得我們研究的一個課題。

一、調(diào)研的基本情況

1.調(diào)查方法。本次調(diào)研方法主要有問卷調(diào)查法、個案訪談法、觀察法以及數(shù)據(jù)分析法等。為了保證數(shù)據(jù)的準確性及真實性，筆者設計了一份“廣東省非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查問卷”。本次調(diào)研在調(diào)查點以不記名的方式將問卷發(fā)至各地的非公黨工委及非公企業(yè)的黨員、黨組織負責人和非公企業(yè)主手中。本次調(diào)查共發(fā)放了400份問卷，同時對其中20名非公企業(yè)黨組織負責人、20名非公企業(yè)主和40名非公企業(yè)黨員進行了深度訪談，收回問卷384份，有效問卷376份，有效回收率達94%。

2.調(diào)查樣本的基本構成。第一，年齡結構。通過分析此次調(diào)查的有效樣本發(fā)現(xiàn)，樣本年齡分布比較廣泛，各個年齡段都有，但年輕人樣本總數(shù)較少，其中低于30歲的樣本數(shù)僅占總樣本數(shù)的15.16%，年齡在30～40歲之間的占比為22.88%，40歲以上的占比為61.96%，樣本的年齡結構體現(xiàn)了當前非公企業(yè)黨員隊伍高齡化的趨勢，年輕人志愿加入中國共產(chǎn)黨的意愿不太強烈。第二，學歷結構。調(diào)查樣本顯示，非公企業(yè)黨員的總體學歷水平較高，其中，本科及以上學歷62人，占比為16.5%；大專學歷102人，占比為27.1%；中專或高中學歷152人，占比為40.4%；中?；蚋咧幸韵聦W歷60人，占比為16.0%。第三，地理區(qū)域。本次調(diào)研選擇了廣東省的廣州、深圳、韶關、中山、東莞、云浮、河源、陽江等城市作為發(fā)放問卷和訪談的樣本城市，地點分布較為廣泛，能夠在一定程度上代表非公企業(yè)這個群體，其中50%的樣本工作地點屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，50%的樣本工作地點在沿?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

二、當前非公企業(yè)黨建工作的亮點

近年來，廣東省各地非公企業(yè)黨組織認真貫徹落實中央和省委工作部署，突出全面從嚴治黨這個主線，各地非公企業(yè)黨組織把推進新形勢下非公企業(yè)黨的建設工作作為企業(yè)的重點工程來抓，并呈現(xiàn)出幾大亮點。

1.抓制度建設，切實強化黨組織管理的規(guī)范化。當前廣東省的非公企業(yè)都非常注重加強制度建設，實現(xiàn)黨組織的規(guī)范化管理。如陽江十八子集團尤為重視規(guī)范健全民主決策機制，出臺了《黨組織參與企業(yè)重大問題決策的實施辦法》等制度。調(diào)查問卷結果顯示，46.81%的調(diào)查對象表示所在非公企業(yè)黨組織的管理制度完善，黨工委工作開展順利；40.96%的調(diào)查對象表示所在非公企業(yè)黨組織的管理制度比較完善，黨工委工作開展比較順利；只有12.23%的調(diào)查對象認為所在的非公企業(yè)黨組織的管理制度不完善，黨建工作開展很困難。

2.發(fā)揮黨組織的管理優(yōu)勢，營造企業(yè)文化新活力。廣東省規(guī)模以上的部分優(yōu)秀非公企業(yè)堅持把創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)文化作為發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要載體，努力把政治優(yōu)勢轉化為文化優(yōu)勢，把政治工作轉化為管理要素。如廣東溫氏食品集團股份有限公司注重促進黨的建設和文化建設的結合，著力把實施“素質(zhì)工程”、創(chuàng)建“學習型黨組織”與培育企業(yè)文化融為一體，形成了“精誠合作，齊創(chuàng)美滿生活”的企業(yè)精神，為企業(yè)發(fā)展凝聚力量。

3.抓專題教育，增強黨組織的服務能力和水平。大部分非公企業(yè)黨組織都積極開展黨的群眾教育路線實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，并積極開展民主評議黨建活動，提升黨組織的服務能力和水平。例如東莞市通過深入開展“企業(yè)紀律教育學習月”活動，組織直管企業(yè)黨組織紀檢干部到廣東省廉政教育基地進行警示教育，有力地推動了非公企業(yè)黨紀黨風的持續(xù)改善。

4.抓隊伍建設，提升能力素質(zhì)。黨務工作者隊伍的整體素質(zhì)與非公企業(yè)黨建工作息息相關。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣東省部分非公企業(yè)在深入開展“雙推雙培”工作過程中，能把企業(yè)中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成為企業(yè)業(yè)務骨干，把企業(yè)的業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員；從優(yōu)秀的黨員經(jīng)營管理者中推選黨務工作者，從黨務工作者中推選經(jīng)營管理人員。如深圳龍崗區(qū)推動黨員和企業(yè)骨干隊伍的有機融合，共有980名黨員被培養(yǎng)成為生產(chǎn)、經(jīng)營和管理骨干，334名優(yōu)秀黨務工作者被推薦進入經(jīng)營管理層。這些做法不僅能培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)黨務工作者隊伍，而且能大大提升企業(yè)的黨建水平。

三、當前非公企業(yè)黨建工作存在的主要問題

1.黨組織、黨員作用發(fā)揮難。第一，個別黨組織邊建邊散。調(diào)查顯示，有一部分非公企業(yè)的黨組織存在“聯(lián)而不合”“合而不活”“活而不強”的問題，有的一年到頭也聚不到一起開個會。同時，由于人員流動頻繁，一些黨員少的黨支部甚至成了“空殼”；因為非脫產(chǎn)等原因，一些地方黨建工作指導員投入程度有限，有些甚至只是“掛個名”。通過對黨組織負責人的訪談可知，非公企業(yè)黨組織組建時很難，但“癱瘓”得很快，甚至“邊建邊散”。第二，部分黨員不愿主動亮身份。通過對非公企業(yè)黨員的深度訪談可知，20%的調(diào)查對象表示自身缺乏對黨組織的歸屬感，并且榮譽感也不高，在日常的工作生活中不愿主動亮出黨員身份；15%的非公企業(yè)黨員則認為自己只是個打工仔，出來只是為了賺錢，亮不亮黨員身份都不重要；21.5%的調(diào)查對象表示自己長期游離在黨組織之外，有的雖然告別了“登記黨員”“檔案黨員”，“亮”出了身份，卻沒有“亮”出黨員的責任和形象，沒有發(fā)揮好先鋒模范作用。第三，“口袋黨員”“隱形黨員”依然存在。調(diào)查顯示，10%的調(diào)查對象表示不愿將黨組織關系轉移到所在的非公企業(yè)；有23.2%的調(diào)查對象表示所在的非公企業(yè)存在著“口袋黨員”“隱形黨員”。究其原因在于一些非公企業(yè)中的黨員有的因為兼職不想轉，有的因為流動快顧不上轉，有的有實際利益牽扯不愿轉，有的顧及環(huán)境壓力有意隱瞞黨員身份；客觀上，也有組織關系轉得出但接收難等問題。

2.部分非公企業(yè)主對黨建工作缺乏認同感。由于黨建工作需要投入一定的人力、物力、財力，而其效果又往往難以立竿見影，因此有一部分非公企業(yè)主就逐漸失去耐心，對黨建工作產(chǎn)生了一定的排斥心理。調(diào)查結果顯示，18.1%的調(diào)查對象認為非公企業(yè)主對開展黨建工作存在認識上的偏差；22.1%的調(diào)查對象認為上級黨組織對非公企業(yè)開不開展黨建工作沒有任何剛性制約措施，也缺少激勵機制，導致非公企業(yè)開展黨建工作的主動性、積極性不高。通過對非公企業(yè)主的深度訪談可知，25%的調(diào)查對象認為只要企業(yè)效益提升、稅收增加就好，黨建工作好壞無所謂；20%的企業(yè)主覺得自己不是黨員，在商不言政，而企業(yè)又沒有黨員，內(nèi)心對發(fā)展黨員存在“無用論”“擺設論”“臨時論”等錯誤思想；15%的企業(yè)主則擔心黨組織在企業(yè)中開展政治活動多，會影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查可知，部分非公企業(yè)主對黨建工作心存“三怕”，對黨建工作缺乏認同感：一怕黨組織活動多影響生產(chǎn)；二怕黨組織干預企業(yè)管理；三怕黨組織帶動黨員職工維權對抗，從而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.非公企業(yè)的黨員教育管理工作比較薄弱。第一，部分小型非公企業(yè)在黨員教育管理上出現(xiàn)了“真空”。部分小型非公企業(yè)雖然建立了黨組織，但生存質(zhì)量堪憂，黨員身份在某種程度上成為一種擺設。調(diào)查顯示，15%的非公企業(yè)主表示雖然自己是黨員，但在經(jīng)濟下行壓力下，只會看到同行之間的商業(yè)競爭，追求企業(yè)的最大利潤，自己不帶頭也不愿意參加或組織黨員員工進行學習；20%的非公企業(yè)黨員表示所在的黨組織在黨員教育管理活動中渾水摸魚、走過場，企業(yè)主把追求經(jīng)濟利益作為最大動機，追求企業(yè)黨建成效的熱情不高，黨組織的教育引導收效甚微。第二，保障機制有待改善。部分企業(yè)有生產(chǎn)淡旺季，還有一些企業(yè)作息時間要求嚴格、工作任務量大等等，這些都決定了有一部分非公企業(yè)黨組織很難像其他行政事業(yè)單位那樣按部就班地組織黨員開展活動。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是人力沒有保障。一些非公企業(yè)實行的是計件工資，旨在減少用人成本，無法配備專職黨務工作人員，因而在企業(yè)就出現(xiàn)了身兼數(shù)職的“忙書記”、一問三不知的“盲書記”、無職無權的“配角書記”、一事不管的“好書記”。二是場地沒有保障。有的企業(yè)自身都無辦公場所，就更沒有條件配備規(guī)范的黨員教育活動室、購買學習資料和組織培訓。三是教育模式?jīng)]有保障。有的非公企業(yè)黨建活動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩層皮”，僅側重于球賽、郊游、藝術節(jié)等文體活動及幫貧救困的幫扶工作，而忽略了黨員的理論修養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，沒有形成用黨建推進生產(chǎn)經(jīng)營和提質(zhì)增效的思路。第三，教育理念有待提升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30.6%的調(diào)查對象認為當前非公企業(yè)黨組織的黨員教育理念能與時俱進，教育方式方法具有創(chuàng)新性；32.7%的調(diào)查對象認為當前非公企業(yè)黨組織的黨員教育理念基本上符合當前形勢，教育理念基本上符合黨員的需要；但也有36.7%的調(diào)查對象表示當前非公企業(yè)黨組織的黨員教育理念落后，形式單一，重灌輸輕實踐?？傮w上可見，當前非公企業(yè)黨員教育在理念上普遍存在“三多三少”的問題：流于形式的多，空洞的多，照搬的多；與促進企業(yè)發(fā)展結合的少，與企業(yè)人才培養(yǎng)結合的少，與提高職工隊伍素質(zhì)結合的少。

四、以全面從嚴治黨來引領非公企業(yè)黨建工作的發(fā)展

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，因此，在新形勢下，我們必須以全面從嚴治黨來引領非公企業(yè)黨建工作的發(fā)展。

1.引領的核心：明確非公企業(yè)黨組織的功能定位。盡管我們黨在理論上對非公企業(yè)黨組織的職能定位越來越明確，但事實上由于產(chǎn)權屬于企業(yè)主所有，非公企業(yè)黨組織很難進入企業(yè)決策層，因而很難真正成為企業(yè)的政治核心［1］。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分非公企業(yè)對黨組織的定位有偏差，重經(jīng)濟輕黨建，不重視黨務干部的配備與使用，不考慮黨組織的作用發(fā)揮，以致“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。此外，從問卷看，376人中分別有56.4%的人認為黨組織是整個企業(yè)、職工群眾的“政治核心”，有23.7%的人認為黨組織僅僅是“維權核心”，更有19.9%的人認為黨組織“地位不確定，要因企業(yè)而定”?？梢?，對非公企業(yè)黨組織的地位，不同的調(diào)查對象有不同的理解，不同企業(yè)有不同的定位，這是導致非公企業(yè)黨組織作用弱化、差異化的主要原因。2012年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》，第一次對非公有制企業(yè)黨組織的功能定位作出明確的規(guī)定：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用?！保?］因此，我們需要通過明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位來提升黨組織的向心力。政治核心、政治引領既是定位，也是作用。必須發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用，即黨組織要加強自身建設，以先鋒模范形象在企業(yè)職工群眾中貫徹落實黨的方針政策。必須發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用，即引導和監(jiān)督非公企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，維護各方的合法權益，將黨的政治優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)力來促進非公企業(yè)的健康發(fā)展。

2.引領的基礎：加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。第一，加強非公企業(yè)黨員的教育培訓。非公企業(yè)黨組織必須采取各種有效方式對企業(yè)黨員進行教育培訓，不斷提高他們的整體素質(zhì)，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。各非公企業(yè)黨組織要以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，深入開展經(jīng)常性學習教育。除了組織集中培訓以外，還要充分利用企業(yè)網(wǎng)絡資源（如黨建網(wǎng)）、手機信息、QQ、微信平臺等，對黨員進行經(jīng)常性的教育和引導，使廣大黨員能夠逐步加強對黨的認識，增強對黨組織的認同，從而不斷增強黨性。此外，黨組織還要經(jīng)常派出黨務工作者對企業(yè)黨員進行個別談話、個別引導，特別是對一些意識不強、黨性不高的黨員進行長期跟蹤與教育，確保黨員的純潔性與先進性，發(fā)揮其應有的示范帶動作用。第二，創(chuàng)新非公企業(yè)黨員的管理方式。鑒于非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布散、業(yè)務網(wǎng)絡廣的特點，我們必須注重不斷創(chuàng)新黨員管理方式：一是推進黨員管理信息化。構建網(wǎng)絡黨建，寓黨員教育管理于服務之中，依托黨建信息平臺開發(fā)“網(wǎng)絡會議室”“網(wǎng)絡黨課”“移動短信”等黨員教育管理的新載體，使分散、流動、工作忙的黨員得到人性化的教育與管理。二是探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，對已確認身份但未及時轉接組織關系的黨員，應組織其參加企業(yè)黨組織活動，發(fā)揮先鋒模范作用。三是從思想、工作和生活上關心非公企業(yè)的黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，建立完善的黨內(nèi)激勵、幫扶和關懷制度，注重解決生活困難黨員的實際問題，增強黨員的歸屬感和認同感。第三，加強對非公企業(yè)黨員的監(jiān)督。監(jiān)督是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，也是全面從嚴治黨的應有之義。當下社會環(huán)境復雜多變，非公企業(yè)黨員在工作生活中也面臨著不少誘惑，為避免黨員在缺乏監(jiān)督的情況下小錯最終釀成大禍，只有抓好黨內(nèi)監(jiān)督這個基礎性工程，才能把制度優(yōu)勢充分釋放出來。對黨組織和黨員干部行使權力進行監(jiān)督，必須依紀依法進行，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

3.引領的保障：提高非公企業(yè)主黨建意識。破解非公企業(yè)黨員管理難的問題，首先要突破出資人這道關，使其消除思想顧慮，支持黨組織，信任黨員。第一，各級黨組織要加強對非公企業(yè)主的教育與引導。各地黨組織及統(tǒng)戰(zhàn)部門要利用各種方式組織非公企業(yè)主進行教育培訓與引導，著力增強中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規(guī)等教育內(nèi)容：教育引導非公企業(yè)遵守黨規(guī)黨紀和執(zhí)行黨的決議，自覺履行黨員義務，服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督；教育引導非公企業(yè)樹立中國特色社會主義的共同理想，在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路，努力把“個人夢”“企業(yè)夢”與“中國夢”有效結合起來，在自己發(fā)展的同時實現(xiàn)富民強國夢。第二，各級黨組織要主動加強與非公企業(yè)的聯(lián)系溝通。各地要嘗試探索建立領導干部聯(lián)系點制度，組織領導干部深入聯(lián)系非公企業(yè)，與非公企業(yè)主進行交心談心，宣傳非公企業(yè)黨建工作的方針、政策，引導他們致富思源，增強知黨、愛黨、護黨意識。同時，還要建立黨建工作聯(lián)席會議制度，整合組織、工商、稅務、招商等部門資源，主動到企業(yè)宣傳黨的政策，為企業(yè)排憂解難，指導企業(yè)組建黨支部開展活動。第三，各級黨組織要加強非公企業(yè)之間的聯(lián)系與溝通。各級黨組織，要聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門、協(xié)會、商會等行業(yè)組織，通過定期召開座談會、交流會、推進會，邀請黨建工作開展較好的非公企業(yè)主談做法、說體會，現(xiàn)身說法介紹黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮的重要作用，以各種形式增強非公企業(yè)主對黨建工作的認識與認同，促使非公企業(yè)主積極主動地開展企業(yè)黨建工作。

4.引領的目標：實現(xiàn)黨建工作和企業(yè)經(jīng)濟工作相融合。企業(yè)黨建工作和經(jīng)濟工作是企業(yè)工作的重要內(nèi)容，我們要找準結合點來實現(xiàn)非公企業(yè)的黨建工作和經(jīng)濟工作相融合，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結合起來，實現(xiàn)目標同向、互促共進。第一，要跳出“就黨建抓黨建”“就組織抓組織”的封閉思路，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想，做到兩手抓、兩手硬，真正實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟工作深度融合、共同發(fā)展，不斷煥發(fā)黨建工作新活力，為促進非公企業(yè)健康發(fā)展，不斷提升非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實力和核心競爭力。第二，把非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點作為黨建工作的結合點，把生產(chǎn)經(jīng)營的難點作為黨建工作的突破點，讓黨建工作在非公企業(yè)發(fā)展的最前沿有為有位，真正在非公企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。第三，將黨建與企業(yè)文化相融合，增強非公企業(yè)發(fā)展“軟實力”，以文化凝聚精氣神，提高非公企業(yè)黨員及其他職工的榮譽感和歸屬感，從而塑造良好的企業(yè)形象。

［1］王永華.加強非公企業(yè)黨建工作問題與對策［J］.中共天津市委黨校學報，2016，（3）.

［2］中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》［N］.人民日報，2012-05-25（01）.

［責任編輯 張敬燕］

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A

1671-6701（2017）03-0032-05

2017-04-15

蕭紅梅（1981— ），女，廣東云浮人，碩士，中共云浮市委黨校講師。