黃梅
(凱里學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,貴州 凱里 556011)
政治與公共管理
近年來(lái)我國(guó)少數(shù)民族婦女政治參與研究綜述
黃梅
(凱里學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,貴州 凱里 556011)
政治參與歷來(lái)是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,作為政治參與研究領(lǐng)域中不可或缺的一部分,少數(shù)民族婦女政治參與問(wèn)題也逐漸引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從已有的研究成果來(lái)看,圍繞少數(shù)民族婦女政治參與的特征、參與現(xiàn)狀、影響因素、參與途徑的完善等方面都已有詳細(xì)的論述,對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與領(lǐng)域的研究有較大的突破,為后來(lái)的研究提供了良好的基礎(chǔ),但作為該領(lǐng)域的研究者仍需回應(yīng)因形式變換而出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。
我國(guó)少數(shù)民族;婦女政治參與;研究綜述
政治參與作為現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容,在政治生活中具有舉足輕重的作用。因此,也使其成為政治學(xué)研究領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要命題。近年來(lái),隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),擴(kuò)大有序公民政治參與成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,而在其中關(guān)于少數(shù)民族婦女政治參與也逐漸引起學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注。目前,伴隨著政治參與問(wèn)題研究的深入,學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的學(xué)者在不斷探究少數(shù)民族婦女的政治參與問(wèn)題,尋求有效促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的途徑。
從現(xiàn)有的材料來(lái)看,學(xué)者們對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)主要集中于以下幾點(diǎn)。
(一)少數(shù)民族婦女政治參與的研究緣起
新中國(guó)成立以后,在黨和政府的支持和關(guān)懷下,少數(shù)民族地區(qū)的婦女在政治、法律和社會(huì)地位上都得到了與男性一樣的平等權(quán)利。然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,婦女的政治參與尤其是少數(shù)民族婦女的政治參與,在我國(guó)政治生活中仍然是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié),特別是在相對(duì)落后、封閉的少數(shù)民族聚集地區(qū),她們的政治參與狀況并不樂(lè)觀。目前,從事政治學(xué)研究的學(xué)者們,對(duì)婦女政治參與的研究成果較為豐碩,但卻較少關(guān)注到少數(shù)民族婦女的政治參與問(wèn)題。我們知道,少數(shù)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)是中國(guó)民主政治建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。同時(shí),歷史和實(shí)踐證明,少數(shù)民族地區(qū)要加速發(fā)展,不可能單純依靠政策扶持、經(jīng)濟(jì)扶助等方式,最終還是需要靠自身積極主動(dòng)的開(kāi)發(fā)建設(shè),而少數(shù)民族婦女人口占到這一地區(qū)的一半以上,尤其在少數(shù)民族地區(qū)的廣大農(nóng)村,按照“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念,多數(shù)男性外出打工以維持家庭開(kāi)支,真正參與家鄉(xiāng)建設(shè)的多為婦女,他們?cè)诨鶎用裰髡谓ㄔO(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為中國(guó)公民政治參與領(lǐng)域不可忽略的一部分,推進(jìn)少數(shù)民族婦女政治參與關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)民主政治建設(shè)的發(fā)展。因此,系統(tǒng)全面地對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與問(wèn)題開(kāi)展研究顯得尤為重要。
(二)少數(shù)民族婦女政治參與研究概況
對(duì)少數(shù)民族婦女問(wèn)題的研究,最初是美國(guó)密西根大學(xué)中國(guó)研究中心教授戴瑙瑪開(kāi)始的,她在1985年做了一個(gè)“關(guān)于居住在中國(guó)云南和貴州交界的苗族婦女的研究項(xiàng)目”,從此開(kāi)始了美國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)少數(shù)民族婦女政治問(wèn)題的研究。我國(guó)關(guān)于女性政治參與的研究興起于20世紀(jì)80年代,到第四次世界婦女大會(huì)之后,中國(guó)婦女問(wèn)題研究進(jìn)入了新時(shí)期,同時(shí)也積極推動(dòng)了對(duì)我國(guó)少數(shù)民族婦女政治參與的關(guān)注。從早期的成果來(lái)看,主要對(duì)少數(shù)民族婦女的社會(huì)地位、政治權(quán)利等做了探討。如王德習(xí)的《淺析少數(shù)民族女大學(xué)生現(xiàn)狀兼談少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔》、蒙育民的《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族婦女干部淺議》。從近年的研究成果來(lái)看,主要將研究問(wèn)題集中在少數(shù)民族婦女政治參與的現(xiàn)狀、少數(shù)民族婦女政治參與的影響因素、擴(kuò)大少數(shù)民族婦女政治參與的有效途徑等。
1.少數(shù)民族婦女政治參與的現(xiàn)狀。由于少數(shù)民族婦女身份特殊,少數(shù)民族婦女政治參與既表現(xiàn)在與其他公民一樣同屬于國(guó)家政治體系中,同時(shí)還受到民族政治體系的影響;既有自動(dòng)性也有動(dòng)員性的特征。學(xué)者韓萌萌、邱翊在對(duì)青海省互助縣東山鄉(xiāng)大莊村和下李村的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):受傳統(tǒng)觀念的影響,少數(shù)民族婦女的受教育程度遠(yuǎn)低于漢族婦女和少數(shù)民族男性,在政治文化方面也一直較為落后,這使得少數(shù)民族婦女的政治參與存在意識(shí)淡薄、政治知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、政治信息的獲取渠道非正規(guī)化、政治參與的服從性高于主動(dòng)性、體制外政治參與程度高于體制內(nèi)政治參與等問(wèn)題。王麗華認(rèn)為,少數(shù)民族婦女雖在村委會(huì)選舉、參與各級(jí)婦聯(lián)組織的各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中有效實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化,但仍然存在諸多困難,如少數(shù)民族婦女政治參與的渠道不暢通、基層?jì)D聯(lián)組織沒(méi)有充分發(fā)揮其政治社會(huì)化的功能,大眾傳媒功能有限等問(wèn)題。譚三桃的《廣西少數(shù)民族婦女政治參與現(xiàn)狀及對(duì)策研究》、張鳳華的《少數(shù)民族農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的參與意識(shí)分析》、陸海霞的《論新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與——基于廣西11地市女村官的數(shù)據(jù)》等文章也都認(rèn)為,少數(shù)民族婦女政治參與存在著參與熱情不高、參與渠道不夠順暢、參與意識(shí)較弱、參與效果不明顯等問(wèn)題,這些已成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。
2.少數(shù)民族婦女政治參與的影響因素。公民的政治參與程度與參與水平直接反映出公民政治社會(huì)化程度的高低,而政治社會(huì)化又受到歷史因素、政治發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)條件等因素的影響。對(duì)已有的研究成果進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn),學(xué)者們主要是從環(huán)境、文化、制度、經(jīng)濟(jì)等視角來(lái)分析影響少數(shù)民族婦女政治參與的若干因素。第一,環(huán)境因素。環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的自然條件,人類(lèi)活動(dòng)要順應(yīng)自然規(guī)律,環(huán)境因素影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,影響著人們的文化習(xí)俗和思維方式。因此,不同的環(huán)境因素形成不同的社會(huì)文化背景。如地理環(huán)境封閉、交流不便則困擾了人們與外界的交流互動(dòng),地理環(huán)境越差人們的思想就越封閉、就越難以實(shí)現(xiàn)對(duì)外的溝通與交流,這就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)鼐用竦恼涡畔@得,進(jìn)而窄化人們的政治參與渠道,不利于人們的政治參與[1]。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,由于社會(huì)、歷史等原因,即便是在少數(shù)民族聚集地,也會(huì)出現(xiàn)多民族雜居、跨境民族等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)有31個(gè)跨境少數(shù)民族,占到民族總數(shù)的55%,與許多鄰國(guó)存在著較為復(fù)雜的人文關(guān)系。分居在不同地域的民族,在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語(yǔ)言文化上仍然是相通的,基于此基礎(chǔ)上形成的共同的文化特征、宗教信仰、歷史淵源等使得跨境民族容易產(chǎn)生對(duì)境外民族的民族認(rèn)同和情感依賴(lài),在一定程度上繼而成為政治合法性、民族凝聚力的離心力量。第二,文化因素。男尊女卑的傳統(tǒng)性別觀念成為影響少數(shù)民族婦女政治參與的又一主要因素。廖林燕認(rèn)為,以“男尊女卑”為主旨的傳統(tǒng)性別文化在邊緣地區(qū)的民族村寨依然有較大的生存空間,“男主女從”“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)角色定位依然影響著村民的生活,并進(jìn)而影響著婦女的心理和行為。一方面,婦女參政還不能完全從心理上得到基層公民和政權(quán)的認(rèn)同與支持。另一方面,與少數(shù)民族男性相比,少數(shù)民族婦女的參政條件要高得多,人們對(duì)女性參政的要求高、評(píng)價(jià)反而低[2]。這種少數(shù)民族婦女身份固有的文化特征,形成了她們傳統(tǒng)角色的定式。李瑩認(rèn)為,按照文化傳統(tǒng),無(wú)論是少數(shù)民族婦女,還是非少數(shù)民族婦女,她們主要承擔(dān)著養(yǎng)育子女、操持家務(wù)等方面的責(zé)任。如果少數(shù)民族婦女嘗試去改變這種狀態(tài),如鼓勵(lì)少數(shù)民族女性從事基本責(zé)任之外的事務(wù)時(shí),往往會(huì)受到本民族成員的非議、批判,甚至受到直接的暴力[3]。第三,制度因素。需要說(shuō)明的是,我國(guó)在制度和體制方面,黨和國(guó)家歷來(lái)重視婦女干部的選拔和培養(yǎng),通過(guò)一系列的法律法規(guī)及有關(guān)政策,初步建立了促進(jìn)少數(shù)民族婦女政治參與的制度體系。但政策的執(zhí)行有偏差,對(duì)少數(shù)民族婦女存在的偏見(jiàn)更大,缺乏有力的制約監(jiān)督機(jī)制。在政策和法規(guī)特別是在保障婦女政治參與權(quán)利的法律法規(guī)上,對(duì)婦女權(quán)益的規(guī)定較少,對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與權(quán)利的規(guī)定更是少之又少,從而使得我國(guó)少數(shù)民族婦女的政治參與權(quán)利沒(méi)有能夠得到充分的保障[4]。同時(shí),基層選舉制度運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題,如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于特殊原因利用職權(quán)對(duì)基層選舉進(jìn)行干預(yù),由于缺乏有效的監(jiān)督而使得基層民主流于形式。例如,基層?jì)D女組織的負(fù)責(zé)人——婦女主任,一般由村委會(huì)指派或是薦舉產(chǎn)生,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要由村“兩委”撥付,使得基層?jì)D女組織處于農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣地帶,難以有效保障婦女的權(quán)益,這也使得婦女政治參與的積極性不高。第四,經(jīng)濟(jì)因素。幾乎所有的研究成果都認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)因素在影響少數(shù)民族婦女政治參與的諸多因素中,是居于首位的。一般而言,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和公民政治參與意識(shí)呈正相關(guān)關(guān)系。就大部分少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō),自給自足的封閉式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直是他們最具代表性的生產(chǎn)方式。這種墨守成規(guī)、因循守舊的生產(chǎn)方式造成社會(huì)成員在政治上本能地傾向于專(zhuān)制,民主意識(shí)極為淡薄。由于經(jīng)濟(jì)落后,生活水平低下,造成了人們對(duì)政治的冷漠。孫繼虎、劉軍奎認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及大面積的貧困,迫使人們將主要的精力都集中于如何改進(jìn)生產(chǎn)、擺脫貧困上,而對(duì)于維持生計(jì)以外的事務(wù)根本無(wú)暇顧及。這種情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民為維護(hù)自身權(quán)利而參與政治的熱情形成了鮮明的對(duì)比。對(duì)于社會(huì)地位相對(duì)較低、生活處境更加艱難的少數(shù)民族婦女來(lái)說(shuō),幾乎所有的精力都放在了操持家務(wù)、生兒育女上,她們連正常的社會(huì)活動(dòng)都持盡量回避的態(tài)度,更無(wú)從談及從事政治參與活動(dòng)了[5]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,政治活動(dòng)主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體一樣,在參與活動(dòng)之前都會(huì)開(kāi)展“成本—收益”分析。是否參與政治活動(dòng),也是根據(jù)自己的偏好,看是否能給自己帶來(lái)“收益”。少數(shù)民族婦女的政治冷漠,或是極少數(shù)的被動(dòng)型政治參與,并沒(méi)有太多的成效與收益。對(duì)大多數(shù)少數(shù)民族婦女而言,政治參與是男人們的事,她們的參與是一種無(wú)價(jià)值的活動(dòng)。這種觀念成為影響少數(shù)民族婦女政治參與的又一主要因素。
3.推進(jìn)少數(shù)民族婦女有序政治參與的路徑分析。受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后、參與機(jī)制尚未完善、少數(shù)民族婦女心理狀態(tài)等因素的影響,結(jié)合現(xiàn)階段少數(shù)民族婦女政治參與存在的普遍問(wèn)題,研究者們對(duì)提升少數(shù)民族婦女政治參與意識(shí)、提高少數(shù)民族婦女政治參與質(zhì)量、推動(dòng)少數(shù)民族婦女有序政治參與的路徑提出了自己的設(shè)想。韓小非認(rèn)為,促進(jìn)少數(shù)民族婦女政治參與的健康、有序發(fā)展,首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能不斷增強(qiáng)少數(shù)民族婦女政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ);只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治體制改革,才能擴(kuò)大少數(shù)民族婦女政治參與的空間和領(lǐng)域;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證少數(shù)民族婦女政治參與不斷走向制度化、法制化、規(guī)范化。同時(shí),要加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)道德文化環(huán)境,推進(jìn)民族地區(qū)民主制度建設(shè),為少數(shù)民族婦女政治參與提供環(huán)境基礎(chǔ)。此外,少數(shù)民族婦女自身也要加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、方針政策的學(xué)習(xí),提升自身參政能力與素質(zhì)[6]。譚三桃認(rèn)為,應(yīng)在各級(jí)人大代表選舉中,強(qiáng)制規(guī)定必須有一定數(shù)量的女性代表當(dāng)選。雖然對(duì)此《中華人民共和國(guó)選舉法》已做了明確規(guī)定,規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。但從實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看,該項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有落到實(shí)處,其原因之一就是沒(méi)有強(qiáng)制性,缺乏足夠的約束力。要大力發(fā)展教育事業(yè),提高女童的入學(xué)率,因?yàn)榱己玫慕逃粌H能提高參政意識(shí),還能獲得更好的職業(yè),提高收入水平,少數(shù)民族婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位就會(huì)相應(yīng)提高,也會(huì)促使她們更加積極地參與政治活動(dòng)。要鼓勵(lì)婦女參加各種社會(huì)活動(dòng),在參與這些活動(dòng)中不斷提高政治參與意識(shí)和政治參與技能,增強(qiáng)政治認(rèn)同感,這對(duì)擴(kuò)大少數(shù)民族婦女政治參與極有幫助[7]。袁涓文認(rèn)為,在少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)里,幾乎所有的民間組織首領(lǐng)都是由男性擔(dān)任的。這些傳統(tǒng)制度雖然已經(jīng)消失,但其制度精神仍然影響著人們的意識(shí)和行為,這是阻礙少數(shù)民族婦女政治參與的一個(gè)主要因素。因此,要大力宣傳男女平等思想,減少婦女的家庭負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)和支持婦女參與各種政治活動(dòng),為婦女參與政治活動(dòng)創(chuàng)造平等的平臺(tái)[8]。周倩倩、龔戰(zhàn)梅認(rèn)為,促進(jìn)農(nóng)村少數(shù)民族婦女政治參與,首先要構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境,大力宣傳女性參政對(duì)社會(huì)、國(guó)家的重要意義,鼓勵(lì)更多的女性參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。其次,要改善本地婦女的經(jīng)濟(jì)狀況,提升婦女的經(jīng)濟(jì)地位,為少數(shù)民族婦女的政治參與解除后顧之憂(yōu)。再次,要完善相關(guān)法律政策的可操作性,使各種規(guī)定能夠得以真正落實(shí)[9]。吉志強(qiáng)認(rèn)為,改善農(nóng)村婦女政治參與狀況,要構(gòu)建農(nóng)村婦女政治參與的權(quán)益保障體系,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女有效政治參與夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),要培育鄉(xiāng)村婦女主體性政治文化,營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。此外,要完善婦女參政的保障和激勵(lì)機(jī)制,為婦女主動(dòng)性參政提供動(dòng)力支持;加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)婦女組織的建設(shè),為婦女參與政治生活提供堅(jiān)持的后盾[10]。
從上述材料與核心觀點(diǎn)的梳理中我們發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界近年來(lái)對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與的研究較多,從不同的角度通過(guò)大量的實(shí)證和理論研究,對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與進(jìn)行了廣泛、深刻的探討,為后來(lái)從事該領(lǐng)域的研究提供了極具價(jià)值的參考。不過(guò),在這些豐富的研究成果中,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
從研究的內(nèi)容上看,目前的研究主要從微觀層面分析特別是原因分析較多、問(wèn)題解決型的研究較多,宏觀層面的研究較為有限。研究關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在某一特定少數(shù)民族婦女或某一地區(qū)少數(shù)民族婦女的政治參與問(wèn)題研究,重復(fù)性地從現(xiàn)狀、特征、存在問(wèn)題、影響因素、對(duì)策等方面進(jìn)行分析,而對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與理論進(jìn)行深入研究的少,對(duì)少數(shù)民族婦女政治參與相關(guān)政策法規(guī)的深度發(fā)掘和規(guī)范性描述等方面還不是很充分,缺乏理論升華。對(duì)國(guó)外少數(shù)民族婦女政治參與研究的廣泛性尚顯不足。
從研究方法上看,當(dāng)前研究多側(cè)重于實(shí)證性研究,忽視規(guī)范性研究,從而導(dǎo)致在研究方法上的創(chuàng)新不足。實(shí)證性研究雖有助于深入研究少數(shù)民族婦女政治參與現(xiàn)狀,但對(duì)現(xiàn)狀的分析卻缺乏理論深度。因此,在對(duì)具體的少數(shù)民族婦女政治參與進(jìn)行描述的同時(shí),有必要對(duì)這一現(xiàn)狀的理論基礎(chǔ)和歷史、社會(huì)背景開(kāi)展深層次的解讀分析。
隨著我國(guó)基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),少數(shù)民族婦女政治參與也隨之發(fā)揮著巨大的作用。少數(shù)民族婦女政治參與研究?jī)?nèi)容的豐富、研究方法的創(chuàng)新必須結(jié)合基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐,這才是解決當(dāng)今少數(shù)民族地區(qū)基層民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
[1]韓萌萌,邱翊.青海土族農(nóng)村青年婦女政治參與現(xiàn)狀及其影響因素研究——基于對(duì)互助縣東山鄉(xiāng)大莊村和下李村的實(shí)地調(diào)查[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,(3).
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[責(zé)任編輯 王亞偉]
D442.6
A
1671-6701(2017)03-0037-04
2017-04-21
2016年度貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào):2016ZC100)、凱里學(xué)院院級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào):S1511)階段性成果
黃 梅(1983— ),女,貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)人,本科,凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,馬克思主義與民族問(wèn)題研究中心兼職研究員。