奚廣慶

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

開拓具有中國特色的民主政治新形態(tài)
——中國政治改革的昨天、今天和明天

奚廣慶

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了全新的人民民主專政國家和社會主義民主制度，始終不渝地為完善和發(fā)展人民民主政治而探索創(chuàng)新，使這個(gè)制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生提高、文化進(jìn)步、公平正義、民族團(tuán)結(jié)、國力增強(qiáng)的有力保證，并以建設(shè)性的態(tài)度、主體性的思維，吸收世界政治文明的最新成果，積極投身中國人民民主發(fā)展的豐富實(shí)踐，把人民民主政治推到新境界。

民主政治；中國特色；發(fā)展歷程

現(xiàn)代中國政治改革，是中國社會發(fā)展的歷史先導(dǎo)、組成部分和根本保證。十八大以來，我國在政治發(fā)展方面，出臺了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施了一系列重大舉措，人民民主取得了很大發(fā)展。這里，筆者嘗試從回顧與總結(jié)現(xiàn)代中國政治發(fā)展歷程與成就的視角，做些討論與辨析。

一、中國政治改革不能墨守西方的政治邏輯

中國政治改革不能墨守西方的政治邏輯，復(fù)制它們的制度模式，而應(yīng)當(dāng)在世界文明成果基礎(chǔ)上，走自己的路，創(chuàng)造中國的民主政治制度。

人們知道，西方學(xué)界適應(yīng)工業(yè)革命時(shí)代資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的需要，批判神學(xué)專制主義政治觀，總結(jié)資本執(zhí)掌國家權(quán)力的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，闡述其政治模式與發(fā)展邏輯，建立了現(xiàn)代西方政治學(xué)說，為現(xiàn)代資產(chǎn)階級政治制度發(fā)展和完善奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。推翻王朝專制統(tǒng)治、走上現(xiàn)代化道路的中國人，在變革中國古典的政治思想和傳統(tǒng)、建設(shè)中國現(xiàn)代的政治體系時(shí)，不能不研究西方的民主政治制度和發(fā)展實(shí)踐，借鑒世界政治文明的有益成果?？梢哉f，100多年來，這種學(xué)習(xí)和研究從來沒有中斷過。但是，由于先入為主、習(xí)以為常、路徑依賴、眈于學(xué)理、脫離實(shí)際等各種復(fù)雜因素的影響，一些學(xué)人以西方政治發(fā)展邏輯作為普遍規(guī)律，視西方民主模式為圭臬，無視、錯(cuò)解甚至否定中國人創(chuàng)造的人民民主制度與理論，這是需要作進(jìn)一步探討的。

眾所周知，作為資產(chǎn)階級政治制度和階級利益的學(xué)理表現(xiàn)，現(xiàn)代西方政治學(xué)說不能不深刻地打上資產(chǎn)階級的烙印，并帶有很大的歷史局限性。堅(jiān)持西方中心論，就是把歐美政治發(fā)展的邏輯宣揚(yáng)為人類政治發(fā)展的普遍規(guī)律，把西方的議會選舉、多黨競爭、三權(quán)分立的政治制度模式鼓吹為人類社會的普世價(jià)值，適應(yīng)資本統(tǒng)治和擴(kuò)張的需要，同時(shí)把它強(qiáng)加給東方發(fā)展中國家。近年來，西方政治制度模式越來越滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，弊病和亂象叢生，呈現(xiàn)出衰敗的跡象，陷入了種種困境，理所當(dāng)然地遭到了有識之士的揭露和批判。因此，西方政治學(xué)說值得研究和借鑒，但不能成為社會主義政治制度發(fā)展的指導(dǎo)原理。

人類社會不是按一種藍(lán)圖制造的機(jī)器，而是現(xiàn)實(shí)的人群歷史形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的共同體。由于各個(gè)國家、民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人群構(gòu)成、文化積淀、歷史傳統(tǒng)和地緣政治環(huán)境的不同，其國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)、特征、發(fā)展邏輯和運(yùn)行規(guī)制必然存在很大差別。任何國家的政治制度和民主形式都是自己民族歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件的產(chǎn)物，不會一模一樣，可以相互借鑒，但不能抄來搬去。美英法德日的政治形式就各有不同。中國人在清亡之后也曾搬來西方議會選舉、多黨競爭、三權(quán)分立的政治模式，結(jié)果陷入軍閥混戰(zhàn)、國家分裂、日本入侵的危局；20世紀(jì)以來，一些發(fā)展中國家在西方“民主輸出”戰(zhàn)略下，照搬西方政治模式，國家發(fā)展屢屢遭遇挫折和敗落；還有一些“顏色革命”的國家也在亦步亦趨地仿照西方民主模式，結(jié)果陷入了嚴(yán)重動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)的局面?？梢姡^西方政治制度模式是政治發(fā)展靈丹妙藥的神話正在破滅。近年來，歐美一些政治學(xué)家和有識之士面對新的歷史挑戰(zhàn)，也在進(jìn)行思考與探討，美國政治學(xué)家S.亨廷頓就討論過亞洲是“不自由的民主”的老家、民主被用來“促進(jìn)和諧與穩(wěn)定”的觀點(diǎn)。不久前，匈牙利總理O.歐爾班和波蘭執(zhí)政的法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)人J.卡欽斯基在波蘭喀爾巴阡山進(jìn)行了長時(shí)間會晤，旨在清理25年來“后共產(chǎn)主義”留下的自由遺產(chǎn)，而采納新加坡、中國、俄羅斯和土耳其那樣的模式，并推進(jìn)“非自由民主”模式向中歐擴(kuò)展，這對吃過“民主”苦頭的中東歐國家產(chǎn)生了很大的吸引力。

作為東方文明古國，中國獨(dú)特的國情、豐厚的政治文明遺產(chǎn)、人民民主的革命成果和共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等條件，決定了現(xiàn)代中國的政治改革必須遵循中國人的世界觀和方法論，吸收并消化人類政治文明的積極成果，走一條突破西方政治邏輯、創(chuàng)新政治制度模式的變革之路。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、人民為本、與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新、獨(dú)立自主的原則與方法，植根中國大地，反映人民意愿，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)，適應(yīng)中國發(fā)展和時(shí)代潮流的要求，歷盡數(shù)十年之功，在社會主義道路上，建設(shè)起一套不同于西方民主模式的人民民主制度。

屹立于世界東方的這個(gè)嶄新民主制度，突破西方政治發(fā)展邏輯和制度模式，對此需要做出歷史的學(xué)術(shù)的界定和闡明。中國學(xué)人要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的基本理論和基本路線，提升學(xué)術(shù)自信心和政治定力，開展政治學(xué)術(shù)理論的變革創(chuàng)新。歷史上中國人為人類政治文明貢獻(xiàn)了寶貴的成果，當(dāng)下要把中國人民創(chuàng)造的政治文明成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升起來，從歷史和邏輯相統(tǒng)一的高度，闡明人民民主政治的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、獨(dú)特創(chuàng)造、制度優(yōu)勢，建設(shè)一個(gè)弘揚(yáng)中國精神、充滿中國智慧、展現(xiàn)中國氣派，形成中國話語的中國特色社會主義政治學(xué)說理論體系，為完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，為積極參與世界治理、發(fā)展人類政治文明提供理論學(xué)術(shù)支撐。

在當(dāng)今人類世界全球化信息化智能化多元化的時(shí)代、大發(fā)展大變革大調(diào)整大融合的時(shí)代、中國人在世界東方全面崛起的時(shí)代，認(rèn)同中國人的世界觀方法論，按照中國傳統(tǒng)與發(fā)展邏輯理解人民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會改革，正在成為一種思維方式。從上個(gè)世紀(jì)德國社會民主黨領(lǐng)袖H.施密特，到美國政治思想家Z.布熱津斯基、H.基辛格，到21世紀(jì)的美國政治學(xué)家F.福山，都在自己的著述里按照這種思維方式解析中國。中國學(xué)人更要深入地認(rèn)識自己的學(xué)術(shù)使命，作出歷史的擔(dān)當(dāng)。

二、回眸昨天：為創(chuàng)建人民當(dāng)家作主的政權(quán)而奮斗

民主政治，是人類文明發(fā)展的偉大成果?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！雹僦袊伯a(chǎn)黨從成立之日起，就是一個(gè)把民主作為綱領(lǐng)目標(biāo)，走人類文明發(fā)展大道的馬克思主義政黨。黨的民主理念、民主綱領(lǐng)和實(shí)踐，是在實(shí)踐進(jìn)程和政治文化互動(dòng)中，不斷深化、不斷完善、愈益堅(jiān)定的。1922年黨的二大，正式提出了“反帝反封建民主革命”的綱領(lǐng)。在抗日戰(zhàn)爭新時(shí)期，與時(shí)俱進(jìn)地提出了自己的民主政治思想和綱領(lǐng)。1935年，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》一文中提出了“人民共和國”的設(shè)想，又在《和英國記者貝特蘭的談話》《青年運(yùn)動(dòng)的方向》《新民主主義論》《新民主主義憲政》《論聯(lián)合政府》等著作中，對新民主主義政治做出了系統(tǒng)的論述，闡明了在今日誰能夠領(lǐng)導(dǎo)人民驅(qū)逐日本帝國主義并實(shí)行民主政治，誰就是人民的救星；沒有民主，抗日就抗不下去，就要失敗的，有了民主我們一定會勝利；提出了新民主主義政治的主要綱領(lǐng)就是“人民共和國”，“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國”，它的國體是一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政，它的政體是民主集中制；創(chuàng)造性地提出了“人民代表大會”作為人民共和國政權(quán)形式的設(shè)想，并在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地創(chuàng)立了三三制民主政權(quán)，乃至豆選方式；強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主是鞏固與發(fā)展黨的必要步驟，是黨在偉大斗爭中生動(dòng)活潑、勝任愉快、生長新的力量、突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要武器；提出要在黨內(nèi)實(shí)行民主生活教育，推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和民眾運(yùn)動(dòng)的民主生活。黨的七大提出，領(lǐng)導(dǎo)全國人民，把中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家。中國共產(chǎn)黨提出了抗日民主的綱領(lǐng)，在黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，廣泛地發(fā)展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線民主。1939年在延安又建立了陜甘寧邊區(qū)參政會，通過民主選舉建立了邊區(qū)抗日民主政權(quán)。

1949年6～9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立和舉行的中國人民政治協(xié)商會議，是世界民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。中國是一個(gè)人口眾多、民族復(fù)雜、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)文化落后的國家，交通信息不暢，發(fā)展很不平衡，剛剛經(jīng)過多年戰(zhàn)亂，取得人民解放戰(zhàn)爭勝利。黨從這個(gè)國情出發(fā)，繼承中華政治優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取世界政治文明成果，創(chuàng)建了中國人民政治協(xié)商會議這個(gè)全新的政治民主形式，邁出了建設(shè)獨(dú)立、自由、民主、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛新國家的征程。通過民主平等、討論協(xié)商，推選中國共產(chǎn)黨等各黨派、各地區(qū)、各階層、各民族以及國外華僑等660多位代表共商民主建國大計(jì)。會議選出了由毛澤東為主席的全國委員會，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了國家的國體和政體、建設(shè)發(fā)展的根本方針、民族政策和外交政策，成為中國人民的大憲章，起著臨時(shí)憲法的作用。會議民主選舉了毛澤東為中央人民政府主席，56人為政府委員，宣告了中華人民共和國的成立，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立和平民主建國的歷史偉業(yè)，創(chuàng)造了人民當(dāng)家作主的政治制度，翻開了中國人民民主政治發(fā)展的新篇章。我們以人民政協(xié)的政治形式，凝聚和動(dòng)員全國各個(gè)黨派、民族、團(tuán)體、階層和海外華僑人士的意愿和力量，發(fā)揚(yáng)民主、廣集民意、制定綱領(lǐng)、建設(shè)國家，為世界政治文明提供了中國人的方案和經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代人類民主形態(tài)的創(chuàng)新，載入20世紀(jì)人類民主政治發(fā)展的史冊，具有巨大的歷史意義與理論價(jià)值。

人民共和國成立之后，黨矢志不渝地帶領(lǐng)中國人民發(fā)展人民民主政治制度。在實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、完善治理、鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中國的情況與經(jīng)驗(yàn)，1953年在全國范圍內(nèi)開展了第一次空前規(guī)模的普選，逐級召開了人民代表大會，1954年9月15日在北京召開了第1屆全國人民代表大會。大會通過了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。國家一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會、地方各級人民代表大會，一律實(shí)行民主集中制。憲法規(guī)定，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。根據(jù)憲法規(guī)定，大會選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。從此，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會成為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院成為國家最高行政機(jī)關(guān)。這樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民代表大會制度為根本制度的社會主義基本制度在全國范圍確立起來。與此同時(shí)，把全國政協(xié)建設(shè)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的重要政治形式。從此，一個(gè)由黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治制度，以及新型的中國特色社會主義民主政治出現(xiàn)在世界。

1956年9月，在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上，對黨和國家的民主建設(shè)進(jìn)行了新的探索。大會要求繼續(xù)加強(qiáng)人民民主專政，進(jìn)一步擴(kuò)大國家的民主生活，開展反對官僚主義斗爭，加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步制定完備的法律，建立健全的法則，使黨和政府的活動(dòng)做到有法可依、有法必依。要求重視黨內(nèi)的思想教育，堅(jiān)持黨的根本宗旨，發(fā)展黨內(nèi)民主生活，健全民主集中制，加強(qiáng)對黨的組織和黨員的監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于反對個(gè)人突出和對個(gè)人歌功頌德的方針，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面得到貫徹執(zhí)行；新黨章作出全國代表大會實(shí)行常任制的規(guī)定，醞釀廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。大會開得民主生動(dòng)團(tuán)結(jié)，與會代表1026人，除了幾位報(bào)告人，朱德、陳云、董必武等100多位代表還作了大會發(fā)言或書面發(fā)言。這次黨的全國代表大會的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于今天全面從嚴(yán)治黨、發(fā)展黨內(nèi)民主都具有重要意義。

上述表明，中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，為爭得民主、建設(shè)人民共和國的目標(biāo)而奮斗。我們創(chuàng)造了全新的人民民主專政的國家和社會主義民主制度；我們闡明民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主的政權(quán)，它應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)政治文化社會各方面代表人民意愿、體現(xiàn)人民利益、保障人民權(quán)利、實(shí)行人民管理；我們創(chuàng)造的“豆選”、“三三制”民主政權(quán)、人民政治協(xié)商會議、人民代表大會、民族區(qū)域自治等富有中國特色和時(shí)代精神的政治形式表明，民主形式應(yīng)當(dāng)符合國情、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、豐富多彩。發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展人民民主，是中國共產(chǎn)黨作為人民民主核心力量的必要條件。人民民主的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了科學(xué)社會主義的民主觀，推動(dòng)了中國特色社會主義政治的發(fā)展。

黨對中國民主政治及其發(fā)展邏輯的科學(xué)認(rèn)識，對民主政治制度、形式和發(fā)展道路的選擇與打造，不是一蹴而就的，而是不斷摸索、逐步總結(jié)、日益完善的。我們在10年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，曾經(jīng)搬用過俄國人的形式，如“蘇維?！?、“紅軍”等等；在批評蔣介石獨(dú)裁專制統(tǒng)治中，也對西方政治民主理論與模式作過許多研究、界說和肯定；我們創(chuàng)造了“三三制”政權(quán)、人民民主專政、人民代表大會制度、人民政協(xié)制度、中國人民解放軍這些中國特色政治制度、體制與形式。有論者對我們黨在那個(gè)時(shí)期的理論思考、綱領(lǐng)完善和形式探索，采取一種機(jī)械主義史觀，主張一成不變、一字不差地照套下來。這種固化階段性認(rèn)識、不允許按照國情與時(shí)代進(jìn)步改革創(chuàng)新，違背社會政治發(fā)展邏輯，是不可取的。

三、立足今天：努力開拓民主政治的新形態(tài)

任何突破前人和別人的思維、創(chuàng)造新制度的道路都是不平坦的。20世紀(jì)50年代后期，由于對什么是社會主義沒有完全搞清楚，對階級斗爭形勢和黨內(nèi)狀況估計(jì)出現(xiàn)偏差，發(fā)生了忽視民主和法制建設(shè)的傾向，乃至出現(xiàn)了“文化大革命”那樣極大地破壞社會主義民主法制和民主集中制的嚴(yán)重錯(cuò)誤。20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)、東歐社會主義的徹底崩潰，更使我們痛切地認(rèn)識到推進(jìn)政治改革、發(fā)展人民民主和堅(jiān)持民主集中制，事關(guān)社會主義的生死存亡，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，需要進(jìn)一步為開拓民主政治的新形態(tài)而努力。

黨的十一屆三中全會邁出了我國政治改革的決定性步伐。首要的是為實(shí)現(xiàn)解放思想這個(gè)重大政治任務(wù)提供了保障條件，堅(jiān)決糾正“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤、克服它對政治上層建筑的巨大破壞，以適應(yīng)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要；從解決權(quán)力過分集中、官僚主義、家長制以及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問題入手，改革干部人事制度，廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，推行了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化改革；實(shí)行簡政放權(quán)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、廢除人民公社制度，調(diào)動(dòng)廣大人民積極性、讓各級組織煥發(fā)生機(jī)活力；修改憲法，明確規(guī)定全國各族人民和一切組織都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的十二大明確提出“政治體制”的概念，破除了對社會主義政治發(fā)展的僵化理解；十三大確立了社會主義初級階段理論和基本路線，規(guī)劃了我國政治體制改革的藍(lán)圖；十四大闡明我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政治體制改革的目標(biāo)建設(shè)中國特色社會主義民主政治；十五大確定了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”這個(gè)基本綱領(lǐng)；十六大明確了“建設(shè)社會主義政治文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)；十七大、十八大提出了“人民民主是社會主義生命”的重大命題，闡明了實(shí)現(xiàn)更廣泛充分健全的人民民主的發(fā)展道路，確定了全面深化政治體制改革的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和路徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢和全面深化改革開放的需要，制定了政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)，確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新舉措，對腐敗這個(gè)執(zhí)政黨面臨的最大威脅，展開了系統(tǒng)、深入、持續(xù)的堅(jiān)決斗爭，全面部署和推進(jìn)加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，加快政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，建立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)群團(tuán)政治改革、加強(qiáng)法治中國建設(shè)，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)。

現(xiàn)今中國政治改革在以下幾個(gè)方面取得了重大進(jìn)展：第一，人民代表大會及其常務(wù)委員會在依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)上得到極大加強(qiáng)，代表結(jié)構(gòu)更趨合理，代表更加充分行使權(quán)利；第二、在黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度不斷發(fā)展和完備基礎(chǔ)上，獨(dú)創(chuàng)性地邁出了社會主義協(xié)商民主的創(chuàng)新探索；第三，改革與完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部人事制度，全面實(shí)行了職務(wù)任期制和領(lǐng)導(dǎo)干部退休的制度，形成了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人有序更替的機(jī)制；第四、建設(shè)了國家公務(wù)員制度和干部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的管理體制，按照選賢任能原則制定和完善了干部選拔、培養(yǎng)和考核等比較系統(tǒng)完備的制度、辦法和措施；第五、大力推進(jìn)全面依憲治國、依法治國的基本方針，積極推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國的密切結(jié)合，基本形成了中國特色社會主義法律體系；第六、行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革取得巨大進(jìn)展。一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府在建設(shè)之中，特別是大刀闊斧的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革提供了體制支撐；第七、一個(gè)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系正在建設(shè)和健全起來，廉政建設(shè)和肅貪反腐工作正在扎實(shí)深入、富有成效地進(jìn)行；第八、以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨的政治戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在科學(xué)、民本、依法的軌道上進(jìn)取創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨進(jìn)程中不斷提高，為黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了扎實(shí)保障。

上述表明，中國共產(chǎn)黨始終不渝地為完善和發(fā)展人民民主政治而探索創(chuàng)新。這個(gè)制度，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生提高、文化進(jìn)步、公平正義、民族團(tuán)結(jié)、國力增強(qiáng)的有力制度保證和強(qiáng)勁政治動(dòng)力，顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢和巨大的活力，推動(dòng)著中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造國和貿(mào)易國，使之國際地位得到了空前的提高。環(huán)顧當(dāng)今世界，可以說，中國特色社會主義民主政治制度，是能夠體現(xiàn)人民意愿、對人類和歷史負(fù)責(zé)、富有治國理政效益的現(xiàn)代政治制度和政治形式。

在總結(jié)發(fā)展民主正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與新的實(shí)踐成果時(shí)，我黨極大地深化了對社會主義民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從而形成了中國的民主政治觀與發(fā)展戰(zhàn)略。我們闡明，基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善、和諧社會的建設(shè)、民生的不斷提高、先進(jìn)文化的發(fā)展、公平正義的維護(hù)、人民福祉的實(shí)現(xiàn)，都要求社會主義民主和法治的支撐和保證。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。中國經(jīng)濟(jì)改革是以政治體制改革破題的，而政治改革將以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為目的，兩者統(tǒng)一于現(xiàn)代化進(jìn)程。我們提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的治國方略，以保障人民當(dāng)家作主、增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民的積極性，并為世界民主政治現(xiàn)代化提供中國方案。

有論者按西方政治學(xué)觀點(diǎn)，把我國實(shí)行的民主集中制體制，即由共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的民主政治體制，歪曲成專制獨(dú)裁體制，以為只有實(shí)行了多黨競爭、三權(quán)分立、議會選舉的西方政治形式，才算得上民主。這種按西方政治邏輯，把權(quán)威和民主、集中和民主絕對對立起來，從而完全否定中國特色政治制度的人民民主本質(zhì)、否定社會主義民主與中國政治發(fā)展道路的觀點(diǎn)，違反了現(xiàn)代社會的發(fā)展規(guī)律，是很難成立的。馬克思主義歷來認(rèn)為，現(xiàn)代化需要權(quán)威，社會主義變革和建設(shè)需要權(quán)威，權(quán)威與社會主義、集中和民主在現(xiàn)代化實(shí)踐中從來是有機(jī)統(tǒng)一的。實(shí)踐表明，只有一種既保持人民民主制度優(yōu)勢，又具有集中高效的的權(quán)威體制，才是中國改革開放與現(xiàn)代化事業(yè)獲得成功的法寶。

四、瞻望明天：為世界民主政治現(xiàn)代化提供中國方案

對現(xiàn)代中國民主政治改革的這些回顧和總結(jié)，讓我們對中國政治改革的未來，形成新的視角，獲得新的智慧，充滿期許和信心。

中國特色社會主義政治制度是人類民主的新形態(tài)。在中國，民主已經(jīng)成為社會生活的實(shí)踐。按照西方邏輯來討論政治發(fā)展的時(shí)代，早已一去不復(fù)返。中國學(xué)人要敢于超越、勇于創(chuàng)新民主制度與形式，不再跟著別人后面走，紙上談兵，閉門造車，脫離中國民主發(fā)展進(jìn)程，而應(yīng)當(dāng)以建設(shè)性的態(tài)度、主體性的思維，吸收世界政治文明最新成果，積極投身于中國人民民主發(fā)展的豐富實(shí)踐，總結(jié)它的成果，闡明它的經(jīng)驗(yàn)，研究它的問題，開掘新的資源，形成新的觀點(diǎn)，探索新的答案，把人民民主政治推到新境界。

要清醒地認(rèn)識到，我國的政治改革還在路上，既不會一個(gè)早晨完成，也不會一帆風(fēng)順。我國社會主義民主法治建設(shè)成績很大，但是與擴(kuò)大人民民主的任務(wù)、同經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)建設(shè)的攻堅(jiān)克難、同破解難題的需要還不適應(yīng)；社會主義民主政治在體制、機(jī)制、規(guī)范、程序以及具體運(yùn)行上，還存在著不少欠完善、不到位的地方；在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民積極性創(chuàng)造性主動(dòng)性方面還有諸多的不足；在治國理政的思維、理念、知識和能力上都有需要補(bǔ)齊的短板，還會遇到難以預(yù)料的新情況和新課題。中國化馬克思主義的政治理論和發(fā)展戰(zhàn)略，為我們政治改革指明了正確的目標(biāo)、發(fā)展的規(guī)劃和前進(jìn)的道路。解決發(fā)展中的復(fù)雜艱巨問題，必須堅(jiān)定不移地按照中央的戰(zhàn)略布局、不斷開拓新路徑、探索新方法、積極穩(wěn)妥持續(xù)地推進(jìn)政治改革。

十八大以來，黨中央對全面深化政治改革的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署和組織安排，為改革在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方的深入積極推進(jìn)，提供了明晰的路徑指引和廣闊的創(chuàng)新空間。各地方各部門在具體落實(shí)、探索創(chuàng)新中已多有進(jìn)展。像發(fā)展協(xié)商民主，廣東、福建有“鄉(xiāng)賢理事會”、“村民代表議事制度”、浙江有“鄉(xiāng)賢參議會”等創(chuàng)造。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。政治改革的一個(gè)重要路徑，是從各方面更有效地調(diào)動(dòng)廣大干部、黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把改革抓在手上，創(chuàng)新理念、機(jī)制、方法、手段，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)改革真正落地，成為廣泛的具體行動(dòng)，逐步化解改革空轉(zhuǎn)的情況。

必須懂得，中國政治改革的成敗進(jìn)退，關(guān)鍵在黨，這是20世紀(jì)世界社會主義運(yùn)動(dòng)的最主要經(jīng)驗(yàn)。蘇共垮臺根本上說就是黨的領(lǐng)導(dǎo)蛻化變質(zhì)。在今天國內(nèi)外發(fā)展的復(fù)雜形勢下，面對執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，面對黨內(nèi)存在的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，如果黨不能正確堅(jiān)定地應(yīng)對，解決黨內(nèi)突出問題，那就會失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。因此，黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，以改革創(chuàng)新精神開展黨的建設(shè)偉大工程，就成為我國政治改革的最重要任務(wù)。黨正在義無反顧地推進(jìn)一系列重要工作：信仰缺失是我們高度重視的問題，堅(jiān)持補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”；從中央開始抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，開展“兩學(xué)一做”、把提高民生擺在首位，堅(jiān)決克服脫離群眾、違背立黨為公、執(zhí)政為民要求的不良表現(xiàn)與風(fēng)氣；以長遠(yuǎn)的全局的眼光規(guī)劃與打造好一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，建設(shè)好一套培養(yǎng)、選拔和管理干部的制度體制，一套治黨、管權(quán)、治吏的完備制度，實(shí)行黨內(nèi)的監(jiān)督問責(zé)制度，解決好把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的問題，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)；把十八以來進(jìn)行的重拳反腐敗，“老虎”、”蒼蠅”一起打的斗爭，毫不動(dòng)搖地進(jìn)行到底，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究倡廉反腐規(guī)律，制定標(biāo)本兼治的路子；認(rèn)真破解黨內(nèi)存在的組織觀念薄弱、組織渙散的問題，抓好基層組織，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威，確保全黨意志統(tǒng)一，步調(diào)一致。全黨尤其是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)，都要提高認(rèn)識、凝心聚力、祛病療傷、激濁揚(yáng)清，推進(jìn)治黨的制度化、法治化，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。全面扎實(shí)完成這個(gè)改革任務(wù)，是取得全面深化政治改革成功的根本保障和可靠路徑。

黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是政治改革關(guān)鍵的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記深刻提出，必須抓好“關(guān)鍵的少數(shù)”。黨深切地懂得，真正培養(yǎng)和建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于社會主義的現(xiàn)代干部隊(duì)伍，是一個(gè)極其艱巨又必須很好完成的關(guān)鍵核心任務(wù)。解決這個(gè)問題，必須全面加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、法規(guī)完備；還需要抓實(shí)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，抓好黨員干部治國理政知識與能力現(xiàn)代化提升，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”。這是關(guān)系黨和社會主義事業(yè)前途命運(yùn)的千秋大計(jì)，必須警鐘長鳴。

要提高貫徹依法以德治國、依規(guī)以德治黨方針的自覺性。歷史上，我國是個(gè)吏制完備的國家，吏治文化發(fā)達(dá)。歷代統(tǒng)治集團(tuán)遵循儒家以文化人、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)，堅(jiān)持人文的、道德禮義和治國理政能力的系統(tǒng)培育和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，培養(yǎng)出不少賢能兼具、忠誠履職的官吏。要以史為鑒，獲取滋養(yǎng)與智慧，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)新現(xiàn)代吏制。在今天，要以一種韌性的戰(zhàn)斗精神堅(jiān)持黨的宗旨教育、人民公仆教育、執(zhí)政為民教育、群眾路線教育。這些必須落實(shí)于干部教育、培養(yǎng)和考核的體系之中，列入學(xué)校和社會的歷史觀、人生觀和價(jià)值觀的教育之中，從思想文化源頭上，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的思想基礎(chǔ)。

推進(jìn)中國政治改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)具有世界歷史意義的社會工程。它不能不是一個(gè)必然性與偶然性、規(guī)律性與選擇性、客觀性和主體性、現(xiàn)實(shí)條件和社會人群等各種社會因素相互作用的復(fù)雜歷史過程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國政治改革的正確目標(biāo)、發(fā)展邏輯和戰(zhàn)略部署，漸進(jìn)有序推進(jìn)，我們必定到達(dá)成功的彼岸。

[注 釋]

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社年版，第293頁。

責(zé)任編輯：梁一群

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1008-4479（2017）04-0015-07

2016-12-07

奚廣慶，中國人民大學(xué)教授、教育部社會科學(xué)司原司長。