馬立民 劉 申

1.河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津 300400；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300400

大數(shù)據(jù)時(shí)代呼喚數(shù)據(jù)信息公平

馬立民1劉 申2

1.河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津 300400；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300400

如今，大數(shù)據(jù)一詞正越來(lái)越多地被提及，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的深刻影響和巨大價(jià)值日益被認(rèn)識(shí)。在大數(shù)據(jù)如此快速發(fā)展的時(shí)代，會(huì)給社會(huì)成員帶來(lái)更多的信息接觸與信息擁有的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，并將有效整合社會(huì)成員之間的社會(huì)關(guān)系。但據(jù)有關(guān)資料顯示事實(shí)并非全然如此，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了社會(huì)信息化的發(fā)展，形成了信息社會(huì)，但信息技術(shù)在給人類帶來(lái)福祉的同時(shí)，事實(shí)上也產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題是信息公平的問(wèn)題。本文將對(duì)造成此現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，并提出具有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

大數(shù)據(jù)；信息公平；政府信息

一、信息公平的概述

信息、數(shù)據(jù)信息、有效數(shù)據(jù)信息、有效數(shù)據(jù)信息社會(huì)分配、有效數(shù)據(jù)信息社會(huì)分配公平。信息公平與信息對(duì)稱，前者是一個(gè)社會(huì)范圍問(wèn)題，后者是具體行為決策中的必然要求，二者聯(lián)系緊密，信息公平一定是為了具體行為決策信息對(duì)稱的前提和準(zhǔn)備，信息對(duì)稱要求信息公平。信息是一種資源，是一種財(cái)富形式或者財(cái)富創(chuàng)造要素。

“信息公平是指在一定的歷史背景及物質(zhì)條件下，處于信息活動(dòng)中的人們以公平、正義、平等理念為價(jià)值尺度來(lái)反映社會(huì)主體間信息關(guān)系的平衡狀態(tài)的價(jià)值、話語(yǔ)表述。”①根據(jù)這樣的理解，我們可以將“信息公平”解釋成為成為每個(gè)獲取信息的主體在獲取和分配信息的過(guò)程中能夠接受到同樣公平的對(duì)待。

信息對(duì)稱，就是說(shuō)，在市場(chǎng)條件下，要實(shí)現(xiàn)公平交易，交易雙方掌握的信息必須對(duì)稱。如果雙方對(duì)信息的掌握不對(duì)稱，在此種情況下發(fā)生的交易就會(huì)發(fā)生信息不對(duì)稱的問(wèn)題。信息的非對(duì)稱性，在交易的整體的理解上，為了不使信息的交易缺乏信賴，避免在商品交易的過(guò)程中，出現(xiàn)成本高價(jià)的現(xiàn)象，貿(mào)易的非對(duì)稱性的現(xiàn)象，當(dāng)事人由于信息的不對(duì)等而出現(xiàn)的不信任。根據(jù)信息的非對(duì)稱性的存在作為信息能力的差異產(chǎn)生的關(guān)鍵，勞動(dòng)和信息技術(shù)的水平的間隙造成社會(huì)分工的差異。為了避免這樣的情況出現(xiàn)，信息的非對(duì)稱性的雙方的政府和個(gè)人的共同的努力，對(duì)公共投資的增加，對(duì)政府的限制和個(gè)人的學(xué)習(xí)能力的提高，信息技術(shù)的水平的提高，一般的公共信息規(guī)模擴(kuò)大的，促進(jìn)接收的信息，促進(jìn)信息資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)背景下信息公平現(xiàn)狀

從目前的情況看，信息公平它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的西歐各國(guó)，他們是社會(huì)信息開(kāi)發(fā)的高水平國(guó)家，或是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)成員獲取信息能力的差異都是造成社會(huì)成員貧富差距的一般原因。例如，在美國(guó)，它已經(jīng)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息的程度最高的國(guó)家，已經(jīng)進(jìn)入情報(bào)社會(huì)了，但是，國(guó)家產(chǎn)生的貧富分化現(xiàn)象的信息的分化現(xiàn)象依然存在，美國(guó)的富裕家族的中的各家庭收入至少超過(guò)100萬(wàn)美元以上的，他們占有社會(huì)的大部分財(cái)富。對(duì)于造成信息分配不公的原因，現(xiàn)就以下兩點(diǎn)進(jìn)行討論。

(一)在信息社會(huì)中，地區(qū)發(fā)展與人們受教育程度的差異，已經(jīng)成為人們對(duì)信息資源占有和利用的程度不同的重要原因。不只為了是公正的信息，為了改善信息取得的實(shí)體的能力，不僅需要當(dāng)事人通過(guò)自身的努力，還需要社會(huì)為當(dāng)事人的對(duì)信息的需要，提供必要的保護(hù)，為人們之間關(guān)系和進(jìn)一步幫助他們提高自己的信息訪問(wèn)的能力。對(duì)信息資源分配的公平性的特定的社會(huì)信息資源的社會(huì)公平分配是必要的，最不利的位置，應(yīng)該注意人們最大的利益。為了得到關(guān)于信息的最初需要，關(guān)于信息的人們的教育水平的信息資源的使用。強(qiáng)有力的人群經(jīng)常受到良好的教育，獲得信息，知識(shí)和信息的必要條件和手段得到有利，并且能夠得到迅速和有效的必要的信息，而收到教育較少的弱勢(shì)群體中，他們知識(shí)的認(rèn)識(shí)和能力，知識(shí)和信息的有效的手段的不足，缺少信息、網(wǎng)絡(luò)的使用等。他們?cè)谛畔⒓夹g(shù)條件的擁有、信息獲取渠道的選取、家庭信息掌握的情況等方面都存在著很大的差別，體現(xiàn)出一條很大的“信息鴻溝”。

(二)同時(shí)，在當(dāng)前的形勢(shì)中，信息壟斷也成為造成信息資源分配不公的表現(xiàn)形式。信息壟斷是指信息主體依法或行政權(quán)力所享有的信息專有權(quán)。在一定意義上，它可分為非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的信息壟斷和信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為?！坝捎谶@些現(xiàn)狀的存在，使得目前在國(guó)內(nèi)外都存在信息資源分布不平衡、信息主體間信息權(quán)利的不平等以及獲取信息的物質(zhì)條件、技術(shù)條件的差距日益加大的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致信息利益分配的失衡，因此就造成了多領(lǐng)域、多層面的信息不公平現(xiàn)象?！雹?，國(guó)家需要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，以此充分發(fā)揮法制度的約束力和強(qiáng)制力。

如果作為公開(kāi)信息資源的管理者即國(guó)家，不及時(shí)與信息公開(kāi)市民和市民的話，那將會(huì)導(dǎo)致市民接受的信息滯后，市民的需要信息資源的很多，但大多數(shù)他們是為了及時(shí)的使用，那樣的滯后的信息也成為垃圾的信息。同時(shí)，作為公開(kāi)信息資源的政府機(jī)關(guān)，他們壟斷了大部分的公共信息，公共信息政府信息雖被發(fā)表，但是這些公開(kāi)的信息并不是大眾想要真正了解的。

“《新華日?qǐng)?bào)》記者針對(duì)河南某地區(qū)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容采訪了當(dāng)?shù)氐囊恍┤罕姡浾咴谧咴L中問(wèn)到一些居民：‘平時(shí)會(huì)不會(huì)上一些政府網(wǎng)站？’某市民：‘不會(huì)，感覺(jué)和自己關(guān)系不是很大’；某大三在校學(xué)生吳同學(xué)說(shuō)：‘感覺(jué)現(xiàn)在很多政務(wù)網(wǎng)站都是官方的通知，具體解釋不會(huì)很多，套路性的東西太多，而且很多都是事情發(fā)生以后才進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么實(shí)際意義?！邸庇捎谡W(wǎng)站的建設(shè)確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題，造成了公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的信息缺失了信心，從而減少關(guān)注。同時(shí)，這種現(xiàn)象的發(fā)生也損害了公民的知情權(quán)和參與權(quán)，從而導(dǎo)致信息不公平情況的出現(xiàn)。

三、對(duì)我國(guó)信息公平建設(shè)的建議

“大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息系統(tǒng)之間是互連的，他們之間會(huì)形成一個(gè)息息相關(guān)的生態(tài)圈。數(shù)據(jù)具有共享性，我們?cè)诒ＷC數(shù)據(jù)在大環(huán)境下安全的同時(shí)，還要注意數(shù)據(jù)與信息共享的公平性④”。在這樣的大環(huán)境下，通過(guò)信息化社會(huì)的發(fā)展，不斷發(fā)展自己的國(guó)家實(shí)力與社會(huì)信息化水平的提高，特別是信息資源的財(cái)富和各種信息資源的完全使用，確實(shí)要為百姓的需求提供幫助。現(xiàn)就我國(guó)的現(xiàn)狀提以下建議：

(一)加強(qiáng)政策法律保障。政府作為負(fù)責(zé)信息的公正的規(guī)則的責(zé)任者，應(yīng)該進(jìn)一步制定信息政策和信息開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以及做出其他一些對(duì)社會(huì)信息穩(wěn)定的調(diào)控行為。為了解決大規(guī)模數(shù)據(jù)環(huán)境的社會(huì)信息的開(kāi)發(fā)過(guò)程中的非法信息的問(wèn)題，方針和法律規(guī)定成為了重要的手段。運(yùn)用政策和法律調(diào)控手段可以解決各類主體利用信息機(jī)會(huì)的不平等。

(二)建立覆蓋面寬的信息服務(wù)體系?！敖⒏采w面寬的信息服務(wù)體系，保障全體社會(huì)成員無(wú)障礙，低成

本地獲取信息信息服務(wù)體系是指將各種相關(guān)的信息資源、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息傳播渠道、信息服務(wù)方式整合到一起⑤”。不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，為了能夠做到真正的消除，信息社會(huì)的給予一樣的服務(wù)和信息社會(huì)于全部的成員，確保做到真正的公平對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，真正的低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的訪問(wèn)。在這個(gè)階段，我們的國(guó)家所有的政府網(wǎng)站的覆蓋率非常高，但與此同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的信息服務(wù)的能力來(lái)造福百姓。作為一般的信息資源，政府多的一倍的量，有市民能利用的信息。但是，政府信息的廣告或保密性的政府網(wǎng)站的大部分居民參加的必要。

(三)政府加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度。政府信息公開(kāi)信息和相應(yīng)的材料，以實(shí)現(xiàn)市民相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，通過(guò)自由平等的訪問(wèn)信息是公民政治權(quán)利和其他權(quán)利關(guān)系被保證的基礎(chǔ)，在信息資源共享社會(huì)的課題中，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)信息的公平性是非常重要的方面。信息公開(kāi)制度從法律上明確了公民知情權(quán)，公民可根據(jù)該制度要求國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)信息，以維護(hù)公民自身的合法權(quán)益。依法公開(kāi)政府信息資源也是國(guó)家機(jī)關(guān)的基本義務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的治國(guó)理念，為實(shí)現(xiàn)信息公平創(chuàng)造良好的民主政治環(huán)境。

[注釋]

①周紅梅.和諧社會(huì)下的信息公平及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].圖書情報(bào)論壇，2012.

②賈艷平，楊麗輝，李金秀.基于信息公平的高校圖書館服務(wù)社會(huì)化矛盾及機(jī)制研究[J].圖書館工作與研究，2014.

③鞏瑋琦.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的信息公平研究[D].東北師范大學(xué)，2013.

④郭凱成.大數(shù)據(jù)時(shí)代下工業(yè)企業(yè)的信息化應(yīng)用[J].計(jì)算機(jī)光盤軟件與應(yīng)用，2014.

⑤肖希明，水亮.和諧社會(huì)中的信息公平制度[J].圖書館論壇，2006.

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馬立民(1969-)，男，河北遷安人，博士，河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，副院長(zhǎng)，副教授；劉申(1992-)，女，河北工業(yè)大學(xué)，碩士研究生。