史云國(guó)

高職院校學(xué)生管理工作實(shí)行二級(jí)管理體制研究

史云國(guó)

學(xué)生管理方面是人才培養(yǎng)過(guò)程中非常重要的一環(huán)，在高職學(xué)校實(shí)施學(xué)生工作二級(jí)管理是學(xué)校二級(jí)管理體制的要求，是新形勢(shì)下全面開(kāi)創(chuàng)學(xué)生管理工作新局面的需求，不但適應(yīng)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，還可以發(fā)揮各系在人才培養(yǎng)模式探索中的主體作用。闡述了校系二級(jí)管理的內(nèi)涵、實(shí)施校系二級(jí)學(xué)生管理的必要性，并以淮安生物工程高等職業(yè)學(xué)校為例從實(shí)施校系二級(jí)學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題方面作出分析，探究了解決問(wèn)題的策略。

高職院校；學(xué)生管理；校系二級(jí)管理；隸屬關(guān)系；權(quán)限劃分；重心下移

隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐步提高，高職院校原有的一級(jí)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育改革的要求，為此許多中高職院校積極探索符合自身實(shí)際的體制機(jī)制，推行新的管理模式——校、系二級(jí)管理機(jī)制。所謂二級(jí)管理體制是指在校、院（系）二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予院系部一定的責(zé)任，根據(jù)職責(zé)的需要賦予一定的權(quán)力，使院（系）部在學(xué)校總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體的作用。[1]簡(jiǎn)言之，二級(jí)管理體制就是學(xué)校與院（系）之間的隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。筆者以本校為例，探討學(xué)生工作實(shí)行二級(jí)管理體制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策，以期為學(xué)生二級(jí)管理工作的創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

一、學(xué)生工作實(shí)施二級(jí)管理的必要性

校級(jí)一級(jí)管理體現(xiàn)的是校內(nèi)集權(quán)管理模式，而實(shí)施二級(jí)管理則體現(xiàn)出分權(quán)管理模式，使系部成為學(xué)生管理的主體和責(zé)任中心，充分發(fā)揮系在學(xué)生管理工作中的重要作用，一定程度上解決了校級(jí)學(xué)生工作處因管理幅度過(guò)大而導(dǎo)致管理事務(wù)過(guò)于繁重的問(wèn)題，使校級(jí)層面將精力主要放在學(xué)校學(xué)生工作總體發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期計(jì)劃的制定、頒布、執(zhí)行等方面，強(qiáng)化了學(xué)校對(duì)學(xué)生工作的宏觀調(diào)控，提高管理效率，確保學(xué)校管理的有效性。

二、學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的《學(xué)生工作校系二級(jí)管理實(shí)施辦法》是根據(jù)《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》、《江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分院二級(jí)管理的意見(jiàn)》（蘇聯(lián)院〔2011〕10號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定。全校學(xué)生工作是一個(gè)大的系統(tǒng)，具有整體性和層次性，學(xué)生工作按照黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校、系二級(jí)管理，學(xué)生工作處計(jì)劃安排、檢查指導(dǎo)，以系為主體，各系具體實(shí)施的工作思路,實(shí)行“重心下移，以系為主”的管理運(yùn)行模式。

學(xué)生工作處是學(xué)生管理一級(jí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門(mén)，代表學(xué)校對(duì)學(xué)生工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在學(xué)生思想教育、素質(zhì)教育、日常管理等方面履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、考核和評(píng)價(jià)等方面的職責(zé)、職權(quán)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持工作。系是學(xué)生管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，是學(xué)生工作的具體實(shí)施單位，根據(jù)學(xué)校學(xué)生工作的總體安排，全面負(fù)責(zé)本系的學(xué)生工作，并結(jié)合本系實(shí)際制定各自的學(xué)生管理實(shí)施細(xì)則。

2015年5月，學(xué)校實(shí)施學(xué)生工作二級(jí)管理模式，目前已經(jīng)由一級(jí)管理向校系二級(jí)管理模式轉(zhuǎn)型，并形成一套有效的學(xué)生管理體系。學(xué)生工作按照機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：學(xué)生工作處、團(tuán)委代表學(xué)校行使學(xué)生管理職能。下設(shè)學(xué)生公寓管理中心、學(xué)生學(xué)籍管理中心、學(xué)生資助中心、學(xué)生心理教育中心等。系主任全面負(fù)責(zé)本系學(xué)生管理工作，并配有分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及學(xué)生管理干事，協(xié)助系主任開(kāi)展學(xué)生管理工作，按照相關(guān)要求配備班主任；配備團(tuán)總支書(shū)記，系成立系團(tuán)總支，以教學(xué)班為單位設(shè)立學(xué)生團(tuán)支部。

學(xué)校已形成全校各部門(mén)和全體教職工共同參與全員化學(xué)生教育管理的新局面，校級(jí)管理者實(shí)行周值班制度，每周安排4～5人一組，由一校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)行教學(xué)管理、學(xué)生管理的督查，這不僅在全校師生中留下領(lǐng)導(dǎo)重視的印象，更重要的是通過(guò)這種方式，不論對(duì)于教學(xué)管理還是學(xué)生管理人員，他們的工作積極性和動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)了，這對(duì)于提高學(xué)生教育和管理工作者的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)起到非常重要的作用。

各系部的學(xué)生管理工作形成自己的特色模式，如植物工程系實(shí)行教學(xué)管理與學(xué)生管理相結(jié)合，讓負(fù)責(zé)教學(xué)方面的管理人員參與到學(xué)生管理中，同時(shí)，學(xué)生管理人員（包括班主任）也參與到教學(xué)秩序管理中，使得學(xué)生教育和管理工作的自主性、協(xié)作性、高效性得到充分體現(xiàn)。

三、學(xué)生工作實(shí)施二級(jí)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）校系學(xué)生工作二級(jí)管理目標(biāo)和職責(zé)不夠明晰

校級(jí)管理工作目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)不明確，導(dǎo)致校級(jí)層面（學(xué)生處）的職責(zé)過(guò)多，存在管理過(guò)多、過(guò)死的現(xiàn)象，管理重心并未真正下移，沒(méi)有真正落實(shí)將日常管理的權(quán)限，以及過(guò)程管理下放到系部，致使系部在工作中積極性受到挫傷，有抵制情緒，校系管理者之間出現(xiàn)矛盾等不利于提高工作效率的局面，不能適應(yīng)新形式下對(duì)學(xué)生工作的要求。

（二）學(xué)生管理工作隊(duì)伍整體水平和穩(wěn)定性有待提高

實(shí)行校系二級(jí)管理模式以來(lái)，原來(lái)一級(jí)管理模式下的學(xué)生處工作隊(duì)伍被分解，大部分學(xué)管干事被分配到各個(gè)系部承擔(dān)系部的學(xué)生管理工作，二級(jí)管理模式下的學(xué)生處管理隊(duì)伍在人員數(shù)量上有所減少。全校學(xué)生管理隊(duì)伍整體管理水平不高，特別是輔導(dǎo)員及班主任的專(zhuān)業(yè)性以及職業(yè)素養(yǎng)寇待提高。許多學(xué)生管理工作者還沒(méi)有完全擺脫原有體制下管理觀念的束縛或者為了求穩(wěn)，有的管理者主要依靠自己的經(jīng)驗(yàn)行事，仍然以高壓式、命令型的管理方式進(jìn)行管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政本位或制度本位，這樣傳統(tǒng)的管理方式容易抑制學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我約束、自覺(jué)成長(zhǎng)的育人目標(biāo)。另外，學(xué)生管理工作者隊(duì)伍流動(dòng)性較大，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還存在不愿意從事學(xué)生管理工作、被動(dòng)地完成工作任務(wù)等問(wèn)題，這些都不利于學(xué)生工作的開(kāi)展。

（三）未能充分發(fā)揮基層學(xué)生組織的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的

學(xué)生會(huì)是學(xué)生管理機(jī)制中比較重要的一條管理線，校學(xué)生會(huì)是學(xué)生自己的組織，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”這一目標(biāo)的領(lǐng)頭羊。但在實(shí)施二級(jí)管理工作以來(lái)，學(xué)生會(huì)在學(xué)生管理工作中的作用沒(méi)有被足夠重視，沒(méi)有形成一套規(guī)范完整的學(xué)生會(huì)體系和工作制度，沒(méi)有明確的分工、職責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)干部的工作積極性不高、效率低，學(xué)生干部思想政治素養(yǎng)不高、團(tuán)隊(duì)精神及吃苦耐勞精神缺乏，意志不堅(jiān)定，沒(méi)有大局意識(shí)和服務(wù)大家的意識(shí)。

四、學(xué)生工作實(shí)施二級(jí)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）明確目標(biāo)和職責(zé)

校級(jí)管理要遵循“宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、德育與日常管理相結(jié)合”的原則，充分履行管理、服務(wù)、指導(dǎo)三個(gè)職能，解放思想、更新觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)校系二級(jí)學(xué)生管理工作新局面。[2]學(xué)校層面即學(xué)生處，首先要從整體上對(duì)學(xué)生管理工作進(jìn)行規(guī)劃，完善校系二級(jí)管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，制定學(xué)生管理工作校系二級(jí)宏觀目標(biāo)、制度規(guī)范、管理程序、職責(zé)任務(wù)；其次，學(xué)生處應(yīng)組織好必要的督導(dǎo)和檢查工作，根據(jù)各系部和廣大學(xué)生的共同需求，建立一系列直接面向?qū)W生的服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制的良好運(yùn)行；除此之外，學(xué)生處要做好學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校各部門(mén)、系部之間的協(xié)調(diào)工作。各系學(xué)生工作主要職責(zé)是根據(jù)學(xué)校的總體要求和本系的實(shí)際情況，制定本系學(xué)生思想政治教育和學(xué)生管理工作計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施。而在實(shí)際工作中，校級(jí)層面要充分將管理權(quán)限下放到系部，不過(guò)多干涉系部?jī)?nèi)部問(wèn)題的處理，對(duì)系部充滿(mǎn)信任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和指導(dǎo)，讓系部學(xué)生管理具有獨(dú)立性、自主性、特色性，校系學(xué)生管理應(yīng)基于存異求同的目標(biāo)發(fā)展?？傊?，學(xué)生處和各系部學(xué)生工作要按照有關(guān)職能履行職責(zé)，相互支持、相互配合，以保證學(xué)生工作的有機(jī)統(tǒng)一，力爭(zhēng)事半功倍，促使工作效率和水平的不斷提高。

（二）提高學(xué)管隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作是加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。學(xué)校要制定學(xué)生工作隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系，做到先培訓(xùn)后上崗，堅(jiān)持日常培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍的培養(yǎng)發(fā)展、完善機(jī)制，為優(yōu)秀的學(xué)生工作者提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)成員，要充分理解二級(jí)管理模式下學(xué)生工作的內(nèi)涵，真正擺脫原有管理體制模式的約束。其次，學(xué)生管理隊(duì)伍尤其是學(xué)管負(fù)責(zé)人的綜合能力要求更高，必須要有能制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的目標(biāo)和規(guī)劃、能夠有效處理復(fù)雜棘手的問(wèn)題、具備高效溝通協(xié)調(diào)和組織能力等。各學(xué)管負(fù)責(zé)人更需要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身管理能力和水平。學(xué)校要多組織學(xué)生管理人員走出去，到兄弟學(xué)校交流學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足。積極組織學(xué)生工作人員參加社會(huì)實(shí)踐和學(xué)習(xí)考察，支持他們參加掛職鍛煉，使他們開(kāi)闊視野拓展思路，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增長(zhǎng)做好思想政治教育工作的才干。

（三）注重培養(yǎng)以學(xué)生干部隊(duì)伍為主體的學(xué)生綜合素養(yǎng)和素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)生的自我管理

校學(xué)生會(huì)是系部與學(xué)生之間的橋梁，通過(guò)學(xué)生會(huì)學(xué)生干部的工作，系部能及時(shí)了解學(xué)生對(duì)系部的教學(xué)、管理、服務(wù)等各方面的要求，學(xué)生也可以更好理解系部的工作方針和要求，二者相輔相成。首先，校級(jí)學(xué)生會(huì)必須要制定出一套行之有效的學(xué)生會(huì)管理體系和制度，明確任務(wù)分工和職責(zé)。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部隊(duì)伍選拔和培養(yǎng)，定期對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行思想政治教育，堅(jiān)定他們的三觀意識(shí)即人生觀、世界觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們樹(shù)立崇高理想，堅(jiān)定個(gè)人信念。加強(qiáng)對(duì)他們工作指導(dǎo)和鼓勵(lì)，使他們?cè)诠ぷ髦械慕M織管理能力、人際交往能力、合作競(jìng)爭(zhēng)能力、身心抗壓能力，以及綜合處理事務(wù)能力等不斷增強(qiáng)。只有學(xué)生會(huì)干部自身綜合素養(yǎng)和素質(zhì)逐步提高，才能在學(xué)生群體中起到模范帶頭的作用，才能更有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。最后，要給予學(xué)生干部一定的管理權(quán)限，在一些重要問(wèn)題上鼓勵(lì)學(xué)生干部主動(dòng)參與決策，讓他們有被重視感和自主發(fā)揮的空間，同時(shí)，還要設(shè)置合理的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生干部的工作積極性。

[1]王中標(biāo).高校實(shí)行二級(jí)管理體制若干問(wèn)題的思考[J].職業(yè)時(shí)空，2011（10）:34-35

[2]宮清蓮.基于校院二級(jí)管理的學(xué)生工作對(duì)策研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2014（10）:78-79.

史云國(guó)，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院淮安生物工程分院保衛(wèi)處處長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)生管理。

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A

1674-7747（2017）26-0031-03

[責(zé)任編輯秦濤]