武玲婷

多中心治理框架下職業(yè)教育精準(zhǔn)就業(yè)路徑探析

武玲婷

職業(yè)教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，但近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程受治理體系的影響，在人才培養(yǎng)水平、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面依然面臨很多困局。因此，以提升精準(zhǔn)就業(yè)為突破口，從治理視角切入，分割職業(yè)教育中存在的多中心治理主體，明晰各利益中心的就業(yè)服務(wù)供給，以共享協(xié)同的形式建構(gòu)政府主導(dǎo)、學(xué)校負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的職業(yè)教育治理體系。

職業(yè)教育；精準(zhǔn)就業(yè)；多中心治理；公共服務(wù)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育①正經(jīng)歷著一場(chǎng)圍繞實(shí)現(xiàn)“人生出彩”和“人才紅利”的教育改革。然而，職業(yè)教育的學(xué)歷層次、社會(huì)認(rèn)知、生源質(zhì)量等關(guān)鍵因素都成為體現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值，提高就業(yè)質(zhì)量的痛點(diǎn)。多中心治理作為一種新的管理范式，能充分挖據(jù)職業(yè)教育與精準(zhǔn)就業(yè)各利益主體的關(guān)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，確認(rèn)各治理主體的身份與權(quán)責(zé)，最大限度地導(dǎo)向公共利益最大化。[1]

我國(guó)職業(yè)院校數(shù)量大、分布廣、差異大，在改善我國(guó)人力資源市場(chǎng)的資源供給方面一直發(fā)揮著重要作用。職業(yè)院校所培養(yǎng)的人才在就業(yè)情況上相較普通高校而言甚至有一定優(yōu)勢(shì)，學(xué)生就業(yè)率與企業(yè)滿意度一直居高不下。這歸因于職業(yè)教育的特點(diǎn)是緊緊圍繞職業(yè)崗位而設(shè)置的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以“零距離”就業(yè)為人才培養(yǎng)首要目標(biāo)，打造技能型、應(yīng)用型的專門人才。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)的進(jìn)一步確認(rèn)，職業(yè)教育也面臨著提質(zhì)增效的全新挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)帶來(lái)了企業(yè)組織形式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，這一快速變化要求職業(yè)教育在人力資源供給的質(zhì)量與數(shù)量上予以回應(yīng)。其次，在就業(yè)服務(wù)方面，職業(yè)教育面臨的是如何化解學(xué)生個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、職業(yè)生涯延續(xù)等一直被忽視、壓抑但卻越來(lái)越被學(xué)生所重視的困境。為滿足社會(huì)與個(gè)人對(duì)就業(yè)的精準(zhǔn)需求，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)理念、課程開發(fā)以及就業(yè)幫扶等各項(xiàng)重要維度上都應(yīng)隨之產(chǎn)生顛覆、快速、迭代性的變革。職業(yè)教育的成敗，就業(yè)滿意度的提升，不僅需要職業(yè)院校這一治理主體提供高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)，還應(yīng)結(jié)合政府各相關(guān)職能部門的決策導(dǎo)向，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、公民社會(huì)等非行政體系內(nèi)的治理主體參與到職業(yè)教育的建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)不同的治理主體在合法合理的行動(dòng)框架內(nèi)發(fā)揮各自的重要價(jià)值。

二、基于精準(zhǔn)就業(yè)的職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)困境

隨著職業(yè)教育的經(jīng)年發(fā)展，中職層次、高職層次的職業(yè)院校已提供了大規(guī)模、大體量的招生、教育與就業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)品，極大地改善了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求升級(jí)。但是，職業(yè)教育中的學(xué)生就業(yè)狀況一直處于高就業(yè)率和低就業(yè)力的困局。職業(yè)院校畢業(yè)生所求職業(yè)崗位往往就業(yè)門檻低、總量大、需求旺、流動(dòng)高，偏重體力和技能等工作要素，工作安全感匱乏，升職空間有限，個(gè)人滿意度不高，個(gè)人價(jià)值更無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。因此，職業(yè)教育模式培養(yǎng)的人才在就業(yè)過(guò)程的前、中、后期都面臨著多重的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）人-職匹配度不高，專業(yè)對(duì)口率仍有缺口

職業(yè)教育中的專業(yè)設(shè)置目的性極強(qiáng)，緊緊圍繞人力資源市場(chǎng)的崗位需求、職業(yè)發(fā)展而設(shè)立人才培養(yǎng)方案。但由于各專業(yè)在錄取時(shí)分?jǐn)?shù)差異大，學(xué)生初次選擇專業(yè)時(shí)的盲目性，導(dǎo)致一部分學(xué)生即使完成了該專業(yè)的所有培養(yǎng)環(huán)節(jié)，依然不會(huì)選擇與專業(yè)對(duì)口的職業(yè)。學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)缺乏興趣，不夠重視，甚至不認(rèn)同所學(xué)專業(yè)，主要?dú)w因于職業(yè)院校培養(yǎng)方式單一，政府職能部門決策信息滯后，家庭組織的野蠻干預(yù)等多方主體交叉影響，精準(zhǔn)就業(yè)很難完成。

（二）就業(yè)心理不良，個(gè)人就業(yè)需求被忽視

職業(yè)院校的學(xué)生在初次接觸就業(yè)這一重大事件時(shí)，都面臨孤立無(wú)援，信息匱乏的局面。由于學(xué)歷層次較低，選擇余地小，即使有一定的心理準(zhǔn)備，學(xué)生在求職過(guò)程中也常常受到心理層面的沖擊，加深了其對(duì)所學(xué)專業(yè)的不自信、不認(rèn)可。在現(xiàn)今95后成為就業(yè)主力軍的大環(huán)境下，個(gè)人對(duì)就業(yè)需求已不僅僅停留在薪資、工作環(huán)境等客觀條件上，而更多聚焦在職業(yè)興趣、職業(yè)發(fā)展等主觀意識(shí)層面。然而，職業(yè)院校的就業(yè)服務(wù)部門、企業(yè)人力資源部門、政府人力資源服務(wù)中心等各治理主體顯然還沒(méi)有足夠有效手段的來(lái)滿足和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)需求。

（三）治理意識(shí)不強(qiáng)，精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)缺失

在提供職業(yè)教育的“精準(zhǔn)就業(yè)”這一公共服務(wù)過(guò)程中，有多個(gè)行政部門參與負(fù)責(zé)其中的部分治理職能。如就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策制定、各種大小型招聘會(huì)的組織、就業(yè)前期心理與技能輔導(dǎo)等都存在不同職能部門交叉管理，相互影響的現(xiàn)象。多個(gè)治理主體很難形成契約式的協(xié)同關(guān)系，反而容易分散學(xué)生的就業(yè)服務(wù)需求供給，如就業(yè)力弱的學(xué)生群體被忽視，家庭因素在就業(yè)過(guò)程中的引導(dǎo)不作為，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的混亂交疊，造成了公共治理缺位，服務(wù)不能精準(zhǔn)傳達(dá)等低效率、差供給的局面。

三、職業(yè)教育中“精準(zhǔn)就業(yè)”的治理主體解構(gòu)

多中心治理的主體是復(fù)合主體，包括政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、國(guó)際組織和社會(huì)組織等。[2]在提供精準(zhǔn)就業(yè)這一公共服務(wù)中，參與的治理主體主要有兩部分組成，分別為行政主體與非行政主體。其中，行政主體由政府（人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門、共青團(tuán)委等）、非營(yíng)利組織（公辦職業(yè)院校）兩類組成；企業(yè)（用人單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、公民社會(huì)（學(xué)生所在家庭、學(xué)生群體自身）和營(yíng)利性組織（民辦職業(yè)院校）等則構(gòu)成非行政主體這部分。

職業(yè)教育中的就業(yè)工作服務(wù)對(duì)象是應(yīng)屆大專畢業(yè)生這一個(gè)公眾群體，屬于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)匱乏、求職需求旺盛、選擇崗位被動(dòng)的就業(yè)群體，完成精準(zhǔn)就業(yè)這一服務(wù)目標(biāo)難度較大。因此，從職業(yè)教育體系內(nèi)外利益平衡考慮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)規(guī)避職能交叉、權(quán)威分散、重復(fù)管理的管理黑洞，明確各利益主體的責(zé)任劃分與行政行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政主體的利益關(guān)系，引導(dǎo)權(quán)力在多元主體間的轉(zhuǎn)移。其次，非行政主體參與職業(yè)教育的行為應(yīng)得到更多的關(guān)注與放權(quán)，重視企業(yè)、營(yíng)利性組織、公民社會(huì)等治理主體在精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)中的公民力量，促進(jìn)職業(yè)教育中介組織（第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）的發(fā)展，協(xié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)來(lái)疏通精準(zhǔn)就業(yè)對(duì)接的雙向平臺(tái)，把學(xué)生的個(gè)人需求差異，家庭環(huán)境因素，職校辦學(xué)特色、行業(yè)發(fā)展前景等影響精準(zhǔn)就業(yè)的重要因素作為多方主體合作治理的抓手，共建一個(gè)合法規(guī)范、職責(zé)明晰、利益共享、活力創(chuàng)新的多中心治理體系。

四、基于多中心治理框架下的精準(zhǔn)就業(yè)路徑探析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，人力資源市場(chǎng)變化加快，新生就業(yè)群體的差異化放大，職業(yè)院校數(shù)量眾多導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都促使各職業(yè)院校所面臨的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻?；诙嘀行闹卫砜蚣芟聛?lái)研究精準(zhǔn)就業(yè)的解決辦法，能從更高的角度介入該項(xiàng)公共服務(wù)的內(nèi)核，充分調(diào)動(dòng)各利益主體的能動(dòng)作用，有機(jī)地推動(dòng)職業(yè)教育健康有序發(fā)展。

（一）多元發(fā)力，聚焦“協(xié)同發(fā)展”的公共目標(biāo)

為了達(dá)成學(xué)歷層次較低，職業(yè)教育背景的學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)這一公共目的，政府、院校、企業(yè)和公民群體等多個(gè)治理中心都需要付出精準(zhǔn)資源。學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)的提升，不僅能解決學(xué)生的就業(yè)需求、家庭和諧等微觀問(wèn)題，更重要的效力是體現(xiàn)在社會(huì)有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，政府公共服務(wù)能力增強(qiáng)，院校教育改革升級(jí)，社會(huì)組織新興發(fā)展等宏觀層面。因此，聚焦“協(xié)同發(fā)展”的這一公共目標(biāo)，能充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，減少多維治理時(shí)的矛盾與摩擦，打通多中心治理的聯(lián)動(dòng)路徑。

1.政府從政策角度以財(cái)稅扶持、教育補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金供給等手段，引領(lǐng)院校、社會(huì)組織、企業(yè)、公民群體自身等主動(dòng)參與到精準(zhǔn)就業(yè)的這一治理環(huán)境中。

2.職業(yè)院校在執(zhí)行具體的就業(yè)工作時(shí)，要精準(zhǔn)切入學(xué)生就業(yè)的痛點(diǎn)，不能只重視學(xué)校特色、王牌系部的就業(yè)完成情況，更不能為了體現(xiàn)校企合作的成功，簡(jiǎn)單粗暴地以訂單班的形式完成學(xué)生的就業(yè)分配。精準(zhǔn)就業(yè)惠及的應(yīng)該是所有在校的畢業(yè)學(xué)生，在就業(yè)扶持資金足夠的前提下，合理分配就業(yè)資源，重點(diǎn)幫扶弱勢(shì)專業(yè)的學(xué)生群體，了解學(xué)生的真實(shí)需求和期望，為企業(yè)順利招攬人才提供高效暢通的對(duì)接平臺(tái)。

3.每一個(gè)企業(yè)都需要精準(zhǔn)的人才引進(jìn)，因此企業(yè)參與該治理活動(dòng)是有原生動(dòng)力的，那么企業(yè)參與的重點(diǎn)就在于如何用有限的精力和資金獲得政府的扶持，學(xué)校的配合，有的放矢地開展自己的招聘工作。

4.公民自身也就是有就業(yè)需求的學(xué)生群體也必須喚醒自己的擇業(yè)意識(shí)，不能單純被動(dòng)地接受學(xué)?；蚣彝サ陌才?，找準(zhǔn)自身的興趣、特長(zhǎng)、期望，在配合學(xué)校和企業(yè)精準(zhǔn)就業(yè)的過(guò)程中積極的反饋意見，主動(dòng)提供本人的精準(zhǔn)信息，參與到各項(xiàng)針對(duì)性較強(qiáng)的招聘活動(dòng)中去。

（二）喚醒意識(shí)，培育合作共治的管理主體

近兩年，教育部不斷出臺(tái)文件，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作提出了精準(zhǔn)就業(yè)的新要求，職業(yè)院校作為核心的治理主體應(yīng)不斷提升自身的治理意識(shí)，充分挖掘各相關(guān)主體的治理能力，建構(gòu)高效共治的制度框架。

基于大數(shù)據(jù)、微時(shí)代的背景下，精準(zhǔn)就業(yè)的一項(xiàng)重要治理手段是利用微信公眾號(hào)、APP等各信息平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)與學(xué)生的雙向信息溝通。[3]但存在的問(wèn)題是各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集出現(xiàn)既斷層又重疊的現(xiàn)象。政府部門主導(dǎo)下的人力資源服務(wù)中心從省級(jí)、地級(jí)、縣市級(jí)都擁有大量的企業(yè)資源信息，教育系統(tǒng)內(nèi)上至“大中專學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心”，下至各職業(yè)院校就業(yè)處也儲(chǔ)備了一定的企業(yè)招聘信息，還有部分針對(duì)性更強(qiáng)的招聘信息被第三方的各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)所掌握。如此大體量又交叉重疊的海量信息，不但不能更好地給學(xué)生帶來(lái)更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)，反而加大了學(xué)生篩選有效就業(yè)信息的難度。那么，整合三大治理主體所擁有的信息資源，建立一個(gè)信息資源共享化、分類信息清晰化、就業(yè)服務(wù)立體化的信息資源中心就需要安排一個(gè)合理的制度框架，使得政府的人力資源部門和教育部門能合并信息資源，各職業(yè)院校獲得大數(shù)據(jù)庫(kù)的有效供給，保證第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的特色輸出，為畢業(yè)的學(xué)生群體提供全方位、高效率的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。其次，就業(yè)學(xué)生的個(gè)人信息應(yīng)由所屬學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)收集統(tǒng)計(jì)，并且聯(lián)合如社團(tuán)、團(tuán)委等學(xué)生自組織群體以微信群、QQ群等社群形式來(lái)分享人-職匹配程度較高的就業(yè)信息與就業(yè)心得，組織學(xué)生從下至上地反饋精確的就業(yè)需求及興趣，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)匹配的智能推送功能，提升學(xué)生在就業(yè)時(shí)的自主意識(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，確認(rèn)其治理主體的身份。

注釋：

①本文中所提到的“職業(yè)教育”限定為學(xué)歷類的職業(yè)教育范疇。

[1]陳潭.尋求公共事務(wù)的治理邏輯[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017.

[2]王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：33-35.

[3]呂媛.高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐探析[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2017（13）：40-44.

武玲婷，女，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)闋I(yíng)銷與策劃、人力資源管理。

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1674-7747（2017）26-0039-03

[責(zé)任編輯秦濤]