文 / 楊旭

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的優(yōu)化監(jiān)管

文 / 楊旭

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的應(yīng)用存在一定的不足，主要表現(xiàn)為重視不足、管理分散、缺乏創(chuàng)新、信息化落后等。相關(guān)部門只有加強統(tǒng)一化管理、創(chuàng)新模式并定位正確方向，才能更好地發(fā)揮金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的價值，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律進行監(jiān)管的優(yōu)化作用。

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案；黨風(fēng)廉政建設(shè)；自律

隨著“十九大”的召開，反腐倡廉工作力度勢必進一步強化。作為當(dāng)代和諧社會建設(shè)的核心內(nèi)容，黨風(fēng)廉政建設(shè)除了需要加大對各類貪腐行為的打擊力度之外，采取有效的監(jiān)管措施起到未雨綢繆的防范作用顯得尤為重要。金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檢查的重要依據(jù)，加強其管理無疑會對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律風(fēng)氣的改善起到不容忽視的效果。

一、金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案對于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要性

（一）強化信息監(jiān)察，實現(xiàn)自我約束

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案屬于紀(jì)檢監(jiān)察檔案的重要組成部分，作用在于通過對領(lǐng)導(dǎo)干部金融活動信息的全面展示，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟活動狀況，便于紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)信息的查詢，在案件發(fā)生之后還能獲得有力的證據(jù)，降低反腐工作難度，提高反腐工作效率。金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動的記錄。領(lǐng)導(dǎo)干部會在金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的監(jiān)督下強化對自身行為的約束，以避免在金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案當(dāng)中留有不良記錄。這有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的積極性，降低腐敗問題的發(fā)生率[1]。

（二）樹立公仆意識，促進團隊建設(shè)

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案除了具有監(jiān)督管理的作用外，在實際應(yīng)用的過程中還能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)起到重要的督促作用，推動領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案涉及的內(nèi)容較為全面，與領(lǐng)導(dǎo)干部實際經(jīng)濟活動有著密切的關(guān)系。為了避免觸犯法律底線，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會在強化自我約束的同時，有效提升對自身職能的正確定位，通過廉潔自律意識的強化更好地服務(wù)于民，做人民的好公仆，獲得人民的擁戴，最終通過群眾路線的踐行和人民群眾之間的情感聯(lián)絡(luò)進一步強化公仆意識，以此有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部團隊執(zhí)政能力的提升。

（三）明確審查依據(jù)，優(yōu)化干部選拔

干部選拔工作直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)氣的建設(shè)。在過去很長一段時間里，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔主要從資歷和能力兩個方面著眼，對被選拔人員的廉潔自律意識重視不足。其原因主要有兩個方面。一是人為的忽略，沒有意識到廉潔考察的重要性。二是沒有依據(jù)可供參考，無法對被選拔人員的廉潔與否形成客觀全面的認識。金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的出現(xiàn)有效地解決了這一問題。通過對金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息的查閱，可以在短時間內(nèi)對被選拔人員的廉潔性形成全面認識，保證任職資格的公正性和客觀性。這不僅可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的盲目性，而且能保證領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的質(zhì)量[2]。

（四）提升檔案地位，推動經(jīng)濟發(fā)展

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的內(nèi)容具有一定的特殊性，同紀(jì)檢監(jiān)察工作密不可分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的基本依據(jù)。因此，它在應(yīng)用過程中能夠起到有效的約束與管理作用，以此為基礎(chǔ)對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進行必要的限制，降低貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生率。金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的建立，在很大程度上彌補了我國檔案法制化建設(shè)的空缺，尤其是隨著金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化的普及，更增加了廉政工作的聯(lián)動性，提升了檔案在廉政工作中的重要地位。

二、金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）重視程度不足，管理模式混亂

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察工作中不可或缺的重要依據(jù)。從檔案的編輯與管理方面來看，我國相關(guān)部門對金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的重視程度依然不足，在內(nèi)容更新、內(nèi)容應(yīng)用、信息傳遞、信息編輯等方面都缺乏有效的規(guī)范化管理，導(dǎo)致部分金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案更新遲緩、檔案不全和信息缺失等問題。當(dāng)前一些金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案記錄形式單一，內(nèi)容豐富度不足，缺乏針對性管理，把金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案與其它檔案工作混同，一身多職、職能交叉等現(xiàn)象大范圍存在，難以保障金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的質(zhì)量[3]。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，存儲過于分散

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息量較大，涉及內(nèi)容豐富。由于諸多因素的綜合影響，當(dāng)前金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案在統(tǒng)一化管理方面還存在較大不足。首先，各部門之間缺乏聯(lián)系，政府沒有建立一個統(tǒng)一的規(guī)范化管理平臺，相關(guān)部門各自為政現(xiàn)象較為突出。其次，沒有形成規(guī)范化管理制度，對檔案編輯、存放和移送行為等都沒有作明確的規(guī)范，導(dǎo)致檔案管理出現(xiàn)混亂。最后，信息系統(tǒng)建設(shè)初步完成后，沒有形成共享機制，線上資源獲取存在困難，不利于信息化工作的展開。

（三）應(yīng)用存在限制，創(chuàng)新思維不足

目前我國金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的開發(fā)利用仍處于起步階段，各級管理部門對檔案的應(yīng)用還存在一定程度的局限性。實際上，金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案對于促進經(jīng)濟建設(shè)、完善紀(jì)檢監(jiān)督等有著突出的作用。目前，很多部門的人員還沒有樹立創(chuàng)新意識，認為檔案管理工作量大、內(nèi)容過多，忽視了對金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案價值的挖掘，導(dǎo)致很多金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案一直處于封存狀態(tài)，有效利用率明顯不足。

（四）信息水平滯后，改革方向模糊

與過去相比，我國金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案編輯與應(yīng)用的理念和模式已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，信息化轉(zhuǎn)型已初見成效，實現(xiàn)了網(wǎng)上管理和信息調(diào)取。由于受到資金、技術(shù)與人員等多方面限制，我國金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化水平仍較低。相關(guān)部門對信息化的認識和重視程度明顯不足，僅僅實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)換而并沒有對信息化管理做進一步升級，與發(fā)達國家相比仍存在著明顯的差距。此外，國內(nèi)各地區(qū)檔案信息化建設(shè)實踐也存在著明顯的差異性，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的信息化建設(shè)尤為滯緩。

三、金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變思維觀念，實現(xiàn)管理創(chuàng)新

為了充分發(fā)揮金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)管效果，應(yīng)進一步加大金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案的管理力度。首先，要按照我國相關(guān)法律政策，將法律法規(guī)落實到實處，增強檔案管理的規(guī)范性與合理性。其次，要調(diào)動社會各方面的力量，不斷對檔案內(nèi)容加以補充和完善。相關(guān)部門不僅要強化內(nèi)部的宣傳工作，還要將宣傳工作延伸到更大范圍，增進社會大眾對金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案知識的了解。最后，要注重對檔案信息的更新，在各級部門、機構(gòu)和單位之間架構(gòu)有效聯(lián)通渠道，利用信息化系統(tǒng)及時進行信息的上傳和共享，并做好檔案編輯和存儲，保證信息的完整性和真實性[4]。

（二）強化職業(yè)教育，實施對應(yīng)管理

當(dāng)前，我國金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)還處于起步階段，智能化管理還沒有完全實現(xiàn)，人為因素的影響依然是限制金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案作用的關(guān)鍵。鑒此，相關(guān)部門應(yīng)強化工作人員的職業(yè)教育，根據(jù)現(xiàn)存問題實施針對性管理。首先，要對工作人員的政治立場、個人能力、思想品德等進行考察，確保工作人員在檔案編輯工作過程中維護信息的準(zhǔn)確性和完整性。其次，要強化對檔案編輯管理工作的監(jiān)督，確保發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的及時性，最大限度降低人為因素對金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的負面影響。最后，出臺并完善獎懲制度，以通過硬性規(guī)制促使內(nèi)部形成良好的工作風(fēng)氣，并提高工作人員的工作熱情，加大違法違規(guī)成本。此外，職業(yè)教育內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)全面涵蓋素質(zhì)教育，以便為檔案管理實效性的提升奠定更扎實的基礎(chǔ)。

（三）增加技術(shù)投入，重視媒介作用

金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化水平應(yīng)進一步提升。首先，在金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)過程中應(yīng)重視系統(tǒng)安全的防護，通過風(fēng)險預(yù)控來加強對各類檔案管理問題的有效預(yù)防。因承載的內(nèi)容關(guān)系重大，金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案部分內(nèi)容如果出現(xiàn)信息外泄或者信息遭受篡改等問題，可能引發(fā)嚴重的后果。因此，我們在信息化建設(shè)過程中有必要將安全防護置于首要位置。其次，要加大技術(shù)的投入力度，增加管理系統(tǒng)功能性，構(gòu)建共享平臺，便于相關(guān)機構(gòu)對資源的查找與利用，提升工作的效率。最后，要重視媒介的作用，將微信、微博等現(xiàn)代媒介作為新渠道，為信息的搜集與交流拓展平臺，并積極接受反饋意見，以此為依據(jù)對實際工作予以有效改進。

（四）深化基礎(chǔ)調(diào)研，明確變革定位

由于金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案與黨風(fēng)廉政建設(shè)有著密切的關(guān)系，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。因此，金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作必須立足于現(xiàn)實，通過深化調(diào)研得出實際結(jié)論。這要求政府部門注重調(diào)研工作，深入調(diào)查，了解金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作是否在實際工作中發(fā)揮出真正作用，并通過調(diào)研結(jié)果制定出新的策略，明確改革方向。金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理部門還要注重對現(xiàn)有檔案資源的深度挖掘，做好理論和實踐研究，強化理論對實踐的支撐力和實踐對理論的驗證性，為金融紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作實效性的提升提供有效的保障。

[1]趙芳紅.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代檔案信息資源共享服務(wù)的優(yōu)化路徑[J].山西檔案,2017(3).

[2]陳少華.大數(shù)據(jù)時代的知識服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展及模式選擇[J].出版廣角,2017(14).

[3]劉永春.紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理的有效性探究[J].辦公室業(yè)務(wù),2017(17).

[4]劉永春.淺談如何加強基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作[J].中國培訓(xùn),2017(12).

（責(zé)任編輯：虞志堅）

G270；F832

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1005-9652（2017）05-0098-03

楊旭（1969-），男，河南唐河人，南陽師范學(xué)院副教授，研究方向：法理學(xué)、基層民主法治建設(shè)、教育法制研究。