文 / 馬小平

公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制的優(yōu)化

文 / 馬小平

結(jié)合公務(wù)員調(diào)動檔案審核機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，論述檔案審核過程的發(fā)展困境，探討公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作必需具備的管理機(jī)制，從健全公務(wù)員檔案審核規(guī)章制度、完善公務(wù)員檔案審核機(jī)制體系、落實干部調(diào)度檔案審核工作、檔案信息審核標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出完善公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制的對策。

公務(wù)員；調(diào)動檔案；審核機(jī)制

公務(wù)員人事調(diào)動檔案是指記載公務(wù)員個人信息、成長經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)水平，以及德、能、勤、績、廉等內(nèi)容，考察黨和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)的，歷史、全面、真實的重要載體。中共中央組織部、國家檔案局聯(lián)合頒布《公務(wù)員檔案工作條列》，將公務(wù)員調(diào)動檔案審核納入工作統(tǒng)籌范圍。

近年來，檔案人事造假事件頻繁發(fā)生，影響惡劣。2014年中央巡視組的兩輪巡視整改中，涉及20個省份，其中有15個省份通報提及整治公務(wù)員檔案造假。所以，完善公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制，是整治公務(wù)員調(diào)動檔案造假問題、匡正政府單位選人用人導(dǎo)向的一項重大政治任務(wù)[1]。

一、公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國公務(wù)員檔案審核工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。江蘇省已經(jīng)全面啟動省管公務(wù)員調(diào)動檔案數(shù)字化建設(shè)，已經(jīng)全部實現(xiàn)省市兩級組織部門公務(wù)員人事檔案數(shù)字化，同時嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，對審核工作中失職瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。廣西運(yùn)用信息化手段防止檔案信息涂改造假，全面推行公務(wù)員調(diào)動檔案審核制度。這些地區(qū)使用信息化管理模式，打破傳統(tǒng)“檔案袋”的收集方式，將工號類、姓名類公務(wù)員檔案的編目管理工作有序化、便捷化，形成公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作編目清楚、裝訂整齊、檢索方便、管理便捷的良好局面。

但是，公務(wù)員調(diào)動檔案審核機(jī)制雖然有序、便捷，依然無法改善公務(wù)員檔案的內(nèi)容失真現(xiàn)象。公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作中法制化的缺失，導(dǎo)致公務(wù)員檔案造假現(xiàn)象嚴(yán)重，形成不正之風(fēng)。所以，審核公務(wù)員調(diào)動檔案不但要求審核人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，而且需要加強(qiáng)法制化。這是公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制需要改進(jìn)的主要問題，也是阻礙公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作順利開展的最大障礙[2]。

二、公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制中存在的問題

首先，監(jiān)督體系不完善。部分公務(wù)人員因為利益的驅(qū)使，通過偽造公務(wù)員檔案的部分材料來達(dá)到自身目的?！豆珓?wù)員檔案工作條列》規(guī)定：涉及私自涂改、偽造檔案材料的行為，皆違反我國法律法規(guī)。這種現(xiàn)象的存在直觀反映出，我國公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作的效率有待提高。同時，《公務(wù)員檔案管理條列》對違反規(guī)定者沒有明確的懲罰形式說明，導(dǎo)致這項工作的法律監(jiān)督?jīng)]有得到相關(guān)人員的重視。公務(wù)員調(diào)動檔案是人事檔案審核工作中最基礎(chǔ)的部分。我們?yōu)榱颂嵘龂业哪哿Γ瑑?yōu)化公務(wù)員系統(tǒng)管理框架，就要從源頭完善公務(wù)員調(diào)動檔責(zé)任機(jī)制，改善目前我國公務(wù)員調(diào)動檔案監(jiān)督機(jī)制不全面的現(xiàn)象。

其次，懲罰力度不夠。2015年，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會保險事業(yè)中心副主任劉鐵建檔案造假，被撤銷職務(wù)。他又與單位公務(wù)員相互包庇，偽造自己的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料，篡改自己年齡、妻兒姓名和年齡等一系列信息，消除自己的處分，到外地謀得職務(wù)。這一事件反映當(dāng)前我國公務(wù)員調(diào)動審核機(jī)制中，對違反相關(guān)規(guī)定的人員懲罰力度較輕。這促長了公務(wù)員犯罪動機(jī)，進(jìn)一步增加了公務(wù)員調(diào)動審核工作量。懲罰力度不夠?qū)е鹿珓?wù)員調(diào)動檔案審核機(jī)制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，加大了公務(wù)員調(diào)動檔案審核的工作量，阻礙了審核工作的順利進(jìn)行。

再次，公務(wù)員檔案意識薄弱。很多人知道檔案的存在，但是對于檔案的管理形勢、作用、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等并不了解。這導(dǎo)致公務(wù)員調(diào)動檔案呈封閉性狀態(tài)，形成公務(wù)員檔案意識薄弱的社會現(xiàn)象，忽略了原始記錄的重要性和真實性，難以充分發(fā)揮公務(wù)員檔案的憑證作用。公務(wù)員檔案意識缺乏，使培訓(xùn)、職稱、學(xué)歷等重要材料經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員本人自行保管。公務(wù)員缺乏存檔意識，增加了審核工作的難度，滯后了公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作的發(fā)展。

三、完善公務(wù)員調(diào)動檔案審核責(zé)任機(jī)制的對策

（一）健全公務(wù)員檔案審核機(jī)制規(guī)章制度

公務(wù)員調(diào)度檔案管理體系中，法律法規(guī)的不完善是多方面的原因?qū)е隆?/p>

首先，公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作的組織者領(lǐng)導(dǎo)者檔案意識薄弱，導(dǎo)致檔案審核程序不嚴(yán)謹(jǐn)。我們需要提升檔案管理組織者領(lǐng)導(dǎo)者對公務(wù)員調(diào)度檔案審核的重視度，完善公務(wù)員調(diào)度檔案審核的規(guī)章制度，明確組織領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)，建立歸檔制度，規(guī)范工作流程，確保檔案真實完整。

其次，懲罰力度不夠，導(dǎo)致法律法規(guī)缺乏權(quán)威性。我們需要加強(qiáng)懲罰力度，提升公務(wù)員調(diào)度檔案審核機(jī)制體系中法律法規(guī)的威嚴(yán)性，減少公務(wù)員犯罪行為的發(fā)生，使公務(wù)員調(diào)度檔案審核機(jī)制規(guī)范化。

再次，檔案審核人員配備不齊，再加上人員的流動性大、業(yè)務(wù)水平不高、員工整體素質(zhì)不統(tǒng)一等因素，使公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作陷入松懈狀態(tài)，成為當(dāng)前亟需解決的問題。通過定期對公務(wù)員調(diào)動檔案審核人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過加強(qiáng)保密法等知識內(nèi)容的教育管理，優(yōu)化檔案審核團(tuán)隊，提升公務(wù)員調(diào)度檔案工作質(zhì)量，可以促使整個公務(wù)員調(diào)度檔案審核流程標(biāo)準(zhǔn)化，遏制公務(wù)員違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善公務(wù)員檔案審核機(jī)制體系

為了健全公務(wù)員責(zé)任檔案機(jī)制，除了需要健全公務(wù)員檔案審核的規(guī)章制度外，還應(yīng)完善公務(wù)員檔案審核體系。完善的公務(wù)員檔案審核機(jī)制應(yīng)包括：公務(wù)員調(diào)動檔案審核人員體系、公務(wù)員調(diào)動檔案管理法律體系、檔案信息化體系等。

檔案審核管理人員體系包括“檔案管理人員的思想政治素質(zhì)和監(jiān)督管理能力”。公務(wù)員調(diào)度檔案是機(jī)密程度較高的檔案，大部分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨群團(tuán)體中的公職人員的檔案，涉及到單位和國家的發(fā)展?fàn)顩r。所以，這需要檔案審核人員具備較高的思想政治素質(zhì)，在公務(wù)員調(diào)度檔案審核的過程中對檔案進(jìn)行全程保密，在保證檔案審核工作有效進(jìn)行的同時不損害國家的利益。

公務(wù)員調(diào)度檔案的法律體系包括公務(wù)員檔案的收集補(bǔ)充制度、公務(wù)員檔案的鑒別歸檔制度、公務(wù)員檔案保管與保護(hù)制度、公務(wù)員檔案轉(zhuǎn)遞制度、公務(wù)員檔案提供利用制度、公務(wù)員檔案保密制度、公務(wù)員檔案檢查核對制度等。這些法律體系都與公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作息息相關(guān)。加強(qiáng)公務(wù)員調(diào)動檔案法律體系，嚴(yán)格按照法律制度，規(guī)范公務(wù)員調(diào)度檔案工作進(jìn)程，加大懲罰制度，扼制公務(wù)員的違法犯罪行為，是確保公務(wù)員調(diào)動檔案審核工作有序進(jìn)行的重要前提[3]。

檔案信息化體系能夠使公務(wù)員調(diào)度的檔案資源信息實現(xiàn)共享，最大限度發(fā)揮檔案信息技術(shù)作用。公務(wù)員調(diào)度檔案的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，將進(jìn)一步提升群眾的社會檔案意識。通過群眾對公務(wù)員的行為進(jìn)行監(jiān)督，可以凸顯公務(wù)員調(diào)度檔案的真實性和透明性，保障公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作，為社會帶來實質(zhì)性的效益。

（三）落實公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作

在巡視檢查公務(wù)員的過程中，查閱公務(wù)員調(diào)度檔案是審核工作第一步?？梢?，公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作事關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)，是全面從嚴(yán)治黨以及選人用人的重要關(guān)口。因此，落實公務(wù)員調(diào)度檔案管理審核工作，使公務(wù)員調(diào)度檔案審核工作規(guī)范化勢在必行。

首先，要提高檔案審核人員政治意識，強(qiáng)化公務(wù)員調(diào)度檔案審核人員道德素養(yǎng)，如實填寫檔案資料。這是保障領(lǐng)導(dǎo)公信力的基本要求。公務(wù)員調(diào)度檔案審核人員是檔案審核機(jī)制的執(zhí)行者。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度的實施，需要通過檔案管理人員這一載體。因此，提高檔案審核人員的思想政治素質(zhì)是完善檔案審核責(zé)任機(jī)制的第一步。

其次，要去偽求真，保證檔案的完整性。公務(wù)員調(diào)度檔案大體可分為以下內(nèi)容：履歷、自傳、考察考核鑒定、學(xué)歷學(xué)位職稱培訓(xùn)材料、政審審查、黨團(tuán)、表彰獎勵、涉法違紀(jì)、招錄任免職務(wù)工資、其他可供組織參考的材料，涉及內(nèi)容多、范圍廣。一份完整的公務(wù)員調(diào)度檔案能充分反映公務(wù)員的個人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、德能勤績廉等。因此，我們要全面提升檔案管理人員的收集能力、檔案動態(tài)管理能力、信息整理能力，確保公務(wù)員調(diào)度檔案的真實性和權(quán)威性。

[1]王靜.干部人事檔案專項審核工作中存在的問題及改進(jìn)措施[J].蘭臺世界,2016(S2).

[2]楊曉兵.試論干部檔案造假現(xiàn)象及應(yīng)對策略[J].蘭臺世界,2015(29).

[3]吳青霞.干部檔案造假懲防機(jī)制探析[J].蘭臺世界,2016(5).

（責(zé)任編輯：虞志堅）

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1005-9652（2017）05-0107-03

馬小平（1978-），女，河南南陽人，南陽理工學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理。