文 / 劉國萍

公共檔案與社會的綠色發(fā)展

文 / 劉國萍

在國家對“綠色生活”的倡導(dǎo)下，公共檔案應(yīng)促進(jìn)社會的綠色發(fā)展。當(dāng)前公共檔案管理在檔案資源建設(shè)、檔案管理對象、檔案管理服務(wù)三個方面都存在問題。為了更好地體現(xiàn)出公共檔案對社會綠色發(fā)展的促進(jìn)作用，我們應(yīng)從管理者責(zé)任思維的改變?nèi)胧?，明確公共檔案管理的實踐需求，并持續(xù)完善公共檔案服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)公共檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

公共檔案；綠色發(fā)展；綠色生活；檔案管理

2017年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)中指出：“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策?！盵1]人與自然是一種和諧共生關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，公共檔案應(yīng)促進(jìn)社會的綠色發(fā)展，為普及“綠色生活”理念做出貢獻(xiàn)。

一、公共檔案在推動社會綠色發(fā)展中的重要性

（一）促進(jìn)“綠色生活”理念的傳播

公共檔案作為一種傳統(tǒng)媒介載體，有著一定的傳播性。根據(jù)國家對“綠色生活”的提倡，公共檔案可以充分發(fā)揮出載體性質(zhì)，借助自身的公信力和影響力，推動社會的綠色發(fā)展?！熬G色生活”以生態(tài)文明建設(shè)為前提，關(guān)系到人與社會、人與自然甚至人與人之間的和諧共生，是一種特殊的文化倫理形態(tài)。為了貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)要求，公共檔案應(yīng)當(dāng)如實記錄生態(tài)文明建設(shè)情況，為全面建成小康社會提供參考。在新時期，公共檔案加強(qiáng)“綠色生活”理念的傳播，在自身廣泛覆蓋面的影響下，可以進(jìn)一步推動社會的綠色發(fā)展。

（二）提高公共檔案的整體價值

我國正處于市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，公共檔案管理應(yīng)凸顯出更多的時代內(nèi)涵。社會綠色發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)性成果。對于公共檔案來說，可以借助新理念突破原有的局限性，充分發(fā)揮“促進(jìn)社會綠色發(fā)展”的作用，使自身的整體價值得到提升。價值并非由事物本身特質(zhì)或者屬性所決定，也不是由人類的需求所決定，而是由人類與事物之間的關(guān)聯(lián)性所決定。因此。只有對象物滿足人類需求的情況下，該事物才具有一定的價值。公共檔案應(yīng)當(dāng)成為社會檔案資源體系的重要組成部分，不斷推動社會綠色發(fā)展，實現(xiàn)“綠色生活”的目標(biāo)。

二、公共檔案推動社會綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）公共檔案資源的建設(shè)

當(dāng)前的公共檔案資源建設(shè)主要傾向于黨政部門的決策需求，很少考慮到社會公眾對檔案信息的需求，這導(dǎo)致公共檔案資源的內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等缺乏細(xì)致性和文化性，對于“綠色生活”理念的傳播較為不利[2]。為了充分發(fā)揮出公共檔案促進(jìn)社會綠色發(fā)展的作用，我們應(yīng)明確檔案資源建設(shè)才是根本所在。根據(jù)公共檔案資源建設(shè)對象的分類，資源領(lǐng)域最集中的是政府部門和一些大型國有企業(yè)。公共檔案實質(zhì)上是一種歷史遺產(chǎn)，有著較高的歷史價值，與每一位公民息息相關(guān)。公共檔案館在資源建設(shè)的過程中應(yīng)從全局考慮，履行好應(yīng)有的社會責(zé)任，立足于“綠色生活”調(diào)節(jié)檔案和人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，從檔案資源建設(shè)到檔案文化傳承，構(gòu)建一個有機(jī)的結(jié)合體，突破資源建設(shè)的局限性，使公共檔案事業(yè)發(fā)展能夠滿足廣大人民群眾“綠色生活”的需求。

（二）公共檔案管理的對象

一直以來，我國的公共檔案管理有著較強(qiáng)的政治性，服務(wù)對象主要是黨政機(jī)關(guān)。黨中央明文規(guī)定公共檔案要統(tǒng)一管理、集中保存，全面維護(hù)檔案的完整性和安全性，能夠方便政府機(jī)關(guān)工作，反對一切形式的分散保存[3]。國務(wù)院也針對國家檔案工作提出了“集中統(tǒng)一”的基本原則，突出完整性和安全性，要求黨、政檔案要統(tǒng)一歸檔[4]。建國以來，在公共檔案集中管理思想的指導(dǎo)下，公共檔案館不但成為黨的機(jī)構(gòu)，而且成為政府機(jī)構(gòu)，管理對象主要是黨政機(jī)關(guān)的各類檔案。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我們在取得巨大成就的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也迫在眉睫，越來越多的社會組織和企事業(yè)單位參與到“綠色發(fā)展”中來。由于公共檔案館很少收集這些主體的檔案，對“綠色生活”的關(guān)注度不夠，使得公共檔案的社會價值較為缺失，沒有真正起到為社會綠色發(fā)展服務(wù)的作用。

（三）公共檔案服務(wù)的對象

當(dāng)前的公共檔案主要是為企事業(yè)單位、社會組織和公眾個人服務(wù)。它們在服務(wù)手段方面，大多采用傳統(tǒng)人對人服務(wù)的做法，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)較為滯后，難以提升服務(wù)效率。公共檔案信息需求和檔案服務(wù)之間存在較大矛盾。一是公共檔案服務(wù)較難滿足特定用戶的需求。公共檔案本身具備孤本特性。在數(shù)字化建設(shè)落后的情況下，僅僅依靠紙質(zhì)或聲像等方式保存，檔案資料比較容易損壞。政府部門的傳統(tǒng)保護(hù)意識較強(qiáng)，大部分檔案資料都不會向公眾開放[5]。公共檔案內(nèi)容在構(gòu)建之初，一般會帶有一定程度的密級，而隨著歷史發(fā)展和社會條件的改變，有時候需要降密或者解密。公共檔案館出于多方面原因，檔案解密工作并不及時或直接拒絕用戶的解密請求，使得一些重要的檔案長期處于“睡眠”狀態(tài)，不能為社會綠色發(fā)展提供更多的幫助。二是已有的公共檔案利用不充分，效率低下。在建檔之初，出于檔案鑒定者的主觀意愿，一些檔案不能形成客觀、準(zhǔn)確的價值判斷，加上檔案保護(hù)范圍較廣，很多檔案資料可能永遠(yuǎn)都不會被利用，這在一定程度上限制了公共檔案服務(wù)的發(fā)展。

三、公共檔案進(jìn)一步推動社會綠色發(fā)展的具體對策

（一）改變公共檔案管理的責(zé)任思維

公共檔案的本質(zhì)意義在于“由全體公民共同擁有”，所以公共檔案館應(yīng)為廣大群眾提供檔案信息服務(wù)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。當(dāng)前“綠色生活”成為時代倡導(dǎo)的生活方式，為了進(jìn)一步推動社會的綠色發(fā)展，公共檔案館應(yīng)充分利用自身的公共性，積極促進(jìn)“綠色生活”理念的普及。這就需要檔案管理者改變傳統(tǒng)的責(zé)任思維，以拓展服務(wù)對象為切入點，力爭做到“責(zé)任到人”，不斷加大責(zé)任履行力度。從當(dāng)前的公共檔案管理現(xiàn)狀來看，管理者在貫徹落實相關(guān)政策、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)做出以下改變：為各類社會組織及公眾提供相應(yīng)的公共檔案服務(wù)；及時滿足公眾的檔案需求，為公眾的全面發(fā)展提供幫助[6]。一是明確責(zé)任范圍。當(dāng)前的公共檔案管理主要是為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，很少考慮到社會組織與公民的需求。在這種思維下，公共檔案管理工作沒有針對公眾設(shè)計大眾化服務(wù)路徑，難以發(fā)揮出自身應(yīng)有價值。檔案管理者應(yīng)將常態(tài)化思維定位于“為社會綠色發(fā)展服務(wù)”，有機(jī)統(tǒng)一檔案管理的主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，凸顯出公共檔案的社會性和大眾化，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。傳統(tǒng)的公共檔案管理很少站在公眾角度思考問題，使得一些管理者的責(zé)任思維較為膚淺。檔案管理者應(yīng)樹立“以人為本”的宗旨，以“綠色生活”理念傳播為己任，充分考慮到公眾的自由、全面發(fā)展，深入認(rèn)知公共檔案管理的社會責(zé)任，在此基礎(chǔ)上深化管理目標(biāo)，選擇有針對性的管理策略，積極宣傳“節(jié)約資源”的方針政策，使綠色生活理念深入廣大企事業(yè)單位、社會組織及個人。

（二）明確公共檔案管理的實踐需求

公共檔案管理實踐應(yīng)符合自然和社會實踐的運(yùn)行規(guī)律，檔案管理者應(yīng)以整體價值為切入點，分析公眾發(fā)展過程中在哪些方面會用到公共檔案信息，如個人工作履歷、金融交易、醫(yī)療病歷、指紋等個人身份信息。此外，檔案管理者還要分析公共檔案管理實踐的政策法規(guī)需求、社會組織發(fā)展需求、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需求等。公共檔案管理實踐充分反映了自然與社會的生態(tài)變遷，蘊(yùn)含著豐富的“綠色”理念，應(yīng)當(dāng)為公眾提供各種詳細(xì)的檔案信息，并做好檔案來源、種類、形態(tài)等歸檔整理工作，不斷拓展檔案資源的建設(shè)范圍，使公共檔案服務(wù)更加便捷、高效[7]。檔案資源建設(shè)既要堅持傳統(tǒng)的公共檔案資源建設(shè)，也要加強(qiáng)現(xiàn)代化的數(shù)字檔案資源建設(shè)，協(xié)調(diào)社會多元發(fā)展與人的個性發(fā)展，從被動發(fā)展轉(zhuǎn)向自主發(fā)展，把傳統(tǒng)型的檔案管理轉(zhuǎn)換成多主體協(xié)同的檔案管理，使公共檔案實踐工作真正適應(yīng)時代發(fā)展需求，具備一定的綠色發(fā)展意義[8]。所以，公共檔案館要有計劃、有目的、有步驟地收集豐富的檔案資源，不斷充實整個社會的檔案資源體系，為“社會綠色發(fā)展”提供給更多的依據(jù)。

（三）不斷完善公共檔案服務(wù)機(jī)制

公共檔案服務(wù)是實現(xiàn)檔案價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在生態(tài)保護(hù)的前提下，公共檔案服務(wù)應(yīng)為廣大人民群眾謀福利，為“綠色生活”的理念普及奠定良好基礎(chǔ)。公共檔案館應(yīng)制定科學(xué)合理的服務(wù)機(jī)制，以提高檔案服務(wù)水平為己任，實現(xiàn)專業(yè)化和大眾化的有機(jī)統(tǒng)一。例如，檔案解密是服務(wù)環(huán)節(jié)迫切需要解決的一個問題，公共檔案館應(yīng)明確解密標(biāo)準(zhǔn)，形成行之有效的解密責(zé)任制，使檔案解密能夠在依法依規(guī)的條件下正常進(jìn)行，及時對公眾的解密請求依法作出回應(yīng)，這樣可以避免當(dāng)前存在的延誤解密甚至擱置解密請求的情況，為公眾的檔案資源利用提供機(jī)制上的保障。公共檔案館要從用戶的需求出發(fā)，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成全面的服務(wù)體系，有效促進(jìn)社會綠色發(fā)展。此外，公共檔案服務(wù)機(jī)制應(yīng)降低行政化色彩，在服務(wù)時間上不能全盤照搬政府機(jī)關(guān)辦公時間，而應(yīng)靈活機(jī)動，多從公眾的查閱時間考慮。在這方面可以借鑒圖書館的一些人性化做法，對公共檔案資源的對外開放不設(shè)置任何附加條件，用戶只需提供身份證、學(xué)生證等有效證件，即可在一定范圍內(nèi)利用相關(guān)的檔案信息，進(jìn)一步提高公共檔案服務(wù)質(zhì)量。

（四）促進(jìn)公共檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，公共檔案網(wǎng)絡(luò)化管理變得越來越重要，并成為新時期公共檔案事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，在一定程度上提升了檔案的整體價值。當(dāng)前的公共檔案管理應(yīng)形成差異化及個性化思維，借鑒電子政務(wù)、手機(jī)圖書館等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識，通過具體數(shù)據(jù)的分析，積極促進(jìn)公共檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。此外，公共檔案館還應(yīng)加強(qiáng)工作方式創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的人對人服務(wù)朝互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為公共檔案促進(jìn)社會綠色發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制的保障。從一定意義上講，公共檔案管理網(wǎng)絡(luò)化可以提高檔案信息指導(dǎo)的社會普及程度，強(qiáng)化公共檔案的個性化服務(wù)，從而使公共檔案的整體價值得到充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)快捷、高效，為檔案管理者節(jié)省了更多的時間和精力，從本質(zhì)上提高了檔案服務(wù)的效率。公共檔案管理網(wǎng)絡(luò)化還為檔案資源的拓展提供了技術(shù)方面的保障。我們應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)技術(shù)，不斷豐富檔案資源類型，形成數(shù)字檔案建設(shè)的良好局面。此外，公共檔案館應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)平臺為“橋梁”，加大與社會公眾的聯(lián)系，提高他們對公共檔案的認(rèn)知程度，進(jìn)一步促進(jìn)社會綠色發(fā)展。

[1]新華社.習(xí)近平主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/27/content_5197606.htm.

[2]王芹.公共檔案館離免費(fèi)開放有多遠(yuǎn)?——有感于美術(shù)館、圖書館和文化館的免費(fèi)開放[J].山西檔案,2011(3).

[3]傅榮校.《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》的理論思考[J].檔案學(xué)研究,2015(1).

[4]蘇君華.論公共檔案館融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J].浙江檔案,2014(2).

[5]張東華,井菲,黃曉勤.以用戶體驗為導(dǎo)向的檔案公共服務(wù)平臺構(gòu)建研究[J].北京檔案,2017(1).

[6]唐一芝.社會治理視域下多元檔案管理權(quán)力主體的功能定位新探[J].檔案管理,2016(4).

[7]林杰.面向互聯(lián)網(wǎng)+時代的檔案信息公共服務(wù)[J].山西檔案,2016(1).

[8]華林,朱天梅,楊詩琦.云南省國家綜合檔案館少數(shù)民族檔案資源建設(shè)述評[J].檔案學(xué)通訊,2016(6).

（責(zé)任編輯：虞志堅）

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1005-9652（2017）05-0141-03

劉國萍（1971-），女，山東濰坊人，濰坊學(xué)院助理館員，研究方向：圖書檔案。