耦合：革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有益探索
——對(duì)贛州市信豐縣的調(diào)查與思考

劉善慶尤琳劉夢(mèng)怡

在脫貧攻堅(jiān)工作中，信豐縣積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，并且取得了初步成效。信豐探索的核心是以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體，建立了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的耦合機(jī)制。通過(guò)將村基礎(chǔ)設(shè)施折股量化的方式，確保村級(jí)集體積累；采取將金融扶貧貸款收益轉(zhuǎn)股金的方式，確保貧困人口脫貧可持續(xù)；嘗試將無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶資源折價(jià)入股合作社的方式，為其收益兜底，從而實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。

有益探索；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；信豐縣；耦合

在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體現(xiàn)著共同富裕的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局；既是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的必然要求，也是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，引導(dǎo)貧困人口脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要。因此，如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，是各級(jí)政府必須面對(duì)并著力解決的重大問(wèn)題。

集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，包括勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出，在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，各地要“積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑是加強(qiáng)農(nóng)民合作社的培育工作。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各地結(jié)合自身實(shí)際，勇于探索發(fā)展農(nóng)民合作社、壯大集體經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。如信豐縣西牛鎮(zhèn)曾屋村，在脫貧攻堅(jiān)、蘇區(qū)振興工作中，積極探索發(fā)展農(nóng)民合作社、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑，建立了農(nóng)民合作社與集體經(jīng)濟(jì)的耦合機(jī)制，取得了較好的效果。

一、傳統(tǒng)方式陷入困境，催生新機(jī)制

曾屋村距離信豐縣城15公里，轄區(qū)面積2.6平方公里，全村耕地面積1978畝，小(二)型水庫(kù)兩座、山塘112口，山林面積12500畝。目前，全村共19個(gè)村民小組，480戶2100人，其中黨員41人；一般貧困戶20戶、低保貧困戶9戶、低保戶19戶、五保戶6戶，共計(jì)54戶157人。貧困戶占總戶數(shù)的11.25%，貧困人口占總?cè)丝诘?.48%。

(一)單純依靠“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，無(wú)法適應(yīng)變化了的形勢(shì)，極易產(chǎn)生“空殼村”

集體化時(shí)期，集體與個(gè)人的關(guān)系是“強(qiáng)集體、弱個(gè)人”，資源掌握在集體手中，村民被集體完全控制，分配取決于集體，抑制了個(gè)人的自由，削弱了個(gè)人的自主性，村集體失去了發(fā)展活力和農(nóng)民支持。分田到戶后，農(nóng)民主體地位得到尊重，個(gè)人的自主性得到增強(qiáng)，家庭收入得到保障，但是大部分農(nóng)村卻沒(méi)有了集體資產(chǎn)和集體收入來(lái)源，形成“村窮民富”的局面，集體與個(gè)人的關(guān)系變成“弱集體，強(qiáng)個(gè)人”。尤其是隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的相繼取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道急劇縮小。如曾屋村，由于離縣城較遠(yuǎn)，既無(wú)法隨城市化進(jìn)程加快而獲取土地征用補(bǔ)償提留金，也難于從農(nóng)民合作社獲取收入，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白。不僅如此，還積欠外債幾十萬(wàn)元，是一個(gè)典型的“空殼村”。

集體空，民心散。由于是空殼村，曾屋村不僅無(wú)法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就連村干部的工資也只能依靠轉(zhuǎn)移支付解決。加之村干部年齡普遍偏大、文化水平較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，致使村黨支部沒(méi)有威信，黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。

(二)能人創(chuàng)收、治標(biāo)不治本，無(wú)法壯大村集體經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的迫切要求?；诖?，西牛鎮(zhèn)政府果斷改組曾屋村黨支部，動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)成功的村民曾梓清回村出任村支部書記，重組村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

新的黨支部成立后，曾屋村積極嘗試增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的辦法。結(jié)合信豐大力發(fā)展煙葉種植的情況，曾屋村黨支部積極鼓勵(lì)村民種植煙葉。通過(guò)煙葉種植，一方面可以增加村民收入，另一方面村集體也可以從中獲得烤煙返稅、烤煙收購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等收入。此舉雖然增加了曾屋村村集體收入，還清了村級(jí)欠債，但是，由于禁煙控?zé)熈畹膶?shí)施，公眾健康關(guān)切程度不斷提高，以及宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煙草消費(fèi)出現(xiàn)了停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)的跡象，加之煙草行業(yè)屬于國(guó)家專賣行業(yè)，煙葉種植受到較多約束，雖然可以獲得一些收入，卻無(wú)法從根本上壯大曾屋村的集體經(jīng)濟(jì)以及解決貧困戶的脫貧問(wèn)題，需要找到一條與曾屋村資源稟賦緊密結(jié)合的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之路。

二、建立農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)“小集體”與“大集體”的耦合

(一)“25%”，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獲得固定比例收益

在鼓勵(lì)村民大力種植煙葉的同時(shí)，曾屋村種養(yǎng)齊抓，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，先后建立了200畝香瓜、400畝甜玉米、300畝商品蔬菜、380畝中藥材油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地，養(yǎng)殖麻雞、貴妃雞5000羽。為了更加有效地整合全村資源，進(jìn)一步提升曾屋村特色產(chǎn)業(yè)組織化程度，2015年1月，由村支書曾梓清發(fā)起、村“兩委”干部和黨員能人帶頭參與，正式成立了信豐憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社鼓勵(lì)村民以土地、資金等各種生產(chǎn)要素入股。為確保村集體經(jīng)濟(jì)收入，曾屋村黨支部根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，將上級(jí)部門投放到村興辦基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金，折成合作社25%的股權(quán)，無(wú)償劃歸村集體所有。25%的股權(quán)收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)在合作社發(fā)展的同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。僅2016年，曾屋村集體經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)到18萬(wàn)元。

每年25%的村集體收入主要用于村民福利以及全村公共品供給等公益事業(yè)。其中，10%用于全村成員的二次分紅，其余15%由村集體掌握，用于村公用事業(yè)開支。

(二)“利轉(zhuǎn)股”，確保脫貧可持續(xù)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，贛州市在金融扶貧工作中創(chuàng)造性地出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)信貸通政策，支持有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口通過(guò)銀行貸款獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金。曾屋村依托憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。針對(duì)曾屋村貧困戶的特殊情況，合作社采取貧困戶土地入股、金融扶貧貸款入股的方式鼓勵(lì)其加入合作社，同時(shí)優(yōu)先安排貧困戶在合作社就業(yè)。目前，已有30戶貧困戶96人入股加入合作社，吸納80多名普通村民和貧困戶就業(yè)；2016年，在合作社就業(yè)的村民僅務(wù)工收入每月就達(dá)2300元。這樣，貧困戶既可以通過(guò)在合作社就業(yè)獲取工資，又可以根據(jù)其所占股份的多少享受合作社的年終分紅。雙重收益的獲取，有效地帶動(dòng)了曾屋村貧困戶脫貧致富。

由于產(chǎn)業(yè)信貸通等金融扶貧貸款有嚴(yán)格的時(shí)限性，為確保貧困戶脫貧不還貧，曾屋村在合作社年終分紅時(shí)，將貧困戶金融扶貧貸款收益一分為二，其中一半由貧困戶現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取自用，另一半折成貧困戶的股份進(jìn)入合作社，永久持有。長(zhǎng)短有效結(jié)合，既緩解了貧苦戶當(dāng)前生活困難的問(wèn)題，又從根本上確保了貧困戶在合作社享有永久股權(quán)從而持續(xù)獲得分紅的問(wèn)題。

(三)資源入股，為無(wú)勞動(dòng)能力者收益兜底

針對(duì)貧困戶中部分人員因各種原因喪失了勞動(dòng)能力而生活困難的情況，曾屋村嘗試為其進(jìn)行收益兜底。方法是吸納這類貧困戶自愿以土地、山林、土坯房等自有資源折價(jià)入股憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社股東；合作社年終分紅時(shí)，該貧困戶依據(jù)其所占股份多少獲取相應(yīng)的分紅。這樣，他們?cè)讷@得國(guó)家各種補(bǔ)助外，既可以享受村集體收入的二次分紅，還可以憑其在合作社所占股份獲得股權(quán)收益。目前，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社吸納了曾屋村兩戶無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶入股進(jìn)行試點(diǎn)。2016年，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社為貧困戶分紅11.52萬(wàn)元。

三、“1+2”，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+龍頭企業(yè)，打造多贏模式

(一)充分利用對(duì)口支援政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)

1.先行先試，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)業(yè)部對(duì)口支援下，信豐農(nóng)業(yè)獲得了政策、資金等多方面資源支持。曾屋村借力國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，一方面大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近兩年來(lái)，曾屋村共爭(zhēng)取到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，幫扶資金達(dá)到1000多萬(wàn)元。另一方面，繼續(xù)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，著力發(fā)展蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)。目前，該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園種植面積1500畝，其中2017年新建智慧蔬菜大棚150畝，以“低碳生態(tài)、科技創(chuàng)新、發(fā)展精品”為建設(shè)目標(biāo)，綜合運(yùn)用自動(dòng)化溫控、水肥一體化澆灌系統(tǒng)、水簾降溫、排風(fēng)系統(tǒng)、智能化氣候采集系統(tǒng)等。同時(shí)，高薪聘請(qǐng)山東壽光的蔬菜種植專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，培育種植無(wú)刺水果黃瓜、櫻桃西紅柿、羊角蜜、金童玉女黃瓜、紅心火龍果、小白草莓、西蘭花、美國(guó)長(zhǎng)椒、哈密瓜等果蔬，其中部分果蔬為全贛州市乃至全省首次試種成功。崇仁麻雞、鴨嘴魚、鱘魚等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也風(fēng)生水起。

2.整合多方資源，探索多業(yè)兼營(yíng)

曾屋村資源稟賦豐厚，不僅擁有比較豐富的土地資源，而且自然景觀資源也相當(dāng)豐富，空氣優(yōu)良，還有不少熱心家鄉(xiāng)發(fā)展的能人。為充分發(fā)揮資源效用，曾屋村不僅著力發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)并舉，而且嘗試產(chǎn)業(yè)融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心，將果菜產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)緊密結(jié)合，充分挖掘天華山、桃江水面、石頭塘自然景觀資源，打造養(yǎng)胃、養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心——“四養(yǎng)”新型特色區(qū)域，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)味、游覽綠色生態(tài)基地的同時(shí)，在大自然中養(yǎng)身健身，進(jìn)一步延長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，并使其成為新一代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典范。

(二)靈活適應(yīng)市場(chǎng)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈

1.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是資源配置的決定性因素。曾屋村以價(jià)值鏈為核心，采取市場(chǎng)化手段，構(gòu)建了合作社、村民、企業(yè)多方利益主體緊密結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式。

首先，在憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，股東既有村集體，也有村干部，還有普通村民、建檔立卡貧困戶。各個(gè)利益主體按照所占股份分紅。參與經(jīng)營(yíng)管理以及付出勞務(wù)的社員，則依照市場(chǎng)原則取得工資。其次，在村內(nèi)，屬于合作社雇員的則按照市場(chǎng)原則給付薪酬。從事種養(yǎng)業(yè)的村民，如其產(chǎn)品需要合作社收購(gòu)的，則按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。再次，其他與合作社形成上下游供求關(guān)系的利益主體同樣依照市場(chǎng)規(guī)則發(fā)生交易關(guān)系，各自獨(dú)立核算。如為適應(yīng)憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售需要而成立的營(yíng)銷公司——曾小農(nóng)蔬菜銷售有限公司就僅與憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社存在產(chǎn)品供需關(guān)系，雙方結(jié)算執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。供需雙方財(cái)務(wù)獨(dú)立，自負(fù)盈虧。

2.品質(zhì)化管理

新常態(tài)下，大量低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最大的難題是如何確保農(nóng)產(chǎn)品安全。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過(guò)程中，曾屋村高度重視農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)市場(chǎng)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，重注產(chǎn)品品質(zhì)，高位介入。實(shí)行品質(zhì)化管理，將品質(zhì)化理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。在品種引進(jìn)上，與山東蔬菜集團(tuán)、北京綠山谷公司建立合作關(guān)系，引進(jìn)小黃瓜、櫻桃西紅柿、羊角蜜、紅心火龍果、小白草莓、美國(guó)長(zhǎng)椒等果蔬新品種，確保源頭的高品質(zhì)。在生產(chǎn)管理中，高薪聘請(qǐng)壽光蔬菜種植技術(shù)人員常年駐扎基地指導(dǎo)管理，并與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建立聯(lián)系，邀請(qǐng)專家前來(lái)基地指導(dǎo)，解決種植技術(shù)難題，提升種植科技含量和種植水平，確保種植過(guò)程高品質(zhì)。在生長(zhǎng)環(huán)境方面，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保果蔬生長(zhǎng)環(huán)境高品質(zhì)。注重全過(guò)程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，確保果蔬產(chǎn)品品質(zhì)可控、可追溯。

3.品牌化經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)品銷路，關(guān)鍵是品牌。從某種角度講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是品牌農(nóng)業(yè)，其原因就在于品牌是產(chǎn)品的抵押品。品牌化時(shí)代，良好的品牌有助于提升消費(fèi)者在產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品安全方面的消費(fèi)信心。曾屋村十分重視品牌的作用，不僅注冊(cè)了“曾小農(nóng)”果蔬商標(biāo)，還由村支書曾梓清牽頭，引進(jìn)外資企業(yè)的營(yíng)銷管理人員，合資成立了曾小農(nóng)蔬菜銷售有限公司，并開設(shè)了蔬菜銷售超市，進(jìn)行全方位的品牌化經(jīng)營(yíng)，著力打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等三大平臺(tái)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售三大環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)了智慧農(nóng)業(yè)展示中心、蔬菜儲(chǔ)藏配送中心、蔬菜銷售中心等三大中心，拓寬銷售渠道，新購(gòu)冷鏈車2輛，采取“訂單式”“直銷式”銷售模式，通過(guò)手機(jī)APP平臺(tái)和實(shí)體店，果蔬直達(dá)消費(fèi)者生活小區(qū)，著力做大做優(yōu)做強(qiáng)“曾小農(nóng)”果蔬品牌。通過(guò)品牌化經(jīng)營(yíng)，曾屋村建立了從果蔬基地到市場(chǎng)、從菜園到飯桌的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

四、總結(jié)與思考

信豐縣以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，建立利益分配耦合機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的改革雖然開始不久，但是已經(jīng)取得了明顯成效。其將集體資產(chǎn)折股納入合作社、推動(dòng)貧困人口將金融扶貧貸款一半收益轉(zhuǎn)成股份、探索無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶將資源折價(jià)入股合作社、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈等一系列舉措，將農(nóng)民個(gè)體利益與村級(jí)集體利益有機(jī)結(jié)合，確保了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大，解決了革命老區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑問(wèn)題。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信豐樣本，其探索的耦合機(jī)制具有極為重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

(一)主要?jiǎng)?chuàng)新

信豐探索的核心價(jià)值就在于回答了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑問(wèn)題。具體看，主要實(shí)現(xiàn)了三方面的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新用人機(jī)制：選好帶頭人是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開自身本領(lǐng)過(guò)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老區(qū)尤其是贛南等原中央蘇區(qū)，符合這些條件的農(nóng)村干部非常稀缺。西牛鎮(zhèn)黨委高度重視曾屋村黨建工作。一直在為該村物色領(lǐng)頭人。當(dāng)發(fā)現(xiàn)在外創(chuàng)業(yè)成功的曾梓清非常關(guān)心村里發(fā)展時(shí)，積極動(dòng)員其回村服務(wù)。鑒于曾樟清當(dāng)時(shí)尚未入黨的特殊情況，特事特辦，動(dòng)員其“火線入黨”，并任命其擔(dān)任曾屋村黨支部書記。在曾梓清出任村支書后，西牛鎮(zhèn)黨委政治上高度信任，充分授權(quán)。在他的影響下，原先在外地工作的一些年輕人先后返回，參與家鄉(xiāng)建設(shè)，并陸續(xù)進(jìn)入村黨支部、村民委員會(huì)、合作社等機(jī)構(gòu)任職。這些新成員不僅年輕，思想活躍，文化水平較高，多數(shù)具有大中專學(xué)歷，而且在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有見(jiàn)識(shí)、能力較強(qiáng)，充滿自信，有獻(xiàn)身精神和開拓精神。他們的加入，提升了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。

新的村黨支部積極完善村民生活、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足村民改善生活、發(fā)展生產(chǎn)的需求。近幾年來(lái)，在上級(jí)部門支持下，村里修砌了2.9公里的水渠，通過(guò)小(二)型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固為村民改善灌溉面積850畝；建成了3000多平方米的文體活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，安裝了近100盞太陽(yáng)能路燈，全村19個(gè)村小組全部通了水泥路，89戶貧困對(duì)象全部告別了危舊土坯房，480戶村民家家用上了自來(lái)水。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建立了火龍果基地、藍(lán)莓采摘園、小香瓜種植園、白草莓基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。近年來(lái)，該村多次獲得全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村(居)、省級(jí)生態(tài)村、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全縣先進(jìn)黨支部等榮譽(yù)稱號(hào)。曾梓清本人也先后被評(píng)為全省勞動(dòng)模范、全省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀播放員、縣優(yōu)秀黨務(wù)工作者，并被推選為市、縣黨代會(huì)黨代表。

2.創(chuàng)新分配機(jī)制：以農(nóng)民合作社為載體，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益的耦合是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的核心。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須建立好載體，要把集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成市場(chǎng)主體來(lái)培育，不能由行政機(jī)構(gòu)代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)載體。目前，農(nóng)民合作社就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較好的載體。在國(guó)家政策扶持下，贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)民合作社培育工作取得了重大進(jìn)展，不僅數(shù)量上迅速增加，而且在質(zhì)量上有了顯著提升，涌現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的全國(guó)示范合作社、省級(jí)示范合作社。但是，在農(nóng)民合作社培育工作中，始終沒(méi)有解決合作社這個(gè)小集體與村級(jí)大集體有機(jī)融合的問(wèn)題。就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民合作社雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民收入獲得了增長(zhǎng)，但是，村級(jí)集體收入?yún)s沒(méi)有任何增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然衰落，村級(jí)公共服務(wù)能力嚴(yán)重衰退，無(wú)法提供村級(jí)公共產(chǎn)品，致使村級(jí)組織渙散，沒(méi)有權(quán)威，無(wú)法發(fā)揮其影響力。

為了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富的目標(biāo)，曾屋村在創(chuàng)建憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)進(jìn)行了三個(gè)方面的制度創(chuàng)新，確保多方獲利。一是將上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)投入作為村集體資產(chǎn)折價(jià)入股，占合作社總股本的25%，從而確保了曾屋村集體收入隨著合作社的不斷壯大而同比例增加。不僅如此，而且對(duì)25%的收入切塊管理，其中的10%用于曾屋村全體村民分紅；其余15%由村集體掌握，用于村內(nèi)公共服務(wù)，以提升全體村民福利。二是將貧困戶金融扶貧貸款收益一分為二，其中一半折算成該貧困戶股金留在合作社，另一半發(fā)放給該貧困戶自由支配，將其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益有機(jī)融合。三是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的特困人員進(jìn)行特殊照顧，在尊重其意愿的前提下，將相關(guān)資源折價(jià)入股，作為股東，按其所占股份享受合作社年終分紅。這樣，合作社股東既有村集體、村干部、普通村民，也有一般貧困戶，還有失去勞動(dòng)能力的特殊困難戶。作為股東，集體與個(gè)人地位平等，均按照在合作社所占股份享有年終分紅。個(gè)人與集體按股分配，互不打擾，避免了利益糾紛，產(chǎn)權(quán)主體清晰，產(chǎn)權(quán)收益明確，產(chǎn)權(quán)保障有力，利益分配有法可循。個(gè)人與集體互相合作，各負(fù)其責(zé)，共同開發(fā)資源，是一種典型的合作經(jīng)濟(jì)。這種制度創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益與集體利益的有機(jī)融合，也實(shí)現(xiàn)了合作社這個(gè)小集體與村級(jí)組織大集體的有機(jī)融合，破除了普遍存在的農(nóng)民合作社與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象。

3.創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制：黨支部+合作社+企業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無(wú)縫對(duì)接。

作為曾屋村的領(lǐng)頭雁，曾梓清身兼數(shù)職，集曾屋村黨支部書記、憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、公司法人代表于一身。通過(guò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，曾梓清既積累了比較豐厚的資產(chǎn)，也積攢了比較多的人脈資源，更積累了相當(dāng)豐富的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，加之家庭出身，父輩的言傳身教，其從小就受到蘇區(qū)精神教育，政治素養(yǎng)較高，具備多重優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)、蘇區(qū)振興的大背景下，他脫穎而出。擔(dān)任曾屋村支部書記后，在新的事業(yè)平臺(tái)上，他充分發(fā)揮了資源整合能力較強(qiáng)的長(zhǎng)處，憑借自身實(shí)力打開局面，自掏腰包10萬(wàn)元，用于改建村部辦公樓，贏得村民信任；利用對(duì)口支援、脫貧攻堅(jiān)等政策紅利，為村里爭(zhēng)取各種政策、資金等資源，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保果蔬產(chǎn)品高品質(zhì)；用價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及售后等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品附加值；用激勵(lì)機(jī)制管理干部，鍛造執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)；用市場(chǎng)手段配置資源，確保各個(gè)利益相關(guān)方共贏。在新常態(tài)下，曾梓清兼顧其私人企業(yè)利益，努力將其整合到與曾屋村事業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍中，不斷提高村集體利益與其私人企業(yè)利益契合度。

為了提高決策速度，確保運(yùn)營(yíng)效率，降低內(nèi)部交易成本，在憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社中，作為發(fā)起人的曾梓清因出資較多，擔(dān)任理事長(zhǎng)；在曾小農(nóng)蔬菜銷售有限公司股份構(gòu)成中，曾梓清作為控股股東，擔(dān)任董事長(zhǎng)。村支書、理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)，三權(quán)合一，確保戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)無(wú)縫對(duì)接。

(二)問(wèn)題與不足

截至目前，信豐發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索開始不久，仍然處于初期階段，客觀上也存在一些問(wèn)題和不足。具體言之，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.部分村民發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的信心依然不夠足。

目前，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社成員從原先的40戶發(fā)展到183戶，占全村農(nóng)戶的38%，近三分之二的農(nóng)戶依然在合作社外駐足。這種情況表明觀望者居多，不少村民對(duì)加入農(nóng)民專業(yè)合作社態(tài)度消極，甚至對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足，就是一些村干部也心存疑慮。調(diào)研得知，他們主要擔(dān)心蘇區(qū)振興對(duì)口支援政策到期后合作社的前途問(wèn)題。他們認(rèn)為，合作社目前的紅火主要得力于上級(jí)政府的大力扶持；擔(dān)心一旦失去了政府扶持，合作社前途未卜。

受限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然屬性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般周期比較長(zhǎng)，加之新理念、新技術(shù)推廣需要一個(gè)接收、消化的過(guò)程，特別是外來(lái)產(chǎn)品存在一個(gè)適應(yīng)新環(huán)境、完成本地化的過(guò)程，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)際見(jiàn)效比較慢。為了支持曾屋村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)部門尤其是農(nóng)業(yè)部門對(duì)口支援力度很大，但是，對(duì)口支援有明確的時(shí)間限制，到2020年即停止。這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然屬性與蘇區(qū)振興、對(duì)口支援的政策時(shí)限性就產(chǎn)生了一定的矛盾。如果沒(méi)有其他支持資源替代，一旦失去上級(jí)政府部門的大力扶持，曾屋村的農(nóng)民專業(yè)合作社以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否受影響確實(shí)無(wú)法預(yù)料。

2.目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響了合作社的盈利能力。

目前，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社果蔬產(chǎn)品主要銷往信豐及贛州地區(qū)。鑒于銷售渠道比較狹窄、銷量不大的實(shí)際情況，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社采取多果蔬品種、小規(guī)模種植的生產(chǎn)方式進(jìn)行探索。這種方式在合作社發(fā)展初期雖然有利于規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是，單位成本較高。雖然采取了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)策略，高端客戶對(duì)產(chǎn)品價(jià)格敏感度較低，然而，在其品牌培育階段，因其品牌知名度很低，加之贛南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，高端農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)容量有限，可能很難形成足夠穩(wěn)定的消費(fèi)群體。因此，依照目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難以確保憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社快速實(shí)現(xiàn)盈利。依照目前的情況，憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)盈利，恐怕需要經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)的時(shí)間。

3.決策權(quán)高度集中的運(yùn)作機(jī)制雖然目前有利于提升效率，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能不利于村集體的健康發(fā)展。

大量實(shí)例證明，在組織發(fā)展初期更加強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先有其合理性。因?yàn)闄C(jī)會(huì)稍縱即逝，需要權(quán)力高度集中。而且，處于組織發(fā)展初期的主要領(lǐng)導(dǎo)人大都自身素質(zhì)較高，公正無(wú)私，非常注重自身聲譽(yù)，能夠一心為公。又因創(chuàng)業(yè)初期可供分配的利益較少，領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部也比較團(tuán)結(jié)，能夠同心同德，較少考慮自身利益問(wèn)題，能夠服從主要領(lǐng)導(dǎo)的指揮、調(diào)度，執(zhí)行力較強(qiáng)。在曾梓清接手曾屋村支書的初期，曾屋村集體可供支配的資源非常有限，往往需要他自己先為村里墊付各種資源甚至資金。加之自己創(chuàng)業(yè)成功，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；就是在擔(dān)任村支書以來(lái)，其企業(yè)也一直在運(yùn)營(yíng)，仍然在為其源源不斷創(chuàng)造利潤(rùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上衡量，其企業(yè)所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其村支書所得。但是，出于鄉(xiāng)情和聲譽(yù)激勵(lì)，加之責(zé)任感使然，曾梓清義無(wú)反顧投入村集體事業(yè)中?？梢哉f(shuō)，這個(gè)階段的曾梓清，其個(gè)人稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力保證了他履行權(quán)力的單純性。

洛克認(rèn)為，權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。孟德斯鳩也認(rèn)為，沒(méi)有制約的權(quán)利必然會(huì)走向腐敗。經(jīng)典作家的論述、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的眾多案例，都證明權(quán)利必須受到制約，否則貽害無(wú)窮，既毀了干部、也害了集體?，F(xiàn)階段，由于曾梓清個(gè)人的特殊情況，雖然他擁有高度集中的權(quán)利，可以保證其行駛的單純性，然而，卻無(wú)法確保當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展時(shí)，他仍然能夠堅(jiān)守如初。尤其當(dāng)其他人替代他后，權(quán)利被濫用的危險(xiǎn)更大。

(三)幾點(diǎn)思考

1.繼續(xù)大力扶持合作社的發(fā)展，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除了新西蘭等少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家均實(shí)施了政策扶持。經(jīng)過(guò)國(guó)家的大力傾斜性扶持，贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必將獲得更快發(fā)展，合作社以及集體經(jīng)濟(jì)也將有質(zhì)的提升。然而，相比于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，贛南等地仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更為依賴中央政府扶持。為此，建議中央在保持原有扶持力度的同時(shí)，加大市場(chǎng)扶持力量，更加注重發(fā)揮資本市場(chǎng)的力量進(jìn)一步扶持贛南等革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，曾屋村黨支部初步探索了一條以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。建議當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以曾屋村為核心，運(yùn)用市場(chǎng)手段，兼并、重組一批周邊資源條件較好的村級(jí)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組建企業(yè)集團(tuán)，并在條件成熟時(shí)上市融資，化解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的資本、資源困境，增強(qiáng)村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心，堅(jiān)定其走合作化道路的決心。

2.下大力氣建設(shè)營(yíng)銷渠道，盡快擴(kuò)大品牌影響力。

江西風(fēng)景獨(dú)好。幾十年的快速發(fā)展，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但是環(huán)境卻受到嚴(yán)重破壞。今天，優(yōu)良的環(huán)境已經(jīng)成為稀缺資源，綠水青山就是金山銀山。比較而言，因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平較低，江西良好的環(huán)境得到了全國(guó)人民的認(rèn)可，尤其是贛南等原中央蘇區(qū)更被公認(rèn)為環(huán)境優(yōu)美之地，也因此，贛南臍橙暢銷全國(guó)，品牌價(jià)值為全國(guó)同類產(chǎn)品榜首。然而，同處于贛南這片凈土的憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社所產(chǎn)果蔬固然品質(zhì)優(yōu)，卻養(yǎng)在深閨人不識(shí)。其因在于品牌知名度不高、銷售渠道不暢通。出路就在于大力進(jìn)行營(yíng)銷渠道建設(shè)，線上與線下、虛擬與實(shí)體店齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)。不斷加大品牌培育力度，采取各種方式，通過(guò)各種渠道，擴(kuò)大“曾小農(nóng)”品牌影響度、知名度，提升品牌價(jià)值。緊緊扭住銷售這個(gè)龍頭，在確保高品質(zhì)和產(chǎn)品安全的前提下，逐漸擴(kuò)大憨農(nóng)田園農(nóng)民專業(yè)合作社果蔬品種的種植規(guī)模，做大總量，形成比較穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源，不斷增加村級(jí)集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大監(jiān)督力量，建立權(quán)利制衡機(jī)制，完善村級(jí)內(nèi)部治理。

好的制度可以有效防治壞人干壞事，不好的制度即使好人也難免犯錯(cuò)。為了確保想干事、能干事的干部將事情干成，一方面需要建立容錯(cuò)機(jī)制，允許干部犯錯(cuò)，不一棍子打死；另一方面，也需要建立預(yù)防機(jī)制，防止干部濫用手中權(quán)力為自己牟取私利。針對(duì)曾屋村的具體情況，對(duì)曾梓清為領(lǐng)頭雁的村干部要大膽放手使用，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的政治條件，全力支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；與此同時(shí)，也需要更加關(guān)心愛(ài)護(hù)和珍惜他們，不斷加大監(jiān)督力度，防止其犯錯(cuò)甚至犯罪。尤其需要采取措施，建立健全權(quán)力制衡機(jī)制。建議主要采取股權(quán)制衡的方式，更加集中眾人智慧，以解決決策的盲目性問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主的方式，提升決策的科學(xué)性，避免因主要領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤造成集體經(jīng)濟(jì)的重大損失。

Coupling:BeneficialExplorationofDevelopingRuralCollectiveEconomyintheOldRevolutionaryBaseAreas——InvestigationandReflectiononXinfengCountyofGanzhou

LiuShanqingYouLinLiuMengyi

In the work of poverty alleviation, Xinfeng County actively explored the effective way to develop and expand the rural collective economy, and achieved the initial results. The core of Xinfeng's exploration was that establishing a coupling mechanism for the development and expansion of rural collective economy with the support of agricultural professional cooperatives. First of all, the village infrastructures were converted into shares in order to guarantee the village collective accumulation. Secondly, the revenue of financial poverty alleviation loan was converted into shares in order to ensure the sustainable development of the poverty alleviation. In the end, the resources of poor households without labor capacity were converted into shares of the cooperative in order to ensure their lowest income. Through these ways, we could achieve the goals of continuous development of the village collective economy and poverty alleviation.

beneficial exploration;the rural collective economy;the Xinfeng County;coupling

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.06.010

劉善慶，男，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員，博士；尤琳，女，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士；劉夢(mèng)怡，女，江西師范大學(xué)商學(xué)院2014級(jí)學(xué)生。(江西南昌 330022)

責(zé)任編輯：陳濤