曹云野

湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭 411104

對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)的價(jià)值反思*

曹云野**

湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭 411104

《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律地位尷尬，法律性質(zhì)模糊。其在大學(xué)生就業(yè)工作中所發(fā)揮的作用并不明顯，以此為依據(jù)統(tǒng)計(jì)出的大學(xué)生就業(yè)率，既不真實(shí)，也不合理。建議退出歷史舞臺(tái)。

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)；法律性質(zhì)；就業(yè)統(tǒng)計(jì)

《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)協(xié)議”)，是由國(guó)家教育部或省、自治區(qū)、直轄市就業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制的，由高校畢業(yè)生、用人單位和高校三方簽署的，關(guān)于確認(rèn)畢業(yè)生就業(yè)意向和用人單位勞動(dòng)需求的書(shū)面協(xié)議，俗稱(chēng)“三方協(xié)議”。該協(xié)議是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，法律性質(zhì)模糊，欠缺具體法律制度保障。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位主體性質(zhì)的多元化必然導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)途徑與方式的多元化，就業(yè)協(xié)議對(duì)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)、大學(xué)生檔案戶(hù)口的轉(zhuǎn)移、派遣報(bào)到等事項(xiàng)所發(fā)揮的作用越來(lái)越不明顯，存在的價(jià)值亦可有可無(wú)，建議廢止。

一、《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物

1989年教育部頒布的政策性文件《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度等改革方案》以及1997年原國(guó)家教委頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行規(guī)定”)是就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生的具體依據(jù)。暫行規(guī)定第24條規(guī)定：“經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)”。自此，《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》走上歷史舞臺(tái)。

二、《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》的法律性質(zhì)模糊

對(duì)于就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)，目前存在“勞動(dòng)合同”說(shuō)、“預(yù)約合同”說(shuō)、“普通民事合同”說(shuō)、“附條件或附期限的勞動(dòng)合同”說(shuō)等等。我們認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議，實(shí)際上與普通民事合同、勞動(dòng)合同、預(yù)約合同等都不太靠邊，其僅僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一種行政干預(yù)措施，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不存在對(duì)就業(yè)協(xié)議進(jìn)行定性的法律土壤。

(一)就業(yè)協(xié)議不屬于勞動(dòng)合同

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等基本條款。同時(shí)，公民雖然年滿(mǎn)16周歲即取得了法律規(guī)定的“勞動(dòng)者”資質(zhì)與條件，但是大學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議的時(shí)間是在大學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，是尚未取得畢業(yè)證、學(xué)位證的在校大學(xué)生，在時(shí)間上不具備勞動(dòng)者的條件。所以就業(yè)協(xié)議因其欠缺勞動(dòng)合同的必要條款，且在校大學(xué)生在時(shí)間上不具備勞動(dòng)者的條件，既不是勞動(dòng)合同，也不是附條件附期限的勞動(dòng)合同。

(二)就業(yè)協(xié)議不屬于普通民事合同

我國(guó)合同法第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?；橐觥⑹震B(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定?！币簿褪钦f(shuō)，我國(guó)合同法所調(diào)整的對(duì)象僅限于財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而不包括人身關(guān)系。就業(yè)協(xié)議，是大學(xué)生與用人單位對(duì)勞動(dòng)力雇傭的一種初步簡(jiǎn)單的約定，標(biāo)的是勞動(dòng)力的給付，是一種對(duì)身份關(guān)系的約束。因此，就業(yè)協(xié)議也不是我國(guó)《合同法》上的合同，不屬于普通民事合同。

(三)就業(yè)協(xié)議不屬于預(yù)約合同

2012年《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂認(rèn)購(gòu)書(shū)、訂購(gòu)書(shū)、預(yù)訂書(shū)、意向書(shū)、備忘錄等預(yù)約合同，約定將來(lái)一定期限內(nèi)訂立買(mǎi)賣(mài)合同，一方不履行訂立買(mǎi)賣(mài)合同的義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?！边@一條規(guī)定被普遍認(rèn)為是我國(guó)法律對(duì)預(yù)約合同的首次承認(rèn)。眾所周知，預(yù)約合同相對(duì)于本約而存在，而該條對(duì)預(yù)約合同的司法解釋?zhuān)浔炯s僅限于買(mǎi)賣(mài)合同，不包括其他合同。如果僅憑這條司法解釋就將大學(xué)生就業(yè)協(xié)議擴(kuò)張解釋為預(yù)約合同，顯然是不嚴(yán)謹(jǐn)、不可取的。因此，在我國(guó)目前的法律體系下，大學(xué)生就業(yè)協(xié)議也不是預(yù)約合同。雖然上海市第一中級(jí)人民法院有過(guò)將大學(xué)生就業(yè)協(xié)議作為普通民事協(xié)議看待的司法實(shí)踐，但大學(xué)生就業(yè)協(xié)議在我

國(guó)當(dāng)前的法律體系下法律性質(zhì)模糊、法律地位尷尬的局面是顯而易見(jiàn)的。

三、《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》在當(dāng)前環(huán)境下沒(méi)有存在的價(jià)值

對(duì)《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》的價(jià)值分析，必須結(jié)合當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的幾種不同方式來(lái)進(jìn)行。目前高校畢業(yè)生的就業(yè)，分為派遣、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等幾種方式。派遣適用于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，靈活就業(yè)適用于民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等，自主創(chuàng)業(yè)適用于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但不管是何種就業(yè)方式或何種用人單位，實(shí)際上都不需要《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》的存在。其存在的唯一價(jià)值，就是方便各級(jí)就業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)大學(xué)生就業(yè)率。

(一)畢業(yè)生派遣并不必須有就業(yè)協(xié)議

在以上用人單位中，需要辦理派遣的，只有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)。這是根據(jù)用人單位有無(wú)獨(dú)立接收畢業(yè)生檔案的資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)確定的。比如，畢業(yè)生通過(guò)公開(kāi)招聘考試、面試被政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)所錄取，高等學(xué)校才會(huì)對(duì)該畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)，發(fā)放畢業(yè)生的報(bào)到證且一并將檔案轉(zhuǎn)移到用人單位或用人單位的檔案管理單位。而高等學(xué)校辦理派遣的前提，就是畢業(yè)生持有以上用人單位的錄取通知書(shū)或工作接收函，而不是就業(yè)協(xié)議。至于民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)因其不具備單獨(dú)接收畢業(yè)生檔案的資質(zhì)，高等學(xué)校不需要對(duì)到這些企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生辦理派遣工作。自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，就更加不需要辦理派遣。

(二)畢業(yè)生靈活就業(yè)不需要有就業(yè)協(xié)議

所謂靈活就業(yè)，是指畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)去工作，實(shí)際上就是我們俗稱(chēng)的“打工”。靈活就業(yè)，都是畢業(yè)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，自己聯(lián)系到民營(yíng)或三資企業(yè)去工作。雙方如果有就業(yè)、用工的合意，一般就簽訂就業(yè)協(xié)議。但實(shí)踐中，大部分企業(yè)都不愿意與畢業(yè)生簽訂《高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》，原因在于對(duì)該就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)持懷疑態(tài)度，而且畢業(yè)生即使簽訂了這個(gè)就業(yè)協(xié)議以后又選擇不去這個(gè)企業(yè)，企業(yè)也沒(méi)什么辦法，因?yàn)樵搮f(xié)議的約束力不強(qiáng)。所以實(shí)際上大部分畢業(yè)生，如果選擇靈活就業(yè)到這些企業(yè)去，都是通過(guò)經(jīng)常保持聯(lián)系，并在自己拿到畢業(yè)證、學(xué)位證后與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，才算真正“搞定”。我們認(rèn)為，從對(duì)畢業(yè)生和用人單位同等保護(hù)的角度出發(fā)，雙方在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段簽訂一個(gè)附條件(畢業(yè)生取得畢業(yè)證以及學(xué)位證)或者附期限(多久時(shí)間之內(nèi))的勞動(dòng)合同，對(duì)雙方的保護(hù)都更為有力。

(三)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)不需要有就業(yè)協(xié)議。該點(diǎn)毋庸贅述。

(四)畢業(yè)生檔案、戶(hù)口、組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移不需要就業(yè)協(xié)議。

根據(jù)我國(guó)目前的戶(hù)籍管理制度，戶(hù)籍轉(zhuǎn)移的依據(jù)是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)戶(hù)籍管理部門(mén)的接收函，而非《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》，也就是說(shuō)就業(yè)協(xié)議對(duì)畢業(yè)生戶(hù)口轉(zhuǎn)移根本不起任何作用。而現(xiàn)實(shí)生活中，鑒于目前的戶(hù)籍管理制度，大部分的大學(xué)生前往高校就讀的時(shí)候，一般都不會(huì)將戶(hù)口轉(zhuǎn)移到高等學(xué)校去，即使轉(zhuǎn)移到了高等學(xué)校，在大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候，高校也是將其戶(hù)口轉(zhuǎn)移回生源地原籍，除非有就業(yè)地公安機(jī)關(guān)的戶(hù)籍接收函。

關(guān)于畢業(yè)生的檔案，高校有三種處理方式。如果畢業(yè)生考上了公務(wù)員或者事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)，高校則憑借招考單位發(fā)給畢業(yè)生的錄取通知書(shū)或者工作接收函，將其檔案直接通過(guò)派遣的方式轉(zhuǎn)移到就業(yè)單位或者其檔案主管單位。如果畢業(yè)生是靈活就業(yè)到民營(yíng)企業(yè)或者三資企業(yè)，或者選擇自主創(chuàng)業(yè)，高?；蛘呓ㄗh畢業(yè)生將檔案轉(zhuǎn)移到某地人才中心進(jìn)行人事代理，或者將其檔案轉(zhuǎn)移回畢業(yè)生生源地檔案管理部門(mén)。

關(guān)于畢業(yè)生的組織關(guān)系，高校一般是根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)所在地或者生源地組織部門(mén)的接收函，將其組織關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)接?？梢?jiàn)，畢業(yè)生的戶(hù)口、檔案以及組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，都與畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議無(wú)涉。

四、以《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》為依據(jù)進(jìn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)且徒增高校負(fù)擔(dān)

國(guó)家教育部、省教育廳每年都要求各高等學(xué)校按照專(zhuān)門(mén)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上報(bào)初次就業(yè)率和年終就業(yè)率，然后在一定的媒體上公布。這樣一來(lái)，各大高校為了不在就業(yè)統(tǒng)計(jì)上排名靠后，就千方百計(jì)地逼著畢業(yè)生去簽訂各種虛假的就業(yè)協(xié)議或者就業(yè)回執(zhí)表，只要有用人單位的紅色公章即可。更有甚者，有的高校為了在短期內(nèi)把就業(yè)率搞上去，干脆用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議加蓋虛假的電子公章。

我們認(rèn)為，這樣的就業(yè)統(tǒng)計(jì)毫無(wú)意義，純粹浪費(fèi)高校的人力財(cái)力。

(一)以就業(yè)協(xié)議為依據(jù)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)率完全不真實(shí)

首先，為完成初次就業(yè)率，各大高校大肆簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，各級(jí)就業(yè)主管部門(mén)根本監(jiān)管不了。目前就業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管方式，就是每年暑假期間對(duì)畢業(yè)生或者用人單位進(jìn)行電話核實(shí)。而這一點(diǎn)，高校完全可以和用人單位或者畢業(yè)生“串通”，甚至通過(guò)“買(mǎi)通”的方式，一旦接到有關(guān)詢(xún)問(wèn)某某是否在貴單位工作的電話，一概回答“是”。

其次，即使畢業(yè)生通過(guò)就業(yè)協(xié)議到某企業(yè)工作，但在簽訂勞動(dòng)合同之前，大部分畢業(yè)生又會(huì)另找其他企業(yè)，或者繼續(xù)尋找單位。因此根據(jù)畢業(yè)前提交的就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計(jì)出來(lái)的就業(yè)率，實(shí)際上大部分都是不真實(shí)的。

(二)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作純粹浪費(fèi)高校的人力財(cái)力

目前，省級(jí)以上教育行政主管部門(mén)把大學(xué)生就業(yè)工作上升到“一把手工程”，高校校長(zhǎng)對(duì)全校就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)總責(zé)。因此，各大高校每年都要安排大量的老師幫學(xué)生聯(lián)系用人單位并簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，大批輔導(dǎo)員整個(gè)暑假都要加班加點(diǎn)完成就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作(必須提交大學(xué)生就業(yè)協(xié)議的紙質(zhì)文檔和拍照后的電子文檔，通過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)上傳，流程很繁瑣)。經(jīng)過(guò)群策群力的努力，初次就業(yè)率一般都會(huì)人為做到95%-99%之間。為了這一個(gè)虛假的就業(yè)率，耗費(fèi)高校這么多的人力財(cái)力，實(shí)在浪費(fèi)。

我們認(rèn)為，《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)闆](méi)有對(duì)其進(jìn)行定性的法律土壤，導(dǎo)致其法律性質(zhì)模糊不清，法律地位尷尬。在實(shí)踐工作中，《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》已經(jīng)沒(méi)有存在的價(jià)值，而且僅以《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》為依據(jù)來(lái)進(jìn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)，既不真實(shí)不合理，也徒增高校負(fù)擔(dān)，甚至徒增大學(xué)生乃至家長(zhǎng)、社會(huì)的反感。因此建議讓《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》退出歷史舞臺(tái)，既行廢止。

[1]李孝保.勞動(dòng)合同法視眼下的就業(yè)協(xié)議[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

[2]張冬梅.大學(xué)生就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律性質(zhì)及其完善[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.

[3]胡建淼.高校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書(shū)》法律效力探究[J].浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)，2009.

As a product of the era of planned economy，the employment agreement of college graduates come into play with awkward Legal status and fuzzy legal nature under the current condition of socialist market economy.The role that it plays in the employment of university students is optional.The employment statistics of college students based on the employment agreement is neither true nor reasonable.It is recommended to withdraw from the history stage.

The employment agreement of college graduates；legal nature；The employment statistics of college students

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1006-0049-(2017)21-0015-02

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度大中專(zhuān)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專(zhuān)項(xiàng)課題(課題編號(hào)：XJK014BJC017)。

**作者簡(jiǎn)介：曹云野(1975-)，男，湖南新化人，法學(xué)碩士，湖南工程學(xué)院法學(xué)，教師，講師，連續(xù)6年直接負(fù)責(zé)湖南工程學(xué)院大學(xué)生就業(yè)工作，主要研究方向：民商法。