濟(jì)源市農(nóng)牧局 王愛(ài)根

濟(jì)源市多措并舉 土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“四化”

濟(jì)源市農(nóng)牧局 王愛(ài)根

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或其部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人的行為。伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。

一、濟(jì)源市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

濟(jì)源市面積1931km2，其中山區(qū)面積約占80%，全市轄11個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)辦事處，3個(gè)集聚（開(kāi)發(fā)）區(qū)，529個(gè)村（居），總?cè)丝?0多萬(wàn)人，耕地面積3.47萬(wàn)hm2。據(jù)2016年最新調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)53.26%，高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)；流入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的面積為16.2萬(wàn)hm2，占到了總流轉(zhuǎn)面積的53%；百畝以上種糧大戶達(dá)261戶，千畝以上流轉(zhuǎn)大戶51戶，基本實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)流轉(zhuǎn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。隨著濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化示范市和新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)、互利共贏的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，全市不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在平原區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃了0.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田和5個(gè)萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、糧食、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山區(qū)，依托自然條件和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煙草、蔬菜制種和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。全市有63個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，濟(jì)源市把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要抓手，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶,規(guī)范農(nóng)民合作社，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和土地集聚力。截至目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)52家，農(nóng)民專業(yè)合作社774家，家庭農(nóng)場(chǎng)84家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，有效推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）確權(quán)頒證保障流轉(zhuǎn)

濟(jì)源市按照“抓點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面”的思路，積極開(kāi)展土地確權(quán)頒證工作。2015年，濟(jì)源市印發(fā)了濟(jì)源市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法路徑及保障措施，土地確權(quán)頒證工作使農(nóng)民吃上“定心丸”，進(jìn)一步助推土地流轉(zhuǎn)。

二、取得的成效

（一）土地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了“規(guī)?；?/h3>

全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，采用土地入股、政策推動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等多種方式，強(qiáng)力推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)比例高于全省、全國(guó)平均水平。濟(jì)源與中信信托簽訂了0.13萬(wàn)hm2土地流轉(zhuǎn)信托戰(zhàn)略合作協(xié)議，為河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)提供新的模式。

（二）農(nóng)民合作實(shí)現(xiàn)了“組織化”

通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、開(kāi)展示范創(chuàng)建、出臺(tái)扶持政策、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。目前全市農(nóng)民合作社達(dá)640家，省級(jí)示范社12家，國(guó)家級(jí)8家；家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)119家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。通過(guò)合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，濟(jì)源為農(nóng)民提供專業(yè)式、直通式、全方位服務(wù)，正在向覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的目標(biāo)邁進(jìn)，社會(huì)化服務(wù)體系正逐步健全。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步加大與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作力度，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，健全完善了“四臺(tái)一會(huì)”融資模式，市財(cái)政投資2000萬(wàn)元，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資貴、融資難等難題。修訂農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法，進(jìn)一步完善“四臺(tái)一會(huì)”融資服務(wù)體系，累計(jì)承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款3.3億元，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，有效提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力。

（三）生產(chǎn)手段實(shí)現(xiàn)了“科技化”

中科院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多所科研院校與濟(jì)源市簽訂了合作協(xié)議，建立了院士工作站、博士后流動(dòng)工作站等，隆平高科在濟(jì)源建立了玉米種子研發(fā)中心，全市科技創(chuàng)新體系充滿活力；連續(xù)深入開(kāi)展“百名科技人員包百村、包百園、包百名科技致富帶頭人”工程，以服務(wù)促技術(shù)落地，收到了非常明顯的效果；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系健全，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品73個(gè)，綠色有機(jī)食品25個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)11年全省領(lǐng)先；農(nóng)業(yè)信息化體系加快建設(shè)，“12316”農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息服務(wù)進(jìn)村入戶延伸至全部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)集成技術(shù)得到推廣應(yīng)用，濟(jì)源利用中科院綠色農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，建成了科云綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成中心，加大試驗(yàn)示范，建成了6個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭示范培訓(xùn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技水平得到提升，通過(guò)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效提升了全市農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“效益化”

優(yōu)質(zhì)糧食立足于主攻單產(chǎn)，確?？偖a(chǎn)的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了“十二連豐”；高效園藝規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)萬(wàn)畝生產(chǎn)核心區(qū)，總面積達(dá)0.87萬(wàn)hm2；健康養(yǎng)殖堅(jiān)持“強(qiáng)豬、穩(wěn)禽、擴(kuò)?！彼悸?，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%以上；薄皮核桃1萬(wàn)hm2，成為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”；蔬菜制種0.21萬(wàn)hm2，成為全國(guó)最大的十字花科蔬菜制種基地，全國(guó)有1/3的白菜種子產(chǎn)自濟(jì)源。