張玉敏

摘要：事業(yè)單位作為國家使用國有資產(chǎn)設立的服務于社會活動的組織機構，在我國國家正常運轉(zhuǎn)和人民日常生活中具有不可或缺的作用。作為非盈利性機構，國家必須投入大量資金進行對事業(yè)單位的建設，事業(yè)單位也占據(jù)國有資產(chǎn)方可進行生產(chǎn)工作。國家和事業(yè)單位相輔相成，國有資產(chǎn)的投入運作成為能維護這條聯(lián)系的重要紐帶。盡管政府和單位領導一再強調(diào)對國有資產(chǎn)管理的重要性，但是事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的實際運用中會往往出現(xiàn)各種問題，降低單位工作質(zhì)量，造成國家不必要的資產(chǎn)損失。所以對事業(yè)單位國有資產(chǎn)必須采取相應的改進措施。

關鍵詞：國有資產(chǎn) 運用問題 資產(chǎn)損失 改進措施

一、引言

事業(yè)單位在社會活動中起著極其重要的服務作用，人民在日常生活工作中也時常會與事業(yè)單位接觸，作為一個公益服務性、不直接生產(chǎn)商品的組織機構，事業(yè)單位是不盈利的。國家必須投入大量資金財產(chǎn)用于事業(yè)單位的運作。但是事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的管理運用中，不可避免產(chǎn)生諸多安全和使用問題：財務核算不合理、資產(chǎn)管理不平衡、管理意識淡薄、管理理念落后等。為了保證國有資產(chǎn)的安全和合理運用，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題進行改進變得必要和緊迫。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）財政部對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全

每年事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)都需向財政部門申請大量的資產(chǎn)投入，財政部門雖出臺相關的管理制度進行調(diào)控，但是在實際運用中屢有問題出現(xiàn)。我國現(xiàn)行的“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管”的管理體制有其優(yōu)越性，不過并非十全十美，財政部在對下屬事業(yè)單位進行監(jiān)管過程中往往不能很好的對所有國有資產(chǎn)進行把握調(diào)控，造成下派到單位的部分物資去向不明；在單位對國有資產(chǎn)的申請審批上過于草率，沒有從單位實際使用上進行考慮和盤查；對國有資產(chǎn)的領導管理力度不夠，甚至于在許多部門或者許多物資上管理空白；管理措施落后，現(xiàn)有管理方式方法運用多年，但是時代是進步的，所以管理措施與時代脫節(jié)。

（二）事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理的宣傳教育

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的命脈，事業(yè)單位只有依靠國有資產(chǎn)才能生存，不難看出國有資產(chǎn)對于事業(yè)單位的意義重大。但是許多事業(yè)單位恰恰忽略了這一點，認為背后有國家這兒龐大的體系支撐就能高枕無憂，這種想法是絕對錯誤的。這種錯誤的想法往往會對國有資產(chǎn)造成不必要的浪費和損失，使國有資產(chǎn)的使用效率大打折扣。譬如，有的單位對分配的國有資產(chǎn)有意無意的劃分層次，對劃分的有價值的物資認真對待，對劃分的所謂的廉價物資隨意浪費；有的單位為了盲目追求新事物、填充硬件設備，在現(xiàn)占有國有物資滿足的條件下，依然向財政部申請分配，結果分配下來也沒有得到妥善使用，甚至閑置；一些單位還存在對國有資產(chǎn)意識淡薄，將國有資產(chǎn)用于其他用途，公為他用，公為己用現(xiàn)象嚴重。

（三）事業(yè)單位財務部門對國有資產(chǎn)會計核算混亂

同樣由于事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理的不重視也影響了其財務部門對該項資產(chǎn)的嚴格核算，核算機制不夠健全，甚至有一些事業(yè)單位的財務會計人員都缺乏對固定資產(chǎn)會計核算的政策、法規(guī)專業(yè)知識，核算混亂不清，再加上單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用隨意，也增加了會計核算的難度：譬如單位車產(chǎn)的使用折舊，但是公車用作了其他部門或者私人使用加速了車產(chǎn)的折舊，或者對部分資產(chǎn)的使用、毀損未向財務上報等問題。這些情況往往造成會計核算的不合理，賬面和實物不相符，做出來的財務報表便沒有了參考價值。

（四）對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，國有資產(chǎn)使用存在灰色地帶

總的來說事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用隨意，挪作他用現(xiàn)象嚴重，會計核算沒起到作用，最根本的原因就是缺乏有力的監(jiān)管機制。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)原則上實行所有權和使用權分離的辦法，類似于政府的三權分離政策，權利制衡本身是個很有效的方法，在國家行政上也很好的得到了運用，但在事業(yè)單位上運用就問題倍出，就是因為監(jiān)管不力，一是財政部門的領導監(jiān)督不力，二是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制形同虛設，三是國有資產(chǎn)取之于民，國民也有權利對國有資金的使用進行監(jiān)督，但是大多數(shù)時候國民并沒有渠道了解國有資產(chǎn)的使用情況，更毋談監(jiān)督了。

三、對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進

（一）財政部建立健全對下屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制

加強鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管”的管理辦法，增強財政部門對國有資產(chǎn)的控制：嚴格審批事業(yè)單位的物資申請，對審批分配下去的物資繼續(xù)動態(tài)監(jiān)管，對于不合理的分配予以撤回；彌補完善對部分單位、部分物資管理的空白，做到對所有國有資產(chǎn)的有效把控；實時更新相關管理措施的方法，社會是動態(tài)發(fā)展的，管理辦法也應該隨時代的改變而更新，譬如在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，有效的利用網(wǎng)絡對國有資產(chǎn)進行記錄，監(jiān)管監(jiān)察一定會達到事半功倍的效果。

（二）對事業(yè)單位有關人員定期組織國有資產(chǎn)使用教育宣傳

由于事業(yè)單位普遍存在不重視國有資產(chǎn)使用的情況，導致大量資產(chǎn)使用不合理，物資大量閑置浪費，費用使用效率低等。針對以上諸多情況，定期對單位內(nèi)部相關人員進行宣傳教育變得十分有必要，通過一系列的教育讓國有資產(chǎn)使用者認識到國有資產(chǎn)對于單位的意義；使國有資產(chǎn)不分價值高低都應該得到認真對待；對于不必要的支出盡量不去申請造成浪費；閑置物資報備財政部，方便財政部回收調(diào)配；不屬于國有資產(chǎn)使用范疇的相關物資不能挪用等。要從思想上讓事業(yè)單位人員達成正確的共識，樹立良好的風氣，方能減少國有資產(chǎn)的不合理使用。

（三）財務部門規(guī)范對國有資產(chǎn)的會計核算規(guī)則

改變現(xiàn)有事業(yè)單位對國有資產(chǎn)不重視的局面，財務部門的工作是重要一極，會計在相關核算中必須嚴格把控，組織專業(yè)人員對國有資產(chǎn)的賬務處理及相關法規(guī)政策學習，嚴肅對待涉及國有資產(chǎn)開支的每一筆業(yè)務，各部門和個人必須積極配合財務工作，這樣既能做到做賬明確，賬實相符，又能在一定程度上威懾胡亂使用國有資產(chǎn)的部分人員。準確科學的開具國有資產(chǎn)的財務報告能夠強有力的提高費用的使用效率，通過對相關數(shù)據(jù)的分析，可以避免不必要的支出，使資金得到合理的配置，財政部也能通過對財務報告的解析，監(jiān)管和批復下一階段事業(yè)單位所能配用的物資。

（四）建立對國有資產(chǎn)的監(jiān)督審查部門，全方位對其進行監(jiān)督

權利缺少了監(jiān)督，勢必會泛濫，任何一個機關部門行使權力理應有相對應的監(jiān)督機構對其進行監(jiān)控。我們實行的國有資產(chǎn)所有權和使用權相分離的理論基礎是好的，不過在實際操作中，大多事業(yè)單位忽視了這條理論的意義，實際上應該明確所有者和使用者的界限，強化權力制衡效果，在自身內(nèi)部權力制衡的基礎上，事業(yè)單位再設立專門部門或者專員對物資所有者、使用者進行監(jiān)督，杜絕物資使用中的不合理行為。當然，僅僅一方的監(jiān)督職能是有限的，財政部方面，同樣設立監(jiān)督職能的崗位，對下屬的事業(yè)單位進行領導監(jiān)督；群眾上，由事業(yè)單位的監(jiān)督部門設立渠道供群眾查詢、監(jiān)督單位物資使用情況，公布有關財務報表，接收社會的監(jiān)督、批評、舉報，做到真正的公開透明，讓事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不再有見不得光的地方。

四、結束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要要從財政部和單位內(nèi)部著手。財政部方面，建立健全對下屬事業(yè)單位的管理制度，完善有關物資管理的空白區(qū)域，不斷更新管理理念和措施，做到與時俱進。事業(yè)單位方面，首先要做好相關人員的教育宣傳工作，對國有資產(chǎn)所有者、使用者樹立自身的正確價值觀，其次財務部門必須做好對所有物資的明確賬務處理，出具客觀真實的財務報告反映事業(yè)單位的財務狀況，最后設立監(jiān)督機構對自身進行內(nèi)部監(jiān)督，并接受上級部門、社會民眾的監(jiān)督，做到國有資產(chǎn)使用的公開透明。

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