趙發(fā)華

(甘肅省民樂縣水務局海潮壩河管理處，甘肅民樂 734500)

在土地綜合整治項目中做好農(nóng)田水利工程建設的建議

趙發(fā)華

(甘肅省民樂縣水務局海潮壩河管理處，甘肅民樂 734500)

文章以民樂縣海潮壩灌區(qū)近年來土地綜合整治項目實施中存在的諸多問題為例,指出了從正確設計、精心施工、合理運行這三方面入手，才能使項目具有示范效應，進而能帶動周邊村群眾積極整治老農(nóng)田，完善水利基礎實施建設，管好、用好已建工程，使其發(fā)揮工程效益，并據(jù)此提出了幾點保證農(nóng)田水利工程建設順利實施的建議。

土地綜合整治；農(nóng)田水利；工程；建議

一、土地綜合整治項目存在的問題

近年來,隨著灌區(qū)所屬部分村土地整理項目的逐年實施，促進了農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn),土地整理后，通過渠系配套，土地的升值空間增大，原有個體分散承包經(jīng)營的耕作生產(chǎn)方式不斷發(fā)生變化,土地整理后機械化連片種植改變了以往單一的耕作模式，作物種植品種呈現(xiàn)出規(guī)模化、多樣化，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到進一步提升。作物需水特性進一步實現(xiàn)適時適量調(diào)配灌溉，有效的緩解了用水矛盾。但在土地整治中，也還存在一些不容忽視的問題，直接影響著工程建設的質(zhì)量和項目的實施。

（一）工程建設進度慢

因土地綜合整治項目工程多是斗渠一下田間工程,是農(nóng)民用水者協(xié)會管理和使用,且投資方式與其它工程不一,國家只需投資一定的材料費和一定的機械費,農(nóng)民還得按土地綜合整治后分配的面積投工投勞去修建，多數(shù)農(nóng)村沒有集體資金，受農(nóng)戶經(jīng)濟條件制約，一家一戶收繳困難，而村委會（用水戶協(xié)會）又無法按時籌措農(nóng)田水利基本建設資金，施工隊因資金短缺無力支付民工工資，進而就不能正常進行修建工作，一定程度上也影響了工程的質(zhì)量，導致工程不能按期完工，當年不能發(fā)揮效益。

（二）建管不能有效的結(jié)合

水利工程“修是基礎,管是關鍵,用是目的”,土地綜合整治項目區(qū)水利工程能否發(fā)揮長遠效益,主要取決于項目區(qū)后期管護能力如何。根據(jù)灌區(qū)實際運行看,有不少已竣工的工程在通過項目驗收后,前期運行良好，3—5年后所修渠道在缺少硬性管護制度約束和管護資金的前提下,一些斗渠工程渠岸被侵占,建筑物四周取土，管溝塌陷、出水栓周圍掏空、部分管道裸露老化嚴重、啟閉設施丟失及損壞，由于缺少專人管理，已嚴重制約了安全輸水，影響工程使用壽命，因此，健全規(guī)范管護制度,加強后期管護已迫在眉睫。

二、應對的措施

根據(jù)海潮壩灌區(qū)近年來土地綜合整治項目實施的實際分析：凡是沒有實施土地綜合整治項目的地方，土地流轉(zhuǎn)率就不高、水的利用率不高、農(nóng)業(yè)機械化程度低、勞動耕作生產(chǎn)率低下，既不利于農(nóng)作物連片種植，又不利于病蟲害的連片防治，更不利于節(jié)約灌溉用水，有時還不利于社會穩(wěn)定，因此，應著力從正確設計、精心施工、合理運行這三方面入手，才能使工程具有加快實施的示范效應。

（一）正確設計

1.以水資源供水能力確定項目區(qū)水利工程的輸水方式。項目區(qū)水利工程設計主要包括橋、涵、路、閘、井、堤壩、渠、管道等，采用渠道輸水還是管道輸水，不僅要充分結(jié)合項目區(qū)的土質(zhì)現(xiàn)狀,而且要傾聽地方群眾的意見和建議,尊重農(nóng)民的用水習慣，多做不同輸水方式的宣傳引導工作，決不能以行政命令搞一刀切，如項目區(qū)有穩(wěn)定的地表水源,應優(yōu)先利用地表水,適當降低機井的布置,增設灌溉水渠工程,如項目區(qū)地下水埋深較淺,提取地下水成本低,應合理開采地下水,就要多考慮低壓管道輸水,如項目區(qū)地下水埋深較深,不具備提取地下水條件,就要以渠道工程為主管道工程為輔進行布置設計。經(jīng)省、市水文勘探隊對海潮壩灌區(qū)所屬受益村多處布點勘探，地下水埋深多在400 m以下，提取地下水成本高，不適宜開采地下水，況且灌區(qū)有穩(wěn)定的地表水源海潮壩水庫，所以，在實施項目時確定水利工程的輸水方式多以渠道工程為主管道工程為輔進行布置設計，同時,項目區(qū)渠道或管道要與外圍支渠相貫通,而不是獨立存在,否則很難發(fā)揮作用。

2.以行業(yè)設計規(guī)范嚴格各項設計。嚴格按行業(yè)設計規(guī)范來確定項目區(qū)工程的輸水方式,渠道襯砌是傳統(tǒng)的地面輸水方式，農(nóng)民易于接受，而低壓管道輸水在該縣其他灌區(qū)都有應用，因此，布設管道工程時一定要考慮渠道的水質(zhì),切不可把管道工程布置在渠道經(jīng)過村組且水質(zhì)不好的渠道上使用,因即使在管道進口段設計了沉淀池,制作了欄污柵,加裝了過濾器，但在實際運行當中,還是不方便,既增大了勞動強度,有時還會有管道輸水不暢的問題。管道出水栓要設計合理，切不可為節(jié)省投資而減少出水栓，至少保證每相鄰兩塊地有一個出水口，盡量不使用以輸水袋移動輸水、輪流倒換輸水帽的方式進行輸水，這樣既增大了勞動強度，也不方便農(nóng)民群眾的用水，總之,沒有合格的設計,就不會有合格的施工。因此,要充分把好項目規(guī)劃設計和工程施工設計關,做到既科學合理又有效實用,避免項目區(qū)出現(xiàn)前期投資少、后期運行難等問題。

（二）精心施工

1.按照設計標準和要求開展渠道開挖工作。未經(jīng)批準不得改變工程設計,不得進行工程變更,不得降低工程標準,尤其要注意土地經(jīng)過平整后,渠線多布置在擾動過的地基上,挖方工程應嚴格按照施工圖紙的設計尺寸控制開挖,不得隨意超挖、欠挖，對軟化和淤泥地段要換基或挖到砂礫層。填方工程首先應將基礎部分的草皮、樹根、淤泥等雜物清理干凈，然后用砂礫石混合料填筑，在填筑時要嚴格控制填土厚度，層鋪層夯，嚴格控制填土含水量，干濕適宜，手捏住以不浸水、不散開、略開裂為宜，填土接頭處要進行刨毛處理，人工夯打不超過20cm，機械碾壓厚度每層不得超過40cm。渠線初開挖后，還要分段用水浸潤，待所填地方塌陷坐實后，再分層夯實，這道工序切不可忽略。

2.加強襯砌渠道的材料檢查工作。在砂石骨料制備中，所采集的大卵石要滿足主要質(zhì)量標準，做到“三要三不要”，即一要石質(zhì)堅硬，二要滿足設計尺寸(直徑不小于20～25cm)，三要表面干凈。一不要風化、裂縫石，二不要圓蛋、旱灘石，三不要附裹泥漿、水銹等其它雜質(zhì)的石料，砂、礫石以及砼澆筑用的細礫石全部用符合《水利項目施工規(guī)范》的骨料。砼預制塊要滿足強度和規(guī)范要求，不論是預制塊襯砌，還是卵石襯砌，襯砌前先對各種骨料進行驗收，驗收合格后方可放線襯砌。

3.加強渠道襯砌的施工工作。渠道襯砌前先洗凈石料，襯砌渠底或建筑物基礎時，都是先中間，后兩邊進行砌筑，石頭要大頭向下，小頭向上，三角縫，六面靠，搖不動，拔不掉，自下游向上游方向襯砌。砌好經(jīng)施工技術人員驗收合格后，采用細礫砼灌漿，灌漿時每5 m為一工作倉，并在5 m處設置一道伸縮縫，伸縮縫要與坡面垂直并與封頂伸縮縫貫通。灌漿飽滿密實，并用原漿壓實抹光。渠坡采用大卵石或細礫砼預制板襯砌，砌筑前將墊層搗實，各段要用編制袋或其它覆蓋物蓋住渠底，先清理沖洗待砌坡面槎頭及大卵石或預制塊四周，然后根據(jù)設計高程分層砌筑大卵石或安裝預制板，待校核準確無誤后再用原漿采用圓盤抹光機壓實抹光坡面，對于預制板襯砌的渠道，要清除縫隙內(nèi)的浮漿及其它雜物，用清水反復沖洗干凈預制板周圍，經(jīng)施工人員驗收合格后再用素漿刷預制板周圍、然后搗筑砼，砼面應低于預制板面2～4mm，壓實抹光。封頂時在預制板背面墊層上砌高20cm、寬25cm的大卵石一層，砌石面低于預制板上線5cm，用砼灌漿并封頂，封頂時與預制板接觸部位要先用清水沖洗再刷水泥素漿，然后封頂，接茬處不得出現(xiàn)裂隙，每2.5m預留伸縮縫一道，縫寬1.5cm，長度與封頂?shù)葘?，深度與封頂深度一致，振搗密實并壓實抹光，要求封頂線條順直，平整光滑。

4.加強施工過程中的監(jiān)督管理工作。因土地綜合整治項目工程多是斗渠一下田間工程，是農(nóng)民用水者協(xié)會管理和使用，且投資方式與其它工程不一，國家只需投資一定的材料費和一定的機械費，農(nóng)民還得按土地綜合整治后分配的面積投工投勞去修建，農(nóng)民群眾是最直接的使用者和受益者，因此在工程施工階段，不僅監(jiān)理人員應進駐施工現(xiàn)場，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)相關標準采取旁站、巡視和平行檢查等形式，按作業(yè)程序即時進行建設監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，必要時書面下達工程暫停令及復工令，還要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾義務監(jiān)督員的作用，確保工程質(zhì)量。

5.加強灑水養(yǎng)護工作。渠道在襯砌當中和整個工程完成后，必須加強灑水養(yǎng)護及覆蓋草簾或塑料薄膜保溫保濕工作，經(jīng)常保持渠道和建筑物濕潤，如果灑水不及時就會造成裂縫、脫皮，降低工程質(zhì)量。

6.要做好工程驗收工作。凡在各道工序檢查驗收中發(fā)現(xiàn)不符合設計標準的材料、單位工程，要及時整改，嚴格執(zhí)行上道工序不合格，不得進行下道工序的原則，嚴把質(zhì)量關，決不留后遺癥，工程完工后，要組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、受益村群眾代表、義務監(jiān)督員和水利管理單位共同驗收評定，對完工工程建檔立卡，驗收不合格的工程不得交付使用。

（三）合理運行

1.明確管護責任，落實維修管護資金。因土地綜合整治項目區(qū)水利工程多是斗渠一下田間工程，是農(nóng)民用水者協(xié)會管理和使用，鑒于民樂縣農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民收入偏低，村積累缺乏，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設的成本越來越大，土地流轉(zhuǎn)后，大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)田水利建設勞力不足、成本增大的制約因素更加突出，加之地方資金配套壓力較大，農(nóng)民主動參與水利設施養(yǎng)護和維修意識淡薄、缺乏積極性，要確定管人進行維修或管護就要付給一定的報酬的實際情況。按照“誰受益、誰投資、誰管護”的原則先明確管護責任，再落實維修資金和管護報酬，引導農(nóng)民根據(jù)“一事一議”的政策，有收益農(nóng)戶按分配的面積，適當出一點，充分發(fā)揮地方政府和村集體經(jīng)濟在統(tǒng)一協(xié)調(diào)上的作用，適當投一點，通過政策、資金、技術的扶持，推行目標績效管理，才能起到應有的維修管護作用。

2.健全管護制度，發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用。依照《水法》《甘肅省水利工程管理辦法》及村規(guī)民約，克服“重建輕管”的思想，健全管護制度，對跨村的工程可按受益面積分攤后劃段承包管理，推廣農(nóng)民參與式管理，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理職能，加大對破壞工程設施的懲治力度，做到“誰破壞、誰維修”，情況嚴重者，移交司法部門可承擔一定的法律刑事責任，最終達到水利工程良性運行的目的。

三、結(jié)束語

在土地整理時，本著系統(tǒng)規(guī)劃、聯(lián)片治理、統(tǒng)籌推進的整理原則，以保證渠道工程質(zhì)量和安全，把正確設計、精心施工、合理運行這三方面應用到工程建設與管理的每個環(huán)節(jié)上，就會使項目具有示范效應，進而能帶動周邊村群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極整治老農(nóng)田向標準化條田邁進，使其能夠精心修建水利工程，達到提高水的利用率目的，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民收入持續(xù)增加，使其發(fā)揮工程效益。

（編輯：王駿杰）

F301文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0035-03

2016-12-16

趙發(fā)華(1965-)，男，甘肅民樂人，副高職稱，主要從事水利工程設計、施工、灌區(qū)用水管理工作。