婁琛+滕寧+周曜

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算作為規(guī)范化行政事業(yè)單位行為、提高工作效率的關(guān)鍵，其預(yù)算方案的編制、執(zhí)行意義重大。以往的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行過程中，因各種問題的影響，間接影響到行政事業(yè)單位預(yù)算職能的發(fā)揮。下面，本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問題角度出發(fā)，闡述完善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 存在問題 完善措施

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位面臨各種挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位作為政府代表，在行使服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還需積極、主動(dòng)的參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。然由于部分行政事業(yè)單位缺乏相對(duì)完善的監(jiān)督、管理機(jī)制，使其無法控制內(nèi)部成本，造成嚴(yán)重影響。因此，需及時(shí)探究完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施，以在合理、有效管理事業(yè)單位內(nèi)部人員、工作的基礎(chǔ)上，更好的服務(wù)公眾，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算問題

因行政事業(yè)單位的特殊性，使其財(cái)務(wù)預(yù)算過程相對(duì)嚴(yán)肅，故需賦予該工作相對(duì)較多的時(shí)間。從現(xiàn)如今我國(guó)的行政事業(yè)單位工作現(xiàn)狀上來看，普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善現(xiàn)象，且預(yù)算方案的編制期間過度依賴人們的主觀意識(shí)，間接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作缺乏規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)預(yù)算作為相應(yīng)工作的基礎(chǔ)、起點(diǎn)，方案的編制占據(jù)總體工作的首要位置，因此，為其提供相對(duì)充足的時(shí)間是非常重要的。但實(shí)際的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制中，通常在1個(gè)月內(nèi)即可完成，這種情況下，不但無法保證預(yù)算指標(biāo)，還可降低預(yù)算方案的可行性、可信度，間接增加后續(xù)工作的操作難度。

（二）監(jiān)督控制問題

因行政事業(yè)單位工作性質(zhì)的影響，財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需借助相對(duì)完善、系統(tǒng)的監(jiān)督體系執(zhí)行相關(guān)工作。但在實(shí)際的工作中，由于單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法單一、投入資金的管理力度不足等因素的影響，無法全面、系統(tǒng)的約束和管理資金，造成資金隨意使用性強(qiáng)，增加資金的浪費(fèi)量。

（三）人員、工作觀念問題

無論是何種性質(zhì)的單位，均需合理、嚴(yán)格的控制工作人員，及時(shí)改變、更新工作觀念，只有這樣才能更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。從行政事業(yè)單位的角度上來說，最為突出的問題就是工作人員、工作觀念，主要表現(xiàn)為：一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員未充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，導(dǎo)致相關(guān)人員無法將其擺放在正確位置，使單位中的管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮真正的作用。同時(shí)，單位運(yùn)營(yíng)中所缺乏的指導(dǎo)性工作無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，降低單位的經(jīng)濟(jì)效益；二是行政事業(yè)單位未根據(jù)自身情況納入優(yōu)秀人才，導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，無法準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定，使預(yù)算管理松散、落后現(xiàn)象層出不窮，造成嚴(yán)重影響。

（四）編制依據(jù)問題

通常來說，我國(guó)將近一半左右的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制方法單一、簡(jiǎn)便，且部分單位在編制預(yù)算方案時(shí)也未結(jié)合自身情況，只是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)上的調(diào)整。這種現(xiàn)象的存在不但無法科學(xué)性的執(zhí)行預(yù)算方案，還增加工作難度。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

要想更好的提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，需積極轉(zhuǎn)變管理理念，在充分了解理論性知識(shí)的同時(shí)，提高對(duì)預(yù)算規(guī)章制度的認(rèn)知。另外，還需完善相關(guān)結(jié)構(gòu)、機(jī)制，根據(jù)自身情況建立管理委員會(huì)，便于控制、調(diào)整預(yù)算方案的編制、執(zhí)行過程，在合理、科學(xué)性分析并考核相應(yīng)部門財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督、管理。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制期間，還需綜合考慮經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)執(zhí)行過程中的管理，從根本上預(yù)防財(cái)政赤字現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，通過對(duì)行政事業(yè)單位各方面的考量，實(shí)現(xiàn)最終的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督控制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬簿的核算時(shí)，需根據(jù)實(shí)際預(yù)算定期或不定期進(jìn)行檢查，通過相應(yīng)的盤點(diǎn)、核對(duì)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)、資產(chǎn)上的統(tǒng)一管理。通過這種措施的實(shí)施，可及時(shí)防止小金庫現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)單位情況制定內(nèi)部的監(jiān)督體系，利用不相融的職務(wù)進(jìn)行控制，以預(yù)防徇私舞弊現(xiàn)象。

（三）健全執(zhí)行考核機(jī)制

健全財(cái)務(wù)預(yù)算制定的考核機(jī)制，可評(píng)估預(yù)算方案的執(zhí)行度，提高管理能力，可通過這樣幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：一是完善公共績(jī)效考核機(jī)制。行政事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制從項(xiàng)目支出入手，將和社會(huì)效益相關(guān)的指標(biāo)作為考核重點(diǎn)，并層層落實(shí)到實(shí)際的工作中。該機(jī)制的完善，可更好的評(píng)價(jià)預(yù)算支出指標(biāo)，提高預(yù)算考核的真實(shí)性；二是重視績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。一般來說，行政事業(yè)單位將考核后的結(jié)果作為未來預(yù)算方案的編制依據(jù)，便于明確下一年的預(yù)算結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算的支出方向。全面、科學(xué)的管理財(cái)務(wù)預(yù)算，可在提高資源利用率的同時(shí)，完善、落實(shí)內(nèi)部制度，提高管理水平。

（四）提高人員素質(zhì)

工作人員素質(zhì)的提高，對(duì)于提高總體管理能力、經(jīng)濟(jì)效益意義重大。這就需要不斷提高行政事業(yè)單位的人員素質(zhì)，如：選用工作素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富者擔(dān)任財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作；加強(qiáng)培訓(xùn)力度，幫助工作人員提高業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而更好的提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位作為政府代表，在經(jīng)濟(jì)水平快速提高的今天發(fā)揮著重要作用。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為促進(jìn)單位快速、穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)潛在性問題，將造成嚴(yán)重影響。本文通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問題探究，發(fā)現(xiàn)管理制度不完善、缺乏工作觀念等是主要問題。因此，為更好的完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，需制定行之有效的管理措施，如：健全執(zhí)行考核機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督控制、轉(zhuǎn)變管理理念、提高人員素質(zhì)等，以科學(xué)、合理的管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作，提高單位的管理水平。

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