長治市農(nóng)經(jīng)局局長 丁向東

合作社強則農(nóng)民富
——山西省長治市農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展之路

長治市農(nóng)經(jīng)局局長 丁向東

2017年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施10周年，山西省長治市合作社經(jīng)過多年發(fā)展已趨于成熟，典型特征有“三最”：一是最早。1951年，在毛主席的號召下，李順達在平順縣西溝村創(chuàng)辦了全國第一家合作社。二是最多。至2017年6月底，全市農(nóng)民合作社達到11277家，在全省處于領(lǐng)先地位。三是最廣。合作社不僅覆蓋社會方方面面，而且吸納貧困戶達1.7萬戶。從全市合作社創(chuàng)新發(fā)展來看，合作社不僅是助力脫貧攻堅的主要抓手，也是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要載體，合作社強則農(nóng)民富，支持合作社發(fā)展就是支持農(nóng)民、落實不忘初心。長治農(nóng)民合作社要聯(lián)合發(fā)展，形成社會化共享平臺，推動共享經(jīng)濟的發(fā)展；要以農(nóng)合小鎮(zhèn)為載體，發(fā)展“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體，形成農(nóng)合發(fā)展長治模式。

一、合作社發(fā)展“快、廣、寬、全、強、準(zhǔn)、好”

經(jīng)過多年發(fā)展，長治市農(nóng)民合作社在全省實現(xiàn)了“8個第一”：第一個成立市級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心（1997年）；第一個召開推進農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)場會（2002年）；第一個出臺促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展文件《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的意見》（2004年）；第一個出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（2004年）；第一個成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組（2005年）；第一個由政府提供專項資金扶持農(nóng)民合作社，累計達到5060萬元（從2006年開始）；合作社發(fā)展數(shù)量連續(xù)10年位居全省第一；第一個成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社管理中心（2008年）。當(dāng)前，全市農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢良好，集中體現(xiàn)為“快、廣、寬、全、強、準(zhǔn)、好”七個方面。

發(fā)展速度“快”。2006年全市農(nóng)民合作社為219家，2017年6月底達11277家，是2006年的51倍多。

輻射作用“廣”。合作社范圍覆蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售、技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，其中：種植業(yè)5059家，養(yǎng)殖業(yè)1871家，農(nóng)產(chǎn)品銷售62家，農(nóng)產(chǎn)品加工31家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等服務(wù)179家，其他4075家。

合作領(lǐng)域“寬”。合作社服務(wù)內(nèi)容從單一的交流、傳播向技術(shù)、信息、銷售等綜合服務(wù)方向發(fā)展；合作范圍由村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（市、區(qū)）域發(fā)展。目前，全市有聯(lián)合社37家，涉及合作社220家。

覆蓋范圍“全”。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及了合作社，行政村覆蓋率達到99.7%，入社農(nóng)戶148795戶，入社率18%，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)量219576戶，占總農(nóng)戶數(shù)的27%，發(fā)展數(shù)量保持全省領(lǐng)先地位。

帶動能力“強”。通過合作經(jīng)營，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，合作社成員收入明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2016年合作社成員戶均收入達2.57萬元。

脫貧攻堅“準(zhǔn)”。在助力脫貧攻堅工作中，通過“合作社+貧困戶”模式，合作社成為帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的主力軍。截至2017年6月底，全市參與脫貧攻堅的合作社達到340家，受益貧困戶達17519戶、45721人。

合作效益“好”。近年來，一些承擔(dān)示范項目建設(shè)的農(nóng)民合作社，通過典型帶動、項目拉動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、擴大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了越來越重要的示范帶動作用。

二、多措并舉提升規(guī)范運行水平

近年來，長治市按照農(nóng)業(yè)部等9部門《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》要求，多措并舉，積極提升合作社規(guī)范運行水平。

示范創(chuàng)建，典型引導(dǎo)。一是示范創(chuàng)建。推進“358”示范社建設(shè)行動，組織開展示范社申報評定工作，實行示范社動態(tài)監(jiān)測。2017年6月底，國家、省、市、縣四級示范社累計達1459家，其中國家級48家、省級238家、市級277家、縣級896家。同時，為保證示范社整體發(fā)展水平，按照“信息公開、分級管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則，對不符合條件的示范社取消其稱號，已累計取消不合格四級示范社414家。二是典型引導(dǎo)。在全國農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日，通過懸掛宣傳標(biāo)語、聯(lián)通10655888平臺和《長治日報》專版，全面展示合作社風(fēng)采。連續(xù)5年與《長治日報》聯(lián)辦“合作社風(fēng)采”“創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理 助力脫貧攻堅”欄目，每周報道一個典型合作社事跡，宣傳合作社運營模式和合作經(jīng)驗，共報道合作社130家。

通力協(xié)作，大力扶持。合作社發(fā)展離不開各級政府的大力支持。一是投入有保障。市財政每年提供500萬元扶持資金，幫助合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)，補貼資金累計達5060萬元。同時各縣市區(qū)也加大了扶持力度。二是項目有傾斜。各職能部門在符合國家、省、市項目立項政策的前提下，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等項目，重點向農(nóng)民合作社傾斜，累計涉及項目單位1500家。三是工作有合力。由農(nóng)經(jīng)部門牽頭建立工作聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題100余起。

強化培訓(xùn)，提升能力。采取請進來、走出去方式，加強合作社理事長、會計、輔導(dǎo)員三類人才培訓(xùn)，市級每年舉辦1期—2期培訓(xùn)班，年培訓(xùn)人數(shù)300余人次。2016年，市、縣、鄉(xiāng)三級共培訓(xùn)40余期1萬余人次，形成了分層分類培訓(xùn)體系。2016年11月18日，邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)邢春雨教授就如何做好“農(nóng)民合作社+”，面對面給合作社理事長進行培訓(xùn)指導(dǎo)，讓莊稼漢上了“研究生課”，起到了“借專家之智，謀發(fā)展方略”的良好效果。2017年3月24日，市委組織部、市農(nóng)經(jīng)局邀請浙江大學(xué)CRAD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心到長治市舉辦農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌公益巡講，提升了合作社理事長品牌意識。

搭建平臺，共享資源。一是提供展銷平臺。組織武鄉(xiāng)縣三里灣等合作社，多次到太原、駐馬店、青島等地參加展銷活動。2016年12月25日－27日，組織7家合作社40多種產(chǎn)品參加“長治制造北京行”展銷活動，簽約達30萬元，現(xiàn)場銷售19.6萬元，開啟了長治市合作社產(chǎn)品抱團眾創(chuàng)的新篇章。2016年7月19日，成功舉辦“TITM國家可追溯產(chǎn)業(yè)（長治）農(nóng)合產(chǎn)品多邊采購會”，會議采購合作協(xié)議成交額高達1億元。二是完善“長治農(nóng)民合作社信息網(wǎng)”和“長治市合作社微信交流平臺”，搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息等萬余條，拓寬了農(nóng)民信息共享的渠道。三是建立“智慧農(nóng)經(jīng)·長治”大數(shù)據(jù)平臺。建立合作社、村集體和貧困戶數(shù)據(jù)庫，對全市資產(chǎn)收益扶貧動態(tài)進行監(jiān)控，及時了解參與脫貧攻堅的合作社信息、吸納貧困村和貧困戶信息、財政資金以及小額信貸使用情況，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級及涉農(nóng)部門間的數(shù)據(jù)共享。

三、創(chuàng)新工作促進合作社提檔升級

2017年，長治市主攻主打合作社這張王牌，以農(nóng)民合作社提檔升級為抓手，促進全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是舉辦“首屆長治農(nóng)合發(fā)展博覽周”，創(chuàng)新合作經(jīng)濟發(fā)展模式。本屆博覽周將采取“一會一展”形式?！耙粫本褪茄垏沂∈邢嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家、國內(nèi)外合作社代表、龍頭企業(yè)代表等集聚長治市，召開中國長治農(nóng)合發(fā)展高峰論壇，同時發(fā)布長治市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推出“農(nóng)合小鎮(zhèn)”，講好長治故事，提煉長治模式，叫響長治品牌?！耙徽埂本褪墙⑻厣r(nóng)合品牌館和創(chuàng)新農(nóng)合品牌館，精選國內(nèi)外及長治市各縣市區(qū)農(nóng)民合作社，展出小米、醋、酒、核桃、中藥材等特色農(nóng)民合作社產(chǎn)品。會展后，“農(nóng)合小鎮(zhèn)”將成為永不落幕的特色農(nóng)民合作社產(chǎn)品交易中心。

二是實施“十聯(lián)百社”行動，建立合作社名錄，提升合作社發(fā)展內(nèi)生動力?！笆?lián)”，就是找準(zhǔn)合作社的聯(lián)合發(fā)展方向，重點從小米、中藥材等傳統(tǒng)特色單品類入手，聚合資源，握緊拳頭，扶持10個規(guī)模大、帶動力強、成長性好的聯(lián)合社?！鞍偕纭?，就是從當(dāng)前1萬多家合作社中，精選100家左右示范社，進行培育壯大，在資金、管理、品牌、營銷等方面，給予大力支持。同時，建立合作社名錄，實行動態(tài)管理，推動全市合作社規(guī)范發(fā)展。

三是打造長治農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動農(nóng)合產(chǎn)業(yè)從低端走向高端。聘請浙江大學(xué)品牌研究團隊，策劃、設(shè)計、注冊區(qū)域公用商標(biāo)。利用2年—3年的時間，集中全市資源，打造一個覆蓋全市域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的長治區(qū)域公用品牌，實行“母雞帶小雞”“母子品牌”運作模式，帶動各子品牌發(fā)展，走活擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給之路，讓好產(chǎn)品對接高端市場、高端人群，讓長治土產(chǎn)品賣上“黃金價”。