山西省襄垣縣：堅(jiān)持特色引領(lǐng) 再譜合作新章

山西省襄垣縣位于太行山西麓、上黨盆地之北，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)園區(qū)，323個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口19萬，耕地面積57萬畝。截至2017年6月底，襄垣縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社987家，其中種植業(yè)591家，養(yǎng)殖業(yè)295家，其他類101家；入社成員9776戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1.9萬余戶，成員戶均收入比非成員多1000余元。

襄垣縣在第一批合作社建立之初，就突出強(qiáng)調(diào)了其新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，農(nóng)民專業(yè)合作社在為農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、增加農(nóng)民收入等方面起到了較大作用，一定程度上解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民難以把握市場(chǎng)千變?nèi)f化的信息、在市場(chǎng)中缺乏保護(hù)能力、難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問題。通過多年積極探索和實(shí)踐，全縣合作社共為農(nóng)戶聯(lián)結(jié)基地面積2萬多畝，年直接銷售和代理銷售農(nóng)產(chǎn)品5000萬元以上，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)了襄垣縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

因地制宜，強(qiáng)化特色發(fā)展

長(zhǎng)期以來，襄垣縣因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展了一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的合作社，創(chuàng)立了一批知名品牌，使特色農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一是依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2010年以來，襄垣縣大力推廣種植春秋大棚和暖式大棚，目前全縣大棚種植達(dá)4萬余畝，組建了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，基本覆蓋了蔬菜、苗木花卉、瓜果等主要產(chǎn)業(yè)。在小雜糧種植方面，企業(yè)以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向合作社收購原料，提高了農(nóng)民入社種植小雜糧的積極性，也為合作社自身發(fā)展贏得了機(jī)遇。另外，全縣專業(yè)合作社種植核桃面積2萬多畝，初步達(dá)到了連片種植。合作社依托于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著特色產(chǎn)業(yè)的壯大而壯大，同時(shí)又發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是依托大戶、農(nóng)村能人和龍頭企業(yè)的合作社效益明顯。襄垣縣現(xiàn)有的900多家農(nóng)民專業(yè)合作社中，經(jīng)營(yíng)效益較好的有600多家，其中由各種農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的有400多家，占66%。此類合作社，能夠利用能人效應(yīng)、種植大戶的豐富經(jīng)驗(yàn)和龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等方面優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，幫助農(nóng)戶較好地解決產(chǎn)品銷售問題。如王橋鎮(zhèn)米坪村的襄垣縣米氏皇種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，理事長(zhǎng)韓小萍擁有縣人大代表身份和多年經(jīng)商的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及廣闊的銷售渠道，通過幾年的發(fā)展，合作社生產(chǎn)加工規(guī)模不斷壯大，而且有了自己的品牌商標(biāo)，產(chǎn)品銷往全國十多個(gè)省市，同時(shí)帶動(dòng)全縣小雜糧種植戶300余家，種植面積達(dá)1700多畝，帶動(dòng)種植農(nóng)戶戶均增收3000余元，使種植小雜糧的農(nóng)戶真正嘗到了合作經(jīng)營(yíng)的甜頭。

三是依托品牌優(yōu)勢(shì)把合作社產(chǎn)業(yè)做大。近年來，襄垣縣為進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)合作社開展深加工，通過做優(yōu)做大品牌，最大化地發(fā)揮品牌效益，堅(jiān)定不移引領(lǐng)襄垣縣“一縣一業(yè)”健康有序發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。襄垣縣林盛種植專業(yè)合作社，以“晉襄林盛”張林梨王（晚秋黃梨）種植、銷售及深加工為主，流轉(zhuǎn)土地種植“晉襄林盛”梨3000余畝，涉及大黃莊村、西里村、向家莊村，吸納近800個(gè)農(nóng)戶參與種植管理。在博士工作站專家指導(dǎo)和“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理下，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年栽植，兩年掛果，四年畝產(chǎn)梨2500公斤的示范效果，經(jīng)農(nóng)業(yè)部果品檢測(cè)中心鑒定，襄垣縣生產(chǎn)的梨糖分高、口感好、風(fēng)味獨(dú)特。在中國綠色農(nóng)產(chǎn)品青島博覽會(huì)和杭州展會(huì)上，榮獲“最佳暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)”，為引領(lǐng)襄垣“一縣一業(yè)”健康有序發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富，趟出了一條新路。

清晰定位，查找制約因素

襄垣縣農(nóng)民專業(yè)合作社通過幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭，在全市位于前列。但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。有的農(nóng)村基層干部對(duì)合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有把合作社發(fā)展列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；有的片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶的作用，忽視組織農(nóng)民和大戶聯(lián)合才是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導(dǎo)發(fā)展；有的村干部只是為完成任務(wù)，被動(dòng)地發(fā)展合作社，使合作社這一為農(nóng)增收的平臺(tái)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

人才匱乏，自身能力弱。近年來，一是由于襄垣縣煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村60%—70%的青壯年勞力外出打工，留守現(xiàn)象嚴(yán)重。由于勞力不足，出現(xiàn)了帶頭人難尋。二是缺乏技術(shù)骨干。合作社基本上都依靠相關(guān)部門技術(shù)人員培訓(xùn)傳授技術(shù)，自身技術(shù)力量缺乏，難以具體指導(dǎo)到一家一戶。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。四是合作社自身服務(wù)能力弱，在通過聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問題上，缺乏主動(dòng)性。五是資金缺乏，融資較困難。合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力雖比單家單戶強(qiáng)，但由于規(guī)模小，實(shí)際抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。一方面，農(nóng)戶作為主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)的弱者，積累財(cái)富手段單一，難度很大；另一方面，農(nóng)業(yè)本身受氣候、市場(chǎng)的雙重制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，導(dǎo)致合作社借貸融資困難，難以把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

品牌意識(shí)淡薄。由于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化思想的影響，農(nóng)戶片面注重生產(chǎn)，忽視了產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和包裝等。襄垣縣共有900多家合作社，有注冊(cè)商標(biāo)和包裝的僅有30家，通過QS產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的就只有3家，無法實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，嚴(yán)重制約合作社產(chǎn)品的銷售，影響了銷售收入和合作社的發(fā)展壯大。

因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)合作發(fā)展

合作社是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和提高農(nóng)民組織化程度的重要載體。凡是有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，都應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，促其健康發(fā)展。

一是加大扶持力度，逐步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。合作社作為弱勢(shì)群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財(cái)政資金的扶持。目前，襄垣縣農(nóng)民專業(yè)合作社在合作形式上有“合作社+農(nóng)戶”“公司（龍頭企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”“一村一品一社”等。在管理上，可按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、投票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式。

二是開放“綠色”通道，不斷營(yíng)造寬松環(huán)境。相關(guān)職能部門，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電等方面，制定具體的優(yōu)惠政策；建立合作社貸款擔(dān)保機(jī)制，為合作社提供融資擔(dān)保；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋合作社。同時(shí)，培育建立農(nóng)民資金互助專業(yè)合作組織和村鎮(zhèn)銀行，把農(nóng)村閑散資金聚集利用起來，發(fā)揮調(diào)節(jié)余缺作用，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三是注重打造品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社有信譽(yù)、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品的同時(shí)，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（山西省襄垣縣農(nóng)經(jīng)中心供稿）