姜躍淵

摘 要：在和諧社會視角下信訪制度的改革之路任重道遠。本文首先就信訪制度的基本概述進行了介紹，接著分析了信訪制度對社會的主要影響，最后提出了和諧社會視角下信訪制度的改革探索之路。

關(guān)鍵詞：和諧社會；信訪制度；改革探索

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，信訪制度在和諧社會中發(fā)揮的作用越來越巨大。特別是處于現(xiàn)如今的社會轉(zhuǎn)型期，信訪制度作為一種特殊的權(quán)利救濟制度在構(gòu)建和諧社會的過程中提供著強有力的支持。但是隨著社會的持續(xù)發(fā)展，原來的信訪制度也有著越來越多不合時宜的內(nèi)容，因此，新形勢之下，信訪制度必須進行改革和創(chuàng)新，只有在創(chuàng)新中進行改革才能讓我國的信訪制度煥發(fā)出全新的活力。

一、信訪制度的基本概述

信訪制度是我國特有的制度體系，是規(guī)范信訪活動而制定的行為準則。其主要是人民群眾依法行使權(quán)力，管理社會事務和維護自身合法權(quán)益的重要制度保障。信訪制度的建立是國家機關(guān)發(fā)揚民主，尊重人民群眾意見建議的一個重要保障。信訪制度是一種救濟制度，是公民廣泛參與政治事務的法律依據(jù)?！靶旁L”這個詞匯是我國特有的，但是在其他國家也有類似于信訪的相應制度，其都是為了保證公民的權(quán)利順利實施而專門制定的權(quán)利保障機制。

二、信訪制度對社會的主要影響

（一）信訪制度對社會的消極影響

信訪制度對社會的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，削弱法律的地位?，F(xiàn)如今的中國，信訪制度漸漸失去了原來的味道，在部分地方政府，信訪制度變成了某些領(lǐng)導實施個人權(quán)利的“后門”，原先意義上的法治最終“淪陷”成為人治。更有甚者一些黨的領(lǐng)導干部大權(quán)在手，信訪案件都必須通過他們簽字審批才能解決。在信訪案件中，領(lǐng)導意志凌駕于法律之上，法律的公信力喪失殆盡，人民群眾對于法律的期望值也是一降再降。

第二，公民正常的上訪渠道被人為的“堵塞”，政府的正面形象受到嚴重破壞。在信訪制度實施的過程中，上級政府一直對下級政府強硬的實施著問責制度，而地方政府為了完成上級的任務可能會采取一些偏激的手段來應對各類上訪事件。因此，大量的上訪人員被各省的代表“攔在”信訪“大門”，更有甚者對上訪人員實施暴力阻攔。這種粗暴的行為不但不能解決實際問題，相反會讓問題變得更加惡化，人民群眾對于政府的信心降至冰點。

第三，資源被閑置甚至被浪費。現(xiàn)如今，在我國進行信訪所要經(jīng)過的環(huán)節(jié)十分復雜。在層層機構(gòu)中，各類信訪案件被逐級推送，信訪人員往來奔波于各個部門之間，疲憊且辦事效率低下。長此以往，有限的資源得不到恰當?shù)睦?，信訪資源存在嚴重的浪費現(xiàn)象。

（二）信訪制度對社會的積極影響

信訪制度對社會的積極影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，信訪讓政府與人民群眾之間的距離變得更近。在我國，信訪制度是黨和政府密切聯(lián)系群眾的一大“利器”。信訪制度的建立健全能夠讓社會民情的傳達之路變得十分通暢，人民群眾的呼聲也能通過一個正確的渠道被聽取。同時，信訪制度也是人民群眾監(jiān)督管理黨和政府的重要方式，信訪制度能夠讓權(quán)力在“陽光”下被公開，而權(quán)力的透明化也正好能防止腐敗的產(chǎn)生。

第二，信訪制度的建立健全讓更多的人意識到信訪的重要性，維權(quán)意識也空前增強。雖然在目前我國的法律體系中有不少的法律條款都能為公民維護權(quán)利提供法律支持。但是，信訪救濟所起到的作用卻是任何法律或制度都不可替代的。與其他制度相比，信訪制度的成本最低，束縛最小。隨著越來越多的公民認識到信訪的重要性，各類信訪案件也逐漸增多。通過正確合規(guī)的信訪，公民的自身權(quán)益得到了很好的保障，合理呼聲得到了正確的傾聽，政府公信力也得到了進一步提升。

第三，信訪制度還能有效維持社會的穩(wěn)定和諧，是維持社會公信力的有力保障。當人民群眾遇到司法不公的時候，信訪便成為了一項重要的救治制度，為維護社會的穩(wěn)定立下了汗馬功勞。

三、和諧社會視角下信訪制度的改革探索之路

（一）各級政府始終堅持依法行政

信訪事件之所以層出不窮是因為不少地方政府在行政過程中未按相應的程序辦事，導致各地的上訪事件激增，信訪案件層出不窮。為了保證社會的和諧穩(wěn)定，有效減少信訪案件的發(fā)生，各級地方政府應該始終堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，始終秉承為人民服務的思想恪盡職守進行工作。只有人民群眾滿意政府的工作，信訪事件才能真正從源頭上得到有效遏制。目前，我國政治體制的改革之路任重而道遠，依法行政之路艱難卓絕，但是各級政府必須緊跟時代步伐，始終與固有的傳統(tǒng)觀念“作斗爭”，在依法行政的方針政策指導下開展進行工作，讓各項工作得以順利完成。

（二）在循序漸進中探索前進

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此在和諧社會視角下信訪制度的改革之路必須循序漸進，在探索中求發(fā)展。要想當前的信訪制度突破束縛，首先需要做到的是厘清信訪與法制之間的相互關(guān)系，信訪與法治之間的關(guān)系是辯證且統(tǒng)一的。信訪制度的改革必須始終以法律為準繩，循序漸進的改革之路才是最恰當之選。在循序漸進中，國家各級政府部門逐漸承擔起相應的社會功能，讓各類信訪危機得以一一的化解，人治社會變成法制社會。同時，改革信訪制度不能一直關(guān)注眼前利益，而是應該從問題的根源出發(fā)，讓整個的信訪環(huán)境變得更加良好?？偠灾?，信訪體制的改革應該在一個宏觀角度的指導之下，與其他的改革內(nèi)容相互配合，共同進步。

（三）進一步規(guī)范信訪制度

在和諧社會視角下，信訪制度的改革之路任重而道遠。改革進程中，信訪制度應該始終體現(xiàn)人民群眾的真實需求，讓信訪制度成為反映重要民情的“排頭兵”。在信息高度發(fā)達的今天，各級政府都在嘗試著開展電子政務。在電子政務的工作過程中，搜集信訪信息的方式可以在網(wǎng)上進行。網(wǎng)上信訪并建立網(wǎng)上的信訪站等都可以作為全新的改革方式進行嘗試。這些工作方式的創(chuàng)新既能讓信訪者更好的傳達自己的心聲，又能讓各個信訪部門在網(wǎng)絡上實現(xiàn)資源的互相利用，避免資源的不必要浪費。此外，信訪工作責任追究制度的建立也勢在必行。只有問責制度的建立才能讓信訪制度在一條正確的道路上，并充分發(fā)揮自己的作用。

結(jié)束語：

和諧社會視角下信訪制度的改革探索之路十分重要。為了維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾的合理合理訴求得到實現(xiàn)，就必須建立健全規(guī)范的信訪制度。信訪制度的完善成為了一項艱巨的任務，在此過程中必須循序漸進的進行改革，將信訪制度逐步納入到我國的法律體系中去，以此共同促進社會的進步發(fā)展。

參考文獻：

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