摘 要:昌九工業(yè)走廊的發(fā)展已經(jīng)成為江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,然而在建設(shè)昌九經(jīng)濟(jì)帶和培植增長(zhǎng)極的過(guò)程中,仍然存在著諸多發(fā)展障礙。本文從昌九工業(yè)走廊建設(shè)的背景出發(fā),分析了制約和阻礙走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的因素,并根據(jù)這些因素從城市發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、政策和體制建設(shè)等方面提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策,旨為昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:昌九工業(yè)走廊;區(qū)域經(jīng)濟(jì);一體化;戰(zhàn)略對(duì)策
一、昌九工業(yè)走廊建設(shè)背景
上世紀(jì)90年代初,江西省為了快速融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃,依托京九鐵路建設(shè),推動(dòng)南昌和九江工業(yè)和城市化的進(jìn)程,制訂了昌九工業(yè)走廊建設(shè)方案。昌九工業(yè)走廊建設(shè)的目標(biāo)在于通過(guò)昌九工業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),打造成為長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶上重要的制造業(yè)基地,建設(shè)成為江西最有影響力的城市群,為江西中部崛起提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)引擎。它是江西最重要的經(jīng)濟(jì)板塊和增長(zhǎng)極,對(duì)改善江西經(jīng)濟(jì)布局起到積極作用,既是加快江西發(fā)展的客觀需要,也是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要著力點(diǎn)。
1.中部崛起的戰(zhàn)略部署
中部六省地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,在地理位置上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),具有便利的交通和充足的人力資源,中部地區(qū)的崛起對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。于是,在2004年底中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議確定了“中部崛起”的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想,又于2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并實(shí)施了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,這是中部地區(qū)第一次以國(guó)家戰(zhàn)略的高度納入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局中來(lái)。
當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展主要依托區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和汲取效應(yīng),以及由這些中心城市間的交通、產(chǎn)業(yè)、金融等為載體而形成的城市帶或城市圈。這種一體化發(fā)展區(qū)域往往有兩個(gè)及以上中心城市組成,形成互聯(lián)、互通、互補(bǔ)的城市群,已經(jīng)成為區(qū)域城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。目前,在中部地區(qū)已經(jīng)有武漢城市圈,長(zhǎng)株潭城市群,皖江經(jīng)濟(jì)地帶,中原城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈、贛江新區(qū)以及昌九工業(yè)走廊,目的在于通過(guò)城市群的建設(shè)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,形成經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
昌九工業(yè)走廊,作為江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,是江西探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要試驗(yàn)場(chǎng)和前哨陣地,對(duì)江西的發(fā)展意義重大。經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè),“昌九工業(yè)走廊”現(xiàn)已成為江西省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊招牌,具有很好的借鑒和示范效應(yīng)。只有借助這個(gè)平臺(tái),江西才更好地承接“長(zhǎng)、珠、閩”等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;才能創(chuàng)造更優(yōu)的投資環(huán)境和氛圍,從而吸引更多的項(xiàng)目到區(qū)域內(nèi)投資,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.新增長(zhǎng)極的培植
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為一個(gè)地區(qū)若要想保持較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)快速發(fā)展,不被邊緣化,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力更好,就需要形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)核。作為江西經(jīng)濟(jì)條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牟殴I(yè)走廊,集合了省內(nèi)各方面的優(yōu)勢(shì),諸如區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì);經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)等,這些優(yōu)勢(shì)所在,使得昌九工業(yè)走廊可能成為諸如長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用較大的增長(zhǎng)極。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的點(diǎn)軸系統(tǒng)理論與雙核結(jié)構(gòu)模型建設(shè)昌九工業(yè)走廊的深意在于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)核,利用兩個(gè)極點(diǎn)的雙向經(jīng)濟(jì)輻射能力,通過(guò)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成以及構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等措施,助以提升、帶動(dòng)全省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而加速江西的崛起。
二、昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展障礙
1.城市網(wǎng)絡(luò)薄弱
按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域發(fā)展理論的要求,在培植區(qū)域增長(zhǎng)極的過(guò)程中還需要周邊其他城市的支持。例如珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的以廣州和深圳為兩極,其他中心城市為支撐的雙核聯(lián)動(dòng)模式,這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⒃鲩L(zhǎng)極的各種資源流、信息、資金流、人才流迅速輻射到周邊地區(qū),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。當(dāng)前,在昌九工業(yè)走廊上,只有南昌和九江兩個(gè)中心城市,況且南昌、九江之間相距近150公里,昌九工業(yè)走廊的中間,主要是18個(gè)大工業(yè)園區(qū)支持,中間縣市支點(diǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái),缺少次級(jí)中心城市的支撐,這樣就比較難發(fā)揮次級(jí)增長(zhǎng)極要素再聚集、擴(kuò)散的作用,同樣也就無(wú)法形成點(diǎn)軸空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展的格局,顯得后勁兒不足。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡
昌九工業(yè)走廊有18個(gè)被稱(chēng)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)。而南昌市的工業(yè)園區(qū)就有13個(gè)之多。而且這些工業(yè)園大部分是以資源型產(chǎn)業(yè)為主,而園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為雷同,各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏自己的品牌和核心價(jià)值,不能夠形成產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),無(wú)法建立立體式產(chǎn)業(yè)配套格局。同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,高新技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐較為緩慢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)源動(dòng)力。而這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局沒(méi)有完全發(fā)揮九江的沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì),還主要集中在沿線公路和鐵路地區(qū),沒(méi)能形成沿江工業(yè)帶,影響了整個(gè)走廊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的廣度和深度。
3.存在行政壁壘
行政壁壘是國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作碰到的難題,而昌九工業(yè)走廊上的兩個(gè)核心城市南昌和九江也同樣遇到了這個(gè)問(wèn)題,兩個(gè)中心城市并沒(méi)有建立起立實(shí)質(zhì)性的合作機(jī)制。具體體現(xiàn)在,兩市表面上看是在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共同發(fā)展,但在增長(zhǎng)極發(fā)揮極化效應(yīng)的時(shí)候,往往各自為戰(zhàn)。不管是制定的發(fā)展戰(zhàn)略決策、工業(yè)園區(qū)的定位和布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,還是為投資提供的優(yōu)惠政策環(huán)境,考慮的只是本行政區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展,無(wú)法形成雙核協(xié)動(dòng)的局面。由此各行政區(qū)內(nèi)在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)上形成惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)布點(diǎn)過(guò)快、過(guò)多,戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng),且開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等,致使工業(yè)走廊發(fā)展速度遲緩。
三、昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)策
1.加強(qiáng)新星城鎮(zhèn)建設(shè)
昌九工業(yè)走廊在城市發(fā)展方面應(yīng)該形成以中心城市為核心、中小城市為次級(jí)增長(zhǎng)極和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基地的“雙核協(xié)動(dòng)、多點(diǎn)開(kāi)花”的城市網(wǎng)絡(luò)。目前走廊上只有南昌和九江兩個(gè)增長(zhǎng)極的中心城市,其他縣、鎮(zhèn)無(wú)論是城市規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模都較小,無(wú)法對(duì)中心城市形成有力的支撐。增長(zhǎng)極在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極化和涓滴效應(yīng),在極化的過(guò)程中吸引和拉動(dòng)周邊城市的要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向增長(zhǎng)極,加速中心城市的發(fā)展;同時(shí),中心城市將區(qū)域內(nèi)豐富的信息、資金、人才等要素向周?chē)貐^(qū)擴(kuò)散,刺激和推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此必須加強(qiáng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城,增加點(diǎn)軸以及雙核之間的節(jié)點(diǎn),一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的極化效應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)要素支持,另一方面為接受中心城市的輻射效應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境和搭建平臺(tái)。
2.強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展
昌九工業(yè)走廊地區(qū)除了工業(yè)基礎(chǔ)較好外,還有豐富的旅游資源,所以它不僅僅是一條工業(yè)走廊,也是一條旅游經(jīng)濟(jì)走廊。在這條走廊上遍布著眾多旅游資源,像鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)、廬山等一些較有名氣的景點(diǎn),開(kāi)發(fā)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)潛力巨大。在昌九工業(yè)走廊發(fā)展的新階段,要加快旅游線路的深度開(kāi)發(fā)和旅游資源的充分整合,將廬山、滕王閣、海昏侯遺址、八一起義紀(jì)念館等著名景點(diǎn)為核心內(nèi)容開(kāi)展區(qū)域旅游資源整合營(yíng)銷(xiāo),逐步形成“紅色文化游”、“?;韬顨v史文化游”、“生態(tài)休閑游”等旅游精品路線,促進(jìn)昌九工業(yè)走廊旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
3.網(wǎng)絡(luò)交通一體化
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須以快速便捷、高效安全、互連互通的城市交通網(wǎng)絡(luò)一體化為前提,只有交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化,才可能進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化的深化發(fā)展,它是實(shí)現(xiàn)昌九工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本基礎(chǔ)和保證。
在公路及軌道交通方面,要加強(qiáng)區(qū)際間高速公路、國(guó)省道建設(shè)規(guī)劃、城際軌道的建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)以及工業(yè)區(qū)之間交通設(shè)施的全面對(duì)接,構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈格局最終形成。
4.調(diào)整和完善區(qū)域政策體系
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐過(guò)程中,最重要的是要解決的是區(qū)域內(nèi)不同行政主體在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策和制度的差異,這些差異甚至產(chǎn)生行政管理沖突,阻礙了一體化進(jìn)程,不利于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,所以必須站在區(qū)域全局的高度對(duì)現(xiàn)行的政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善。們必須把整個(gè)走廊作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃,研究制定超越現(xiàn)有行政區(qū)劃,能夠覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政主體的大區(qū)域規(guī)劃。首先,在行政管理上,政策和制度要統(tǒng)一,各級(jí)地方政府在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策上要加強(qiáng)協(xié)調(diào),不能因?yàn)檎黧w不同而導(dǎo)致執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上,從資金、土地、人力、技術(shù)等方面要有統(tǒng)一的政策,實(shí)現(xiàn)資源共享,著力營(yíng)造一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的政策環(huán)境。其次從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看,要制定區(qū)域內(nèi)能夠讓各級(jí)地方政府遵守的符合經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的聯(lián)合公約,各個(gè)地方政府按照公約的要求統(tǒng)一部署和執(zhí)行。公約可以對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)開(kāi)放、技術(shù)合作、人才交流、交通互通等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和開(kāi)發(fā),以此公約作為官方的協(xié)調(diào)管理制度和各級(jí)地方政府的共同行為準(zhǔn)則。
5.成立昌九地方政府協(xié)調(diào)委員會(huì)
昌九工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)涉及南昌和九江兩大核心城市之間的經(jīng)濟(jì)利益與分配,合作的內(nèi)容較為廣泛,既有兩地間基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)梯度規(guī)劃、市場(chǎng)共享,也有各類(lèi)資源的共享。為了能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體化建設(shè),必須從組織和機(jī)制上給予必要保障,所以在組織上要成立昌九工業(yè)走廊政府協(xié)調(diào)委員會(huì),該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)必須由分管經(jīng)濟(jì)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任,兩市市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),同時(shí)吸納昌九工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)帶的各縣縣長(zhǎng)以及長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家作為成員;在機(jī)制上要建立定期商討和攻關(guān)的協(xié)商制度,保證區(qū)域一體化的順利推進(jìn)。該協(xié)調(diào)委員會(huì)要發(fā)揮五個(gè)方面的職能:一是,督促區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府將不利于區(qū)域一體化發(fā)展的具有地方保護(hù)主義色彩的政策和法規(guī)全面清除掉,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和互動(dòng),從發(fā)展環(huán)境上給予制度保障;二是,從區(qū)域一體化角度整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃和定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)交通、環(huán)境保護(hù)等,從發(fā)展規(guī)劃上給予政策保障;三是,以發(fā)展論壇的形式,召集全國(guó)知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家定期研討昌九工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,聚專(zhuān)家集體智慧為區(qū)域一體化發(fā)展出謀劃策。四是,加強(qiáng)地方政府的協(xié)商與交流,提高區(qū)域合作的協(xié)調(diào)層次。
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