譚濤

摘要：當(dāng)前，技工院校的發(fā)展推動(dòng)了我國技術(shù)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)中的重要內(nèi)容。在發(fā)展中，技工院校從籌集資金、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作制度建設(shè)，但如何完善技工院校財(cái)務(wù)管理工作，使之向著精細(xì)化、科學(xué)化的目標(biāo)邁進(jìn)，仍然需要從改進(jìn)預(yù)算管理工作、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、完善內(nèi)部控制制度等方面做出努力。

關(guān)鍵詞：技工院校；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化管理

一、技工院校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理概述

（一）技工院校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意義

技工院校的收支預(yù)算情況是國家預(yù)算的一部分，加強(qiáng)技工院校的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，一方面是國家加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求；另一方面，技工院校需要通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)資金的籌集、預(yù)算的編制及資產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃與控制，也有利于技工院校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平及內(nèi)部管理工作效率。

（二）技工院校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求

1.目標(biāo)明確化

技工院校的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)上是以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理財(cái)務(wù)工作為總目標(biāo)的，這個(gè)總目標(biāo)要求技工院校保證其各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范。在這個(gè)總目標(biāo)下，技工院校應(yīng)該還有一些具體的目標(biāo)，比如確保資金收支平衡、確保資產(chǎn)保值增值、確保會(huì)計(jì)監(jiān)督有效開展等，為了保證具體目標(biāo)能切實(shí)可行，在這些具體的目標(biāo)中還應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位設(shè)置明確、量化的財(cái)務(wù)管理考核目標(biāo)體系，然后再進(jìn)行管理和監(jiān)督。

2.制度精細(xì)化

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需要有精細(xì)化的財(cái)務(wù)制度作為保障，必須使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都有明確、具體的規(guī)章制度可以遵循，資產(chǎn)管理能按財(cái)務(wù)規(guī)章制度把有關(guān)資產(chǎn)的采購、登記、核算、保管及處置等工作的責(zé)任明確到個(gè)人，預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到評(píng)價(jià)都有具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、要求可以參考，內(nèi)部控制制度可以在每個(gè)會(huì)計(jì)流程和環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

3.管理嚴(yán)格化

技工院校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該符合國家的預(yù)算法規(guī)制度要求，符合技工院校的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)國家拔付的財(cái)政拔款應(yīng)該按照制度使用，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)開支，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，不搞“赤字預(yù)算”，不盲目增加基建項(xiàng)目，不閑置資產(chǎn)，積極設(shè)法以多種渠道合理的籌集經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格使用資產(chǎn)、報(bào)銷開支，建立有效的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，在財(cái)務(wù)管理工作中體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性。

二、技工院校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

技工院校的預(yù)算編制是關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的事先安排，但由于一些領(lǐng)導(dǎo)不重視，預(yù)算編制工作長期被認(rèn)為是應(yīng)由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的工作，往往在沒有開展調(diào)研和論證的情況下就制定了，隨意性非常大，比如有的學(xué)校只是在編制預(yù)算之前要求各部門申報(bào)計(jì)劃，然后大致調(diào)整一下就確定下來了；還有的學(xué)校每年的預(yù)算都是在上年的預(yù)算計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的修改完成的，缺乏統(tǒng)籌安排；另外在預(yù)算編制過程中常常“以收定支”，未能從學(xué)校的實(shí)際資金需求情況出發(fā)計(jì)劃和安排資金，無法體現(xiàn)資金的使用效益。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，有的學(xué)校沒有完全遵循已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算安排在規(guī)定用途和范圍內(nèi)使用資金，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超支、隨意調(diào)整預(yù)算科目的現(xiàn)象依然存在。預(yù)算執(zhí)行完成后，預(yù)算完成情況的信息沒有公開、不透明，即使部分公開一般也沒有及時(shí)反映實(shí)際情況，也沒有根據(jù)執(zhí)行情況嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算管理的考核機(jī)制。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

部分技工院校的資產(chǎn)管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)采購中由于資產(chǎn)的預(yù)算編制不合理導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中頻繁出現(xiàn)重復(fù)采購、超標(biāo)采購；另外，有關(guān)資產(chǎn)的登記不完整、信息記錄不全，甚至沒有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬簿、卡片式賬簿、備查賬簿；資產(chǎn)的庫存保管制度不嚴(yán)格，未能將責(zé)任明確到具體的個(gè)人；資產(chǎn)的清查制度流于形式等；資產(chǎn)的銷毀、報(bào)廢未按規(guī)定程序處置或隱瞞不報(bào)。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

不少技工院校都制定了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)和員工的內(nèi)部控制制度意識(shí)較差，導(dǎo)致學(xué)校上下控制環(huán)境欠佳，內(nèi)部控制觀念薄弱。有的學(xué)校一直存在會(huì)計(jì)職能崗位設(shè)置不合理、職責(zé)不清的問題，沒有形成相互監(jiān)督和牽制的管理機(jī)制；還有的學(xué)校至今沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有有效的開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)技工院校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的建議

（一）改進(jìn)預(yù)算管理工作

1.合理編制預(yù)算

改進(jìn)技工院校的預(yù)算管理工作應(yīng)該朝著合理科學(xué)的完成預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作三個(gè)方面來開展。預(yù)算編制工作方面應(yīng)該改“增量預(yù)算法”為“零基預(yù)算法”，使預(yù)算工作不再局限于往年數(shù)據(jù)的修改調(diào)整，而是能夠真正從學(xué)校本身的實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)來進(jìn)行收支計(jì)劃。另外在編制預(yù)算的工作中，應(yīng)該準(zhǔn)確的估計(jì)學(xué)校所有的收入，然后根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，在掌握全校師生員工組成情況的基礎(chǔ)上廣泛聽取各部門的意見，反復(fù)論證之后再確定。

2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要有相應(yīng)的制度予以規(guī)范和約束，技工院校應(yīng)該抓緊對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并在學(xué)校內(nèi)部多開展財(cái)務(wù)制度宣傳，使大家能夠提高意識(shí)，注意節(jié)省資金，從源頭上杜絕無預(yù)算支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。學(xué)校的財(cái)務(wù)制度不能一成不變，而是要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定程度的調(diào)整，摒棄不適用的財(cái)務(wù)制度，做到財(cái)務(wù)制度的時(shí)常更新。

3.開展預(yù)算評(píng)價(jià)

在預(yù)算評(píng)價(jià)工作中，要有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方案，對(duì)各項(xiàng)工作在月末、季末、年末進(jìn)行定期總結(jié)并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中收入、支出的實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比，使預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與部門及個(gè)人的績效、晉升、待遇掛勾，對(duì)其中存在的問題要注意分析其產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見并記錄在冊(cè)，形成預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析報(bào)告。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作

1.創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

強(qiáng)化技工院校的資產(chǎn)管理工作應(yīng)該從資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化管理模式、信息化管理模式。由于資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)較多，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，應(yīng)該在一定程度上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的財(cái)務(wù)共享機(jī)制，具體做法是在財(cái)務(wù)共享機(jī)制中通過財(cái)務(wù)軟件將資產(chǎn)管理信息輸入系統(tǒng)，賦予相關(guān)人員一定的權(quán)限，及時(shí)、全面的查閱到資產(chǎn)從采購到保管、處置等環(huán)節(jié)中的各類信息，財(cái)務(wù)共享機(jī)制的目的主要是促進(jìn)資產(chǎn)管理信息能夠比較透明、及時(shí)的得以跟蹤反映，有利于促進(jìn)對(duì)資產(chǎn)的合理利用及加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督。

2.提高資產(chǎn)的日常核算水平

資產(chǎn)的日常核算應(yīng)該保證資產(chǎn)的信息記錄及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，資產(chǎn)的采購、保管、處置合理合法。對(duì)于資產(chǎn)的采購，應(yīng)該在采購前確定其采購意義、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購方式，尤其是大型資產(chǎn)、貴重資產(chǎn)的采購應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行可行性分析，實(shí)行政府統(tǒng)一采購或招標(biāo)采購。對(duì)于資產(chǎn)的登記要做到充分、及時(shí)的反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿、備查賬簿進(jìn)行詳細(xì)記錄，期末進(jìn)行賬證核對(duì)、賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)。對(duì)于資產(chǎn)的保管要形成明確的責(zé)任制度；對(duì)于資產(chǎn)的清查要改變過去那種以突擊式清查為主的方式，堅(jiān)持日常清查制度；對(duì)于資產(chǎn)的處置、報(bào)廢要做好審批工作，并在學(xué)校內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)處置信息予以公布。

（三）完善內(nèi)部控制制度

1.建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

技工院校應(yīng)在其內(nèi)部建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要從制度上保證其獨(dú)立性，賦予內(nèi)部審計(jì)人員充分的權(quán)利，保障他們的合法權(quán)益。內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該不僅能對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行查錯(cuò)糾弊，還能有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作給予合理化建議。并且，內(nèi)部審計(jì)工作主要不應(yīng)該局限于事后的財(cái)政收支審計(jì)，還應(yīng)該多開展事前和事中審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員要介入預(yù)算編制工作，并在預(yù)算執(zhí)行工作中對(duì)資金收支、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.健全內(nèi)部控制制度

首先，技工院校應(yīng)該對(duì)師生員工進(jìn)行教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，提高大家的內(nèi)部控制意識(shí)，促進(jìn)大家對(duì)財(cái)務(wù)管理工作制度的了解，為內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的控制環(huán)境。其次，應(yīng)該明確會(huì)計(jì)相關(guān)崗位的職責(zé)，做到分工明確、職責(zé)清晰，對(duì)財(cái)務(wù)人員的聘任要做到公平、公開。再次，應(yīng)該建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，合理授權(quán)與審批，重點(diǎn)規(guī)范預(yù)算管理工作、資產(chǎn)管理工作、資金收支工作，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整、有效，保證資產(chǎn)安全及合理運(yùn)用。同時(shí)，完善內(nèi)部控制制度也有賴于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，使財(cái)務(wù)信息能在技工學(xué)校內(nèi)部有效溝通、交流，實(shí)時(shí)反映、全程監(jiān)控。另外，要提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，對(duì)于學(xué)校的籌資金額、方式、渠道要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，對(duì)于學(xué)校從事的大型基建項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)要詳細(xì)進(jìn)行論證分析，基建開支要有明確的預(yù)算，并按預(yù)算嚴(yán)格控制支出。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳云.技工院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)問題分析與對(duì)策建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（7）.

[2]鄭鈺.論如何加強(qiáng)技工院校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（1）.

[3]張遠(yuǎn)州.技工院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策[J].職業(yè)，2015（12）.

[4]張紅武.關(guān)于技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（9）.

[5]姜倩，技工類院校內(nèi)部控制體系的構(gòu)建-以某技工院校為例[D].中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

（作者單位：廣東省南方高級(jí)技工學(xué)校）