肖昭

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。改革是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是黨和民族進(jìn)步的靈魂。以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新具有重大意義，其途徑在于：創(chuàng)新宣傳教育體制機(jī)制，端正“三個(gè)觀念”；創(chuàng)新工作落實(shí)體制機(jī)制，糾正“三種主義”；創(chuàng)新示范激勵(lì)體制機(jī)制，培育“三大精神”；創(chuàng)新監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制機(jī)制，健全“三類監(jiān)督”；創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，接受“三門考評(píng)”。

關(guān)鍵詞：改革精神；推進(jìn)；為民務(wù)實(shí)清廉；體制機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0036-03

黨的十八大報(bào)告提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，一名好的黨員干部的基本準(zhǔn)則是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出，要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要貫徹落實(shí)黨中央的一系列會(huì)議精神和習(xí)總書記的指示，就要深刻理解以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉的體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義，準(zhǔn)確把握為民、務(wù)實(shí)、清廉的內(nèi)涵性質(zhì)及相互關(guān)系，并且要長(zhǎng)期堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新。

一、深刻理解以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義

改革是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是黨和民族進(jìn)步的靈魂。以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在深度、廣度、厚度上取得突破的必備條件。唯有不斷推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新，才能切實(shí)落實(shí)黨的性質(zhì)宗旨，才能繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性、純潔性，才會(huì)不斷提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位。

一是切實(shí)落實(shí)黨的性質(zhì)宗旨的必然要求。黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”“三個(gè)代表”的性質(zhì)和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨就是要求我們的黨員，尤其是干部要遵照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，踐行以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線。推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新就是落實(shí)黨的性質(zhì)宗旨，“先鋒”就要求始終走在時(shí)代的前列，“始終代表”就要求不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，“全心全意”就要求不斷完善和改進(jìn)制度建設(shè)。

二是繼續(xù)提升治黨能力，保持黨的先進(jìn)性、純潔性的題中之義。黨的建設(shè)集中在“兩治”，即治黨能力建設(shè)和治國(guó)能力建設(shè)。先進(jìn)性、純潔性建設(shè)是貫穿黨的科學(xué)化建設(shè)始終的一條主線，這條主線完全包含了對(duì)黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新是提升治黨能力的必由之路。以改革精神推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的根本目的就是要確保源頭有“活水來(lái)”，始終保持黨的青春活力，始終保持黨員干部的先進(jìn)純潔。

三是不斷增強(qiáng)治國(guó)能力、永葆執(zhí)政地位的重要保障。治國(guó)能力就是執(zhí)政水平問(wèn)題，就是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕、民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”和鞏固執(zhí)政地位的問(wèn)題。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促使黨員干部把為民、務(wù)實(shí)、清廉內(nèi)化于心、外化于行，是激發(fā)基層黨組織活力、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的有力舉措，也是提高治國(guó)能力、走出“歷史周期律”、永葆政治地位的重要保障。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀方能得民心，而得民心者得天下；求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新方能有效改進(jìn)治國(guó)理念和執(zhí)政方式；勤儉節(jié)約、清正廉潔方能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)國(guó)內(nèi)外一切資本主義勢(shì)力冷眼笑看中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路能走多遠(yuǎn)時(shí)，我們的回答是當(dāng)黨的最高理想和最終目標(biāo)——共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)之日，才是黨功德圓滿地退出歷史舞臺(tái)之時(shí)。

二、準(zhǔn)確把握為民、務(wù)實(shí)、清廉的內(nèi)涵性質(zhì)及相互關(guān)系

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。不同時(shí)期，群眾路線的要求有異。黨在革命時(shí)期，群眾路線必須立足于壯大黨的實(shí)力，從群眾中發(fā)展可靠的黨員并從群眾中獲得人力、物力、財(cái)力的支持。現(xiàn)階段，作為執(zhí)政黨，群眾路線的基本要求就體現(xiàn)在為民、務(wù)實(shí)、清廉三個(gè)方面。

為民，作為群眾路線的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本質(zhì)上是一個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題，是將自己當(dāng)作“老爺”還是“公仆”的問(wèn)題，是將人民看作“奴仆”還是“上帝”的問(wèn)題。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)（之三）》中曾贊揚(yáng)以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們[1]96。列寧、毛澤東也曾要求黨員干部應(yīng)做人民的公仆而非主人。人民才是歷史的主體和國(guó)家的主人。為民，就是要依據(jù)最廣大人民的意志辦事，謀求人民的根本利益，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民。

務(wù)實(shí)，作為群眾路線的行動(dòng)指南，本質(zhì)上是一個(gè)工作路線問(wèn)題。求真務(wù)實(shí)是各屆領(lǐng)導(dǎo)人共同講、反復(fù)提的工作方法和實(shí)踐路線，不管是毛澤東同志號(hào)召的“實(shí)事求是”、鄧小平同志提出的“貓論”，還是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，都是要求各屆各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)工作人員做到“實(shí)”，要察實(shí)情、重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，而不是對(duì)群眾采取官僚主義作風(fēng)，對(duì)工作使用形式主義做法，對(duì)自己實(shí)行享樂(lè)主義態(tài)度。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)改革事業(yè)也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這就對(duì)黨員干部提出了更高要求：更要為民務(wù)實(shí)，拿出甘為人梯、樂(lè)于奉獻(xiàn)的決心；更要不畏艱難，拿出逢山開(kāi)路、遇水搭橋的氣魄；更要堅(jiān)韌不拔，拿出踏石留印、抓鐵有痕的干勁。

清廉，作為群眾路線的迫切要求，本質(zhì)上是一個(gè)作風(fēng)修養(yǎng)問(wèn)題。清廉，一是要?jiǎng)傉话?，?duì)上級(jí)不獻(xiàn)媚，對(duì)親朋不松口；二是要潔身自好，不濫用職權(quán)，不貪贓枉法。清廉既是黨紀(jì)國(guó)法對(duì)一名黨員干部的法律要求，也是廣大群眾對(duì)一個(gè)人民公仆的道德要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之后，就以清廉作為共產(chǎn)黨人的政治本色，今后仍要堅(jiān)持和弘揚(yáng)，要守得住清貧、扛得住誘惑、保得住晚節(jié)、經(jīng)得起考驗(yàn)，確保黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)取得最終勝利。

為民、務(wù)實(shí)、清廉是相互促進(jìn)、密不可分的辯證統(tǒng)一體。一方面，為民、務(wù)實(shí)、清廉統(tǒng)一于群眾路線旗幟之下，構(gòu)成了群眾路線的內(nèi)容主體。另一方面，三者的地位又有所區(qū)別。為民是務(wù)實(shí)工作、作風(fēng)清廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；務(wù)實(shí)是實(shí)現(xiàn)為民目標(biāo)的必備條件；清廉是我們?yōu)槊?、?wù)實(shí)的必然要求。黨員干部必須在保證自身清正廉潔的基礎(chǔ)上勤政務(wù)實(shí)，以更好地為民服務(wù)?？梢?jiàn)，為民、務(wù)實(shí)、清廉的體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)層面出現(xiàn)紕漏都會(huì)影響群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整體實(shí)效，這就要求我們要以統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的宏觀微觀相結(jié)合的指導(dǎo)思想，以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、以改革精神推進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉的體制機(jī)制創(chuàng)新的基本路徑

體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性的特征，但體制機(jī)制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷改革創(chuàng)新。這是因?yàn)?，其一，體制機(jī)制的完善不是一蹴而就的，而要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐的檢驗(yàn)。其二，體制機(jī)制的建立不是一勞永逸的。世情國(guó)情黨情總是處在變動(dòng)之中，這就要求我們的制度也要遵循“新陳代謝”的法則。與時(shí)事聯(lián)系密切的為民務(wù)實(shí)清廉體制機(jī)制更應(yīng)如此，應(yīng)廢止過(guò)時(shí)的機(jī)制，完善現(xiàn)有的機(jī)制，制定新的機(jī)制。

1.創(chuàng)新宣傳教育體制機(jī)制，端正“三個(gè)觀念”（群眾觀、政績(jī)觀、利益觀）。思想意識(shí)決定人的行為。黨員干部思想意識(shí)的優(yōu)劣直接決定了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)效果的好壞。思想上一旦得了“軟骨病”，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上腐敗、道德上墮落。因此，第一位的是要以改革精神推進(jìn)宣傳教育體制機(jī)制創(chuàng)新。一要擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)馬克思主義群眾觀宣傳教育力度。不僅要在機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位宣傳群眾路線的理論和觀點(diǎn)，還要通過(guò)電視廣播、書報(bào)刊物、網(wǎng)絡(luò)媒體向基層群眾開(kāi)展宣傳，最大程度地贏得群眾的理解、參與和監(jiān)督，以在全國(guó)產(chǎn)生共鳴，從而激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。二要建立思想理論定期學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)馬克思主義利益觀教育。馬克思主義政績(jī)觀告訴我們，不能以GDP論英雄，而應(yīng)以民意論英雄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求業(yè)績(jī)，美化數(shù)據(jù)，搞起勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭保罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)就是要使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，杜絕類似的事件再次發(fā)生。三要探索黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、表現(xiàn)入檔機(jī)制，加強(qiáng)馬克思主義政績(jī)觀教育。要把黨員干部參加群眾路線學(xué)習(xí)的經(jīng)歷和表現(xiàn)存入檔案，作為考評(píng)的依據(jù)。馬克思曾深刻指出，有些黨員“為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”[1]12。通過(guò)宣傳教育，一定要幫助黨員干部想明白“入黨為了什么”“為官該做什么”的問(wèn)題。追求光明的前途本無(wú)可厚非，但入黨、考公務(wù)員決不能成為升官發(fā)財(cái)、貪圖享樂(lè)的“敲門磚”。

2.創(chuàng)新工作落實(shí)體制機(jī)制，糾正“三種主義”（官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義）。教育與落實(shí)兩手都要抓，兩手都要硬，且要反復(fù)抓，一直硬。習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話中指出，“貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”[2]。為此，要?jiǎng)?chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制。具體而言，一要完善定期走基層和崗位交流機(jī)制，抵制官僚主義。黨員干部定期走基層是改善黨群、干群關(guān)系的有力舉措。馬克思主義政黨與其他一切政黨相比，最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。擁有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，是我們黨屹立于世界政治舞臺(tái)不倒的決定性因素。黨員干部必須自覺(jué)抵制官僚主義，堅(jiān)持群眾路線，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。二要推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)創(chuàng)新機(jī)制，消除形式主義。群眾普遍反映現(xiàn)在有些部門門難進(jìn)、人難找、事難辦，有些黨員干部只愿喝茶看報(bào)吹空調(diào)，而不肯走基層，即使被迫下到基層，也是走馬觀花，不但不為民解憂，還給群眾增加負(fù)擔(dān)。對(duì)此，要制定章程條例，明確工作權(quán)責(zé)。各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員、黨員干部務(wù)必要明確自身的權(quán)責(zé)，在工作中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。還要增加透明度，規(guī)范公職人員用權(quán)。三要探索工作作風(fēng)預(yù)警機(jī)制，反對(duì)享樂(lè)主義。要定期或不定期地開(kāi)展民主生活會(huì)，以批評(píng)與自我批評(píng)的方式分析得失，加大獎(jiǎng)懲力度，及時(shí)警告作風(fēng)不當(dāng)?shù)男袨?，在源頭上消除享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。通過(guò)全黨全國(guó)范圍內(nèi)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部務(wù)必要再次樹立起名副其實(shí)的一心為民的“公仆”形象、求真務(wù)實(shí)的“勤務(wù)員”形象、清正廉潔的“苦行僧”形象。

3.創(chuàng)新示范激勵(lì)體制機(jī)制，培育“三大精神”（周恩來(lái)精神、焦裕祿精神、雷鋒精神）。榜樣的力量是無(wú)窮的，樹立先進(jìn)典型往往能起到立竿見(jiàn)影的效果。為此，一是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，起到榜樣帶頭作用。鄧小平指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題?！盵3]一個(gè)部門的腐化變質(zhì)總是與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，上梁不正則下梁歪，領(lǐng)導(dǎo)搞官僚主義，下面就會(huì)如法炮制；領(lǐng)導(dǎo)搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假；領(lǐng)導(dǎo)搞享樂(lè)奢靡，下面就會(huì)投其所好。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，當(dāng)好“排頭兵”。二是要向歷史上的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期，黨內(nèi)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，這些典型及其繼承者們積淀而成的高尚精神在當(dāng)下仍具有教育價(jià)值和實(shí)踐意義。兩袖清風(fēng)、艱苦樸素的周恩來(lái)精神，科學(xué)求實(shí)、迎難而上的焦裕祿精神，“全心全意為人民服務(wù)”的雷鋒精神都是所有黨員干部學(xué)習(xí)和效仿的典范。三是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，選樹表彰典型。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人和組織給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)表彰和精神鼓勵(lì)。選樹典型時(shí)要拓展范圍、暢通渠道，從而形成人人力爭(zhēng)上游、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的社會(huì)局面。

4.創(chuàng)新監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制機(jī)制，健全“三類監(jiān)督”（自上而下、自下而上、同級(jí)之間的監(jiān)督）。腐敗產(chǎn)生的根源在于兩個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的私有制及由其決定的政治制度的個(gè)人集權(quán)或集團(tuán)專制；經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的普通公民成為弱勢(shì)群體，公共權(quán)力缺乏行之有效的制約。與此對(duì)應(yīng)，落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的途徑在于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)起決定性作用，并建立與之配套的對(duì)權(quán)力及其行使者進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)的體制機(jī)制，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。以往對(duì)黨員干部的監(jiān)督主要是自上而下的形式，成效有限。創(chuàng)新監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制就要建立健全“三位一體”的監(jiān)督體系，即以自下而上為核心的自上而下、自下而上及同級(jí)之間三重力量形成全方位多領(lǐng)域的監(jiān)督。一要深入貫徹落實(shí)來(lái)自公檢法、紀(jì)委、組織部、中央和地方巡視組等黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制；二要建立包括民主黨派、無(wú)黨派民主人士在內(nèi)的自下而上的發(fā)表建議、投票選舉、監(jiān)督咨詢等機(jī)制；三要健全同級(jí)之間的信息反饋和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，這點(diǎn)對(duì)處于監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的中央和地方“一把手”的意義更大。同級(jí)之間接觸機(jī)會(huì)多、時(shí)間長(zhǎng)，知根知底，健全這方面的監(jiān)督效果更佳。

5.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，接受“三門考評(píng)”（黨內(nèi)、人民群眾、新興媒體的考評(píng)）?？荚u(píng)是一項(xiàng)活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)之一，是判斷成效的重要依據(jù)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要真正取得實(shí)效，必須堅(jiān)持“開(kāi)門辦活動(dòng)”的原則，在創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的同時(shí)，歡迎黨外力量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。一要增加考評(píng)主體。以黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的考評(píng)為核心，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，并正確引導(dǎo)媒體、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)參與討論、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。二要豐富考評(píng)內(nèi)容。圍繞落實(shí)為民、務(wù)實(shí)、清廉和增加群眾決定權(quán)進(jìn)行檢查考評(píng)，建立健全自我評(píng)價(jià)制度、單位同事評(píng)議制度、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)制度、群眾滿意度調(diào)查制度，要嘗試推行干部“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”和“民生項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制”，防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)盲目上馬，檢查時(shí)信心滿滿，出了問(wèn)題卻推卸責(zé)任。三要完善反饋機(jī)制?？荚u(píng)結(jié)果出來(lái)后，既要向上級(jí)部門和所屬單位反饋，以作為今后選拔用人的參考依據(jù)，也要向群眾做出交代，以提高人民的政治參與熱情和主人翁意識(shí)。

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