■ 梁謇

優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 梁謇

省委經(jīng)濟(jì)工作會議將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年全省經(jīng)濟(jì)工作的九大重點(diǎn)任務(wù)之一。而推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重則是調(diào)整優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)。我省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，近六年來糧食產(chǎn)量、商品量以及調(diào)出量始終位居全國之首，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，成為保障國家糧食安全的一塊“壓艙石”。但是近幾年，隨著糧食市場環(huán)境的變化，我省糧食作物結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)效益，加大了糧食倉儲的壓力與財(cái)政負(fù)擔(dān)。如何調(diào)整優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食有效供給能力，在切實(shí)保障糧食安全的同時(shí)，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益，是我省面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、我省糧食作物結(jié)構(gòu)存在的主要問題

第一，糧食作物種植比例過高。我省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食作物的種植面積一直居高不下，糧食作物在農(nóng)作物播種面積中的占比始終保持在90%以上，其中2011—2015年超過95%，2016年雖有所下降，但仍高達(dá)91.3%。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，只有我省糧食作物播種面積占比達(dá)到90%以上，比全國平均水平高出26個(gè)百分點(diǎn)，比第二名的吉林省高出近7個(gè)百分點(diǎn)。而除我省和吉林省外，其他11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物播種面積均未超過80%。糧食作物占比過高，導(dǎo)致了兩個(gè)不良后果。一是影響了我省農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的增長。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，種植業(yè)收入在我省農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入中的占比始終保持在50%以上，是我省農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的主要來源。而種植糧食作物的比較收益明顯低于種植經(jīng)濟(jì)作物和飼料飼草，因而大量種植糧食作物會在一定程度上制約我省農(nóng)民增收。二是加大了我省糧食儲備的壓力。盡管目前我國糧食供求總體處于緊平衡的狀態(tài)，但由于我省糧食供給結(jié)構(gòu)沒有很好適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，加之國際國內(nèi)糧食價(jià)格倒掛，造成我省糧食銷售壓力巨大，庫存迅速增加。截至2016年底，我省糧食庫存高達(dá)1550億公斤，部分庫存糧食已超過適宜儲存期限，如不能及時(shí)妥善處置，“超期”儲存的糧食會越來越多，將影響庫存糧食質(zhì)量安全。

第二，玉米在糧食作物中占比過大。盡管2016年我省調(diào)減了玉米種植面積，但其在糧食作物播種面積中的占比仍高達(dá)45%，產(chǎn)量超過我省糧食總產(chǎn)量的一半。目前國內(nèi)市場玉米供過于求的問題仍然比較突出，需求缺口約為350億公斤，庫存積壓嚴(yán)重，全國玉米庫存達(dá)到2500億公斤左右，相當(dāng)于2014年全國玉米產(chǎn)量的1.1倍。且全國玉米過剩主要集中沉淀在黑龍江，我省玉米庫存量約占全國的1／3,占我省糧食庫存總量的60%左右，玉米庫存壓力巨大。同時(shí)，由于2016年國家進(jìn)行了玉米收儲制度改革，實(shí)行市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，總體來看種植玉米的收益有所下降。據(jù)省糧食局監(jiān)測，2016年我省玉米收購價(jià)格區(qū)間在1.22—1.5元／公斤，全省均價(jià)為1.36元／公斤。每畝玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為153.92元。對于種自家承包地沒有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和人工費(fèi)的農(nóng)戶而言，每畝純收益在300元左右。對于流轉(zhuǎn)土地的合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體而言，利潤下降幅度更大，甚至出現(xiàn)虧損。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積是大勢所趨。

第三，大豆種植規(guī)模偏小。從產(chǎn)品供給的角度看，我省是國內(nèi)具有一定比較優(yōu)勢的大豆主產(chǎn)省份，其產(chǎn)量占到全國大豆總產(chǎn)量的30%—40%，有些年份甚至占比會更高些。近些年，我省大豆種植面積明顯減小，在糧食作物種植面積中的占比由2004年的42%降至2016年的22%，下降了20個(gè)百分點(diǎn)。由此也對全國大豆生產(chǎn)帶來不利影響，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對大豆及其相關(guān)產(chǎn)品的需求日益增加，國內(nèi)大豆生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，進(jìn)口大豆數(shù)量逐年顯著增加，大豆自給率降至15%左右。造成我省大豆種植業(yè)疲軟的原因較多，如我省大豆生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出水平不高、含油率低、缺乏價(jià)格競爭優(yōu)勢等等。從耕作技術(shù)角度看，大豆是養(yǎng)地作物，大豆根瘤菌能夠固定空氣中的氮素，通過根瘤固氮，可減少氮肥施用量，有利于保護(hù)環(huán)境，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先作物，大豆在糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中的地位日顯重要。因而，擴(kuò)大大豆種植規(guī)模是未來我省的必然選擇。

第四，馬鈴薯及雜糧雜豆在糧食作物中的占比偏低。2016年我省馬鈴薯和雜糧雜豆在糧食作物種植面積中的占比分別只有1.4%和2.8%，在糧食作物總產(chǎn)量中的占比分別只有5.4%和1.4%。這種狀況既影響農(nóng)民增收，又影響我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力。從種植收益來看，2016年全省馬鈴薯的畝均純收益為776元，雜糧雜豆的畝均純收益為330—440元，分別是玉米畝均純收益2.6倍和1.1—1.5倍，是大豆畝均純收益的2.9倍和1.2—1.6倍。從農(nóng)產(chǎn)品競爭力看，我省部分地區(qū)具有很好的種植馬鈴薯和雜糧雜豆的自然稟賦，比較優(yōu)勢十分明顯，具備打造“地理標(biāo)志產(chǎn)品”和“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”品牌的有利條件，對于提升我省農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力具有積極效應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，馬鈴薯和雜糧雜豆同樣具有保證糧食安全的功能，根據(jù)市場需求因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大我省馬鈴薯和雜糧雜豆的種植規(guī)模，并不會削弱我省作為國家糧食安全“壓艙石”的作用。2016年農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》明確提出，要將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，到2020年馬鈴薯種植面積要擴(kuò)大到1.5億畝以上，未來馬鈴薯將成為繼水稻、小麥、玉米之后的第四大主糧作物。由此可見，當(dāng)前我省馬鈴薯和雜糧雜豆的種植規(guī)模明顯是偏小的。

二、加快調(diào)整優(yōu)化我省糧食作物結(jié)構(gòu)

構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，按照“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增加大豆雜糧、擴(kuò)苜蓿和果蔬”的總體思路，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)由糧食獨(dú)大的一元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼比例協(xié)調(diào)的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，客觀上需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的糧食供給。我省應(yīng)優(yōu)先發(fā)展以下糧食作物品種：一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食作物品種，如優(yōu)質(zhì)水稻、高蛋白大豆、食用非轉(zhuǎn)基因大豆、強(qiáng)筋小麥、綠色有機(jī)雜糧等等。二是發(fā)展專用糧食作物品種，如高賴氨酸玉米、高淀粉玉米、鮮食玉米、青貯玉米、高淀粉馬鈴薯等等。三是發(fā)展特色糧食作物品種，如有區(qū)域特色的雜糧雜豆。

構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。具體來講，要以第一、第二、第三積溫帶的39個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾8個(gè)管理局為重點(diǎn)，建設(shè)玉米生產(chǎn)帶，要大力度調(diào)減第四、第五積溫帶非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植規(guī)模。以有水源條件的松花江、嫩江干流沿岸、東部三江平原的37個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾6個(gè)管理局為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)帶。以30個(gè)主產(chǎn)縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾5個(gè)管理局為重點(diǎn)，建設(shè)大豆生產(chǎn)帶。以西部、北部的7個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾2個(gè)管理局為重點(diǎn)，建設(shè)專用小麥生產(chǎn)帶。以西部、北部、大中城市周邊的18個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾2個(gè)管理局為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)帶。以西部、中部、東部的29個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾3個(gè)管理局為重點(diǎn)，建設(shè)雜糧雜豆生產(chǎn)帶。

構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。冷涼區(qū)實(shí)行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。干旱區(qū)依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

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