王 梓

(南京航空航天大學(xué) 南航金城學(xué)院，江蘇南京 210016)

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我國社會(huì)治理創(chuàng)新趨勢(shì)研究

王 梓

(南京航空航天大學(xué) 南航金城學(xué)院，江蘇南京 210016)

時(shí)代發(fā)展要求國家創(chuàng)新社會(huì)治理。中國傳統(tǒng)治理模式有其內(nèi)生性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有隨著社會(huì)發(fā)展而不敷所需之處。黨的十八大以來，在黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)下，在全面深化改革中，我國大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在治理理念、治理體制和治理方法上的創(chuàng)新。在社會(huì)治理理念上維護(hù)社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定；解決社會(huì)問題要理順社會(huì)治理的體制機(jī)制、擯棄人治、依靠法治，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威作用；治理的方法上能引導(dǎo)公民積極參與自我治理，政府主導(dǎo)并服務(wù)于這種公民自治。最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、治理體制、治理方法上的協(xié)調(diào)一致。

公民權(quán)利；社會(huì)治理；創(chuàng)新趨勢(shì)；公民參與

只要人類社會(huì)存在著，社會(huì)治理就不可或缺；只要?dú)v史一直在發(fā)展，社會(huì)治理創(chuàng)新就永不止步。中華民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，加之在社會(huì)發(fā)展到如今的歷史階段，中國共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)者越來越意識(shí)到社會(huì)治理能力的提高和治理體系的更新，已是中國改革繞不過去并且不能拖延的主攻方向之一。與中國社會(huì)改革發(fā)展相呼應(yīng)，人們對(duì)公共治理的理解和要求也在不斷變遷，唯有順應(yīng)民心，維護(hù)公民合法權(quán)利，才能保持社會(huì)健康發(fā)展。因此，社會(huì)治理理念、體制機(jī)制以及方式方法必須及時(shí)更新與合理創(chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

一、我國社會(huì)治理的模式變遷

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[1]。在國家治理體系中，社會(huì)治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會(huì)治理體制已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[2]。正在進(jìn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新，并非強(qiáng)調(diào)從零開始，不刻意追求一個(gè)從無到有的過程。相反，要做好社會(huì)治理創(chuàng)新工作，需對(duì)過去社會(huì)治理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)反思，把握其中的變化脈絡(luò)，在繼承的基礎(chǔ)上向著既定的目標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展、不斷前行。中國傳統(tǒng)文化中的“治理”主要指治理國家與處理政務(wù)。中華民族在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)前半期，半殖民地半封建的國情造成的社會(huì)衰弱和自治能力弱化，直至新中國成立后“全能主義”體制下以國家為名對(duì)社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)管理。在革命與建設(shè)歷程中，毛澤東創(chuàng)立了新民主主義革命理論，建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)了基于社會(huì)主義民主的社會(huì)治理。鄧小平完成了黨和國家工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史性轉(zhuǎn)變。誠然，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的順利推進(jìn)，也離不開社會(huì)主義制度框架下以社會(huì)民主為基本方式的社會(huì)治理。“三個(gè)代表”重要思想探討了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)地位與作用的問題。而科學(xué)發(fā)展觀則深刻闡明了為誰發(fā)展、為何發(fā)展、如何發(fā)展的問題。

傳統(tǒng)的中國治理思想及其實(shí)踐是當(dāng)代中國社會(huì)治理的生存土壤。任何一個(gè)國家的治理演變都要受該國特有的信念、選擇和傳統(tǒng)的支配?！案母镩_放”正是社會(huì)治理體系的創(chuàng)新之舉：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一過程正是國家經(jīng)濟(jì)治理模式的變革，即從政府直接管理、支配經(jīng)濟(jì)，到政府宏觀調(diào)控、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)治理從高度統(tǒng)一的人民公社制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐月?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制度，即在最基層建立村民自治組織，實(shí)現(xiàn)村民的自我治理、自我教育、自我服務(wù)；此外，政企分離、政事分離、政資分離，這些方面的努力都是中國政府在社會(huì)治理中的創(chuàng)新之舉。為更好維護(hù)公民權(quán)利，今后一段時(shí)間的社會(huì)治理將在3個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)，即治理理念、體制機(jī)制以及方式方法的創(chuàng)新。

二、社會(huì)治理理念的創(chuàng)新——由靜態(tài)穩(wěn)定到動(dòng)態(tài)穩(wěn)定

社會(huì)治理理念應(yīng)以維護(hù)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定為宗旨，維護(hù)公民權(quán)利為核心。但必須注意的是，對(duì)于穩(wěn)定的內(nèi)涵，不管是理論家還是實(shí)踐者都將會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。

1.社會(huì)靜態(tài)穩(wěn)定是社會(huì)管理時(shí)期的特征

過去(從封建社會(huì)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代)所謂的社會(huì)穩(wěn)定更多的是指一種靜態(tài)穩(wěn)定，即社會(huì)治理者希望通過僵硬的方式(無論是制定嚴(yán)格的統(tǒng)治律法抑或設(shè)立天地君父師的綱常倫理)壓制或抑制社會(huì)矛盾，從而維持現(xiàn)存的統(tǒng)治秩序。這種手段往往過于簡(jiǎn)單，單純地認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就是社會(huì)現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，甚至一些地方政府和官員將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定視作是純粹的政治任務(wù)，為了維持所謂社會(huì)穩(wěn)定，阻斷了公民表達(dá)、維權(quán)的出口。這便是靜態(tài)維穩(wěn)的具體表現(xiàn)，很容易導(dǎo)致的結(jié)果就是使維權(quán)與維穩(wěn)相互對(duì)立。他們選擇性遺忘了社會(huì)治理的最終目的在于維護(hù)和增進(jìn)公民的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利。社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序之所以有價(jià)值，正是因?yàn)槿藗冇纱藢@得安全感，但如果實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是以犧牲公民的自由、尊嚴(yán)和幸福為代價(jià)，那么追求這樣的穩(wěn)定則是本末倒置、舍本逐末。

2.社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定是社會(huì)治理的必然要求

動(dòng)態(tài)穩(wěn)定意味著不再一味壓制公民權(quán)利訴求，而是沿著利益訴求充分表達(dá)——矛盾充分暴露——問題得到解決這一路徑不斷更新的一種動(dòng)態(tài)平衡。新的平衡在舊有平衡的基礎(chǔ)上不斷變化(包含量變與質(zhì)變兩個(gè)過程)，所得到的結(jié)果由多數(shù)人的意志決定，因此更利于社會(huì)的穩(wěn)定。由于利益分配不公、社會(huì)矛盾激化，舊平衡中的部分鏈條將被打破，而新的平衡在不斷運(yùn)行中也可能漸漸暴露出他的弊端，因此會(huì)有其他的利益訴求表達(dá)出來，進(jìn)而產(chǎn)生新的矛盾，為了解決這些問題又會(huì)有更新的平衡來取代它。但每一次的波動(dòng)都會(huì)滿足大多數(shù)人的利益，并可以一種溫和而理性的方式來完成平衡的更替過程。這是一種自我調(diào)整來滿足絕大多數(shù)人的意志的一種過程，具有可持續(xù)性和包容性，因而也更穩(wěn)定。其核心類似于“無為而治”：摒棄壓制和強(qiáng)硬的行政手段介入，通過市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)文化、民主協(xié)商等媒介使平衡系統(tǒng)能夠自行有效地吸收與轉(zhuǎn)化那些不利的因素，在這個(gè)過程中平衡系統(tǒng)自身也將發(fā)生部分改變，從而達(dá)到一種新的穩(wěn)定狀態(tài)。但公民的道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀、智力水平、承壓能力不同，人和人的處事方法與能力存在客觀差距、甚至千差萬別，有人理性、有人偏激，因此動(dòng)態(tài)穩(wěn)定絕非簡(jiǎn)單意義上的放任自流，而且是建立于一套公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)運(yùn)作體系中，體現(xiàn)的是“天道”與“人道”的結(jié)合，但根本目的在于更好維護(hù)公民權(quán)利。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定需要政府更新治理理念

在實(shí)際的社會(huì)治理活動(dòng)中，相比于靜態(tài)的壓制和“堵”，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定更重要的是政府的疏導(dǎo)與開放包容心態(tài)。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新，除了需要意識(shí)到社會(huì)和諧要從靜態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，從“統(tǒng)治”到“管理”再到實(shí)現(xiàn)“自我治理”，更要引導(dǎo)社會(huì)形成一種開放的、包容的和可持續(xù)的社會(huì)秩序，只有以這套秩序?yàn)榍疤?，平衡的變化才不至于紊亂，其結(jié)果才能夠反映絕大多數(shù)人的利益。當(dāng)前政府已經(jīng)意識(shí)到需要也必須廣泛采納大眾的意見，并以服務(wù)型政府來定位自身，這意味著政府已經(jīng)有了社會(huì)治理參與者而不僅是決策下達(dá)者的覺悟，其社會(huì)治理也在逐步向新理念邁進(jìn)，未來的社會(huì)治理創(chuàng)新趨向也會(huì)向有利于實(shí)現(xiàn)新的治理體系前行。

三、社會(huì)治理體制的創(chuàng)新——從根本上實(shí)現(xiàn)依法治理

倘若治理創(chuàng)新只是流于表面，那么社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定與文明也將只是一句空話，因此社會(huì)治理體制的創(chuàng)新將是今后社會(huì)治理創(chuàng)新的趨勢(shì)。

1.群體性事件表層解決的根由

當(dāng)社會(huì)生活中出現(xiàn)矛盾、熱點(diǎn)、爭(zhēng)議而又不能及時(shí)、有效地得到政府相關(guān)部門的解決，在網(wǎng)絡(luò)的快速傳播下，熱點(diǎn)問題就有可能演變成為群體性事件。在“不鬧不解決問題”的信條指引下，將“鬧”作為“最有效的”解決問題的方式，甚至不惜人為制造熱點(diǎn)事件，引起社會(huì)關(guān)注，給政府部門制造壓力，使得其“不得不”解決?？陀^地說，這些“鬧劇”確實(shí)加速了相關(guān)問題的處理，但解決此類問題背后付出的卻是沉重的代價(jià)：一方面，過激者采取了一些極端的方式，破壞性較大，處理起來成本很高；另一方面，這些事件不僅會(huì)對(duì)地方政府的公信力產(chǎn)生動(dòng)搖，而且還會(huì)被境外勢(shì)力加以利用，沖擊人們對(duì)中國政府的整體信心，造成社會(huì)心理的更大不穩(wěn)定[3]。

2.體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)

社會(huì)治理體制創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)正是為了從根本上解決這些社會(huì)突發(fā)事件，不讓社會(huì)為同一個(gè)錯(cuò)誤重復(fù)埋單，使人民無需付出如此巨大代價(jià)才能保障自身利益，使得政府執(zhí)政地位穩(wěn)固、社會(huì)安定有序。體制創(chuàng)新是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，改進(jìn)與完善現(xiàn)有的社會(huì)問題解決機(jī)制的探索和嘗試。對(duì)體制原因造成的問題，必須弄明白體制出現(xiàn)哪些問題，然后才能對(duì)癥下藥。第一，群眾利益訴求渠道不夠暢通。百姓有意見無處反映,有苦無處訴說,有問題無人解決，只有通過“鬧”，促進(jìn)問題的解決。第二，以權(quán)代法現(xiàn)象還遠(yuǎn)未根除。在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系乃是平等法律主體間的利益博弈關(guān)系，對(duì)于這些，部分政府官員仍然固守原有的“管理者”與“被管理者”的“官本位”理念。第三，人治影響法治現(xiàn)象確實(shí)存在。有些官員“信權(quán)不信法”，把上級(jí)“批示”當(dāng)“圣旨”，明知很多批示不科學(xué)、不正確、不合理，也都一律“照辦”。如此，老百姓便也“信鬧不信法”，唯恐事情“鬧”的不大，難以讓更高領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注[4]。

(1)疏通公民參與社會(huì)治理的渠道

公民參與社會(huì)治理，需完善相關(guān)制度，即以法律形式對(duì)公民參與社會(huì)治理的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序進(jìn)行實(shí)際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化[5]。首先需完善政府的信息公開制度，提高政府工作的透明性；其次，改善聽證制度，擴(kuò)大聽證在社會(huì)治理工作的適用范圍；最后，建立健全公眾參與的激勵(lì)、保障制度，提高公眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性[5]。

(2)行政主體必須依法行政

以權(quán)代法的現(xiàn)象反映出官員法治意識(shí)淡薄，部分官員罔顧法律，在行政執(zhí)法中無視法律規(guī)范以及群眾的監(jiān)督。以權(quán)代法的核心在于官員在利益驅(qū)動(dòng)下的知法犯法，因此，要從源頭上杜絕官員犯法必須打破產(chǎn)生這種利益的內(nèi)在機(jī)制，加快行政體制改革與部門職能整合，簡(jiǎn)政放權(quán)。這正是十八大以來新一屆黨委和政府著力在做的事情。在改革過程中，需為群眾監(jiān)督提供暢通渠道以完善群眾監(jiān)督機(jī)制，促使政府官員依法行政。同時(shí)，對(duì)于罔顧法律、以權(quán)代法的違法行政行為嚴(yán)厲打擊，完善懲處規(guī)定、落實(shí)司法公正。缺乏法治精神的現(xiàn)代社會(huì)治理不可能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更不可能取得善治的效果。法治精神包含了人本的情懷、公平的原則、正義的訴求、協(xié)商的意愿、寬容的心境、平等的愿景、自由的境界、守法的意識(shí)和共享的旨?xì)w等等[6]。

(3)完善法律法規(guī)、建立起真正的法治社會(huì)

人治影響法治與以權(quán)代法的現(xiàn)象多有相似之處，但以權(quán)代法更多表現(xiàn)為權(quán)力主體主動(dòng)地利用自身權(quán)力違背法律，而人治影響法治，主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員行為或舉措不當(dāng)從而違背了法律。人治影響法治現(xiàn)象，更多體現(xiàn)的是行政程序是否合法的問題。這其中具有多重原因：法律制度不夠健全，行政機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，法律程序不能真正落實(shí)到位等。而解決問題的關(guān)鍵在于完善法律法規(guī)、建立起真正的法治社會(huì)。機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問題，本屆政府相當(dāng)重視，已經(jīng)確立了簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)：國務(wù)院隨即展開機(jī)構(gòu)調(diào)整，一次便撤掉了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)；劃轉(zhuǎn)多個(gè)部門的職權(quán)、人員，出臺(tái)各部門“三定”方案；前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)[7]。以上舉措為提高中央政府的行政效率邁出了堅(jiān)實(shí)一步，而地方政府的改革任務(wù)更艱巨，需要更多的社會(huì)治理制度創(chuàng)新來為改革掃除障礙。

四、社會(huì)治理方法的創(chuàng)新——引導(dǎo)公民積極參與自我治理

社會(huì)治理的理念創(chuàng)新是為社會(huì)治理找準(zhǔn)脈絡(luò)，治理方式、方法的創(chuàng)新則需要提供具體的社會(huì)治理措施。治理方式、方法的創(chuàng)新離不開公民參與。

1.公民參與社會(huì)治理的“經(jīng)典”依據(jù)

馬克思曾指出，“國家是統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式”，因此“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式”[8]。故而按照馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)，社會(huì)主義社會(huì)治理則必須體現(xiàn)尊重人民主體地位與首創(chuàng)精神、不斷促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展這一最核心的價(jià)值旨?xì)w[9]。只有從公民的角度，發(fā)自內(nèi)心的理解和包容別人，互相尊重共同維護(hù)我們的社會(huì)，這才是穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。而政府需要做的應(yīng)該就是這樣的疏導(dǎo)工作，最大限度地幫助老百姓形成一種社會(huì)是我家的歸屬感，一種積極向上、個(gè)人與社會(huì)共同發(fā)展的社會(huì)價(jià)值觀念。通過協(xié)商民主，使多數(shù)人的利益訴求得到表達(dá)、弱勢(shì)群體的聲音能夠被聽見，這樣的社會(huì)必然能夠成為和諧穩(wěn)定共同發(fā)展的社會(huì)。治理應(yīng)是屬于人民的民主治理，未來社會(huì)治理應(yīng)是以實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的“社會(huì)自治型治理”為目標(biāo)[10]。在馬克思的視域下，區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)管理的局限性與虛偽性，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理已并不僅僅是管理，而是一種服務(wù)、為廣大社會(huì)成員的服務(wù)。[11]列寧特別強(qiáng)調(diào)人民管理原則，在他看來，社會(huì)主義不是少數(shù)人或者一個(gè)黨就能順利實(shí)施的，社會(huì)主義是千百萬勞動(dòng)人民的事業(yè)[12]。所以社會(huì)主義國家應(yīng)當(dāng)“普遍吸收所有的勞動(dòng)者來管理國家”[13]。毛澤東也特別指出，在社會(huì)建設(shè)和治理過程中，“是不是要把一切人一切事都由政府包下來呢？當(dāng)然不是。許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的”[14]。

2.公民參與社會(huì)治理的主要方式

我國政府正在推行的是服務(wù)型社會(huì)治理模式，需要引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成一種開放的、包容的和可持續(xù)性的運(yùn)行秩序。要達(dá)到這一目標(biāo)，社會(huì)治理需在政府主導(dǎo)、多方參與的基礎(chǔ)上更加重視協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、更加促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同和關(guān)注民生，將有限的多方參與擴(kuò)展為群體參與甚至是全民參與。這就要求公眾參與社會(huì)生活，要求政府能夠最大程度上的傾聽民意與采納民意。當(dāng)前我國公民參與社會(huì)治理的主要方式有四種：第一種是代表參政，即由人民選出人大代表代替自己對(duì)國家事務(wù)提出意見、建議；第二種方式是信訪參政，即公民通過國家機(jī)關(guān)所設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)表達(dá)意見；第三種方式是激進(jìn)民主，即公民通過集會(huì)、游行、示威等群體行為表達(dá)意見；第四種是網(wǎng)絡(luò)民主，即公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表相關(guān)意見。第一種為議會(huì)制民主、間接民主，第二種大多為了個(gè)體利益，第三種、第四種稱為直接民主、參與制民主。前兩種方式作為政府主導(dǎo)的參政模式，直到目前，制度設(shè)計(jì)還算健全。社會(huì)發(fā)展到今日，網(wǎng)絡(luò)民主這樣的直接民主越來越顯現(xiàn)出它的獨(dú)特功能，必須引起公權(quán)力廣泛關(guān)注且不能回避。前幾年在好幾個(gè)國家爆發(fā)的顏色革命起初就是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的。隨著通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,公民信息獲取更為便捷、迅速，而網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播與互動(dòng)性使得網(wǎng)絡(luò)在公民參與社會(huì)治理方面扮演了其他參與方式替代不了的角色。一方面，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治為政府分析輿情提供了很好的平臺(tái),容易使政府與民眾拉近了距離。另一方面，網(wǎng)絡(luò)為公民參與政治提供了新的渠道，客觀上彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治參與中的一些不足。互聯(lián)網(wǎng)已然成為社會(huì)輿論的放大器和思想文化的集散地。此外，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治事務(wù)客觀上有利于對(duì)政府處理社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)為全民參與社會(huì)治理提供了一種可能，政府在研究創(chuàng)新社會(huì)治理方式時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理中的作用。所以，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公民參與社會(huì)治理是一把雙刃劍：好的方面是，網(wǎng)絡(luò)因其成員身份的隱匿性可使其反映的社會(huì)問題更加真實(shí)、意見表達(dá)更加徹底，有利于社會(huì)穩(wěn)定，不好的一面是，網(wǎng)絡(luò)很容易傳播謠言，造成不理性地發(fā)聲，無序的參與，從而對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成威脅。因此，在提倡網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理的同時(shí)，有必要?jiǎng)?chuàng)新方法來消除網(wǎng)絡(luò)的消極影響，盡量減少虛假網(wǎng)絡(luò)輿論傳播、非法政治參與以及參與情緒化等常見問題。這要求政府相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技能，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

無論是理念創(chuàng)新，還是體制機(jī)制的創(chuàng)新，抑或是治理方法的創(chuàng)新，都不是一朝一夕或可以畢其功于一役的事業(yè)。社會(huì)治理是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，我們只有在治理的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷糾正錯(cuò)誤，完善機(jī)制，才能使我們的社會(huì)越來越好。社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)永無止境的過程，但這一過程的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，我們應(yīng)該以此為導(dǎo)向，繼續(xù)探索。

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(責(zé)任編輯：許宇鵬)

10.3876/j.issn.1671-4970.2017.03.003

2017-03-14

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2016SJD710026)；國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(15AKS014)

王梓(1979—)，男，江蘇沭陽人，副教授，博士研究生，從事馬克思主義中國化以及法哲學(xué)研究。

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1671-4970(2017)03-0012-04