劉 洋，李榮鑫

(遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116081)

清中期滿蒙大學(xué)士入值軍機變遷探析(1736-1850)

劉 洋，李榮鑫

(遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116081)

清中期以來，滿蒙大學(xué)士在國家中樞的地位變化顯著。乾隆年間，滿蒙大學(xué)士在入值軍機時間和常年供職人數(shù)等方面均處于絕對優(yōu)勢，且以領(lǐng)班大學(xué)士兼任首席軍機大臣，始終位居權(quán)力結(jié)構(gòu)的最頂端。至嘉道時期，伴隨漢大學(xué)士在國家中樞地位的上升，滿蒙大學(xué)士在軍機處行走人數(shù)、入值時間等方面的優(yōu)勢均不再現(xiàn)，且較之以往首揆兼領(lǐng)首樞的現(xiàn)象大幅度減少，進而在朝局中的政治影響力明顯降低。上述變化固然與軍機處的規(guī)范化和皇帝用人傾向等因素密切相關(guān)，但滿蒙貴族整體素質(zhì)與治國能力的下降實為其主要原因。

清中期；滿蒙大學(xué)士；軍機處；治國能力

在清代國家制度研究中，軍機處一直是學(xué)界研究的重點。近年來，國內(nèi)學(xué)者在探究其人員設(shè)置、日常職掌等制度層面內(nèi)容基礎(chǔ)上，主要分析了軍機處的設(shè)立對清代中央權(quán)力分配體制的影響及其與專制皇權(quán)的互動關(guān)系[1]。以白彬菊為代表的國外學(xué)者則聚焦于軍機處的動態(tài)演變過程，并闡釋了其發(fā)展中的階段性特征[2]。然而有清一代，領(lǐng)袖軍機者除了親王以外，必為大學(xué)士，而以閣臣入值軍機更是位尊權(quán)重，謂之真宰相也。本文則以乾嘉道時期作為王朝統(tǒng)治核心力量的滿蒙大學(xué)士入值軍機的演變情況作為研究對象，進而分析其背后權(quán)力變遷產(chǎn)生的原因，以期探究清中期以來中樞政治格局的演變。

一、滿蒙大學(xué)士入值軍機的數(shù)量與時段分布

乾隆年間先后有九位滿蒙大學(xué)士入值軍機處，即鄂爾泰(乾隆元年至十年)、訥親(乾隆十至十三年)、高斌(乾隆十二年、十三年)、傅恒(乾隆十三年至三十五年)、來保(乾隆十三年至二十九年)、尹繼善(乾隆三十年至三十六年)、舒赫德(乾隆三十八年至四十二年)、阿桂(乾隆四十二年至嘉慶二年)、和珅(乾隆五十一年至嘉慶四年)[3](第1冊)。而這一時期在京供職之滿蒙大學(xué)士總共有17位，入值軍機者約占總數(shù)的53%。滿蒙大學(xué)士平均入值時長約為10年，其中入值達到10年以上者就有4人之多，特別是傅恒、阿桂二人入值軍機時間皆在20年以上。而同一時期，漢大學(xué)士中除了張廷玉和劉統(tǒng)勛入值軍機時長超過10年以外，余者皆不過數(shù)年而已，其影響力自不能與滿蒙大學(xué)士相比。

在常年行走于軍機處的大學(xué)士人數(shù)方面，乾隆年間滿蒙大學(xué)士占優(yōu)長達39年，而其余年份總計才為21年[3](第1冊)。特別是從乾隆十五年至二十六年間，入值軍機的大學(xué)士僅為傅恒和來保兩位滿大臣，乾隆四十五年至四十九年更是阿桂一人“獨相”時期。由此可見，乾隆年間滿蒙大學(xué)士在軍機處始終占有絕對優(yōu)勢。

嘉道年間滿蒙大學(xué)士入值軍機者共有6位，分別是慶桂(嘉慶四年至十七年)、勒保(嘉慶十八年、十九年)、托津(嘉慶十九年至二十五年)、長齡(道光三年、四年)、文孚(道光十四年、十五年)、穆彰阿(道光十六年至三十年)[3](第1冊)。而該時期在京之滿蒙大學(xué)士總計15位，入值軍機比例僅為40%。入值時長方面除了慶桂、穆彰阿在十年以上以外，其余諸人均不超過六年，而勒保、長齡、文孚等三人皆在兩年以下。而同一時期，漢大學(xué)士入值軍機時間則明顯增長，特別是董誥在嘉慶朝擔(dān)任軍機大臣長達18年之久，冠于滿漢群僚。

此外，這一時期滿蒙大學(xué)士常年行走于軍機處的人數(shù)占優(yōu)年份也只有區(qū)區(qū)四年，且均集中在乾隆帝太上皇時期。迨嘉慶帝親政后，漢大學(xué)士在軍機處的勢力明顯上升，形成滿(蒙)、漢各一位大學(xué)士入值的均衡態(tài)勢。至道光前期，曹振鏞更是以漢大臣身份在軍機處獨相多年，滿蒙軍機大臣無論在官職還是倚重程度上均不能與之相比，這與乾隆年間形成鮮明的對比。

通過以上統(tǒng)計分析，我們可以看出，清中期以來軍機處滿漢勢力對比變化顯著。乾隆年間，無論是滿蒙大學(xué)士入值軍機的時間還是常年供職人數(shù)均占居突出優(yōu)勢地位。嘉道時期，這一情況逐漸遭到逆轉(zhuǎn)，滿蒙大學(xué)士在國家中樞的地位明顯下降。

二、首席軍機大臣的選用與倚重傾向

清代的文武大臣無論是聯(lián)名奏事，還是參加儀典，總要按照一定的順序排列，形成所謂的“班次”。在內(nèi)閣，行走班次居首者被稱為領(lǐng)班大學(xué)士，又稱為“首揆”。在軍機處，行走班次居首者則稱為首席軍機大臣，又稱為“首樞”。然而雍正以降，“大學(xué)士必充軍機大臣，始得預(yù)政事”[4](卷288，P10238)，特別是首席軍機大臣則更是深受皇帝獨重，進而在實權(quán)方面超越了領(lǐng)班大學(xué)士一職。因此，首席軍機大臣的選任則最能反映出皇帝的用人方針和對大臣的倚重傾向。

乾隆年間，我們從軍機處日常廷寄及議覆奏折等檔案史料中可以發(fā)現(xiàn)[5]，領(lǐng)班大學(xué)士多兼任首席軍機大臣，因首揆必為滿人充任，故該時期首樞亦如此。鄂爾泰、訥親、傅恒、尹繼善、舒赫德、阿桂等人無不例外。乾隆朝六十年間，漢大學(xué)士擔(dān)任首席軍機大臣者只有張廷玉、劉統(tǒng)勛二人，且均不足兩年時間，而皆處于朝中無足夠威望和能力之滿大臣主持軍機處的過渡時期。乾隆帝以領(lǐng)班大學(xué)士兼任首席軍機大臣，反映出他用人方針中滿漢界限之鮮明。

而嘉道時期領(lǐng)班大學(xué)士兼任首席軍機大臣的現(xiàn)象明顯減少，在二帝統(tǒng)治的五十多年間，首揆兼首樞者只有慶桂、托津、穆彰阿等三人，其中托津任職時間僅為三年。與此相應(yīng)，漢大學(xué)士出任首席軍機大臣的事例頻現(xiàn)，董誥、曹振鏞、潘世恩均是如此，特別是道光年間曹振鏞擔(dān)任首樞長達14年之久，這是以往從未有過的現(xiàn)象。而這一時期作為領(lǐng)班大學(xué)士的保寧、松筠、長齡等滿蒙官員，常未獲準(zhǔn)入值軍機，更何況出任首樞?？梢?，嘉道年間中樞權(quán)力格局已發(fā)生顯著的變化。

通過對清代中期首席軍機大臣選任的考察，我們可以看出，乾隆年間滿蒙大臣以領(lǐng)班大學(xué)士兼任首席軍機大臣，既是名義上的百僚之長，又主掌中樞決策機構(gòu)，權(quán)勢地位均位居權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂峰。而嘉道年間，絕大多數(shù)領(lǐng)班大學(xué)士不再兼任首席軍機大臣，甚至都沒有進入軍機處供職，在朝中的影響力明顯下降。與之相應(yīng)的是漢大學(xué)士在國家中樞地位的上升，而軍機處的規(guī)范化、皇帝用人方針的差異和滿蒙大臣自身能力的下降則是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的重要原因。

三、軍機處中滿蒙大學(xué)士勢力變遷原因分析

1. 軍機處的制度化與規(guī)范化

軍機處在乾隆朝得到前所未有的發(fā)展，其在輔佐皇帝處理國政的同時，亦產(chǎn)生一些潛在的隱患。軍機處作為非正式組織，不載于大清會典之中，其入值人員和日常運作均不受明確規(guī)定和限制，而只靠皇帝個人約束察覺。在發(fā)往各地的廷寄上開頭書寫承旨軍機大臣名字，亦間接助長了其在文武百官中的威勢。正如白彬菊教授指出的，乾隆年間的軍機處始終作為一個非正式的內(nèi)廷機構(gòu)，它的權(quán)力在不受典章制度約束和保密原則的掩護下迅速擴張起來[2](P197)。故而在乾隆帝晚年精力不濟的情況下，出現(xiàn)和珅這樣一手遮天的權(quán)臣。

嘉慶帝親政后，對乾隆后期和珅專擅問題進行深入思考，認(rèn)為軍機處無明文約束導(dǎo)致的隨意性，為其擅權(quán)提供了可能，隨之進行多方面的改革。第一，將軍機處的人員設(shè)置、具體職能詳細載入會典，改變其超脫于典章制度之外的問題[2](P300)。第二，行走于軍機處的大學(xué)士一般不超過兩人，盡量維持滿漢官員的均勢，領(lǐng)班者亦不必盡入值軍機，糾正以往大學(xué)士入值數(shù)量過多、滿漢比例失調(diào)和權(quán)力過于集中的問題。第三，剝奪軍機大臣預(yù)聞奏折內(nèi)容和自行選用軍機章京的權(quán)力[6](第4冊，P13、22)，并在廷寄上刪除列名，從輿論宣傳來抑制軍機處的地位，強調(diào)軍機大臣僅為承旨書諭。

2. 皇帝的用人方針有別

乾隆帝用人更傾向于滿蒙大臣，竭力提高滿蒙貴族在國家政權(quán)中的地位和影響力。如乾隆十年(1745年)，鄂爾泰死后，乾隆帝隨即提拔滿洲新貴訥親為領(lǐng)班大學(xué)士兼首席軍機大臣，令其行走于三朝老臣張廷玉之前。然而訥親自揣資歷、威望不及后者，故上書力辭。乾隆帝被迫采取了折中方案，正所謂“外面行走訥親著在張廷玉之前” ，“嗣后軍機處奏事清字訥親列名在前，漢字張廷玉在前”[5](第2冊，P44)。乾隆十三年(1748年)，訥親獲罪處死后，乾隆帝又是飛速提拔了自己的妻舅傅恒為內(nèi)閣領(lǐng)班兼掌軍機處。然而傅恒年資較之訥親更是不及，進而乾隆帝被迫再次采用了這種折中方案，“嗣后御門升殿一應(yīng)外面行走列名傅恒在前，內(nèi)廷軍機處行走列名張廷玉在前”[5](第2冊，P246)。張廷玉致仕回籍后，漢臣中再無此影響巨大之人，滿大學(xué)士名正言順居于內(nèi)閣領(lǐng)班[7](P47)，且兼任首席軍機大臣，權(quán)勢、地位漢人均無法與之比肩。

嘉道時期，皇帝在用人方面更注重實際能力，滿蒙大學(xué)士雖然依照定制仍然占據(jù)著領(lǐng)班大學(xué)士的高位，但兼任軍機者大幅度減少，以致在朝局中影響力明顯降低[7](P50)。而內(nèi)閣班次較低的漢大學(xué)士因嫻于處理政務(wù)，因而更受到皇帝的青睞和倚重，如董誥、曹振鏞、潘世恩皆在樞府任職多年，在朝中發(fā)揮了舉足輕重的作用。尤其是曹振鏞以首樞身份在軍機處獨相多年，所謂“絲綸首掌，鉅細畢周，夙夜在公，始終如一，實朕股肱心膂之臣”[6](第40冊，P3)，是道光朝唯一蒙賜“文正”謚號之人。

3．滿蒙貴族治國能力的下降

乾隆年間，作為首揆兼首樞的滿蒙大臣不但能居于樞垣協(xié)助皇帝處理政務(wù)，而且經(jīng)常受命督師，指揮戰(zhàn)事，可謂“出將入相”。鄂爾泰、傅恒、舒赫德、阿桂等人莫不如此，其綜合素質(zhì)與治國能力非同一般。特別是大學(xué)士阿桂能夠安邦輔國，為文武之全才，《清史稿》中亦對之評價甚高，正所謂“然開誠布公，謀定而后動，負(fù)士民司命之重，固無如阿桂者。還領(lǐng)樞密，決疑定計，瞻言百里，非同時諸大臣所能及，豈不偉歟？”[4](卷318，P10748)

至嘉道時期，滿蒙貴族個人素質(zhì)和治國能力呈明顯下降趨勢，可謂“人才凋零”。如嘉慶朝大學(xué)士祿康為太祖努爾哈赤之弟誠毅貝勒穆爾哈齊之后，系宗室出身，“然才具庸劣，無所建白，又不甚識字，于古今政體還未寓目”，最有甚者當(dāng)與他人論及其祖時，卻將誠毅貝勒誤為努爾哈赤之長子褚英，其昏聵已到數(shù)典忘祖之程度?！胺蛞蕴熹曩F胄，而不學(xué)無術(shù)至此，安可以當(dāng)調(diào)羹重任也？”[8](P256)而祿康之事例在嘉道時期滿蒙貴族中并非個案，而具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，故而他們難以勝任贊襄樞廷這樣的重任。即使常年行走于軍機處者，皇帝對其亦不甚滿意。如大學(xué)士慶桂雖擔(dān)任首樞十余年，嘉慶帝卻認(rèn)為其才具中平，后以其“年齒既邁仍居高位，其職守所在悉屬曠瘝，而賢路轉(zhuǎn)因而阻塞”，令其休致回家[6](第18冊，P319)。

四、結(jié)語

清中期以來軍機處滿漢勢力變化顯著。乾隆年間，滿蒙大學(xué)士無論是入值軍機時間還是常年供職人數(shù)均處于絕對優(yōu)勢。同時，其亦以領(lǐng)班大學(xué)士兼任首席軍機大臣，既是名義上的百僚之長，又是中樞決策的主要參與者，始終位居權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高層。至嘉道時期，滿蒙大學(xué)士雖然依照定制仍然占據(jù)內(nèi)閣領(lǐng)班，但入值軍機處的人員、時間等優(yōu)勢均不再現(xiàn)，且以往首揆兼領(lǐng)首樞的現(xiàn)象顯著減少，進而在中樞決策的作用持續(xù)降低。與此相對應(yīng)，而內(nèi)閣班次較低的漢大學(xué)士因嫻于處理政務(wù)，更受到皇帝的青睞和倚重，故常受命入值軍機，以致其權(quán)勢大增[7](P50)。特別是董誥、曹振鏞、潘世恩等人皆以漢臣出任首樞，一時之間朝臣中無出其右。

嘉道以降，滿蒙大學(xué)士的實際權(quán)勢和在治國理政中扮演的角色呈明顯弱化趨勢。這固然與軍機處的規(guī)范化和皇帝用人方針等因素密切相關(guān)，但作為清朝統(tǒng)治集團核心力量的滿蒙貴族整體素質(zhì)與能力的下降，實為導(dǎo)致上述現(xiàn)象的首要原因。

[1]高翔.略論清代中央權(quán)力分配體制——對內(nèi)閣、軍機處和皇權(quán)關(guān)系的再認(rèn)識[J].中國史研究,1997(4).

[2][美]白彬菊.君主與大臣：清中期的軍機處(1723-1820)[M].董建中，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2017.

[3]錢實甫.清代職官年表 [M].北京：中華書局，1980.

[4]趙爾巽.清史稿 [M].北京：中華書局，1977.

[5]乾隆朝上諭檔 [M].北京：檔案出版社，1991.

[6]嘉慶道光兩朝上諭檔 [M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2000.

[7]劉洋.清朝大學(xué)士班次問題初探 [J].歷史檔案,2011(1).

[8]昭梿.嘯亭雜錄 [M].北京：中華書局，1980.

K24

A

2095-0292(2017)04-0126-03

2017-05-10

遼寧省社科規(guī)劃基金項目“明清時期遼海地區(qū)交通與社會變遷研究”(L13BZS013);遼寧省教育廳科研平臺項目“明清時期遼海地區(qū)交通格局與城鎮(zhèn)體系研究”(W201683611)

劉洋，遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：明清史、遼海區(qū)域史；李榮鑫，遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向：明清史。

[責(zé)任編輯薄剛]