吳玉剛

(河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部， 河南 鄭州 450046)

駐村“第一書記”的角色定位與歷史擔(dān)當(dāng)

吳玉剛

(河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部， 河南 鄭州 450046)

駐村“第一書記”的本色是人民公仆，角色是抓黨建促脫貧的得力干將，勿以欽差大臣自居，勿越俎代庖地包辦村委支部書記的職責(zé)。在落實(shí)扶貧開發(fā)重任時(shí)，“第一書記”要有歷史擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)要在抓基層黨建、促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧等方面下功夫、盡責(zé)任。同時(shí)，要不斷完善“第一書記”工作機(jī)制，使其在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大效能。

“第一書記”；精準(zhǔn)扶貧；角色；責(zé)任

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，黨中央十分重視農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收問題，提出了精準(zhǔn)扶貧的重大方略，采取了包括派駐“第一書記”的一系列幫扶措施，取得了顯著的成效。但是，在派駐“第一書記”扶貧的實(shí)踐中也暴露出一些問題。一些“第一書記”角色定位不準(zhǔn)，存在工作缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象；一些“第一書記”難以進(jìn)入角色，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，不能勝任黨組織賦予的歷史責(zé)任和使命。這些現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

一、“第一書記”的角色定位

干好駐村“第一書記”，角色定位是關(guān)鍵。角色定位往往決定著職權(quán)和責(zé)任定位。

(一)做好人民公仆，不以欽差自居

駐村“第一書記”是受上級(jí)黨組織選拔委派，代表黨組織和政府到農(nóng)村搞扶貧開發(fā)，這種自上而下的派駐方式更有利于推動(dòng)扶貧工作。在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧時(shí)，其角色是扶貧干部，本色是人民公仆，不能以欽差大臣自居，讓群眾敬而遠(yuǎn)之。因此，“第一書記”一定要端正思想、擺正位置、站對(duì)路子,首要的是牢記宗旨、心中有民、心中有責(zé)，要盡快進(jìn)入角色、融入當(dāng)?shù)?、造福百姓，把所駐村當(dāng)成“第二故鄉(xiāng)”，當(dāng)作建功立業(yè)的大舞臺(tái)，發(fā)揚(yáng)釘子精神，“擼起袖子加油干”，俯下身子深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾、帶動(dòng)群眾、幫扶群眾。誠(chéng)然，那種把駐村扶貧作為政治跳板和揩點(diǎn)油水的思想是要不得的。

(二)看重書記頭銜，淡化處長(zhǎng)身份

資料顯示，全國(guó)各地派駐的“第一書記”有一部分是省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部，并且有的在單位已是處級(jí)干部。以河南省為例，2015年8月，省直機(jī)關(guān)選派的221名“第一書記”中，處級(jí)干部占比達(dá)到91%[1]。這些干部被派駐后，角色發(fā)生了變化，有了雙重身份。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別受派干部不能較快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，擺不正位子，放不下身段，認(rèn)為駐村“第一書記”終究不是什么官，出門仍以處長(zhǎng)身份自詡。有這種思想的干部是當(dāng)不好“第一書記”的。

(三)行“第一書記”之職，不攬村支書之責(zé)

黨組織強(qiáng)調(diào)駐村干部“第一書記”的身份，目的在于明確“第一書記”在所駐村黨支部的“班長(zhǎng)”地位，村支部書記這時(shí)其實(shí)是“副班長(zhǎng)”。在“班長(zhǎng)”1～3年的任期中，村黨支部要以“班長(zhǎng)”為領(lǐng)導(dǎo)核心。鑒于二者在工作上有交集，“第一書記”更要明確自身職責(zé)，把主要精力放在加強(qiáng)黨建和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧上?！暗谝粫洝币x好、配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)生性供給。而村支部書記則需要通過“第一書記”的指導(dǎo)，不斷提高管理水平，樹立自身威信。具體來說，日常管理由村支部書記出面和當(dāng)家，“第一書記”在工作中則充當(dāng)好參謀和掌舵人的角色，為村支部書記的正常工作撐腰和壯膽?！暗谝粫洝钡慕ㄗh和想法，要通過與村支部書記相互溝通最終變成村黨支部的意見，共同引導(dǎo)全村的日常生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展。

(四)篤定書記角色，搞好關(guān)系協(xié)調(diào)

駐村“第一書記”找準(zhǔn)角色定位后，還要協(xié)調(diào)搞好以下“五對(duì)”關(guān)系，才能勝任精準(zhǔn)扶貧工作。一是要搞好與駐地群眾的關(guān)系。按照習(xí)近平總書記講的“做群眾的貼心人”的要求，堅(jiān)持走群眾路線，全心全意為老百姓辦好事、干實(shí)事、解難事。二是搞好與村干部的關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制原則，緊緊依靠村“兩委”干部開展工作。既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又不獨(dú)斷專行。既要以身作則，又不包辦代替。真正做到指導(dǎo)不專橫，到位不越位，帶頭不幫辦，幫忙不添亂。三是搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)常匯報(bào)工作開展情況，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的全力支持。四是搞好與組織部門的關(guān)系。加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系和溝通，把縣(市、區(qū)、旗)黨委組織部門當(dāng)作自己的“娘家”，常回家看看，爭(zhēng)取更多的關(guān)懷。五是搞好與派出單位的關(guān)系?！榜v村當(dāng)代表，單位是后盾”，工作中要多向單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的支持和幫助。

二、“第一書記”的歷史擔(dān)當(dāng)

在全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧的背景下，2015 年中組部等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定向黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村以及革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)、災(zāi)后重建地區(qū)的一些村選派駐村“第一書記”。那么，作為黨和政府代理人的“第一書記”，理所當(dāng)然地要擔(dān)起貧困農(nóng)村抓黨建、促脫貧的歷史責(zé)任。

(一)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求、優(yōu)化配置扶貧資源和提升發(fā)展質(zhì)量的政策回應(yīng)[2]。而向貧困村派駐“第一書記”是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、助推精準(zhǔn)扶貧工作的制度創(chuàng)新?！暗谝粫洝瘪v村后，要大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠民富農(nóng)政策，引導(dǎo)動(dòng)員群眾積極參與扶貧開發(fā)，深入推動(dòng)政策落實(shí)；幫助村“兩委”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)制定脫貧規(guī)劃，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶早日脫貧致富；幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，因地制宜培育增收骨干產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)合作社，增加村集體收入，發(fā)揮貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧的核心主體作用，不斷增強(qiáng)其“造血”功能。

(二)促進(jìn)農(nóng)民增收

增收是脫貧的出路。增收要堅(jiān)持開源和節(jié)流并舉，但根本靠開源。當(dāng)前，農(nóng)民增收面臨諸多困難。糧食價(jià)格低迷，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，下行壓力增加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難以短期奏效，沒有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出打工更加困難，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入之和在農(nóng)民人均可支配收入中的比重超過了79.7%?？梢?，要想使農(nóng)民盡快富裕起來，除了國(guó)家加大轉(zhuǎn)移性支付等措施之外，“第一書記”就要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)這一關(guān)鍵問題，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民充分就業(yè)，不斷拓展農(nóng)民收入的來源。

(三)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

自2006年以來，中央全面推行免除種地農(nóng)民的糧食稅，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入和獲得感。但是，這也帶來了一個(gè)問題，就是村級(jí)提留沒有了。村“兩委”沒有了收入，想為村集體干些事情(比如修橋鋪路、興修水利、發(fā)展教育等)，也往往由于資金匱乏而感到無(wú)能為力。面對(duì)這種狀況，“第一書記”要多為村集體想辦法、找出路，因地制宜地盤活村集體的資源，引入社會(huì)資金，按照市場(chǎng)規(guī)律幫助村集體搞一些對(duì)路產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入，讓群眾共享發(fā)展成果。

(四)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是距美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)尚存較大差距。尤其是在一些貧困村莊，由于自然稟賦差等多種因素影響，村莊的道路不通，橋梁老化，水利設(shè)施多年失修，自來水工程、排污工程缺失，校園破敗，老百姓出行難、吃水難、兒童上學(xué)難，村容村貌“臟、亂、差”，這些問題亟待“第一書記”努力推動(dòng)解決。

(五)推進(jìn)基層黨建

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。駐村“第一書記”要主動(dòng)擔(dān)起建設(shè)基層組織的政治責(zé)任，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。配優(yōu)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)村“兩委”班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；抓好村黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展一批有較強(qiáng)致富本領(lǐng)的新型農(nóng)民黨員，引導(dǎo)黨員在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富中發(fā)揮模范作用。

(六)提升治理水平

“第一書記”要帶領(lǐng)村“兩委”班子著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，帶領(lǐng)村級(jí)組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；了解社情民意，關(guān)心關(guān)愛貧困戶等弱勢(shì)群體，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，進(jìn)一步改善村風(fēng)、民風(fēng)；依靠群眾搞好村民自治，搞好黨務(wù)、政務(wù)公開；加強(qiáng)綜合治理，解決社會(huì)治安存在的突出問題，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，做好群眾思想政治工作，促進(jìn)村莊和諧穩(wěn)定。

(七)增進(jìn)政治信任

政治信任度是檢驗(yàn)政黨民心得失的試金石。駐村“第一書記”是黨和政府的代理人，擔(dān)負(fù)著重拾民心的政治責(zé)任。群眾往往基于對(duì)“第一書記”的高度信任，對(duì)黨和政府的信任度也會(huì)大大提升。因此，“第一書記”一定要牢記黨的宗旨、組織的重托和自身的使命，勇于擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)中盡顯英雄本色。

三、完善“第一書記”工作機(jī)制，助力全面建成小康社會(huì)

派駐“第一書記”到貧困村搞扶貧開發(fā)，是黨中央變革扶貧方式、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的偉大創(chuàng)舉。落實(shí)好這項(xiàng)制度措施，就要不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政治和組織保障。

(一)完善管理機(jī)制，加強(qiáng)組織保證

駐村“第一書記”由縣(市、區(qū)、旗)黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理。強(qiáng)調(diào)共同管理，就是要發(fā)揮各管理主體的協(xié)同效應(yīng)和合力效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)。首先，要把好選派人員“四個(gè)關(guān)”：政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)；其次，要制定“第一書記”管理辦法，落實(shí)“一記雙卡”(民情日記、考勤卡、群眾意見卡)、每日簽到、請(qǐng)銷假等制度，強(qiáng)化日常管理；再次，要加大協(xié)同監(jiān)管力度，實(shí)行督查通報(bào)和責(zé)任追究制度。

(二)完善培訓(xùn)機(jī)制，提升工作能力

完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)方式。適時(shí)組織“第一書記”開展全員集中輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村改革、基層組織建設(shè)等方面的方針政策，學(xué)習(xí)做好群眾工作的方式方法，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和扶貧先進(jìn)典型案例，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，不斷提升“第一書記”扶貧工作能力。

(三)完善保障機(jī)制，增強(qiáng)扶貧合力

選派辦要做好銜接協(xié)調(diào)工作，幫助“第一書記”爭(zhēng)取政策項(xiàng)目與財(cái)政資金支持。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)幫扶資金，支持派駐村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立派出單位聯(lián)系點(diǎn)制度，組建幫扶“責(zé)任組”，壓實(shí)各方責(zé)任。讓“第一書記”感到幫扶路上不孤單，不是一個(gè)人的“獨(dú)舞”，而是扶貧的“大合唱”。

(四)完善考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

選派辦要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)“第一書記”的履職情況考核評(píng)議，并將工作實(shí)績(jī)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、職級(jí)晉升的重要依據(jù)。對(duì)考核卓異的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不勝任的要予以調(diào)整、召回，對(duì)出現(xiàn)問題、造成嚴(yán)重后果的要追責(zé)問責(zé)。

(五)完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)建功立業(yè)

對(duì)工作突出、成效顯著的“第一書記”，在同等條件下優(yōu)先提拔任用。同時(shí)，大力培育先進(jìn)典型，進(jìn)行宣傳報(bào)道和表彰，激勵(lì)廣大“第一書記”以更高的熱情投身農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、奉獻(xiàn)社會(huì)。

[1] 時(shí)圣宇.河南精準(zhǔn)選派第一書記[EB/OL].(2016-06-14)[2017-08-26].http://henan.people.com.cn/n2/2016/0614/c351638-28501231.html.

[2] 王志立.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境與突破[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017(23)：57-59.

RoleOrientationandHistoricalResponsibilityof“theFirstSecretary”intheVillage

WU Yugang

(Department of Ideology and Politics Teaching, Henan Polytechnic, Zhengzhou 450046, China)

Aiming at avoiding confusions towards the orientation of first village-resided secretary, this paper argues that first village-resided secretary should play a role as civil servant in and only in party-building and poverty-alleviation and that he or she should not consider themselves as imperial envoy who is in big power. The first village-resided secretary is expected to shoulder full responsibility in village-level party-building and poverty-alleviation. Meanwhile, the system of first secretary is yet to be gradually improved so one could play a better role in promoting accurate poverty-alleviation.

the First Secretary; accurate poverty-alleviation; role; responsibility

2017-09-05

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“新常態(tài)下河南農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策研究”( 172400410017)

吳玉剛(1974—),男，河南原陽(yáng)人，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

D267.2

A

1008—4444(2017)06—0048—03

李翔)