嚴(yán)淑華

（1.河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

水法的社會(huì)化

嚴(yán)淑華1，2

（1.河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

法律的出臺(tái)，重要的在于執(zhí)行。水法涉及的人更多面更廣，其執(zhí)行力度和程度受到其推廣程度的影響和制約。所以，水法的社會(huì)化，是水法向社會(huì)普及并嚴(yán)格執(zhí)行的重要途徑。通過(guò)水法社會(huì)化，將涉及國(guó)計(jì)民生的水法普及傳播，促進(jìn)公民的自覺(jué)法律意識(shí)與行為，為社會(huì)發(fā)展、國(guó)家強(qiáng)盛提供更好的環(huán)境和資源保障。

法律；水法；社會(huì)化

社會(huì)法治化正在不斷地推進(jìn)，全面依法戰(zhàn)略作為治國(guó)理政的基本方略全面鋪開(kāi)，法治必然依于法制，這就需要強(qiáng)化法制的力量。然而，如果法制只停留在本系統(tǒng)和文本層面，不能夠很好地向社會(huì)延伸和普及，不能融入社會(huì)各領(lǐng)域及各個(gè)方面，那就很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治化。水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素，隨著人口、科技及社會(huì)發(fā)展，水的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越突顯，針對(duì)此情況，我國(guó)制定《中華人民共和國(guó)水法》，旨在合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，水法的制定對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，基于水涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的水法普及即水法的社會(huì)化更是必須積極推進(jìn)。

一、水法社會(huì)化的基本層面

所謂水法社會(huì)化，并不是單指將《中華人民共和國(guó)水法》以文本方式發(fā)行，也不僅僅指讓相關(guān)部門了解并解讀，而是要將水法不僅向社會(huì)公布，還應(yīng)當(dāng)將其內(nèi)容分解并向整個(gè)社會(huì)成員傳播，使社會(huì)成員熟知掌握其內(nèi)容，并將其要求和規(guī)范內(nèi)化為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

法律有其歷史性、時(shí)代性和國(guó)度性，法律的產(chǎn)生一定有其歷史條件和歷史背景，一定帶有時(shí)代的烙印，一定與國(guó)家的發(fā)展程度、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要緊密相聯(lián)。水法也不是一成不變的，它也是隨著歷史的發(fā)展而產(chǎn)生，隨著時(shí)代的變遷與需要而變化，伴隨國(guó)家的發(fā)展而不斷完善。當(dāng)人類的繁衍程度比較低，社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求還比較小，國(guó)家對(duì)水資源利用與管理就比較寬松，甚至不需要出臺(tái)與水相關(guān)的法律。然而，我國(guó)不僅水源緊張，水資源分布不平衡，而且隨著近些年工業(yè)發(fā)展的影響，環(huán)境惡化嚴(yán)重，水環(huán)境也在不同區(qū)域、不同程度上受到了污染；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，對(duì)水的需求量增大，造成水的嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)實(shí)使我們看到當(dāng)前環(huán)境與水資源狀況，不論從質(zhì)上還是量上，水的儲(chǔ)備與利用都受到了極大的制約，從國(guó)家、企業(yè)、公民個(gè)人都需要重新定位水在其發(fā)展的重要地位和作用，增強(qiáng)水法意識(shí)，自覺(jué)遵守法律。

水法執(zhí)行的好與壞，會(huì)受到其社會(huì)化程度的制約。一個(gè)不了解、不熟知的內(nèi)容，無(wú)法執(zhí)行。水法的主體與客體都應(yīng)該是中華人民共和國(guó)的公民，有的以個(gè)人身份出現(xiàn)，有的以法人或社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等出現(xiàn)，不論以什么身份出現(xiàn)，都不影響其對(duì)法律的尊重與堅(jiān)決地執(zhí)行。

法律就是要社會(huì)成員來(lái)遵循的，同時(shí)也是約束各社會(huì)成員的，從這個(gè)意義上說(shuō)，任何法律都應(yīng)該社會(huì)化，都應(yīng)該被社會(huì)成員所熟知與掌握。水與人類的生活密切相關(guān)，水法涉及到每一個(gè)人，其社會(huì)化與普及更應(yīng)該及時(shí)與細(xì)化，使人們清醒地知道：水資源的區(qū)域差異，對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的制約與影響；合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害是每個(gè)公民的職責(zé)；水資源是寶貴的社會(huì)財(cái)富，不能隨意浪費(fèi)；無(wú)論地表水還是地下水都是國(guó)家的資源，用水、排水都是由法律來(lái)約束的，不是放任自流的行為。

自古以來(lái)，人們便是傍水而居，有水的地方就會(huì)有人的蹤跡，水對(duì)人就是生存的法寶，然而，人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)并不由此而深入，認(rèn)為水是上天賜予的禮物，是天然的資源，可以隨時(shí)取之，甚至有錢就可浪費(fèi)任何資源。對(duì)水的使用與排放受到法律的約束不甚習(xí)慣，也不甚了解。社會(huì)的發(fā)展，需要人們更理智地處理人與自然的關(guān)系，更好地去認(rèn)知人與人之間融合相處，更規(guī)范地在社會(huì)中找準(zhǔn)自身的位置，這就要遵循法律的尺度。資源是全社會(huì)的共同財(cái)富，不是某個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，不能由個(gè)人來(lái)操縱，更不能浪費(fèi)。水作為人類最最基本的資源，是人生存的基本要素、基本保障，是人類發(fā)展的根基，對(duì)水的合理開(kāi)發(fā)與管理，是人類得以發(fā)展的最基本條件。多少年來(lái)，人們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，造成水資源枯竭，地下水貧乏，水荒嚴(yán)重，用水困難日益突顯，水污染日趨泛濫，人類生存條件日益惡化。水法就是用以約束不良行為、規(guī)范水的使用與管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)，合理使用，減少污染，杜絕浪費(fèi)。保護(hù)水源，防止水害等，這是社會(huì)發(fā)展和人類繁衍的必然要求與選擇，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、水法社會(huì)化的根本路徑

一部法律，其條文形成后，不能只停留在文件上，也不僅僅是法制部門的事情，當(dāng)然，法律部門有其應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。隨著社會(huì)法制化與法治化程度的提高，法律的普及與推廣程度也越來(lái)越強(qiáng)，但面對(duì)我國(guó)廣大民眾的法律現(xiàn)狀，在很大程度上，是選擇性法律，即有需要時(shí)就看與之相關(guān)的法律，不需要時(shí)就不去了解、學(xué)習(xí)法律，以致于多地、多處出現(xiàn)多個(gè)、多種法盲，或單一性法盲(即指對(duì)一種或個(gè)別法律的不了解、不懂)，尤其是生活在底層的普通公民，常年累月不與法律打交道，由此，也就不知曉法律，甚至是對(duì)任何法律都不了解。然而，水法的最大特點(diǎn)在于，不論任何人，處在什么生活狀態(tài)中，都會(huì)與水打交道，都會(huì)用水，都必須用到水法。那么，水法的出臺(tái)，必然有一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，必須普及傳達(dá)到每個(gè)公民，這種社會(huì)化不是只靠宣傳來(lái)完成的，也不是組織幾個(gè)人講講，在學(xué)習(xí)班念念來(lái)掌握的。水法的社會(huì)化，是一個(gè)讓水法被社會(huì)所掌握并自覺(jué)遵守執(zhí)行的過(guò)程，由強(qiáng)制變?yōu)樽杂X(jué)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程，面對(duì)不同的客體，不同的條件，不同的要求，不同的接受度，其難度也是可想而知的。但是，社會(huì)總在進(jìn)步，人們的文化程度、思想覺(jué)悟也在不斷地提高，國(guó)家發(fā)展更需要法律來(lái)保障，社會(huì)法治化程度會(huì)更高，法治客體越來(lái)越主動(dòng)接受法制的傳播，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，由此，水法的社會(huì)化也會(huì)越來(lái)越順暢。

水法的社會(huì)化，實(shí)質(zhì)就是將水法向社會(huì)推廣，使民眾掌握水法要旨，自覺(jué)遵守維護(hù)水法尊嚴(yán)，踐行法律要求。

從縱向來(lái)看，法律的普及根本要依靠法律主管部門由上而下傳播，我國(guó)開(kāi)展全民普法教育已實(shí)行20多年，專題普法還未曾見(jiàn)。一是在以后的普法教育實(shí)踐中，加入專題普法，其中水法應(yīng)該是首先納入專題普法的重要法律，這是由水法的特點(diǎn)和其主客體來(lái)決定的。在普法中，應(yīng)該注重質(zhì)量，注重內(nèi)化吸收，注重現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用與執(zhí)行，由此，考核的辦法也可以多樣化，可以在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用具體事例或現(xiàn)象來(lái)完成。二是，現(xiàn)在普法主要集中在干部中進(jìn)行，這種普法應(yīng)該逐漸推開(kāi)，不斷向一般公民散播，形成自上而下的普及渠道，建立責(zé)任制度，構(gòu)成行政管理體制式普及水法傳送帶，梯度合理，逐次傳播。三是，強(qiáng)化一崗多責(zé)，層層落實(shí)。結(jié)合我國(guó)管理體制，在不同層級(jí)上，對(duì)應(yīng)不同的普法要求，從一崗雙責(zé)向一崗多責(zé)拓展，從水法開(kāi)始，讓法的普及與各職級(jí)的責(zé)任有機(jī)結(jié)合，按崗考核，依崗行政，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

從橫向來(lái)看，全社會(huì)形成學(xué)法、遵法、用法、守法的風(fēng)氣。這種風(fēng)氣的形成，應(yīng)該從最接近民眾，與大眾關(guān)系最為密切的水法開(kāi)始。一是，政府先行，向民眾輻射。政府不僅有宣傳傳播的任務(wù)，更重要的是自身規(guī)范嚴(yán)格，率先依法執(zhí)法。把水法相關(guān)內(nèi)容分解，針對(duì)政府的不同部門，做出不同的規(guī)劃，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定相應(yīng)的違法處罰項(xiàng)目和措施，對(duì)于違反水法的行為，嚴(yán)肅處罰，并結(jié)合行政處理，起到震懾和警示作用，帶動(dòng)和示范水法的法律效力。二是，向組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和各單位各部門進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)水法宣傳，特別是管水、用水大型單位，更要注重水法的普及與內(nèi)化，將水法的各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)要求，細(xì)化熟知，不僅單位內(nèi)人員的相互影響，還要強(qiáng)化其向社會(huì)其他公民傳播，從大型單位開(kāi)始，影響更加廣泛，讓水法、水十條、最嚴(yán)格水管理制度等水的相關(guān)法律和政策內(nèi)化于心，外化于行，起到相應(yīng)的引領(lǐng)作用。三是，選擇布點(diǎn)，合理搭配，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，促成遍地開(kāi)花式水法運(yùn)行機(jī)制。任何事情的落實(shí)，都不可能以整齊劃一的方式來(lái)完成，特別是在13億人口的大中國(guó)，行政區(qū)劃多而且復(fù)雜，這就要求在水法的普及與推廣執(zhí)行中，必須以龍頭為帶動(dòng)，在整個(gè)國(guó)土上選擇好布點(diǎn)，讓核心的、先進(jìn)的區(qū)域發(fā)揮更大更好的先鋒作用，在此基礎(chǔ)，注重重點(diǎn)領(lǐng)域水法執(zhí)行打造，讓焦點(diǎn)集中的重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)和領(lǐng)域起到示范作用，形成全國(guó)范圍內(nèi)水法社會(huì)化的遍地開(kāi)花。四是，促成民眾主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)運(yùn)用、主動(dòng)執(zhí)行、主動(dòng)向外拓展的意識(shí)，使水法普及化、大眾化。法律的高大，在于法律的尊嚴(yán)，并不在于法律被哪個(gè)階層所掌握，法律是全體公民必須遵守的規(guī)范，強(qiáng)制地灌輸不可能勝于自覺(jué)的接受學(xué)習(xí)并運(yùn)用，在強(qiáng)調(diào)大辦宣傳、全員宣傳的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并推進(jìn)民眾的自覺(jué)學(xué)習(xí)和自覺(jué)運(yùn)用的意識(shí)，相互監(jiān)督，讓水法的正能量成為節(jié)水、用水、護(hù)水、愛(ài)水的主導(dǎo)。

三、水法社會(huì)化的難題及其調(diào)控

思想理念的改變是人的行動(dòng)的先導(dǎo)。但是思想理念的改變也是最為困難的事情，思想理念的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，改變了思想或想法，行為自然會(huì)有所改變。因此，水法的社會(huì)化困境的關(guān)鍵點(diǎn)就是思想觀念，是意識(shí)問(wèn)題，形成社會(huì)的認(rèn)同，提高遵守法律的自覺(jué)性是首要的任務(wù)。在全社會(huì)形成法治意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)法治化，是水法社會(huì)化的根本。隨著社會(huì)的發(fā)展，全球化的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，社會(huì)的法治化也會(huì)不斷增強(qiáng)，水法社會(huì)化一定會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)與推廣。

水法傳播性與公民認(rèn)可度、接受度是水法社會(huì)化的另一極關(guān)鍵點(diǎn)。水法社會(huì)化實(shí)際就是公民的通曉和運(yùn)用，主體與客體相互作用，共融共通，水法內(nèi)涵講解透徹，宣傳廣泛，公民文化素養(yǎng)提升，理解度提高，都有助于促進(jìn)水法社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。

水法執(zhí)行中的問(wèn)題，也會(huì)影響到其社會(huì)化進(jìn)程。水法執(zhí)行大體存在著這樣的問(wèn)題：水的規(guī)劃與水源涵養(yǎng)問(wèn)題，水的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，水源控制收緊，水的區(qū)界爭(zhēng)端，地下水超采，劣質(zhì)工程問(wèn)題，排污放污等多種問(wèn)題，依據(jù)水法處罰不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)格，就會(huì)造成惡效應(yīng)擴(kuò)散，惡效應(yīng)比正效應(yīng)的影響更深更廣，效仿者紛至踏來(lái)，不良局面就難以控制，水法的執(zhí)行力受到破壞。面對(duì)違反水法的行為，不論輕重，都應(yīng)當(dāng)按照法律的要求，對(duì)照進(jìn)行處罰，以法律為準(zhǔn)繩。法律制定并出臺(tái)，最重要的就是執(zhí)行，執(zhí)行的好，法律的尊嚴(yán)完整而準(zhǔn)確體現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)氣凈化，自覺(jué)遵法意識(shí)與行為就會(huì)增強(qiáng)，反之，對(duì)違反水法行為聽(tīng)之任之，不僅影響到社會(huì)發(fā)展中水資源的開(kāi)發(fā)與利用，還會(huì)影響其他法制的社會(huì)影響力與執(zhí)行力，最終會(huì)影響社會(huì)法治化進(jìn)程，影響整個(gè)社會(huì)規(guī)范有序發(fā)展。

水法社會(huì)化是水法向社會(huì)普及與延伸的根本途徑，水法社會(huì)化的根本點(diǎn)全社會(huì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)際是法律意識(shí)的增強(qiáng)，作為與人民群眾關(guān)系是為密切的水法率先社會(huì)化，對(duì)于提高民眾法律意識(shí)與法律覺(jué)悟，促進(jìn)法律普及是非常必要和及時(shí)的，法律一定要社會(huì)化才會(huì)更有意義，法律只有社會(huì)化才能形成法治社會(huì)，才會(huì)促進(jìn)全社會(huì)依法辦事的生成。

The socialization of water law

YAN Shu-hua1,2
(1. College of Arts and Law, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China; 2. Hebei Water Ecological Civilization &Social Administration Research Center, Handan 056038, China)

The important thing of introducing a law is to enforce it. Water law involves more people and covers a w ide range of factors, and the enforcement is affected and restricted by its popularization. Therefore, the socialization of water law is an important way for it to be popularized and enforced strictly. Through the socialization of water l aw, it will promote the citizen’s legal consciousness and behavior, and provide a better environment and resource g uarantee for the social development and national prosperity.

law; water law; socialization

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.011

D922.66

A

1673-9477(2017)03-038-03

[投稿日期]2017-09-01

河北省教育廳立項(xiàng)課題（編號(hào)：ZD201506）

嚴(yán)淑華(1965-)，女，河北泊頭人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)學(xué)。

[責(zé)任編輯 陶愛(ài)新]