王磊，李昌存，徐曉肆，陳偉

(華北理工大學(xué) 黨委組織部，河北 唐山 063009)

構(gòu)建新時期高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)機(jī)制

王磊，李昌存，徐曉肆，陳偉

(華北理工大學(xué) 黨委組織部，河北 唐山 063009)

高校；領(lǐng)導(dǎo)干部；能力建設(shè)；機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是高校發(fā)展的智慧中樞，是高校建設(shè)的決策者、組織者、指揮者，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)合格人才和社會主義接班人的歷史使命。構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)機(jī)制，是新時期高校黨建工作的重點(diǎn)，更是推動高校教育事業(yè)又快又好發(fā)展的必然途徑。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。[1]高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是高校發(fā)展的智慧中樞，是高校建設(shè)的決策者、組織者和指揮者，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)合格人才和社會主義接班人的歷史使命。構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)機(jī)制，是新時期高校黨建工作的重點(diǎn)，更是推動高校教育事業(yè)又快又好發(fā)展的必然途徑。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的原則

(一)堅(jiān)持黨管干部的原則

黨管干部的原則體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，是正確執(zhí)行黨的方針路線及高校教育事業(yè)發(fā)展方向的根本保證，通過黨管干部路線、方針、政策等幾個具體方面來實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨管干部的原則不僅提出制定了干部隊(duì)伍建設(shè)的路線、方針、政策，也決定了在干部隊(duì)伍管理中采用的制度、原則、辦法及標(biāo)準(zhǔn)等；在領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作中，由黨的各級基層組織負(fù)責(zé)向各部門崗位推薦干部候選人，這也是體現(xiàn)黨管干部原則的一種最重要形式；高校各級黨組織負(fù)責(zé)相應(yīng)各級黨員干部的教育培養(yǎng)工作，干部教育培養(yǎng)工作一直以來都是黨管干部原則中的一項(xiàng)重要任務(wù)，避免出現(xiàn)對干部只重安排使用、輕教育培養(yǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)堅(jiān)持民主集中制的原則

民主集中制是黨的建設(shè)的一個重要原則。[2]各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子負(fù)責(zé)人即"班長"，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制制度，既充分溝通交流班子成員的意見，又能夠在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中。正確處理好班子成員間的關(guān)系，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，凝聚班子的集體力量，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。不搞一言堂、杜絕個人主義。重要事務(wù)特別是"三重一大" (即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用)問題，必須堅(jiān)持經(jīng)班子集體討論研究決定，班子成員間要相互尊重、相互包容，努力形成搭臺、補(bǔ)臺的工作氛圍。

(三)堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉干部的原則

提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的能力水平，不僅要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)，更要注重在實(shí)踐中對干部的培養(yǎng)與歷練。在實(shí)踐中鍛煉干部，主要有以下形式：

1.選派領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職鍛煉。

由于基層工作錯綜復(fù)雜、千頭百緒，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層進(jìn)行掛職鍛煉，既可以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部處理解決實(shí)際問題的能力，又能迅速提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)及組織才能。[3]

2.安排年輕干部到關(guān)鍵崗位任職或承擔(dān)重大任務(wù)。

通過有意識地把年輕干部放到關(guān)鍵崗位上任職或承擔(dān)重大任務(wù)，不僅能夠迅速提升他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，也能夠激發(fā)他們的工作積極性，充分發(fā)掘其創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?，這樣就大大縮短了其成長過程，使其工作能力得到全方位的鍛煉。

3.堅(jiān)持干部交流輪崗制度。

古語說，"流水不腐，戶樞不蠹"，同樣領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍也需要定期交流。通過定期合理的輪崗交替，一方面能夠豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的工作閱歷、完善其知識結(jié)構(gòu)，另一方面能夠激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情、培養(yǎng)其創(chuàng)造力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)機(jī)制的構(gòu)建

高校干部建設(shè)要以"能力本位"理念，積極構(gòu)建集教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理為一體的干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。其中，干部教育培養(yǎng)是基礎(chǔ)、干部選拔任用是關(guān)鍵、干部考核評價是手段、干部監(jiān)督管理是保障。

(一)教育培養(yǎng)機(jī)制

建設(shè)"學(xué)習(xí)型社會"和"學(xué)習(xí)政黨"是推動社會進(jìn)步和干部全面發(fā)展的要求。[4]完善和健全領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培養(yǎng)機(jī)制，從教育培養(yǎng)理念上講，樹立以"組織需要、崗位需要、群眾需要與個人發(fā)展需要"相結(jié)合的培養(yǎng)理念，不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育培養(yǎng)的針對性；從教育培養(yǎng)機(jī)制上講，堅(jiān)持以黨校為教育培養(yǎng)的主陣地，鼓勵具備干部教育培訓(xùn)資質(zhì)的社會其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，著力打造多層次、開放式的辦學(xué)體制，形成多元化、社會化的培訓(xùn)格局；從教育內(nèi)容上講，圍繞與緊跟國家方針政策、時事政治，著眼于高校師生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行培訓(xùn)與解讀；從教育方法上講，采用案例式、互動式等多種教學(xué)方法，并結(jié)合現(xiàn)代教學(xué)手段來拓展領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，使其接觸掌握新媒體技術(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍教育培養(yǎng)的質(zhì)量。

(二)選拔任用機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作是高校干部管理工作中的重中之重。高校干部管理要堅(jiān)持干部考察預(yù)告、任前公示、試用期滿考核制度，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，增加干部選任工作的透明度，并創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍選拔方式，通過實(shí)行競爭上崗、加大干部輪崗交流力度，努力實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，形成了能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部任免機(jī)制。

從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上， 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，以能力為導(dǎo)向，選拔那些政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，能干事、敢干事、多干事、干成事的干部吸收到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來；從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式上，堅(jiān)持民主集中制，增加透明度，充分走群眾路線、廣開進(jìn)賢之路，可以采用"兩推一述"(包括首次民主推薦、個人陳述、第二輪民主推薦三個環(huán)節(jié))的方式，并結(jié)合崗位特征實(shí)行公開競爭上崗；從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍選拔層次上講，高校領(lǐng)導(dǎo)干部組織隊(duì)伍選拔上主要包括校級領(lǐng)導(dǎo)干部班子隊(duì)伍建設(shè)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，二者在班子的人員配置層次及"班長"的選拔上有一定差別，但目的均是要組成整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢得到互補(bǔ)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。

(三)考核評價機(jī)制

高等院校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，增強(qiáng)干部的憂患意識和責(zé)任意識。采用"年終考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、群眾評價與領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合"的考核指標(biāo)評價體系，來衡量領(lǐng)導(dǎo)干部在德、能、績、勤、廉等方面的實(shí)際工作表現(xiàn)。并且在考核中，堅(jiān)持以德才兼?zhèn)淇己藶橹行?，注重綜合評價；堅(jiān)持?jǐn)U大民主，注重群眾公認(rèn)；堅(jiān)持以定性評價為主，注重定量分析；堅(jiān)持考評的實(shí)效性，注重考評結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。[5]

(四)監(jiān)督管理機(jī)制

1.采取有效措施，加大監(jiān)督管理力度。

首先，明確監(jiān)督的主客體的權(quán)力和義務(wù)；其次，增強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)行校務(wù)公開；第三，加大監(jiān)督范圍、擴(kuò)展監(jiān)督視野；第四，結(jié)合崗位不同，分析不同崗位的監(jiān)督重點(diǎn)。

2.完善監(jiān)督制度，出臺監(jiān)督辦法。

首先，實(shí)行崗位責(zé)任制。明確各級每位領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，并出臺相應(yīng)的監(jiān)督制度進(jìn)行監(jiān)督；其次，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制度。主要對高校關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行、"一把手"的用權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督；再次，暢通群眾參與監(jiān)督的渠道，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。[6]這樣就能有效保證領(lǐng)導(dǎo)干部積極而安全地投身教育事業(yè)中去。

3.捋順監(jiān)督體系，確保責(zé)任到人。

以干部選拔任用為例：首先，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次，實(shí)行干部選任工作責(zé)任制；第三，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限；第四，把工作監(jiān)督和責(zé)任追究緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化監(jiān)督效果，發(fā)揮監(jiān)督作用。[7]

綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)水平的高低關(guān)乎高校事業(yè)發(fā)展的前途，新時期如何加強(qiáng)高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，是不斷探索、深化、發(fā)展的過程。當(dāng)前，高校干部建設(shè)需要構(gòu)建以"能力本位"理念為指導(dǎo)，集教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理為一體的干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，不斷努力造就一支素質(zhì)夠硬、成績斐然、作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為學(xué)校教育事業(yè)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定提供有力的組織保證。

[1]孫巖.實(shí)現(xiàn)中國夢與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)探析[J].毛澤東思想研究,2013,30(4):94-97.

[2]郭從倫.發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主 堅(jiān)持和完善民主集中制[J].理論與改革,2015(1):46-50.

[3]孫國棟,潘洋.關(guān)于我國掛職制度的幾點(diǎn)思考[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2015,36(5):38-42.

[4]楊啟金,方林紅,萬莉涓.從學(xué)習(xí)型政黨走向?qū)W習(xí)型社會[J].中共太原市委黨校學(xué)報,2014,(6):61-64.

[5]劉占軍,宋德群,關(guān)宏強(qiáng)等.農(nóng)業(yè)院校處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,11(6):695-698.

[6]馮天明.高校領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)研究[D].重慶:西南大學(xué),2013:49-51.

[7]范正飛,張仁杰,周中保.高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制研究[J].思想理論教育,2008,(11):70-73.

Construction Mechanism of Ability of Leading Cadres of Colleges and Universities in New Period

WANG-Lei, LI Chang-cun, XU Xiao-si, CHEN-Wei

(Organization Department, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009,China)

:colleges and universities; leading cadre; ability building; mechanism

Leading cadres of colleges and universities is the wisdom of university development center, is the construction of decision makers, organizers, commander, is shouldering the train talents for the country and the successors of the socialist historical mission. Build mechanism of leading cadres capacity building of college and university is the focus of the party construction in colleges and universities in the new period, but also promote the education of colleges and universities work faster and better development way.

2095-2708(2017)01-0084-03

G647

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