張振林，萬(wàn)建華

(1.湖北工程學(xué)院 大學(xué)發(fā)展與改革研究中心， 湖北 孝感 432000； 2.湖北工程學(xué)院 辦公室，湖北 孝感 432000)

公立新建本科院校治理結(jié)構(gòu)變革
——基于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角

張振林1，萬(wàn)建華2

(1.湖北工程學(xué)院 大學(xué)發(fā)展與改革研究中心， 湖北 孝感 432000； 2.湖北工程學(xué)院 辦公室，湖北 孝感 432000)

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)有助于公立新建本科院校提升高校治理能力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，但從領(lǐng)導(dǎo)核心、學(xué)術(shù)組織、外圍組織、資助、校園文化五個(gè)維度看，公立新建本科院治理結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題。為此，可以借鑒創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理念，依據(jù)“黃金五律”，優(yōu)化公立新建本科院校的治理結(jié)構(gòu)。這樣可能會(huì)幫助其提升治理能力，走出發(fā)展困境。

公立新建本科院校；創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；治理結(jié)構(gòu)

2015 年10 月，國(guó)務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定實(shí)施“雙一流”戰(zhàn)略。“雙一流”戰(zhàn)略的提出,打破身份固化、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、避免重復(fù)交叉，這為地方公立高校的超越發(fā)展提供了選擇性和多樣性可能。[1]在追求一流發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，大學(xué)治理等深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地方公立高校在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中要研究和實(shí)踐的重要內(nèi)容。

一、治理結(jié)構(gòu)與高校辦學(xué)目標(biāo)

治理理論是20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域興起的一種新的社會(huì)管理理論，此后被教育研究者和管理者應(yīng)用于教育領(lǐng)域。治理理論強(qiáng)調(diào)，公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任不再由政府壟斷，而是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和自然人共同分享，形成共同治理的機(jī)制。

高校要想實(shí)現(xiàn)治理，必須設(shè)置一套治理結(jié)構(gòu)。關(guān)于治理結(jié)構(gòu)，很多學(xué)者進(jìn)行了研究，代表性的觀點(diǎn)有：第一，高等教育治理的核心是決策權(quán)力的分配問(wèn)題，即誰(shuí)具有高等教育決策的權(quán)力以及通過(guò)什么樣的程序進(jìn)行決策。[2]第二，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指，在一定價(jià)值系統(tǒng)的指導(dǎo)下，不同利益相關(guān)者在高等教育決策過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部效率和公平的合理統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)各自的利益和價(jià)值而結(jié)成的一種合作博弈關(guān)系。[3]第三，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu), 實(shí)質(zhì)上就是“政府、市場(chǎng)、大學(xué)”之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)；大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行系統(tǒng)、民主參與(包括學(xué)術(shù)上的參與)以及民主監(jiān)督等機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限所組成。[4]由此可以認(rèn)為，高校治理結(jié)構(gòu)是指不同利益相關(guān)者在高校的責(zé)、權(quán)、利劃分以及相關(guān)制度安排。從高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，它包括黨、政、教三種利益主體的責(zé)權(quán)劃分及關(guān)系；從高校外部治理結(jié)構(gòu)看，它包括高校與政府、校友、捐資人、合作及用人單位的責(zé)權(quán)劃分及關(guān)系。

治理體系是治理能力的基礎(chǔ)和載體，優(yōu)化高校治理體系，明確要求高校管理者有效運(yùn)用治理體系去處理和解決高校辦學(xué)治校中存在的問(wèn)題。治理結(jié)構(gòu)是治理體系的重要內(nèi)容，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于提升高校治理能力，有助于實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。一所高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的理念、策略和思路，往往凝聚和反映其內(nèi)在的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念等核心價(jià)值，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向有著重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)，有利于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

2.治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于高校履行大學(xué)職能。在科學(xué)的治理體系框架下，高校通過(guò)設(shè)置校院兩級(jí)機(jī)構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)劃分，明確崗位職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置和有效利用，以保證人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等高校職能的實(shí)現(xiàn)。因此，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的最終目的，是期望通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，達(dá)到組織期望的狀態(tài)和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和職能。

3.治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于高校自身發(fā)展。一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)有助于高校領(lǐng)導(dǎo)核心敏銳捕捉外在的機(jī)遇，對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)作出反應(yīng)，并通過(guò)行之有效的決策和組織實(shí)施，抓住發(fā)展機(jī)遇，提高決策水平和決策效率；同時(shí)，高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，配置大學(xué)各種資源，以滿足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的程度，有利于提高資源配置的效益。

4.治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于高校規(guī)范辦學(xué)行為。當(dāng)前，國(guó)家的高等教育改革的重要趨勢(shì)之一是進(jìn)一步下放辦學(xué)自主權(quán)。相應(yīng)地，在權(quán)力下放后，單個(gè)高校組織的自我約束就變得特別重要。通過(guò)完善高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索教授治學(xué)的有效途徑，發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)的作用，成立理事會(huì)或董事會(huì)，建立社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠規(guī)范、制約和監(jiān)督高校在辦學(xué)過(guò)程中的行為，使之實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

二、公立新建本科院校治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

依據(jù)我國(guó)對(duì)行政區(qū)域的劃分，筆者從華東、華南、華中、華北、西北、東北、西南地區(qū)各選取一所公立新建本科院校，嘗試從領(lǐng)導(dǎo)核心、學(xué)術(shù)組織、外圍組織、資助、校園文化等五個(gè)方面認(rèn)識(shí)新建本科院校治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。

1.從領(lǐng)導(dǎo)核心確定的辦學(xué)定位及發(fā)展目標(biāo)看，存在趨同現(xiàn)象。從表1可以看出，新建本科院校大多定位為地方性、應(yīng)用型、教學(xué)型高校，這個(gè)定位是合理的。特別是在高等教育分層發(fā)展的大背景下，新建本科院校積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，開(kāi)始向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，但骨子里還是遵循精英大學(xué)辦學(xué)模式，將取得碩士學(xué)位授權(quán)和升大學(xué)作為目標(biāo)。這一點(diǎn)值得商榷。

2.從學(xué)術(shù)中心地帶看，教學(xué)學(xué)院設(shè)置不盡合理。一般而言，教學(xué)型、應(yīng)用型高校主要是按照學(xué)科導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向設(shè)置二級(jí)教學(xué)學(xué)院和科研院所的，教學(xué)學(xué)院設(shè)置過(guò)多或過(guò)少都不好。有研究認(rèn)為，一所大學(xué)的學(xué)院數(shù)目以15 個(gè)為宜，學(xué)生人數(shù)不超過(guò)1000為宜。[5]對(duì)教學(xué)學(xué)院統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新建本科院校實(shí)體院系在15 個(gè)左右，但是學(xué)生數(shù)超過(guò)1000人的學(xué)校較多(見(jiàn)表1)。這勢(shì)必帶來(lái)教學(xué)和管理上的困難。

3.從外圍組織設(shè)置看，擴(kuò)展外圍和邊際組織不夠。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張的情況下，新建本科院校積極與政府、企業(yè)、社區(qū)合作，成立理事會(huì)，為學(xué)校發(fā)展提供咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督，與企業(yè)合作，成立研究中心，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移、開(kāi)辦衍生企業(yè)等，非常重要。從表1可以看出，我國(guó)新建本科院校的研究機(jī)構(gòu)不均衡，科研成果轉(zhuǎn)化的力度不夠，孵化和開(kāi)辦校辦產(chǎn)業(yè)還不夠，對(duì)需求外界支持不夠重視，內(nèi)部學(xué)術(shù)資源轉(zhuǎn)換成學(xué)術(shù)資本較少。

4.從接受資助角度看，健全機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)。依美國(guó)高校資金籌措方式看，從企業(yè)、基金會(huì)、校友、慈善機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)是重要手段。有研究表明，美國(guó)知名私立高校接受捐贈(zèng)的收入占其總收入的20%左右。因此，健全的校友組織機(jī)構(gòu)，明確校友會(huì)和基金會(huì)職責(zé)，以情感為紐帶，從包括校友在內(nèi)的社會(huì)各界獲取辦學(xué)資金，應(yīng)該成為我國(guó)新建本科院校治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義，盡管其過(guò)程較為艱難。從表1可以看出，目前新建本科院校成立校友會(huì)、基金會(huì)意識(shí)還不夠，部分學(xué)校處于起步階段，接受捐資捐物數(shù)量還不多。

5.從校園文化角度看，推動(dòng)大學(xué)變革的創(chuàng)業(yè)文化較少提及。伯頓·克拉克在《大學(xué)的持續(xù)轉(zhuǎn)變：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)新案例和新概念》中指出，“使大學(xué)變革得以保持的持續(xù)動(dòng)力”就是要有持續(xù)的創(chuàng)業(yè)精神，形成一種“集體意志的動(dòng)力”，促進(jìn)變革的穩(wěn)定狀態(tài)和走向自力更生的創(chuàng)業(yè)道路。從表1可以看出，新建本科院校在長(zhǎng)期的辦學(xué)中形成的校訓(xùn)和學(xué)校精神能夠固化、延續(xù)和繼承是值得肯定的，但是面對(duì)生存困境，新建本科院校應(yīng)該從校訓(xùn)和學(xué)校精神中挖掘出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新內(nèi)涵。

表1 我國(guó)7所公立新建本科院校辦學(xué)定位與戰(zhàn)略、院系數(shù)與規(guī)模、外圍組織、受外部資助、校園文化情況

三、借鑒創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)：討論與設(shè)計(jì)

20世紀(jì)末期，高等教育領(lǐng)域從觀察與研究部分迅速崛起的高校中，逐步形成了創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理論。其代表人物，著名的教育研究專家伯頓·克拉克認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是那些為了應(yīng)對(duì)環(huán)境變化而采取大膽革新行為并最終取得明顯成效的大學(xué)。事實(shí)也證明，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為了適應(yīng)環(huán)境的變化，在組織制度和動(dòng)力機(jī)制上不斷地變革，即：打造強(qiáng)有力的駕馭核心，建立激活的學(xué)術(shù)中心地帶，強(qiáng)化拓寬的外圍組織，拓展多元化資助基地，統(tǒng)攝校園文化和辦學(xué)信念[6]，形成了有別于傳統(tǒng)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，較快地?cái)[脫了發(fā)展困境，在短時(shí)間內(nèi)提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)概念的提出在國(guó)際高等教育學(xué)界引起了巨大反響。就我國(guó)而言，理論層面上，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記李寶篤提出，在我國(guó)，最有可能向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變的，是那些在應(yīng)用研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力、具有深厚的產(chǎn)業(yè)背景、具有向社會(huì)尋求多元化資源保障壓力的地方性行業(yè)高校。[7]宣勇、張鵬認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式尤其適合起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱、以趕超先進(jìn)為目標(biāo)的大學(xué)。[8]成春燕梳理了20所高校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)和科研實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角出發(fā)，借鑒創(chuàng)業(yè)型大學(xué)組織轉(zhuǎn)型路徑，提出了構(gòu)建中國(guó)特色的工科創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的方案。[9]易高峰、侯海燕等研究者認(rèn)為，借鑒和明晰創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的重要前提。[10]實(shí)踐層面上，2008年，福州大學(xué)明確提出建設(shè)成服務(wù)海峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。其后，南京工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江萬(wàn)里學(xué)院、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等紛紛宣布建設(shè)創(chuàng)業(yè)型高校。

我國(guó)新建本科院校發(fā)展背景、當(dāng)前的內(nèi)部治理現(xiàn)狀與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)之前的傳統(tǒng)大學(xué)面臨的狀況極其相似：發(fā)展不夠充分，發(fā)展面臨問(wèn)題較多，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，是名副其實(shí)的二三流大學(xué)?！皬拇髮W(xué)理念到大學(xué)的實(shí)際運(yùn)行存在不小的距離，而決定該距離的將是大學(xué)的治理機(jī)制和與之相聯(lián)系的社會(huì)環(huán)境。因此治理結(jié)構(gòu)非常重要?！盵11]創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，依據(jù)“黃金五律”，改革高校治理結(jié)構(gòu)，以提升治理能力，可以使之獲得成功，可謂“二三流大學(xué)更容易成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”。依據(jù)上述討論，新建本科院校可以借鑒創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式，在治理結(jié)構(gòu)上做以下設(shè)計(jì)。

1.打造強(qiáng)有力的駕馭核心——完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。有抱負(fù)的大學(xué)不安于邊緣地位和薄弱的領(lǐng)導(dǎo)力，而是更加關(guān)注自身的生存能力，以應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的變革需求。對(duì)新建本科高校而言，一是要優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以此建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要完善學(xué)校管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)學(xué)校職能的梳理，進(jìn)一步優(yōu)化職能部門(mén)結(jié)構(gòu)，建立一支強(qiáng)有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。三是把經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀和傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)價(jià)值觀結(jié)合，滲透到整個(gè)學(xué)校管理空間。

2.建立激活的學(xué)術(shù)中心地帶——強(qiáng)化教學(xué)學(xué)院實(shí)體責(zé)任。大學(xué)的學(xué)術(shù)中心地帶，一般是指教學(xué)基本單位，主要是教學(xué)學(xué)院。對(duì)于新建本科高校而言，激活學(xué)術(shù)中心地帶就是要強(qiáng)化教學(xué)學(xué)院的實(shí)體責(zé)任，使教學(xué)學(xué)院真正成為適應(yīng)外部環(huán)境變化，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的責(zé)任實(shí)體。

3.強(qiáng)化拓寬的外圍組織——設(shè)立外聯(lián)組織和跨學(xué)科研究中心。拓寬的外圍組織包括兩種類型：一類是專業(yè)化的校外聯(lián)結(jié)組織，比如社會(huì)服務(wù)與合作辦公室，它們與企業(yè)聯(lián)系，進(jìn)行人才培養(yǎng)、政策咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等工作。另一類是以跨學(xué)科研究項(xiàng)目為導(dǎo)向的研究中心。對(duì)新建本科高校而言，開(kāi)展校地、校校、校企合作，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，成立跨學(xué)科研究中心，大力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，是拓寬的外圍組織的具體體現(xiàn)。

4.拓展多元化的資助基地——優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)。高校發(fā)展客觀上需要多元化的資助基地，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅僅包括財(cái)政撥款、科研基金，也包括地方政府撥款或政策支持，從企業(yè)獲得的收入，校友會(huì)、慈善基金等的捐贈(zèng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，校園服務(wù)收入等。這些資金來(lái)源的主體在為學(xué)校提供資金的同時(shí)，也意味著他們成為了學(xué)校的利益相關(guān)者。因此，理順新建本科高校與各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，成為優(yōu)化新建本科高校外部治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。這主要包括：適應(yīng)政府對(duì)高校的管理進(jìn)一步規(guī)范化、法制化的新常態(tài)，探索建立學(xué)校理事會(huì)，健全政府、社會(huì)支持和監(jiān)督高校發(fā)展的機(jī)制。

5.統(tǒng)攝校園文化和理念——建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園文化。大學(xué)的文化和價(jià)值體系在培育大學(xué)個(gè)性和特色上相當(dāng)重要。伯頓·克拉克認(rèn)為，良好的文化可以產(chǎn)生對(duì)組織的認(rèn)同，并形成最大的決心來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。凝煉和發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化不僅可以培養(yǎng)辦學(xué)特色，更會(huì)形成共同的價(jià)值觀、理念和夢(mèng)想。這個(gè)被師生員工廣泛認(rèn)同的理念和夢(mèng)想，會(huì)激勵(lì)他們?yōu)橥荒繕?biāo)而努力奮斗。

四、基于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角的治理結(jié)構(gòu)：實(shí)踐與效果

N學(xué)院地處中部地區(qū)，是一所地方公立二本高校，由于所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政撥款較少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在困難。該校長(zhǎng)期堅(jiān)持應(yīng)用型辦學(xué)定位，在地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的大背景下，面臨著將應(yīng)用型做強(qiáng)做實(shí)的問(wèn)題。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)和建設(shè)“雙一流”目標(biāo)，該校認(rèn)為，任何安穩(wěn)和均衡都是相對(duì)的、暫時(shí)的，在世界飛速發(fā)展的潮流里，只有不斷變革才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，學(xué)校發(fā)展要有新目標(biāo)、新理念，更要有新舉措。為此，該校以突出學(xué)校辦學(xué)主體地位，落實(shí)教學(xué)學(xué)院辦學(xué)實(shí)體地位為主線，以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體責(zé)任，強(qiáng)化教學(xué)學(xué)院辦學(xué)實(shí)體責(zé)任、設(shè)立外聯(lián)組織和跨學(xué)科研究中心、優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)校園文化為輔線，進(jìn)行了5年的優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力的探索。

1.優(yōu)化學(xué)校層面治理體系。在學(xué)校層面治理體系上，N學(xué)院的核心是突出學(xué)校的辦學(xué)主體地位，解決好學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、發(fā)展布局、保障能力、管理水平等問(wèn)題。

(1)進(jìn)一步明晰學(xué)校定位。N學(xué)院在明晰辦學(xué)定位的過(guò)程中，從辦學(xué)思路定位、辦學(xué)類型定位、辦學(xué)層次定位、服務(wù)面向定位四個(gè)方面對(duì)辦學(xué)定位進(jìn)行了全面深入思考，提出了建設(shè)地方性、應(yīng)用型、教學(xué)型新型工程大學(xué)的目標(biāo)。

(2)積極謀劃學(xué)校發(fā)展布局。包括學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局、校園基本建設(shè)布局、機(jī)構(gòu)人員布局等。學(xué)科專業(yè)布局方面：優(yōu)先發(fā)展工學(xué)，在理學(xué)、農(nóng)學(xué)方面形成比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)其他學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。校園布局充分考慮到歷史、功能、交流的特性。老校區(qū)和新校區(qū)，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、休閑區(qū)，統(tǒng)籌考慮，融為一體；校園開(kāi)放和管控把握一定的尺度，既保持學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)等秩序穩(wěn)定，又能充分利用學(xué)校的人力、智力、物力資源等服務(wù)社會(huì)和社區(qū)。機(jī)構(gòu)人員布局，涉及到教學(xué)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。教學(xué)學(xué)院的設(shè)置一是主要以學(xué)科為依據(jù)，整合資源，扶持重點(diǎn)，同時(shí)注重學(xué)科的交叉、滲透和融合；二是做到學(xué)院規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng),不搞大而少或者少而多，學(xué)生人數(shù)基本上控制在1000人左右。

(3)提高職能部門(mén)管理水平。一是通過(guò)對(duì)學(xué)校職能的梳理，進(jìn)一步優(yōu)化職能部門(mén)結(jié)構(gòu)，建立一支運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的服務(wù)系統(tǒng)。學(xué)校管理部門(mén)主要是行使研究政策、制定目標(biāo)、監(jiān)控考核、宏觀調(diào)控、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等五大職能，盡可能將教學(xué)學(xué)院學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教師聘任權(quán)、科研項(xiàng)目管理權(quán)、資源分配權(quán)等學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力下放到教學(xué)學(xué)院一級(jí),實(shí)現(xiàn)管理重心的下移。二是提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)學(xué)校管理人員進(jìn)一步提升崗位能力、發(fā)展能力、協(xié)同能力，促進(jìn)管理人員始終保持工作注意力、承載力和持久力。積極推進(jìn)管理人員職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)履職和治校能力的建設(shè)，加快從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)教學(xué)學(xué)院發(fā)展的有效機(jī)制。

2.優(yōu)化教學(xué)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。主要是強(qiáng)化教學(xué)學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策體系、對(duì)外交往等方面的辦學(xué)實(shí)體地位，使其成為具有綜合管理職能的實(shí)體，自我約束、自我發(fā)展, 成為激活的學(xué)術(shù)中心地帶。

(1)建立比較完善的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在教學(xué)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，本著有利于學(xué)校和學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，有利于學(xué)科發(fā)展與特色彰顯，權(quán)責(zé)對(duì)等，精干高效，動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則來(lái)進(jìn)行。一般而言，總體結(jié)構(gòu)框架是：3到5個(gè)系或者專業(yè)，3到5個(gè)研究所(中心)，2到4個(gè)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)左右。

(2)建立自我治理、約束的決策機(jī)制。實(shí)施“院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨組織政治保證、教代會(huì)民主管理”的高效決策執(zhí)行系統(tǒng)與決策反饋系統(tǒng)。一是完善教學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制, 由院長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院教學(xué)和行政管理工作,確保學(xué)校的決策與決議貫徹落實(shí)。二是健全以教授為主體的學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)權(quán)力組織，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的性質(zhì)與職權(quán)范圍，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)方面的咨詢與審議職能以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教師業(yè)務(wù)考核上的主導(dǎo)作用。三是建立以教師為主體的二級(jí)教代會(huì)制度，對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、涉及教職工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行討論、決定和監(jiān)督。

(3)作為辦學(xué)實(shí)體，切實(shí)履行大學(xué)職能。努力培養(yǎng)一批具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才是教學(xué)學(xué)院的根本任務(wù)。為此，一是牢固確立教學(xué)工作的中心地位，全面推進(jìn)教學(xué)“質(zhì)量工程”建設(shè)，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，鼓勵(lì)與支持學(xué)生參與科學(xué)研究和各類學(xué)科競(jìng)賽，加強(qiáng)本科畢業(yè)生考研服務(wù)工作。二是適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和受教育者對(duì)多樣化高等教育的要求，深入推進(jìn)多樣化人才培養(yǎng)模式改革，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一和因材施教，推進(jìn)人才培養(yǎng)類型、人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、課程體系的多樣化改革。三是提高科學(xué)研究水平。學(xué)校在設(shè)置學(xué)院時(shí)充分考慮到了促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的原則，為學(xué)科間交流與合作、交叉學(xué)科的產(chǎn)生、學(xué)科的縱橫發(fā)展提供了良好的土壤。比如教學(xué)學(xué)院擔(dān)負(fù)著各類學(xué)科(如一級(jí)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、交叉學(xué)科、特色學(xué)科等)的建設(shè)和發(fā)展使命，就會(huì)想辦法加強(qiáng)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。在科學(xué)研究方面，學(xué)院要自己去找項(xiàng)目、找經(jīng)費(fèi)，組建自己的科研團(tuán)隊(duì)，成立自己的科研實(shí)體，考察其他單位在同類學(xué)科發(fā)展中的進(jìn)展。

3.強(qiáng)化外圍組織建設(shè)。

(1)強(qiáng)化外圍重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。外圍組織，這里是指學(xué)校內(nèi)部除教學(xué)學(xué)院和職能部門(mén)以外的其他組織。近幾年，N學(xué)院相繼建立了協(xié)同創(chuàng)新中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地等10余個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；開(kāi)展了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園、科技產(chǎn)業(yè)園“三園一體”建設(shè)；設(shè)立了社會(huì)合作辦公室，以加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，強(qiáng)化校友會(huì)、教育發(fā)展基金會(huì)、繼續(xù)教育學(xué)院的職能。

(2)推動(dòng)科研“四化”。即“科研機(jī)構(gòu)實(shí)體化、科研成果產(chǎn)業(yè)化、科研管理學(xué)術(shù)化、科研經(jīng)費(fèi)社會(huì)化”。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，促進(jìn)其向“自主、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)”的方向發(fā)展；創(chuàng)新科研人員聘用和分配機(jī)制，促進(jìn)科技人員潛心研究，深化科研成果轉(zhuǎn)化利益分配改革，支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè)；推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)管理以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)平臺(tái)資源配置優(yōu)化共享，實(shí)現(xiàn)管理學(xué)術(shù)化；面向區(qū)域、企事業(yè)單位努力爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，在有所作為中尋求社會(huì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，學(xué)校通過(guò)目標(biāo)管理將這些外圍組織與教學(xué)學(xué)院一并考核。

4.優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)。高校發(fā)展離不開(kāi)政府、捐資人、校友、合作及用人單位等外部利益相關(guān)者的支持，加強(qiáng)與他們的合作，進(jìn)一步理順與他們之間的關(guān)系，是優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。

(1)建立學(xué)校理事會(huì)，使理事會(huì)成為內(nèi)外部利益相關(guān)者交流的平臺(tái)。2014年7月，教育部頒布了《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》，規(guī)程指出，理事會(huì)是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。因此，通過(guò)學(xué)校理事會(huì)，可以進(jìn)一步打通學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與政府的關(guān)系，最大限度地確保學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)性、有效性。

(2)提高學(xué)校與政府、捐資人、校友、合作及用人單位等外部利益相關(guān)者的交往能力、協(xié)商能力?！按蜩F還需自身硬”，學(xué)校能力的高低直接決定了與利益相關(guān)者合作程度的高低。隨著學(xué)校治理的不斷完善，外部利益相關(guān)者會(huì)更多地參與學(xué)校運(yùn)作與管理，除了學(xué)校與政府是上下級(jí)管理關(guān)系外，學(xué)校與其他利益相關(guān)者都是平行的合作關(guān)系，學(xué)校日常管理制度對(duì)他們不起規(guī)范作用和管理效力。如何通過(guò)規(guī)章制度建立合作協(xié)作與信任關(guān)系，健全交往協(xié)商機(jī)制，運(yùn)用合同式管理，及時(shí)規(guī)避或化解合作中的沖突與矛盾，是學(xué)校必須考慮的問(wèn)題。

5.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園文化。N學(xué)院在以上舉措的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“強(qiáng)化質(zhì)量，提升內(nèi)涵；推進(jìn)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型；立足地方，打造特色”的治校理念，進(jìn)一步凝聚“堅(jiān)持質(zhì)量立校、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)‘大學(xué)夢(mèng)’”的新共識(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員學(xué)校、社會(huì)、校友方方面面的力量，進(jìn)一步保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化發(fā)展道路自立自信，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生員工滿懷信心、腳踏實(shí)地向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

[1] 蔡宗模，吳朝平，楊慷慨.全球化視野下的“雙一流”戰(zhàn)略與地方院校的抉擇[J].重慶高教研究,2016(01)：27.

[2] 周光禮.中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究,2014(09)：16-25.

[3] 彭紅玉.我國(guó)高等教育治理結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)功能主義思考[J].遼寧教育研究,2007(10)：30-33.

[4] 李軍，陽(yáng)渝.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)面臨的問(wèn)題及目標(biāo)模式[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2006(12)：15-18.

[5] 林健.大學(xué)校院兩級(jí)管理模式中的學(xué)院設(shè)置[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010 ( 10) :17-24．

[6] 克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：組織上轉(zhuǎn)型的途徑[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2003 ：3-4.

[7] 王軍勝.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角下民辦本科高校轉(zhuǎn)型路徑研究[D].天津：天津大學(xué)，2013：40.

[8] 宣勇，張鵬.論創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的價(jià)值取向[J].中國(guó)高教研究，2012(04)：45.

[9] 成春燕.我國(guó)省屬重點(diǎn)工科大學(xué)發(fā)展研究——?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)的視角[D].南京：南京師范大學(xué)，2011：1.

[10] 易高峰，侯海燕.國(guó)際創(chuàng)業(yè)型大學(xué)研究主流理論與熱點(diǎn)圖譜分析[J].清華大學(xué)教育研究，2009(5)：40.

[11] 張維迎. 大學(xué)的邏輯 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：57.

(責(zé)任編輯：張曉軍)

2016-09-12

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目(QNXM2015102)

張振林(1979- )，男，湖北蘄春人，湖北工程學(xué)院大學(xué)發(fā)展與改革研究中心講師，華中科技大學(xué)博士研究生。

萬(wàn)建華(1983- )，男，湖北大悟人，湖北工程學(xué)院辦公室講師，碩士。

G647

A

2095-4824(2017)01-0073-06