王偉

摘要：公德是當(dāng)代中國道德建設(shè)關(guān)注的一個重點領(lǐng)域，公德闕如已經(jīng)成為我們這個時代討論道德問題時繞不開的話題。公德涵育制度化本質(zhì)在于將需要公民遵守的公德規(guī)范轉(zhuǎn)化為正式的制度存在，借助制度的強制力量來推進公德建設(shè)，監(jiān)督、督促公共生活參與者的行為，以此涵育公民的公德素質(zhì)，實現(xiàn)個體公德素質(zhì)的提升與社會整體公德環(huán)境的改善。以制度化方式涵育公民的公德素質(zhì)符合道德養(yǎng)成的基本規(guī)律，是公德涵育的根本保障和長效機制。公正是公德制度設(shè)立應(yīng)遵循的首要價值，懲戒是公德制度設(shè)立需要關(guān)注的重點，培育制度信仰是實現(xiàn)公德制度歷久實效的保證。

關(guān)鍵詞：道德建設(shè)；公德涵育；制度化；公共生活

中圖分類號：D648文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）02-0039-04

宏觀層次的公德觀認(rèn)為公德是國民應(yīng)該遵守的道德，中觀層次的公德觀認(rèn)為公德是指私德之外的一切道德，微觀層次的公德觀認(rèn)為公德是社會公共生活中的道德。文中所指的公德主要是基于微觀層面的公德界定，即基本內(nèi)涵是要求公民不要破壞公共利益，或不要妨礙在公共領(lǐng)域中活動的他人。公德的這個特性尤其明顯地表現(xiàn)在最常被提出的有關(guān)要求上，如不要插隊、不要隨地扔垃圾、不要隨意停車、不要制造噪音等等。[2]微觀層面的公德是人們在公共生活中需要遵守的最簡單、最起碼的準(zhǔn)則。諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”[3]所謂公德涵育制度化，即將需要公民遵守的公德規(guī)范轉(zhuǎn)化為正式的制度存在，借助制度的強制力量來推進公德建設(shè)，監(jiān)督、督促公共生活參與者的行為，以此涵育公民的公德素質(zhì)，實現(xiàn)個體公德素質(zhì)的提升與社會整體公德環(huán)境的改善。

一、制度化：公德涵育的有效方式

在社會轉(zhuǎn)型過程中，道德建設(shè)制度化已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢。在當(dāng)代中國，隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)的熟人鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的陌生人城市社會轉(zhuǎn)換，原有的缺少流動的社會在現(xiàn)代流速明顯增強。傳統(tǒng)道德文化的效力在現(xiàn)代社會日漸式微，尤其在公共生活領(lǐng)域，傳統(tǒng)道德文化已是力不從心。在公共生活領(lǐng)域，涵育公民公德素質(zhì)是一項十分必要且緊迫的任務(wù)，而制度化則是涵育公民公德素質(zhì)的有效途徑。

1制度化符合道德養(yǎng)成的基本規(guī)律。道德養(yǎng)成是一個由他律到自律的過程。從道德發(fā)生學(xué)視角來看，人的道德不是先天就有的“良知”“良能”，而是在后天的道德實踐中逐漸發(fā)展起來的。道德作為一種必要的社會規(guī)范，首先表現(xiàn)為對人的自然性的一種限制。作為外在強制力量，制度對人行為的調(diào)節(jié)無疑是一種有效且有力的他律。瑞士著名兒童心理學(xué)家皮亞杰在研究兒童道德源起時發(fā)現(xiàn)，兒童道德觀的形成始于他律性和強制性。實際上，這一點亦符合整個人類道德發(fā)展的邏輯。在公共生活領(lǐng)域，公德如果遭到破壞，不僅要靠道德教化的軟規(guī)約，更需要公德制度的硬規(guī)制。公德制度明示公共生活中的不當(dāng)行為及其懲戒規(guī)定，能夠及時扭轉(zhuǎn)公共生活領(lǐng)域的不道德行為，給公共生活不道德者以懲處，對潛在的公共生活不道德者以警示。公德制度存在會對公共生活參與者保持制度壓力，促使公共生活不道德行為的減少，以此形成公共生活的他律保障，促進公德在個體身上的融入與外顯?！爸贫刃嗡苋说挠^念與行為”，長此以往，公德制度要求將逐漸轉(zhuǎn)化為公共生活參與者的內(nèi)在要求，生成為公共生活參與者自覺踐履的行為。

2制度化是公德涵育的根本保障。公德涵育需要堅實的制度作保障，缺少制度護航的公德涵育是綿軟無力的。公德制度為公共生活參與者提供行為指南，約束和影響著公共生活參與者進入公共生活領(lǐng)域時的行為選擇，匡正和引導(dǎo)個體行為服從于公共利益的需要。公德制度是公德涵育的重要前提，如果缺少公德制度對公共不道德行為的抑制，即使是擁有良好公德素質(zhì)的公共生活參與者也會逐漸放棄心中的道德律，隨波逐流浪跡到不道德公共生活參與者的行列，衍生出“公用地悲劇”。公德制度缺失釀成的公共生活混亂無序，反過來會進一步加劇公共生活參與者的公德滑坡。例如，公共生活中的誠信問題，涵育公共生活參與者的誠信美德，需要建立并不斷完善誠信制度，特別是失信懲戒制度，讓失信者在公共生活中無立錐之地，推動公共生活中形成講誠信、守誠信、不失信的良好風(fēng)氣。

3制度化是公德涵育的長效機制。公德是公共生活參與者需要遵循的準(zhǔn)則，涵育公共生活參與者的公德素質(zhì)是一項長期的系統(tǒng)工程。制度具有長期性和穩(wěn)定性，公德規(guī)范要得到公共生活參與者的認(rèn)同和踐行，見諸實效，需要把公德建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來，把建立健全公德制度作為公德涵育的有力措施。通過制度建設(shè)把公德規(guī)范固化，形成向公共生活參與者傳導(dǎo)“應(yīng)當(dāng)如何”，特別是“不該如何”信息的長效機制，能夠加強公德規(guī)范的執(zhí)行力和約束力，保證公德建設(shè)的恒久性和穩(wěn)定性?！爸贫纫云浜喡孕问絺鬟f著相關(guān)信息。……體現(xiàn)在制度當(dāng)中的濃縮信息使得理性有限的參與人能夠有效地收集和利用信息，這些信息是使其行為與變動的內(nèi)外環(huán)境保持一致所必須的。”[4]作為公德涵育的初始和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，公德制度是公共生活參與者實現(xiàn)道德自覺的固本之舉。在公德制度的長期作用下，會促使公共生活參與者由要我守法、要我守規(guī)向我要守法、我要守規(guī)轉(zhuǎn)變，由道德不自覺向道德自覺轉(zhuǎn)變。

二、興國立人：公德涵育制度化的時代價值

公德涵育制度化既是個體層面公德行為的形成和公德觀念生成，并沉淀為公德美德的過程，又是社會層面公德規(guī)范、公德制度體系逐步發(fā)展和完善，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程，說到底就是個體公德素質(zhì)積淀和社會公德氛圍積聚的動態(tài)交互過程。隨著這一過程的推進，文明中國的國家形象在國際舞臺上將日漸彰顯。

1培育公民公德素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。公德素質(zhì)是公共生活參與者理應(yīng)具備的基本素質(zhì)，但是囿于種種原因，當(dāng)代中國公民的公德素質(zhì)表現(xiàn)差強人意，乃至于公德素質(zhì)成為當(dāng)代國人素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)的一塊短板。道德在個人發(fā)展中居于基礎(chǔ)和首要地位，個人綜合素質(zhì)的提升，道德素質(zhì)是基礎(chǔ)，而公德素質(zhì)則是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，公德素質(zhì)是公民素質(zhì)的直觀表現(xiàn)。如果一個人在公共生活中連最起碼的公德都置若罔聞、最基本的社會責(zé)任感都置于不顧，又何談為國家、為社會做貢獻，又何談個人的全面發(fā)展。公德涵育是一個內(nèi)外兼修的過程，既要個體主動的自我修為，亦要外在的道德教化和制度規(guī)約。公德制度為公共生活參與者遵守公共生活規(guī)范、維護公共利益提供了制度依據(jù)，對公共生活參與者公德行為的塑造、公德素質(zhì)的提升是一種有力的剛性約束，是不可或缺和無可替代的。

2實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要維度，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的宏圖偉業(yè)。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要改進社會治理方式，需要“堅持綜合治理，強化道德約束”。[5]國家治理體系是一個有機整體，道德治理作為重要的社會治理方式，是指黨政等公權(quán)力機構(gòu)會同各種社會組織與全體公民一起，通過有效的方式方法，減少和消除道德領(lǐng)域突出問題的活動。制度作為一種他律機制，強調(diào)道德在社會治理中的功能，必須重視制度建設(shè)。[6]公德狀況欠佳是我國道德領(lǐng)域突出問題之一。通過制度化的方式涵育公民公德素質(zhì)，將現(xiàn)實生活中有著廣泛認(rèn)可度且易于操作的公德規(guī)范上升為制度要求，對公共生活領(lǐng)域中的紛雜亂象進行道德治理，構(gòu)建起現(xiàn)代公德治理體系，以破解公德難題，有助于豐富治理手段，增強治理效果，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3樹立良好國家形象的迫切需要。國家形象是一個國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會和國民素質(zhì)等在本國國民和其他國家國民心目中的綜合印象。國家形象是一個國家整體實力的顯現(xiàn)，對外具有強大的影響力，對內(nèi)具有強烈的凝聚力。改革開放以來，我國以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放姿態(tài)融入世界，國家形象在國際舞臺上持續(xù)提升。然而，我國國家形象的提升過程并非是一帆風(fēng)順的，這其中既有國際輿論雜音的刻意抹黑，也有我國公民行為不當(dāng)造成的負面影響。特別是，近年來隨著我國公民出境游人數(shù)的增多，國外披露我國公民公德失范的報道時有出現(xiàn)。因為公德狀況不良，有些國家和地區(qū)專門用中文提示文明旅游，甚至有些地方還表達出不歡迎中國游客的態(tài)度。國家形象是個體公民形象的匯聚，在對國家形象的評價中，公民的公德水平占有很大比重，個體形象不好勢必貶損國家的整體形象。以制度化方式涵育公民的公德素質(zhì)，以文明的形象出行于國外，當(dāng)好出境游時的“國家形象大使”，在國際上既展現(xiàn)出富裕起來的中國人形象，又展現(xiàn)出禮儀文明的中國人形象，對于中國國家形象的塑造是迫切需要的。

三、理論與策略：公德涵育制度化的幾個關(guān)鍵問題

公德制度是公德涵育的有效載體。公德制度可以將抽象的公德理念和價值具體化為可操作的日常行為守則，讓公民在公共生活中的行為有精準(zhǔn)可靠的標(biāo)尺。通過制度轉(zhuǎn)換，公民在公共生活中會對公德理念和價值形成更直觀具體的感受，明確自己在公共生活中“什么不可以做，什么可以做”的界線，更重要的是，知曉自己一旦越界，就要對越界行為付出代價。

1公正：公德制度應(yīng)遵循的首要價值。現(xiàn)代公共生活對傳統(tǒng)熟人社會的差序格局形成了顛覆，在公共生活領(lǐng)域，陌生人之間的交往日益頻繁，公共生活參與者相互之間是獨立的，彼此之間是平等的。在公共生活中，享受良好公德秩序是每個公共生活參與者的權(quán)利，而維護良好公德秩序則是每個公共生活參與者的義務(wù)。在公共生活中，一個人只享受權(quán)利而不履行義務(wù)，對于其他公共生活參與者而言是不公正的。一旦不公正滋生蔓延開去，公共生活必然會陷入失序狀態(tài)。維護公共生活公正的手段是多樣的，而制度無疑是最有效手段。制度剛性可以讓柔弱的公德變得強硬起來，對踐踏公德者的懲處，對破壞公德行為進行及時有效的矯正和修復(fù)，能夠維護公德秩序，保證公共生活參與者的權(quán)利。羅爾斯認(rèn)為，“公正是社會制度的首要善，正如真理是思想體系的首要善一樣。一種理論，無論多么高尚和簡潔，只要它不真實，就必須拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，無論怎樣高效和得當(dāng)，只要它們不公正，就必須改造或廢除?！盵7]

公德制度設(shè)立，首要的就是要高揚公正，公正是公德制度的靈魂，是貫穿公德制度的一條主線。公德制度唯有體現(xiàn)公正，才能為人們心悅誠服地遵守，公德秩序的形成自然是水到渠成。公德制度如果偏離了公正的軌道，公德秩序的大廈必然要傾斜，甚至坍塌。質(zhì)言之，如果社會上一部分人的非正義行為沒有受到有效的制止或制裁，其他本來具有正義愿望的人就會在不同程度上效仿這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫。[8]公德制度內(nèi)蘊的價值是至關(guān)重要的，制度本身的道德性是人們在公共生活中進行道德行為選擇的根本指針。公正的公德制度會引導(dǎo)人們在公共生活中循規(guī)蹈矩，付諸道德的行為；相反，不公正的制度會導(dǎo)致人們在公共生活中尋求擺脫制度約束，滋生不守公德的行為。

2懲戒：公德制度的重要落點。制度對公共生活參與者的行為具有矯正作用，它會將公共生活參與者的行為引到制度預(yù)設(shè)的價值軌道上來。符合制度規(guī)約的行為得到贊揚和鼓勵，違背制度要求的行為受到譴責(zé)與處罰，是對公德的有力保障。特別是懲戒制度，是公德制度設(shè)立的重點，其對公德的保障尤為必要。目前，我國現(xiàn)有的公德制度多是帶有倡議性質(zhì)的，一些人對公德的無視，很少會受到責(zé)罰，比如，隨地吐痰、任意加塞、高空拋物……等不遵守公德的行為，雖然在一些地區(qū)的文明條例中已做出處罰的規(guī)定，但是規(guī)定的處罰力度和執(zhí)行力度，都是不盡如人意的，要么是根本就不會受到處罰，要么接受的僅是不疼不癢的處罰。違反規(guī)定的處罰成本太低，甚至是零成本，就會在公共生活中形成“破窗效應(yīng)”，進而出現(xiàn)更多的違背公德的行為，甚至?xí)斐蛇`背公德行為的泛濫。公共生活必然會淪陷為混亂無序的狀態(tài)，個人的公德素質(zhì)在這種無序中也必將無休止地下滑。

建立和完善懲戒制度，一是在制度設(shè)計上要縝密、細致?，F(xiàn)代公共生活領(lǐng)域在不斷拓寬，人們參與公共生活的廣度和深度前所未有，人們對公共生活的依賴性越來越緊密，對良好公德秩序的期待越來越強烈。將公德規(guī)范上升為制度，明確公共生活中的行為要求和懲戒的標(biāo)準(zhǔn)及措施，讓公共生活參與者清楚“法有禁者不可為”是維持公共生活秩序的必由之路。二是要保持制度的持續(xù)性。公德制度一經(jīng)確立，在一定時期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，絕不可以朝令夕改，不能剛剛確立一個制度，明天就把它推翻，又重新來過。人們在制度的規(guī)約下會產(chǎn)生制度習(xí)慣，當(dāng)人們已經(jīng)適應(yīng)一項制度時，突然來個急剎車，宣布制度廢除，又來一套新制度，會讓人感覺到無所適從，從而會消蝕公德制度的權(quán)威性，讓公共生活參與者產(chǎn)生對公德制度的厭煩情緒。當(dāng)然，公德制度需要適應(yīng)公共生活的新變化進行修訂和完善，但是，一定要注意保持公德制度的延續(xù)性。三是在懲罰的力度上要加重。對于違背公德制度者要施以嚴(yán)厲的懲處，形成制度的威懾力，懲處不能是無關(guān)痛癢，一定要刻骨銘心。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵9]利益是人們進行某種行為的原始動因，也是懲戒制度得以發(fā)揮作用的前提。人們突破公德的行為動因在于獲取自己的利益而侵占他人和社會的公共利益，制定懲戒制度就是要讓個體因為自己的違背公德行為遭受到更大的利益損失。如在新加坡對違背公德制度者的處罰是非常嚴(yán)厲的，據(jù)《人民日報》報道，新加坡對一高空拋物者判處198萬新元（1新加坡元約合465元人民幣）罰款和5小時勞改的處罰。[10]在新加坡，隨地吐痰罰款200新元，隨地亂扔煙頭罰款1000新元，在公共場所或公共設(shè)施上涂鴉可能受到鞭刑的處罰。嚴(yán)厲的懲處換來了新加坡井然的公德秩序，使這個國家享有了世界上“最守規(guī)矩的城市之一”的美譽。四是建立公德信用檔案。把違反公德制度者記錄在案，與其個人的生活和工作掛鉤，讓違反公德制度者成為不受歡迎的人，在公共生活中四處碰壁，寸步難行?？b密、細致、穩(wěn)定、嚴(yán)厲的制度，可以使懲戒制度成為公共生活參與者的達摩克利斯之劍?！吧鐣闹贫刃问接绊懼鐣某蓡T，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個人，以及他們所是的那種個人。”[11]

3制度信仰：公德制度實效歷久的保證。美國法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵12]在這里，伯爾曼強調(diào)了法律信仰對法律效力的重要性，這對公德制度效力是有借鑒意義的。公德制度信仰是人們從內(nèi)心深處對公德制度的認(rèn)肯和心甘情愿的遵循，公德制度信仰植根于人們的心靈深處和日常生活。公德制度確立后，在公共生活中，如果沒有人們對公德制度的認(rèn)同，公德制度只能被束之高閣，成為冷冰冰的僵死的規(guī)定和指令。“人們對制度的遵守必須有起碼的自覺性和自愿性，其條件是符合服從者的基本價值觀，即在價值觀上取得合法性。唯有這樣，人們才會‘價值合理地遵從制度?！盵13]公德制度只有深入人心，與社會的主流價值相吻合，成為人們的信仰，才能形神兼具，發(fā)揮效力，否則，公德制度只能是徒有其“形”的軀殼。公德制度信仰是保證公德制度效力的內(nèi)生動力，它是對公德制度貫徹的提升，公德制度貫徹重視的是對制度規(guī)約的不違背，而公德制度信仰重在形成制度自覺，即一種對制度自覺維護的意識，化被動的遵守制度為主動的維護制度，并最終把制度要求內(nèi)化為個體美德，達到孔子所講的“七十從心所欲而不逾矩”的狀態(tài)。

培育公德制度信仰，一是要讓公共生活參與者自覺參與到公德制度的創(chuàng)設(shè)中。公德制度應(yīng)該是人們基于共有公共生活形成的道德共識，使公德制度既符合社會發(fā)展的需要，又符合個體的利益訴求，體現(xiàn)廣大公共生活參與者的意志。公德制度的歸宿是保護公共生活參與者的權(quán)利，而不是讓公共生活參與者把公德制度視為束縛自己的異己力量。二是要讓公共生活參與者感受到公德制度的執(zhí)行力。公德制度旨在規(guī)范公共生活中人們的行為舉止，公共生活是開放透明且人人平等的，公德制度信仰的來源之一就是公德制度對公德破壞者要一視同仁，有令必行、有禁必止，使公共生活參與者感受到制度的威嚴(yán)。比如，在全國各地都先后出臺過整治不文明行為的條例，但是執(zhí)行的效果卻差強人意，要么是有令不行，要么是執(zhí)行一陣子，一陣風(fēng)刮過就沒有下文。制度執(zhí)行不力是影響制度信仰的重要原因。三是要讓公共生活參與者體悟到公德制度的影響力。媒體要向廣大公共生活參與者傳播公德制度，做好公德制度的宣傳，形成公德制度人人知曉、人人遵守的輿論環(huán)境。使公共生活參與者在潛移默化中接受公德制度文化的熏陶，讓公共生活參與者深刻感知公德制度對整體公德環(huán)境塑造的重要意義，并在享受良好公德環(huán)境中體悟到公德制度的魅力和影響力。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度變遷有類似于物理學(xué)中的慣性，一旦進入某一路徑，就會產(chǎn)生路徑依賴。公德制度的建立和完善，會讓處于公共生活中的人們產(chǎn)生路徑依賴，日積月累，在制度的規(guī)約與陶冶下，遵守公德會成為人們在公共生活中的自覺行為，公德環(huán)境會得到不斷的凈化和提升。

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