傅雯，宋秉斌

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西 南昌 330000)

供給側(cè)改革背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提升策略研究

傅雯，宋秉斌

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西 南昌 330000)

我國(guó)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才供給端，存在著制度供給不合理、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高等問(wèn)題。在供給側(cè)改革的背景下，提出應(yīng)通過(guò)健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，完善制度供給；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給；豐富職業(yè)培訓(xùn)層次，提高供給質(zhì)量；提升雙師隊(duì)伍素質(zhì)，保障有效供給等方式提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)人力資本增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)人才的供需平衡。

供給側(cè)改革；新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育培訓(xùn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量和效率，以更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，解決供需錯(cuò)配問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而要素市場(chǎng)的供給就成為改革的主要方向，逐步由土地、勞動(dòng)力、資本等普通要素向創(chuàng)新、人才、技術(shù)等高級(jí)要素轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育作為人才的供給端，為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供高技術(shù)技能型人才支撐。新生代農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，職業(yè)教育培訓(xùn)在提升其職業(yè)技能，促進(jìn)人力資本增長(zhǎng)方面發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特作用。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)面臨著中低端人才“產(chǎn)能過(guò)剩”和高技能型人才供不應(yīng)求的尷尬局面，人才供需錯(cuò)配正是職業(yè)教育供給不合理的外在反映。如何通過(guò)調(diào)整職業(yè)教育供給，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使其更好地適應(yīng)供給側(cè)改革需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)改革對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的要求

(一)提倡供給引領(lǐng)需求，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)

供給側(cè)改革背景下，要求職業(yè)教育培訓(xùn)不僅要實(shí)現(xiàn)其與需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接，還應(yīng)該體現(xiàn)為適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)不斷創(chuàng)新供給引領(lǐng)需求。首先，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，一直秉承“以需定供”的理念，職業(yè)教育供給處于被動(dòng)迎合狀態(tài)，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的功利性導(dǎo)致出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，在職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)中，新生代農(nóng)民工作為受教育者的需要是可以不斷被創(chuàng)造生成的。因此，在供給側(cè)改革背景下，職業(yè)教育培訓(xùn)要打破“你要什么，我給什么”的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立“你可能需要這個(gè)， 我給你提供嘗試性機(jī)會(huì)”的新思路。通過(guò)供給引領(lǐng)需求，激活喚起新生代農(nóng)民工潛在的受教育需求。最后，職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)特色，豐富培訓(xùn)層次，提供多樣化的培訓(xùn)選擇，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的吸引力，實(shí)現(xiàn)高技能型人才的有效供給。

(二)樹(shù)立終身教育理念，滿(mǎn)足多元教育需求

供給側(cè)改革提出要使供給更適應(yīng)需求的變化，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新生代農(nóng)民工都有對(duì)職業(yè)教育的需求，所以職業(yè)教育培訓(xùn)不僅要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還要幫助農(nóng)民工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，滿(mǎn)足其多元化的教育需求。首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，農(nóng)民工職業(yè)變動(dòng)的可能性增加，職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)的需求；其次，新生代農(nóng)民工渴望通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)階層的流動(dòng)，因此需要構(gòu)建與普通高等教育相連通的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；最后，隨著社會(huì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能也需要通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)得到提升。

(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，精準(zhǔn)人才需求對(duì)接

供給側(cè)改革，旨在用改革的辦法推進(jìn)要素的創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。換句話(huà)說(shuō)，供給側(cè)改革要求職業(yè)教育培訓(xùn)出來(lái)的人才要能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)生了大變遷。2016年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到51.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.8%[2]。其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、技術(shù)不斷更新升級(jí)，對(duì)創(chuàng)新型人才、高技能素質(zhì)人才提出了新的需求。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整在刺激創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)的同時(shí)也必然對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才有大量的需求。因此，在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)供給要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，打破現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需錯(cuò)配的桎梏。

二、供給側(cè)改革背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)存在的困境

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿(mǎn)足該群體的客觀(guān)需要，其問(wèn)題的關(guān)鍵在于職業(yè)培訓(xùn)供給與農(nóng)民工需求不匹配產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，從供給側(cè)的角度審視當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)其在制度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面存在不同問(wèn)題。

(一)職業(yè)教育培訓(xùn)制度供給不合理

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策，但培訓(xùn)始終收效甚微，其關(guān)鍵還在于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的制度有效供給不足。一是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有完整的制度設(shè)計(jì)。目前主管我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的包括教育部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等多個(gè)部門(mén)，多頭管理導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)陷入一種“人人都可以管，又事事無(wú)人管”的局面，也造成了培訓(xùn)資源的分散和浪費(fèi)情況嚴(yán)重。二是職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證脫節(jié)。獲得職業(yè)資格認(rèn)證不僅是農(nóng)民工具備職業(yè)技能的憑證，也是其能夠進(jìn)行社會(huì)自由流動(dòng)的通行證。因此，獲取職業(yè)資格證書(shū)是促使新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的重要?jiǎng)恿?。然而，?dāng)前我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定隸屬不同的部門(mén)，且各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，職業(yè)資格證書(shū)普遍存在名目繁多、含金量不高的問(wèn)題。這既降低了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)可度，也影響了其參加培訓(xùn)的積極性[3]。

三是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府、企業(yè)和個(gè)人。然而，每年政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入跟數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需求相比無(wú)疑是杯水車(chē)薪。企業(yè)出于成本和投資收益外溢的考慮，也吝于對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行投資；而農(nóng)民工自身的微薄收入更無(wú)力承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的高昂費(fèi)用。有調(diào)查表明，農(nóng)民工參加一項(xiàng)短期培訓(xùn)的費(fèi)用大致在幾百到幾千元間不等，但最少也要花費(fèi)數(shù)百元。培訓(xùn)期間，農(nóng)民工不但要支付高昂的培訓(xùn)費(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)住宿費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等一系列其他費(fèi)用。國(guó)家培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)望而卻步，進(jìn)而影響了其職業(yè)選擇和就業(yè)質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)投入不足也嚴(yán)重制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展需要大量的資金，培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍組建等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持。

(二)職業(yè)教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在：第一，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的總體比例偏低。據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅為32.9%，沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)的高達(dá)67.1%[4]。第二，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要大量的高技能型人才?，F(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)還停留在低層次的理論和實(shí)踐操作層面上，缺乏對(duì)高層次技能型人才的培養(yǎng)，造成職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，人才供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)2015年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況來(lái)看，各種技術(shù)等級(jí)的崗位的空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，其中技師、高級(jí)技師、高級(jí)工程師、高級(jí)技能崗位的空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為1.83、1.81、1.75、1.74，呈現(xiàn)出顯著的供不應(yīng)求特征[5]。第三，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也必然伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，對(duì)人才的新需求。然而我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)供給的大量技能型人才并不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，新興產(chǎn)業(yè)需要的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(三)職業(yè)教育培訓(xùn)供給質(zhì)量不高

我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)供給質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式無(wú)法適應(yīng)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，這也是造成新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿高，但實(shí)際參與比例低的主要原因。首先，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的工作性質(zhì)決定了其很難有完整的閑暇時(shí)間去參與職業(yè)培訓(xùn)，而現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，培訓(xùn)時(shí)間不夠靈活，培訓(xùn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)，這些都是影響其參加培訓(xùn)的因素。其次，培訓(xùn)內(nèi)容層次較為單一，無(wú)法適應(yīng)新生代農(nóng)民工多元化的培訓(xùn)需求以及從生存理性向發(fā)展理性轉(zhuǎn)變的變化趨勢(shì)。培訓(xùn)形式以講授為主，忽視了新生代農(nóng)民工傾向于靈活多樣的培訓(xùn)形式的需求。最后，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)效率低。研究表明，現(xiàn)有的75．45%的職業(yè)培訓(xùn)教師的授課內(nèi)容還停留在理論分析層面，實(shí)踐教學(xué)不足。還有11．82%的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)教師是由企業(yè)的技術(shù)人員兼職擔(dān)任，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于缺乏系統(tǒng)的教師培訓(xùn)和理論知識(shí)，同樣存在授課重點(diǎn)不突出、邏輯性差的問(wèn)題。這就造成了“理論教師缺實(shí)踐，技術(shù)人員缺經(jīng)驗(yàn)”的尷尬局面。

三、供給側(cè)改革背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提升策略

在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間，培訓(xùn)制度不完善、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高是導(dǎo)致人才供需錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的內(nèi)在原因。為破解新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)性難題，落實(shí)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接，要從制度供給、供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量等方面進(jìn)行主動(dòng)改革。

(一)健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善制度供給

健全新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)制度，需要政府發(fā)揮核心引擎作用。首先，建立統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度性建設(shè)。制定針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策，將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并逐步建立免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。同時(shí)，完善職業(yè)教育法。明確政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各主體在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的責(zé)任，為其順利開(kāi)展提供制度保障。其次，完善職業(yè)資格認(rèn)證制度。具體而言，可依托行業(yè)企業(yè)，制定以職業(yè)能力為核心的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整；建立職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相互銜接的職業(yè)資格認(rèn)證體系，提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)可度；改革現(xiàn)行的職業(yè)資格技能鑒定方法，通過(guò)實(shí)行教考分離，提高現(xiàn)場(chǎng)技能操作、展示等實(shí)踐能力占考核的比重，提高職業(yè)資格證書(shū)的含金量[6]。最后，健全經(jīng)費(fèi)投入制度，為職業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。一方面，政府要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入。如要求各級(jí)政府將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基金，保障培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。另一方面，可通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)其和職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)主體的協(xié)同合作。此外，還可考慮給予積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及參與培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格認(rèn)證的農(nóng)民工個(gè)人一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，或規(guī)定企業(yè)按收入比例拿出一部分資金用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)此，政府一定要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于弄虛作假套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的將依法懲處。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間人士捐資助教，并給予先進(jìn)典型以大力表彰。

(二)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，為確保供給質(zhì)量，首先必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。縱向上，系統(tǒng)內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)應(yīng)完整且相互銜接，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的多層次、多類(lèi)型的人才。橫向上，要確保職業(yè)教育與普通教育的融通。通過(guò)實(shí)行學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)體系之間的自由流動(dòng)，滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)和多樣化發(fā)展的需要。其次，政府還可依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)職業(yè)院校，聯(lián)合有實(shí)力的企業(yè)，著力打造一批高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)放培訓(xùn)資源，創(chuàng)造農(nóng)民工能在任何時(shí)間、地點(diǎn)學(xué)習(xí)的條件，降低培訓(xùn)門(mén)檻，擴(kuò)大供給總量[7]。同時(shí)，政府應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，全面推進(jìn)校企合作、“訂單式”培養(yǎng)，產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)人才的“精準(zhǔn)供給”。最后，要優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整培訓(xùn)課程設(shè)置，對(duì)接職業(yè)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化供給意識(shí)。

(三)豐富職業(yè)培訓(xùn)層次，提高供給質(zhì)量

考慮到新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)處境，在職培訓(xùn)應(yīng)作為培訓(xùn)的主要形式。提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量主要從提供多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容，采用靈活的培訓(xùn)方式和教學(xué)方法入手。首先，就培訓(xùn)模式而言，可采用送教上門(mén)的方式，在農(nóng)民工聚集的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)或者工地附近開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間的安排應(yīng)盡可能靈活，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，可將培訓(xùn)安排在晚上或者休息日[8]，或根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)情況，在淡季對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。其次，就培訓(xùn)內(nèi)容而言，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包含知識(shí)、技能、心理和文化等多方面的內(nèi)容。新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)不僅希望能學(xué)到知識(shí)，增強(qiáng)自身職業(yè)技能，還渴望能真正融入城市，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)化。因此，職業(yè)培訓(xùn)必須從該群體的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)他們?cè)谀挲g層次、文化程度、技能水平、行業(yè)性質(zhì)和就業(yè)心理等方面的差異，為其提供不同類(lèi)型、不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容。最后，在培訓(xùn)方式上，要考慮到新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)和創(chuàng)新。新生代農(nóng)民工偏愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，因此，可以借助微博、微信、慕課等新網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)該群體展開(kāi)培訓(xùn)，以增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的吸引力。教學(xué)方法上，根據(jù)該群體的職業(yè)特點(diǎn)和知識(shí)水平，應(yīng)以實(shí)訓(xùn)為主，理論講授為輔。在實(shí)際培訓(xùn)中，適當(dāng)增加操作教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演練和下企業(yè)實(shí)訓(xùn)的比例，這樣更加直觀(guān)生動(dòng)，也更易激發(fā)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)其掌握職業(yè)技能，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(四)提升雙師隊(duì)伍素質(zhì)，保障有效供給

師資水平是決定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，建設(shè)一批高水平的職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，是職業(yè)培訓(xùn)有效供給的保障。在實(shí)際的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中，專(zhuān)職教師的理論知識(shí)和兼職教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)往往難以融合。因此，要提升雙師素質(zhì)不能采取簡(jiǎn)單的加法，局限于專(zhuān)兼職教師1∶1或2∶1的某種比例，而是要求師資隊(duì)伍中的每個(gè)個(gè)體都要具備雙師素質(zhì)。這就需要政府、企業(yè)、院校三方合力打造“雙師型”教師培養(yǎng)平臺(tái)[9]。首先，要促使專(zhuān)職教師定期到企業(yè)定崗實(shí)訓(xùn)，提高實(shí)操水平，切實(shí)掌握新技術(shù)；其次，要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的理論培訓(xùn)，提高其課堂教學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的融合提升，為職業(yè)培訓(xùn)的有效供給提供師資保障。最后，還可通過(guò)打造經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)提升雙師素質(zhì)。定期組織新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)交流會(huì)，讓教師對(duì)教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，還可搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)視頻整合放到網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，專(zhuān)兼職教師多向互動(dòng)互補(bǔ)，促進(jìn)雙師素質(zhì)不斷提升。

[1]徐曄. 供給側(cè)改革視角下構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干思考[J]. 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2017(6):52-54,86.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].(2017-02-28)[2017-05-21].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[3]賈建鋒,閆佳祺. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“提質(zhì)增效”的路徑與對(duì)策[J]. 成人教育,2016(3):61-63.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[R/OL].(2017-04-28)[2017-05-21].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[5]就業(yè)司.2016年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析[EB/OL].(2016-07-21)[2017-05-21].http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/gzdt/201607/t20160721_243980.html.

[6]張軍霞,陳鵬. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策供給與制度變革[J]. 職教論壇,2017(7):24-30.

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[8]馬建富. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工人力資本提升的職業(yè)教育培訓(xùn)路徑[J]. 教育發(fā)展研究,2014(9):7-14.

[9]馬欣悅,陳春霞,呂航. 新型城鎮(zhèn)化視域下新生代農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育培訓(xùn)策略[J]. 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2015(24):47-50.

(責(zé)任編輯：周獻(xiàn))

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2017-06-08

傅雯，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所碩士研究生；研究方向：高等職業(yè)技術(shù)教育。宋秉斌，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授；研究方向：法學(xué)與公共管理。