吳戰(zhàn)勇

(南陽(yáng)理工學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473000)

礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展效率評(píng)估與優(yōu)化

吳戰(zhàn)勇

(南陽(yáng)理工學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473000)

礦業(yè)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位。如何提升礦業(yè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，是時(shí)下亟待解決的重大課題。文章以此為視角，選取萬(wàn)元GDP能耗、人均固定資產(chǎn)投資、污染治理投資占GDP比重3個(gè)投入指標(biāo)和礦業(yè)廢棄物綜合利用率、礦山破壞土地恢復(fù)率2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，形成礦業(yè)城市效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；從不同區(qū)域選取9座不同類型的礦業(yè)城市為研究對(duì)象，以3座"優(yōu)秀礦業(yè)城市"為參照，借助DEA方法對(duì)其發(fā)展瓶頸和效率進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化。研究結(jié)果表明，通過深入挖掘礦業(yè)城市的資源潛力、構(gòu)建多元發(fā)展戰(zhàn)略、并通過技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等，可以完成礦業(yè)城市的能力重整，提升礦業(yè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

礦業(yè)城市；可持續(xù)發(fā)展；效率評(píng)估；效率優(yōu)化

礦業(yè)城市是城市群體中的重要一類，它們本身蘊(yùn)含著豐富的礦產(chǎn)資源要素，在人們對(duì)這些天然稟賦進(jìn)行勘探開發(fā)與建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，最終形成了以單一產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)營(yíng)模式。因此，礦業(yè)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位，其獨(dú)特之處并不在于對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的貢獻(xiàn)，而是能夠通過對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，向社會(huì)提供大量能源、工業(yè)原材料和以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和起到帶動(dòng)和輻射的作用。更為重要的是，礦業(yè)城市與一般城市的明顯不同在于，前者的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的興衰起著顯著影響。比如在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求逐漸減弱，資源的價(jià)格也在不斷下滑，礦業(yè)城市的發(fā)展已經(jīng)處在了艱難的境地之中。促進(jìn)礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、使之能夠在已有資源稟賦的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向社會(huì)提供資源，已經(jīng)成為時(shí)下亟待解決的重大課題。文章以此為視角，對(duì)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了分析，考察了該類城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸以及效率的評(píng)估與優(yōu)化，最后從多個(gè)層面給出了礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展可供選擇的途徑。旨在通過本文的工作，為礦業(yè)城市的發(fā)展提供可供借鑒的信息。

1 文獻(xiàn)評(píng)述

近十年來(lái)，這類問題得到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注，大量學(xué)者從不同的角度、不同層面對(duì)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了研究，得出了大量有價(jià)值的結(jié)論[1-20]。比如，龍如銀等(2003)和高建民(2011)對(duì)該類城市的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)與特征進(jìn)行了分析，吳戰(zhàn)勇等(2014)建議通過科技創(chuàng)新和先進(jìn)的管理手段來(lái)提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，王海燕(2014)提出實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，需要做好受損棄置地的生態(tài)修復(fù)，武非平(2014)初步構(gòu)建了節(jié)能減排、城市環(huán)境、綠化水平三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，陳鳳敏等(2009)提出了需要通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和能源、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，陳江波(2014)給出了廣泛開展國(guó)際間交流與合作，全方位探索資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的有效路徑，宋亞洲等(2007)認(rèn)識(shí)到部分城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)開始消耗自身資本存量，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)造成了嚴(yán)重威脅，顧康等(2008)對(duì)遼中地區(qū)礦業(yè)城市1985～2005年的綜合生態(tài)承載力水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，盧育紅等(2009)建立起了礦業(yè)城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，揭示了礦業(yè)城市生態(tài)系統(tǒng)健康及發(fā)展的瓶頸；仇方道等(2009)對(duì)部分礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展能力演變特征和相關(guān)的影響因素進(jìn)行了探討，杜輝(2013)給出了資源型城市持續(xù)發(fā)展的保障策略應(yīng)改變傳統(tǒng)的以政策為導(dǎo)向的傳統(tǒng)路徑，代之以法律為主導(dǎo)的法制化路徑，項(xiàng)涇渭(2010)設(shè)計(jì)了礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展力指數(shù)體系，并完成了對(duì)礦業(yè)城市的聚類分析；王幫俊等(2010)對(duì)礦業(yè)城市的成長(zhǎng)與發(fā)展軌跡進(jìn)行了系統(tǒng)分析和模擬，得出了一些重要結(jié)論。

通過對(duì)以上文獻(xiàn)的研究可知，礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的歷史命題和時(shí)代課題，需要對(duì)其進(jìn)行深入、系統(tǒng)、全面的考量。本文所作的工作以現(xiàn)有的研究為基礎(chǔ)，借助DEA方法對(duì)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的效率評(píng)估與優(yōu)化問題進(jìn)行研究，是對(duì)該研究領(lǐng)域中的定量化研究進(jìn)行的一種補(bǔ)充。

2 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展及其瓶頸解析

2.1 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展概念解析

在礦產(chǎn)資源不可再生性和經(jīng)濟(jì)與環(huán)境對(duì)人類生存形成倒逼的雙重壓力下，可持續(xù)發(fā)展理論已經(jīng)成為礦業(yè)城市獲得發(fā)展的嶄新模式(甚至是唯一模式)，以該理論為指導(dǎo)，礦業(yè)城市的人口、資源以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等都能獲得長(zhǎng)久、健康發(fā)展的機(jī)會(huì)。在挪威前首相布倫特蘭夫人看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)指向未來(lái)的概念，這一概念包含了一些內(nèi)容，當(dāng)代人需求的滿足不能對(duì)后代人的需求構(gòu)成威脅，任何社會(huì)群體(組織)需求的滿足都不能對(duì)其他群體(組織)構(gòu)成危害[16]。因此，對(duì)礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，其發(fā)展和運(yùn)行一方面要滿足人類自身的需求，同時(shí)還要最大限度的對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，不影響到自然界支持當(dāng)代與后代人的生存。從這個(gè)角度講，礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)城市和人類的可持續(xù)發(fā)展。可見，礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展要注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)步、環(huán)境可持續(xù)利用。

2.2 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

由于礦業(yè)城市具有以下特征：對(duì)礦產(chǎn)資源高度依賴，礦業(yè)企業(yè)的興衰對(duì)城市發(fā)展會(huì)有關(guān)鍵性的影響；城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及空間結(jié)構(gòu)更加分散等。因此，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，礦產(chǎn)資源在為礦業(yè)城市的發(fā)展提供充足動(dòng)力之外，還給城市的發(fā)展帶來(lái)了大量問題，尤其當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源以及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)陷入發(fā)展瓶頸之時(shí)，礦業(yè)城市也將陷入到發(fā)展困境之中。比如，我國(guó)大部分礦業(yè)城市都是在建國(guó)之后依礦而設(shè)并逐步發(fā)展起來(lái)的，雖然該模式能夠較好的為礦業(yè)服務(wù)，但是也造成了城市化水平偏低，產(chǎn)業(yè)集中，城市功能單一，外延性不足等；在礦業(yè)城市的運(yùn)行過程中，“城市的支柱”——礦業(yè)企業(yè)和政府之間往往會(huì)出現(xiàn)體制功能性的矛盾，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的比重分配、國(guó)有機(jī)制和民營(yíng)機(jī)制的博弈、技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)的悖論等，都在影響著礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展[17]；此外，由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還未能全面擺脫高耗能的態(tài)勢(shì)，礦業(yè)城市為了尋求高發(fā)展、快進(jìn)步(當(dāng)然有些并非完全處于對(duì)人類福祉的追求，追求政績(jī)是其中不可忽視的行為目的)，一些高耗能的重工業(yè)項(xiàng)目與城市的可持續(xù)發(fā)展背道而馳，結(jié)果導(dǎo)致輕工業(yè)以及一、三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，礦業(yè)城市的發(fā)展后勁不足。

通過以上分析可以看出，在全世界經(jīng)歷了工業(yè)文明的沖擊之后，生態(tài)文明和以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展框架，正在成為礦業(yè)城市獲得生存和發(fā)展的正確指引。因此，有必要對(duì)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展效率進(jìn)行綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，尋求改進(jìn)的途徑和尺度，將礦業(yè)城市的發(fā)展置于一般城市的發(fā)展行列，使之共同為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)資源、能源和能量。

3 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展效率評(píng)估與優(yōu)化——基于樣本的分析與仿真

為了對(duì)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化，文章選擇DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，Data Envelopment Analysis)為分析工具，重點(diǎn)完成以下工作。

3.1 生產(chǎn)可能集的構(gòu)造

假設(shè)有n個(gè)礦業(yè)城市為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展效率進(jìn)行綜合評(píng)估。其中，第j個(gè)礦業(yè)城市DMUj的mj種輸入指標(biāo)與sj種輸出指標(biāo)分別表示為xj,yj，見式(1)。

(1)

為了降低常減壓裝置停工吹掃難度，在裝置停工塔底退油完畢后立即引罐區(qū)柴油，從前往后依次進(jìn)行置換，直至渣油出裝置邊界見柴油后，裝置改閉路循環(huán)進(jìn)行柴油清洗[3]，分別建立了閉路大循環(huán)和減三中循環(huán)。

(2)

式中，δ1、δ2、δ3取值0或1。

3.2 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型

對(duì)于多目標(biāo)規(guī)劃模型，見式(3)，又有定理1“充分且必要”的命題。

(3)

3.3 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化分析

在對(duì)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，有些城市的發(fā)展效率可能處于無(wú)效的狀態(tài)，因此對(duì)其進(jìn)行效率優(yōu)化，以便更好的促進(jìn)其朝可持續(xù)的方向發(fā)展。

對(duì)于下面的多目標(biāo)規(guī)劃，見式(4)，有定理2描述的命題。

(4)

3.4 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可知，城市的發(fā)展主要依賴于資本、資源、勞動(dòng)力和社會(huì)等要素。其中，資本要素一般采用資本存量來(lái)表示，但是計(jì)算資本存量使用的永續(xù)盤存法要涉及基期資本存量的計(jì)算、折舊率的選擇和投資平減指數(shù)等指標(biāo)，這些指標(biāo)的選擇具有隨意性。因此，可以用人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投入代替資本存量。而根據(jù)礦業(yè)城市的特點(diǎn)，建立礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要遵循以下原則。①科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源方面及其協(xié)調(diào)性，使指標(biāo)體系既滿足可持續(xù)發(fā)展的全面性要求，同時(shí)也要避免指標(biāo)間的重疊。②代表性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的各個(gè)方面，在評(píng)價(jià)過程中不必面面俱到，從中選取適當(dāng)數(shù)量的、具有典型意義的指標(biāo)參加運(yùn)算即可。③獨(dú)立性原則。在同一類別中入選的各指標(biāo)因素之間至少要在分析性質(zhì)上相對(duì)獨(dú)立，說(shuō)明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在顯著的交互影響，側(cè)重于定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合。④綜合性原則。廣泛考慮各種可能影響到礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展水平的因素，盡可能將重要因素引入指標(biāo)體系，并且分門別類、劃分層次，便于研究。⑤可操作性原則。指標(biāo)必須概念明確，內(nèi)容清晰，能夠?qū)嶋H測(cè)算，以便定量分析，過于抽象的分析概念或理論范疇不作為指標(biāo)引入體系。⑥可比性原則?？紤]不同地區(qū)的空間對(duì)比的要求，適當(dāng)注意個(gè)別地區(qū)的特殊性，以保證指標(biāo)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

同時(shí)，鑒于DEA方法使用要求投入和產(chǎn)出之間具有正相關(guān)性，且投入和產(chǎn)出指標(biāo)之和小于等于DMU總數(shù)的一半的原則，共選取3個(gè)投入和2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，形成礦業(yè)城市效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，投入指標(biāo)選擇萬(wàn)元GDP能耗(t標(biāo)準(zhǔn)煤)、人均固定資產(chǎn)投資(萬(wàn)元)、污染治理投資占GDP比重，產(chǎn)出指標(biāo)選擇礦業(yè)廢棄物綜合利用率和礦山破壞土地恢復(fù)率。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

4.1 數(shù)據(jù)與結(jié)果

表1 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展效率的投入-產(chǎn)出指標(biāo)

表2 評(píng)價(jià)結(jié)果

通過上表可知，在被評(píng)價(jià)的9座礦業(yè)城市中，標(biāo)號(hào)為1、7的城市為可持續(xù)發(fā)展有效，其效率值均為1，且投入和產(chǎn)出冗余均為零，其“發(fā)展?fàn)顟B(tài)”已經(jīng)達(dá)到“Pareto有效”狀態(tài)，是發(fā)展有效的。其他礦業(yè)城市因效率值θ非零，處于發(fā)展無(wú)效的狀態(tài)。對(duì)于這部分城市，其投入產(chǎn)出指標(biāo)還存在改進(jìn)的可能，而改進(jìn)的尺度以投入冗余和產(chǎn)出冗余為依據(jù)。比如，對(duì)于DMU3，在萬(wàn)元GDP能耗和污染治理投資占GDP比重方面應(yīng)分別降低0.18和0.07，而在礦業(yè)廢棄物綜合利用率方面應(yīng)該增加0.09，如此，該礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展效率將達(dá)到有效狀態(tài)。

4.2 討論

1)隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化深入推進(jìn)，特別是國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及政策的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)礦業(yè)城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)體制制度創(chuàng)新，從而促使礦業(yè)城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及技術(shù)創(chuàng)新能力的增加幅度快于其他類礦業(yè)城市。從規(guī)模效率看，雖然我國(guó)一些礦業(yè)城市(以煤炭城市為主)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，資源企業(yè)在城市發(fā)展中的地位在下降。但是，受近年能源供應(yīng)緊張形勢(shì)的影響，使得其規(guī)模效率仍然獲得較大提高，而其他資源類城市受優(yōu)勢(shì)資源可開發(fā)量銳減的影響，其規(guī)模發(fā)展受到很大制約，導(dǎo)致規(guī)模效率降低。比如，前文分析中的DMU4和DMU5，這兩座礦業(yè)城市的效率就較之于2012年有明顯下降。因此，減少城市發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，促進(jìn)資源循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，應(yīng)成為礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2)不同類型礦業(yè)城市可持續(xù)能力變化特征各異。從資源類型看，煤炭城市可持續(xù)發(fā)展能力迅速提升，而石油、冶金和綜合3類城市則在降低；從發(fā)展階段看，老年階段礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升，中、幼年階段礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展能力在下降，尤以幼年階段礦業(yè)城市顯著；從城市規(guī)?？矗卮笮秃椭械鹊V業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展能力呈下降之勢(shì)，而大型礦業(yè)城市則顯著提升。在前文的分析中，DMU9作為一個(gè)新興的礦業(yè)城市，其可持續(xù)發(fā)展效率處于最低水平，而作為老工業(yè)基地的DMU2，其可持續(xù)發(fā)展能力的提高幅度較大。

3)從分區(qū)域的情況來(lái)看，不同區(qū)域中之間的差異變化較大?？傮w而言，東西部(DMU2、DMU7和DMU5、DMU9)、南北部(DMU1、DMU8和DMU4、DMU6)之間的差距明顯。而就平均水平而言，西部地區(qū)城市之間差距最大，東部地區(qū)最小。從城市類型來(lái)看，冶金型城市和綜合型城市變化趨勢(shì)比較明顯，但不同類型城市內(nèi)部差距均呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。從城市規(guī)模來(lái)看，中等城市和小城市經(jīng)歷了先增大后縮小再增大的變化過程，大城市則呈略微震蕩的變化趨勢(shì)。從整體水平而言，大城市內(nèi)部差異最小。從發(fā)展階段看，中年礦業(yè)城市呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，幼年礦業(yè)城市經(jīng)歷先降后增再降的變化過程，而老年礦業(yè)城市內(nèi)部則呈現(xiàn)出震蕩態(tài)勢(shì)。

4.3 礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策性建議

通過前文的分析討論可知，對(duì)礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，其可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在于：在產(chǎn)出一定的情況下，充分降低能耗、人均固定資產(chǎn)投資和污染治理投資占GDP比重，而在投入一定的情況下，應(yīng)大限度的提升礦業(yè)廢棄物綜合利用率和礦山破壞土地恢復(fù)率，即通過“內(nèi)外兼修”的形式完成礦業(yè)城市的能力重整。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，本文認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面同時(shí)做出努力。①深入挖掘礦業(yè)城市的資源潛力。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要深入挖掘礦業(yè)城市的資源潛力，尋找可供開發(fā)利用的后備資源。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，使開發(fā)和節(jié)約并重，最大限度的提高資源利用率，爭(zhēng)取在新的領(lǐng)域構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力。②構(gòu)建多元發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。有計(jì)劃、有步驟的對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使之逐漸發(fā)展成為多元發(fā)展和持續(xù)繁榮的現(xiàn)代城市。比如，對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)非礦產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，使單一型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綜合型轉(zhuǎn)變。③通過技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。首先，要增強(qiáng)城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在資源開發(fā)的過程中，通過資金、和技術(shù)的投入，最大限度的提高污染的治理與控制力度，尤其要重點(diǎn)培育特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為城市群體的重要一員，礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間具有緊密的關(guān)聯(lián)。為此，需要積極的促進(jìn)人與自然的和諧進(jìn)步，尤其在人類生存環(huán)境不斷惡化、資源日漸枯竭的今天，可持續(xù)發(fā)展更應(yīng)得到多方面的重視并形成共識(shí)。但是，我們需要看見和預(yù)見的是，對(duì)礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，在歷史和現(xiàn)實(shí)因素的雙重作用下，以礦產(chǎn)資源獲得暫時(shí)發(fā)展的決策行為不斷得到履行，更多的隱形的因素也在影響著該類城市的發(fā)展模式。從這個(gè)角度看，礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜、艱難的過程，唯有發(fā)現(xiàn)其不足并尋求改進(jìn)的措施和加以實(shí)施，才能獲得預(yù)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而這要在投入和產(chǎn)出之間不斷的做出調(diào)整和博弈。

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《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)

1月19日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出全面深化油氣體制改革,加強(qiáng)勘探開發(fā)增加國(guó)內(nèi)資源供給,加快油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。

其中,《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,“十三五”期間,年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億t左右,到2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量超2億t,構(gòu)建開放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系,保障國(guó)內(nèi)5.9億t的石油消費(fèi)水平。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,“十三五”期間,到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1萬(wàn)億m3,國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億m3以上。

規(guī)劃提出,要逐步把天然氣培育成主體能源之一,構(gòu)建現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。以南方海相為勘探重點(diǎn),推廣應(yīng)用水平井、“工廠化”作業(yè)模式,全面突破海相頁(yè)巖氣效益開發(fā)技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng);探索海陸過渡相和陸相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)潛力,尋找新的核心區(qū),為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億m3。重點(diǎn)開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作,努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破,探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查,為全國(guó)范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采,推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。2020年,煤層氣(地面抽采)產(chǎn)量100億m3。推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善,在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。

Evaluation and optimization of sustainable development efficiency of mining city in the field ecological innovation

WU Zhanyong

(Nanyang Institute of Technology，Nanyang 473000，China)

Mining city plays an important role in the construction of national economy. How to enhance the core competitiveness of mining city and promote its sustainable development is a major issue to be solved nowadays. With such a perspective, by selecting three input indicators of energy consumption of ￥10,000 GDP, fixed assets investment per capita, share of GDP in investment of pollution control; two output indicators of the rate of mining waste comprehensive utilization and the rate of the destruction of land mine recovery form a mining city efficiency evaluation index system. By studying nine different types of mining cities from different regions, and three outstanding mining cities as reference, the Data Envelopment Analysis (DEA) method is applied to evaluate and optimize the development bottleneck and efficiency. The results show that by digging mining resource potential of the mining city, building diversified development strategy, and strengthening ecological and environmental protection by the way of technological innovation, can complete the reform of mining city and enhance the core competitiveness of mining cities.

mining city；sustainable development；efficiency evaluation；efficiency optimization

2016-06-28

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目資助(編號(hào)：12JZD034)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助(編號(hào)：12BJL074)；河南省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目資助(編號(hào)：132400410511)。

吳戰(zhàn)勇(1976-)，男，河南遂平人，副教授，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)博士研究生，南陽(yáng)理工學(xué)院教師，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)與管理，E-mail：wuzhany@163.com。

F062.1

A

1004-4051(2017)02-0071-06