葛 亮

（中共浙江省委黨校 社會學(xué)文化學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

工會發(fā)揮樞紐作用的目標(biāo)、路徑與對策

葛 亮

（中共浙江省委黨校 社會學(xué)文化學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

2015年，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》指出，群團要“堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用”。所謂“樞紐”是指，介于國家和社會之間，發(fā)揮資源傳遞、信息溝通、價值傳導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等中間作用。重點難點是工會建構(gòu)與黨委、人大、政府、政協(xié)等各部門的制度化互動關(guān)系。工會發(fā)揮樞紐作用的總體目標(biāo)是“一個中心、兩個能力”。一個中心，是指中心任務(wù)是要增強工會的實際覆蓋面；兩個能力，是指工會參與社會治理的能力和群眾通過工會進(jìn)行社會參與的能力。工會發(fā)揮樞紐作用，可以嘗試按照組織建設(shè)、陣地建設(shè)、文化建設(shè)三條相互協(xié)同的路徑，最終實現(xiàn)國家對組織化個體（社會組織）和原子化個體的整合。

工會；樞紐；社會組織；群團

一、何為“樞紐”

2008年，北京市委社會建設(shè)工作委員會指定工青婦等群團組織為首批樞紐型社會組織。2009年，北京市“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》。這份《意見》明確提出要“構(gòu)建‘樞紐型’社會組織工作體系”，“以人民團體為骨干，確認(rèn)一批‘樞紐型’社會組織”。無論是實踐還是文件，北京都將工青婦等人民團體明確為樞紐型社會組織。與北京相似，2011年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》指出：“構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會服務(wù)功能?！钡c北京不同的是，廣東省在文件中對于到底哪些是樞紐型社會組織的認(rèn)定是模糊的。在實踐和日常表述中，部分廣東的從業(yè)人員也將工青婦等人民團體認(rèn)定為樞紐型社會組織，部分則認(rèn)為工青婦不是社會組織，樞紐型社會組織是那些由工青婦創(chuàng)建和管理的支持型社會組織，如社會組織聯(lián)合會等。

這中間產(chǎn)生了兩個需要加以厘清的問題。第一，到底哪些是樞紐型社會組織。第二，何為“樞紐”。對于第一個問題，迄今為止，在與工青婦相關(guān)的實踐和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)生了諸多疑問。一種觀點認(rèn)為，工青婦等人民團體屬于樞紐型社會組織。自成立以來，它們就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，從事群眾工作，團結(jié)和凝聚特定類型的群眾。當(dāng)下，這些組織主要面向工人、青少年、婦女開展工作。既然是群眾的，就是社會的，既然是社會的，就是社會組織，進(jìn)而屬于樞紐型社會組織。另一種觀點認(rèn)為，工青婦等人民團體絕對不能被稱之為社會組織。這類觀點的依據(jù)在于，工青婦具有顯著的國家機構(gòu)的屬性，人員納入?yún)⒐幹?，工作?jīng)費由國家撥款。還有的依據(jù)是，依照美國人萊斯特?薩拉蒙對于非營利組織的五個標(biāo)準(zhǔn)，工青婦的國家屬性使其顯然不是社會組織。實際上，上述依據(jù)都能站住腳，但也都能找到駁斥的理由。關(guān)鍵問題是，出于實踐的需要，到底是否有必要把工青婦等人民團體明確為“社會組織”。從當(dāng)下來看，明確工青婦的組織性質(zhì)遠(yuǎn)不如發(fā)揮工青婦的實際作用顯得重要。

自“單位制”逐漸解體和社會主義市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展，原本通過一體化的政治、經(jīng)濟、社會資源高度整合的個體紛紛被釋放為原子化的個體。城市中的“單位人”和農(nóng)村中的“生產(chǎn)隊人”紛紛進(jìn)入城市社會，人們逐漸變得不依賴于資源高度整合的單位和人民公社。結(jié)果就是，一方面，人的社會整合度降低了；另一方面，國家的整合能力減弱了。與之相伴，工青婦等人民團體發(fā)揮的橋梁紐帶作用也越來越小。過去，工青婦依托于單位組織生存，各個單位都有自己的工會、共青團、婦聯(lián)。由于絕大部分個體都是單位人，并且單位已經(jīng)壟斷職工的各類資源，基層工青婦組織天然覆蓋絕大部分個體，并且依托一體化的資源，開展工作相對較為容易。當(dāng)個體逐漸離開“單位”，進(jìn)入各種民營市場主體之后，基層工青婦的天然覆蓋性也隨之喪失，利用傳統(tǒng)的工作方式，已經(jīng)無法凝聚起原子化個體。發(fā)揮 “樞紐”作用，就是在這一背景下產(chǎn)生的，它試圖讓工青婦等人民團體重新覆蓋廣大人民群眾，發(fā)揮實際作用。因此，如果第一個問題可以暫時擱置，第二個問題則需要加以明確界定。

所謂“樞紐”是指，介于國家和社會之間，發(fā)揮資源傳遞、信息溝通、價值傳導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等中間作用。2015年，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》指出，群團要“堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用”。這意味著，一方面，工會要連接黨委、人大、政府、政協(xié)等權(quán)力部門；另一方面，連接公眾和民間社會組織，前者主要指原子化社會個體，后者主要指組織化社會主體。

關(guān)于這一界定，本文認(rèn)為，工會應(yīng)當(dāng)延長手臂，充分吸收和利用社會組織，提升工會自身能力。然而，本文認(rèn)為當(dāng)下更為迫切的是，工會需要著重加強與國家的聯(lián)系，加強與黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的關(guān)系。從歷史來看，工會自其誕生開始，就協(xié)助中國共產(chǎn)黨履行了聯(lián)系產(chǎn)業(yè)工人的職能①王永璽，趙巧萍：《新編中國工會史》，中國工人出版社，2013：14.。在一些特定的時期，如建立中華蘇維埃共和國，工會都協(xié)助我們黨發(fā)揮了不可或缺的作用②梅黎明：《偉大預(yù)演：中華蘇維埃共和國歷史》，中國發(fā)展出版社，2014:73.。更重要的是，隨著利益多元化時代的到來，一部分在市場競爭中失敗的社會成員有向國家索取直接或者間接利益補償?shù)脑V求，而當(dāng)下群眾利益表達(dá)機制尚不健全，途徑非常缺乏，這是工會工作應(yīng)當(dāng)加以利用的空間。工會具有發(fā)揮樞紐作用的優(yōu)勢，工會要使其區(qū)別于企業(yè)、社會組織等其它主體，就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極促成社會成員利益的實現(xiàn)。工會如果不幫助群眾展現(xiàn)利益表達(dá)、實現(xiàn)利益訴求，是無法真正實現(xiàn)對社會成員覆蓋的。幫助群眾以制度化和合法化的方式發(fā)聲，進(jìn)而實現(xiàn)其利益?？紤]到工會在當(dāng)下我國行政體制中的職能、資源、角色和定位，就需要不斷建立和加強與國家各類機構(gòu)的聯(lián)系，搭建起社會成員和國家之間互動的永久橋梁，取代目前各種不穩(wěn)固的“浮橋”。

二、總體目標(biāo)

工會發(fā)揮樞紐作用的總體目標(biāo)是，把各級總工會打造成具有較強能力的中樞組織，使其在黨委、人大、政府、政協(xié)和各類群眾、社會組織、基層工會、產(chǎn)業(yè)工會間發(fā)揮資源傳遞、信息溝通、價值傳導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)作用，通過提升工會參與社會治理和群眾通過工會增強社會參與的能力，切實提升工會服務(wù)群眾的能力，旨在增強工會實際覆蓋面。這一總體目標(biāo)可以歸結(jié)為“一個中心、兩個能力”。

一個中心，是指中心任務(wù)是要增強工會的實際覆蓋面。習(xí)近平總書記在2014年對基層工會建設(shè)的批示中指出，要“著力擴大覆蓋面，增強代表性”。擴大覆蓋面，就是要求工會在不斷深化改革的新形勢下，不斷增強對各類職工群體的整合能力，鞏固黨的執(zhí)政根基。隨著我國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化，特別是“單位制”解體之后，大批的流動性人口（包括但不限于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的流動人口）逐漸轉(zhuǎn)化為原子化個體，我們黨和國家面臨著執(zhí)政以來未曾碰到過的社會整合困境。把增強工會實際覆蓋面作為工會發(fā)揮樞紐作用的中心任務(wù)，實際上是要求工會充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織的作用，起到社會整合的作用。增強工會覆蓋面，要強調(diào)實際覆蓋。所謂實際，就是要做到組織覆蓋、工作覆蓋、有效覆蓋。不僅是數(shù)字意義上的組織覆蓋，特別是要強化工作覆蓋和有效覆蓋。

兩個能力，是指工會參與社會治理的能力和群眾通過工會進(jìn)行社會參與的能力。提升兩個能力，就是為了提升工會服務(wù)群眾的能力，進(jìn)而提升實際覆蓋面，是發(fā)揮樞紐作用總體目標(biāo)的“兩條腿”。工會發(fā)揮樞紐作用，不是工會想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，而是群眾需要工會提供什么服務(wù)工會就提供什么服務(wù)。之所以要提升服務(wù)群眾的能力，根本上在于兩個方面的原因。

其一，要始終服務(wù)中心、服務(wù)大局。這個中心和大局，就是維護社會穩(wěn)定，它關(guān)系到人民群眾的總體利益，是人民群眾安居樂業(yè)的前提條件。《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》第八條指出，支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。提升工會參與社會治理的能力，也是為了社會穩(wěn)定，具體體現(xiàn)為工會圍繞黨委、政府中心工作，致力于預(yù)防和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的勞動關(guān)系矛盾及其衍生的勞動群體性事件。

其二，要始終滿足群眾“共同參與”的迫切需求。過去30年，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域改革中突出強調(diào)“共同富?！?。與“共同富裕”過程中產(chǎn)生的諸多社會問題相伴，群眾中產(chǎn)生了“共同參與”社會治理的迫切需求。以工會作為中介，提升群眾“共同參與”的能力，經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的問題可以在社會領(lǐng)域中化解。因此，提升群眾通過工會進(jìn)行社會參與的能力，具體體現(xiàn)為優(yōu)化群眾表達(dá)途徑、提升群眾表達(dá)能力。特別是在社會個體的權(quán)利意識和參與意識與日俱增的背景下，如果無法讓群眾不表達(dá)，就讓群眾在合適的地方表達(dá)，讓群眾愿意通過工會表達(dá)。利用工會組織，使其成為群眾利益的制度化表達(dá)途徑，將利益表達(dá)納入合法化渠道，使群眾因社會參與而對工會產(chǎn)生依賴。

三、工會發(fā)揮樞紐作用的現(xiàn)有問題

（一）工會對勞動人口的覆蓋率相對較低

以浙江省為例，截至2013年底，浙江各地區(qū)已建工會基層單位職工和工會會員人數(shù)分別為20981775和20103362。①數(shù)據(jù)來源于《中國工會年鑒（2014）》。相應(yīng)地，2013年末，浙江全省常住人口為5498萬人，其中65歲及以上人口為564.1萬人，占總?cè)丝诘?0.26%；0-14歲少兒組人口為727.4萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.23%。①數(shù)據(jù)來源于《浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)》，也就是說，浙江大致有4207萬的勞動人口。但是，在這4000萬左右的勞動人口中，只有2000萬左右是工會會員，有大量的勞動人口沒有被工會覆蓋。

（二）各級總工會借力同級黨委、政府較難

雖然工會對自身“雙維”職能定位明確，但總工會與其它黨委、政府尚未形成完善的溝通和銜接機制，無法借助其它黨委、政府部門的資源開展工作。致使在實際工作中，工會職能與其它黨委、政府部門職能時常形成沖突。當(dāng)職工群眾真正產(chǎn)生需求時，“工會幫不了職工群眾，職工群眾有事想不起工會”的尷尬局面屢見不鮮。工會經(jīng)常處于既不被其它黨委、政府部門惦記，又不被職工群眾惦記的“孤家寡人”狀態(tài)。

（三）各級總工會借力社會力量較難

當(dāng)前工會和社會組織以及社會力量的聯(lián)系呈現(xiàn)松散、臨時、低效、不對稱的特點。各級工會組織的規(guī)模和職工群眾的規(guī)模比決定了，各級工會不可能全面從事服務(wù)提供的具體工作，只能發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的中樞作用。然而，當(dāng)前工會借助社會力量參與服務(wù)職工的陣地和機制尚不健全，各級工會還未普遍建立起能夠吸引各類型社會組織以及社會力量參與工會服務(wù)職工群眾的組織化陣地。工會吸引社會組織以及社會力量參與的常態(tài)化機制尚不成熟。

（四）互聯(lián)網(wǎng)陣地失守

目前，工會工作仍舊以傳統(tǒng)線下模式為主，聯(lián)系職工群眾未充分考慮到流動性強的特點。相較共青團等其它群團組織，部分地區(qū)總工會運用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系職工群眾的步子相對較慢，“占網(wǎng)?用網(wǎng)?建網(wǎng)”的理念尚未深入“工”心。例如，尚有地級市總工會沒有建立微信公眾號，有地級市總工會的微信公眾號以非工會主流職能的內(nèi)容為主，有地級市總工會微信公眾號無更新內(nèi)容甚至完全沒有內(nèi)容。傳統(tǒng)的官方網(wǎng)站功能單一，以會議新聞為主，缺少面向職工群眾真正需求的參與性和互動性入口，較難吸引職工群眾的關(guān)注度。

四、工會發(fā)揮樞紐作用的路徑與對策

工會發(fā)揮樞紐作用，實現(xiàn)“一個中心、兩個能力”的總體目標(biāo)，可以嘗試按照組織建設(shè)、陣地建設(shè)、文化建設(shè)三條相互協(xié)同的路徑來實現(xiàn)（圖1）。三條路徑相互協(xié)同，最終實現(xiàn)國家對組織化個體（社會組織）和原子化個體的整合。

組織建設(shè)，即改革各級總工會工作，加強與黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系，建構(gòu)工會與國家的制度化互動關(guān)系，為工會發(fā)揮樞紐作用充分體現(xiàn)體制優(yōu)勢。各級總工會發(fā)揮樞紐作用，應(yīng)當(dāng)逐漸退出日常具體事務(wù)，在國家與社會之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如果說工會面向社會更多的是組織者和服務(wù)者的話，那么工會面對國家應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)者。這就要求工會成為國家面向群眾的臂膀，也要求工會成為社會與國家互動的中介，既是互動的“管道”也是互動的“潤滑劑”。各級總工會充分利用群團改革的歷史機遇，主動出擊，加強與政法委、組織部、人大、司法、人社、民政、政協(xié)等各相關(guān)部門的溝通，爭取資源、打開渠道，力爭優(yōu)化和建立工作協(xié)同關(guān)系，最終壯大工會自身工作力量和影響力。

圖1 工會發(fā)揮樞紐作用的路徑

陣地建設(shè)，即加強支持型社會組織建設(shè)與工會互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造實體和虛擬兩塊陣地，延展手臂，輔助工會發(fā)揮樞紐作用，前者主要用來覆蓋社會組織，后者主要用來覆蓋原子化個體。一方面，“單位制”解體后，工會工作失去了強有力的依靠。工會要加強對群眾的覆蓋，就要服務(wù)群眾。新時代，服務(wù)群眾，也要依靠群眾，要讓群眾成為工會工作新的手臂。各種類型的社會組織具有專業(yè)技能、社會資源、靈活快速、貼近群眾等諸多優(yōu)勢。利用支持型社會組織這塊陣地，可以將各類社會組織以常態(tài)化的形式凝聚在工會周圍，接受工會引領(lǐng)。另一方面，在移動互聯(lián)時

http://www.zj.stats.gov.cn/ztzl/dxdc/rkcydc/ktxb_2024/201409/t20140905_144401.html。代，工會發(fā)揮樞紐作用要打破傳統(tǒng)思維，牢牢占據(jù)虛擬陣地?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》第九條指出：“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機融合的群團工作新格局”。如果工會不主動占據(jù)這塊陣地，無序的社會力量就會占據(jù)這塊陣地。不在虛擬陣地占據(jù)先手，我們黨的群眾工作就會處于被動應(yīng)對的局面。原子化的職工群眾廣泛活躍于互聯(lián)網(wǎng)，是其喜聞樂見的活動領(lǐng)域，這是不可逆的趨勢。原子化的群眾是新時代工會工作的主要目標(biāo)群體。對于工會而言，職工群眾活躍的地方，就應(yīng)該是工會有能力掌控的地方。

文化建設(shè)，是用來支撐工會組織建設(shè)和陣地建設(shè)的，是陣地建設(shè)和組織建設(shè)的精神支撐和保障。工會去“四化”，發(fā)揮樞紐作用，不僅要從體制機制入手，改革工會職能定位與運作方式，也要從文化上給予工會重新定位。改變工會傳統(tǒng)形象，在群眾中建立起對工會的信任度。

（一）組織建設(shè)

優(yōu)化工會人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同能力。利用群團改革的歷史性機遇，改革各級總工會領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，增加掛職和兼職干部比例，通過改革干部結(jié)構(gòu)，增進(jìn)工會工作效能。各級總工會可以主動聯(lián)系同級黨委組織部門，推動其它部門同志到總工會掛職的機制，做到“掛實職、干實事”。特別要爭取人大、政協(xié)、財政、人社、司法、民政等部門同志到總工會掛職，利用這些部門同志熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，加強總工會與黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系，試圖建立與優(yōu)化制度化的互動關(guān)系。

從優(yōu)秀社會組織秘書長中選拔政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、實踐能力過硬的人選到各級總工會兼職擔(dān)任副主席，協(xié)助專職副主席分管支持型社會組織建設(shè)與管理，逐步探索兼職副主席獨立分管工作的機制。利用兼職副主席“來自社會組織、懂社會組織、為社會組織”的優(yōu)勢，實現(xiàn)“專業(yè)的事由專業(yè)的人做”，做社會組織稱心的事、做社會組織滿意的事。

主動聯(lián)系黨委組織部門，探索省、市總工會同志到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會以及園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社會組織工會兼職第一副主席的機制。通過人員下移，帶動工作重心下移、資源下移，夯實基層工會工作基礎(chǔ)。各級工會應(yīng)當(dāng)招募法律、心理咨詢等各類型專業(yè)志愿者及帶薪兼職工作人員，加強職業(yè)化、社會化工會工作人員隊伍建設(shè)，充實工會工作的人力保障，提升工會工作的專業(yè)性。

加大基層工會建設(shè)力度，推進(jìn)組織覆蓋。《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》第三條明確指出，“把群團建設(shè)納入黨建工作總體部署”?？紤]到民營經(jīng)濟日漸發(fā)達(dá)以及社會組織數(shù)量每年在大踏步增加，下一步，基層工會組織建設(shè)的重點領(lǐng)域仍舊是非公企業(yè)和社會組織。結(jié)合2014年中共中央《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》和2015年中共中央《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，省、市、縣（市、區(qū)）等各級總工會應(yīng)當(dāng)主動與同級黨委組織部門的兩新黨建處（科）室聯(lián)系，利用黨委組織部門大力推動兩新組織黨建工作的歷史機遇，協(xié)同推進(jìn)基層工會組織覆蓋?？梢栽趦尚陆M織各類黨組織（單獨建、聯(lián)合建、掛靠建）的既有架構(gòu)下，建立基層工會組織，特別是在民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會中，要首先大力推進(jìn)基層工會建設(shè)。結(jié)合商圈黨建、園區(qū)黨建、社會組織創(chuàng)新園黨建，建立工會聯(lián)合會。在工會無法覆蓋的地方，建立職工服務(wù)站?？梢赃M(jìn)一步借助黨建工作覆蓋推動工會工作覆蓋。實現(xiàn)黨建帶動工建，工建助力黨建。

探索承接政府職能轉(zhuǎn)移，增進(jìn)政府聯(lián)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》第八條指出：“支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)”。也就是說，工會不僅可以而且應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特長和優(yōu)勢，主動參與其它政府部門的職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。根據(jù)2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，很多省份都出臺了政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見，明確政府購買服務(wù)的承接主體“包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織”。這表明，工會作為免于登記的社會團體，在法理上已經(jīng)具有承接購買服務(wù)項目的資格。下一步，工會可以主動與相應(yīng)政府部門加強溝通，進(jìn)一步向其明確主體資格，突出自身優(yōu)勢。在化解勞資矛盾、社區(qū)管理、服務(wù)“老弱病殘”職工等社會治理領(lǐng)域，工會可以主動向相應(yīng)政府部門爭取工作項目，體現(xiàn)工會工作成效，在群眾中彰顯工會影響力。

建立工會購買服務(wù)制度，落實服務(wù)“最后一公里”。各級總工會可以設(shè)立年度工會服務(wù)項目清單，項目可分為委托項目和招投標(biāo)項目。委托項目可由基層工會和產(chǎn)業(yè)工會參與非排他性競標(biāo)，中標(biāo)者負(fù)責(zé)在本工會會員范圍內(nèi)開展服務(wù)。招投標(biāo)項目可由專業(yè)性社會組織或者其它社會力量參與排他性競標(biāo)，中標(biāo)者負(fù)責(zé)在總工會指定領(lǐng)域和指定對象中開展服務(wù)。如果該服務(wù)項目來自于其它政府部門的職能轉(zhuǎn)移，總工會可以給予項目配套經(jīng)費，并按照源項目要求制定項目實施細(xì)則。項目制可以最大程度調(diào)動社會組織和社會力量及其專業(yè)能力，使其圍繞在總工會周圍，成為重要助手。按照西方非營利理論，非營利組織對社會需求最為敏感，并且，相較政府能做出更為迅速的反映。項目制有利于各級總工會借助社會組織這一先天優(yōu)勢，接近群眾和群眾的需求，并且滿足群眾的需求，架起工會服務(wù)與群眾間橋梁的“最后一公里”。

（二）陣地建設(shè)

建立支持型社會組織，鞏固實體陣地。省、市總工會以及有條件的縣（市、區(qū)）總工會可以建立以社會組織聯(lián)合會為形態(tài)的支持型社會組織。社會組織是組織化的群眾，工會實際覆蓋群眾，就要緊密聯(lián)系社會組織。社會組織聯(lián)合會是工會聯(lián)系各類社會組織的實體陣地，是工會團結(jié)凝聚社會力量的輔助組織，是工會更快、更好、更專業(yè)地服務(wù)群眾的不可或缺的助手。要把社會組織聯(lián)合會建成工會向社會力量購買服務(wù)的組織平臺，使各類社會組織常態(tài)化地圍繞在工會身邊。

社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)是在民政部門登記注冊的具有獨立社團法人資格的社會組織。它具有完備的組織架構(gòu)，包括理事會、監(jiān)事會、秘書長，也具有完備的各項規(guī)章制度，包括章程、財務(wù)制度等。社會組織聯(lián)合會可由總工會常務(wù)副主席擔(dān)任理事長，也可由同級總工會專職副主席分管，兼職副主席協(xié)助管理并擔(dān)任理事長。為規(guī)避將來可能的社會組織去行政化風(fēng)險，就長遠(yuǎn)而言，不建議在理事會中安排公職人員。理事會成員可由專家學(xué)者、成員社會組織負(fù)責(zé)人等構(gòu)成。秘書長盡可能由全職人員擔(dān)任，或由成員社會組織輪值擔(dān)任，以便社會組織聯(lián)合會日常運行?？偣鳛樯鐣M織聯(lián)合會的“娘家”，可以為其提供免費的辦公場地，減免必要水、電、網(wǎng)絡(luò)等辦公經(jīng)費，盡可能為其提供全職工作人員的工資。

社會組織聯(lián)合會的成員單位應(yīng)當(dāng)主要由擅長服務(wù)職工的社會組織構(gòu)成，包括律師協(xié)會、心理疏通輔導(dǎo)類社會組織、志愿者組織、技能培訓(xùn)類民辦教育機構(gòu)、困難幫扶類社會組織等。

工會可以以社會組織聯(lián)合會為平臺，向社會組織及社會力量購買服務(wù)職工群眾的項目。工會每年制定購買服務(wù)的項目清單，并在社會組織中實施招投標(biāo)。欲參與招投標(biāo)的社會組織必須是社會組織聯(lián)合會的成員，以確保社會組織的資質(zhì)符合承接工會項目的要求，也是為了保障工會可以通過聯(lián)合會更好地對社會組織實施項目加以過程監(jiān)管。工會也可以在社會組織聯(lián)合會中實施以獎代補的政策。每年對各類成員社會組織服務(wù)職工群眾的活動實施評優(yōu)爭先，對優(yōu)勝的組織進(jìn)行獎勵，補貼其運行和服務(wù)成本，鼓勵其更好地發(fā)揮服務(wù)職工群眾的作用。

加大社會組織聯(lián)合會品牌建設(shè)力度。一方面，應(yīng)是品牌社會組織的匯集地。品牌社會組織是行業(yè)內(nèi)的佼佼者。通過集聚成熟且具有一定規(guī)模的社會組織，提升工會社會組織聯(lián)合會的實際服務(wù)水平，在職工群眾中樹立良好口碑，進(jìn)而帶動社會組織聯(lián)合會的品牌化建設(shè)。另一方面，應(yīng)是中小社會組織的“避風(fēng)塘”。聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)具有培育社會組織的功能。社會組織的幼年時期需要平臺對其進(jìn)行孵化。打造一批具有工會烙印、能夠密切聯(lián)系群眾的社會組織，使其逐漸具有獨立承擔(dān)服務(wù)職工的能力。進(jìn)而提升聯(lián)合會在社會組織領(lǐng)域的影響力和號召力，吸引更多社會組織環(huán)繞在工會聯(lián)合會的身邊。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鞏固虛擬陣地。加強“兩微一端一站”（微博、微信、手機客戶端、官方網(wǎng)站）建設(shè)，樹立“網(wǎng)絡(luò)工會”的工作理念。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固虛擬陣地，是工會聯(lián)系原子化職工群眾的時代要求。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強黨和國家方針政策的宣傳。工會網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮樞紐作用，根本是要堅守主流意識形態(tài)的陣地，加強正確輿論導(dǎo)向宣傳。把工會網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)成為鏈接黨委、政府和職工群眾，串聯(lián)方針政策和職工思想意識的中樞。利用工會善于職工維權(quán)和職工服務(wù)的優(yōu)勢去感化群眾，進(jìn)而加強群眾政治思想工作，實現(xiàn)對群眾的覆蓋。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，簡化職工入會程序?！皢挝恢啤苯怏w之后，職工流動性增大，外來務(wù)工人員規(guī)模龐大，職工對工會的認(rèn)識和了解相對不足。針對這些客觀現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)在省級總工會互聯(lián)網(wǎng)平臺上，建設(shè)唯一的職工入會入口，便于職工尋找與加入工會。省、市、縣（市、區(qū)）總工會應(yīng)建設(shè)一體化的職工入會后臺數(shù)據(jù)庫。職工在唯一入口登記后，由系統(tǒng)自動分派會員資格給相應(yīng)的基層工會、產(chǎn)業(yè)工會或者納入相應(yīng)的工會服務(wù)站。最后由相應(yīng)工會或工會服務(wù)站將入會信息直接反饋給職工。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供職工技能培訓(xùn)。借助社會組織聯(lián)合會中技能培訓(xùn)類民辦教育機構(gòu)的專業(yè)特長，將圖片編輯軟件應(yīng)用、編程、烹飪、焊接、維修、公益講座、育嬰等職工迫切需要的技能教程鏈接到網(wǎng)絡(luò)平臺，供職工學(xué)習(xí)提高。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，給予職工便捷、實惠的技能提升途徑，為更好地就業(yè)提供技術(shù)保障。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供職工維權(quán)服務(wù)。省級總工會可以在網(wǎng)絡(luò)平臺建立專門的法律、政策入口。改進(jìn)政策宣講和法律普及的方式，通過具體的案例，幫助職工群眾普及法律和政策條款，指導(dǎo)職工群眾通過合理的方式進(jìn)行維權(quán)。加強政策咨詢和法律咨詢的力度，充分利用社會組織中青年律師的資源，為職工答疑解惑。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提高職工服務(wù)水平。充分利用工會網(wǎng)絡(luò)平臺的信息樞紐作用在職業(yè)介紹、優(yōu)惠服務(wù)信息等方面為職工提供相近的資訊。充分利用工會本身的權(quán)威性，為困難職工橋接養(yǎng)老、救助、就業(yè)、教育、就醫(yī)等方面的社會資源。充分利用工會網(wǎng)絡(luò)平臺的便捷性，為有需要的職工提供心理咨詢和疏導(dǎo)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，匯聚工會志愿者。志愿者是工會及社會組織最寶貴的財富之一。熟悉工會工作、掌握專業(yè)技能的志愿者是工會職工維權(quán)、職工服務(wù)必不可少的資源。省級總工會可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，建立本省唯一的工會志愿者登記入口。充分利用省級總工會的權(quán)威性，匯聚一批“愿為工會所用，能為工會所用”的志愿者。使省級總工會的互聯(lián)網(wǎng)平臺成為全省最權(quán)威、最全面的工會志愿者聚集地。

（三）文化建設(shè)

一方面，研究確立工會在國家和社會間的位置和屬性。工會的國家屬性主要體現(xiàn)為各級總工會的資金來源和人事安排以及相應(yīng)的級別定位。保持各級總工會的國家屬性有利于各級總工會及基層工會充分利用我國的體制優(yōu)勢從事服務(wù)職工的活動。工會的社會屬性主要體現(xiàn)為各級總工會服務(wù)職工群眾的社會職能，以及伴隨這一過程的社會力量和社會資源，還體現(xiàn)為基層工會逐漸提升的獨立性和自主性，以及最終體現(xiàn)為基層工會的自治性。因此，將工會定位于國家和社會之間，實質(zhì)上是便于工會利用兩方的優(yōu)勢資源。

另一方面，打造工會新的整體形象，爭取社會輿論支持。省級總工會可以效仿希望工程，設(shè)計全省工會系統(tǒng)形象代言人，詮釋該省工會形象。代言人可以是普通職工群眾，但形象打造要有視覺沖擊力。省級總工會可以結(jié)合現(xiàn)有LOGO，或打造全新LOGO，統(tǒng)一全省工會標(biāo)識。結(jié)合工會形象代言人和和工會標(biāo)識，在公交車、公共場所等顯著位置，宣傳工會形象，吸引職工群眾“走近工會、了解工會”。廣泛調(diào)動傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，開展最美工會工作者、最美工會社工、最美工會志愿者、最美工會社會組織評選，讓職工群眾通過鮮活的人和事了解工會、認(rèn)識工會。打造一部圍繞工會工作展開的話劇，使其成為膾炙人口的劇目。各級工會應(yīng)當(dāng)積極爭取財政支持，重新打造高規(guī)格的工人文化宮，使其成為各地的文化地標(biāo)和群眾向往之地。利用工人文化宮的優(yōu)良設(shè)施，舉辦群眾喜聞樂見的文化和體育活動，吸引群眾向工人文化宮靠攏。利用“兩微一端一站”，宣傳工會職工維權(quán)和服務(wù)職工的典型案例，通過案例打動人心、感染人心，讓工會進(jìn)入人心。

［責(zé)任編輯：簡 潔］

The Target, Path and Countermeasure of the Labor Unions Playing Pivotal Role

GE Liang
(Zhejiang Provincial Party School, Hangzhou 311121, Zhejiang Province, China)

In 2015, the CPC Central Committee on Strengthening and Improving the Party's Mass Work pointed out that the mass organization should adhere to play the role of bridge and link. The so-called "pivotal" refers to playing the role of resource transmission, information communication, value transmission, organization and coordination, etc. The key difficulty is the institutional interaction between labor unions and the state, namely, the party committee, the people's congress, the government and the political consultative conference. The overall goal of the labor union to play a pivotal role is "one center, two capacities". A center is the central task to enhance the actual coverage of labor unions; the two capacities refer to the ability of labor unions to participate in social governance and the ability of the messes to participate in the society through trade unions. To play the pivotal role, trade unions can try to follow the mutual cooperation path of organizational construction, position construction, cultural construction, and ultimately achieve the integration of national organization of individuals and atomization of individuals.

trade union; pivotal; social organization; mass organization

D412.6

A

1673-2375（2017）01-0053-07

2016-09-30

本文為筆者主持的2016年國家社科基金青年項目“群團組織發(fā)揮樞紐型作用研究”（項目編號：16CSH060）和2016年浙江省總工會委托課題“工會樞紐型社會組織建設(shè)研究”的部分成果。

葛亮（1984—），男，浙江杭州人，博士，中共浙江省委黨校社會學(xué)文化學(xué)教研部講師，研究方向為社會組織、社會建設(shè)。