時(shí)斌

摘要：

黨的十八大明確了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)，城市社區(qū)黨組織建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨而緊迫。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面做了許多工作，在創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)造服務(wù)條件、整合服務(wù)力量、提升服務(wù)質(zhì)量等方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，但也存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)力量分散、服務(wù)內(nèi)容不足、服務(wù)方式單一等諸多問(wèn)題。需要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新組織設(shè)置、整合服務(wù)資源、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式等手段，尋求加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；服務(wù)型黨組織；建設(shè)

城市社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，城市社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、做好新形勢(shì)下群眾工作的重要保證。黨的十八大明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記重申加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，從推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的意義、主要內(nèi)容以及一系列包括機(jī)制、方式、方法、組織保證等方面，作了頂層設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向，提供了路徑。當(dāng)前，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，面臨著復(fù)雜而多變形勢(shì)，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是強(qiáng)化基層黨組織定位和功能的要求。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，黨政社合一的社會(huì)結(jié)構(gòu)越發(fā)松動(dòng)，社會(huì)獲得了相對(duì)獨(dú)立性，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，這為城市社區(qū)黨建帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)?；鶎狱h建工作能否適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，直接決定著基層群眾工作的開(kāi)展，直接影響著黨的執(zhí)政能力的提升，直接關(guān)系著黨在基層政權(quán)的穩(wěn)固。

加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)還是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，不斷總結(jié)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出 “四個(gè)全面”的治國(guó)方略。在全面從嚴(yán)治黨成為政治新常態(tài)的形勢(shì)下，黨員干部要破“四風(fēng)”，樹(shù)新風(fēng)，到群眾中去，強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、純潔性，為促進(jìn)全面深化改革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、 城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各地在加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面做了許多工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。

（一） 引入網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋

所謂社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式，即以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨員、黨組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類(lèi)黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先要把社區(qū)里的黨員組織起來(lái)，做到城市社區(qū)哪里有群眾，哪里就有黨的組織；社區(qū)各類(lèi)黨組織通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。然而，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們普遍習(xí)慣于以往“單位制”的管理模式，對(duì)“社區(qū)建設(shè)”這個(gè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的新事物認(rèn)識(shí)比較模糊，難以實(shí)現(xiàn)單位黨組織與社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)，單位之間、單位與社區(qū)之間涇渭分明，黨建工作“各自為戰(zhàn)”。為此，不少地方在社區(qū)黨建方面引入網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展。

（二）努力創(chuàng)造服務(wù)條件，配備“軟硬件”資源

加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不能只靠抓政策宣傳，還要有切實(shí)的“軟硬件”資源作保障。新形勢(shì)下，中央高度重視城市社區(qū)黨建工作，圍繞城市社區(qū)黨的建設(shè)不斷出臺(tái)相關(guān)政策、文件，加大對(duì)社區(qū)黨組織的投入力度，以支持社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)；比如2004年出臺(tái)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》等。許多地市建設(shè)健全了社區(qū)黨組織班子和隊(duì)伍，硬件配套、活動(dòng)場(chǎng)所逐步完善，建立市、縣、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力解決了人力、經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

（三）搭建服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)力量

加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)需要社區(qū)黨員積極參與，有所作為；但若要“有為”還需“有位”，這里的“位”并不是指領(lǐng)導(dǎo)職位，而是指服務(wù)崗位。許多基層社區(qū)積極為黨員干部搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)、黨代表接待制，組織黨員巡邏隊(duì)，設(shè)計(jì)“黨員親情一幫一”活動(dòng)等。廣義的城市社區(qū)黨建工作，并不僅僅為“黨”的工作，在實(shí)踐過(guò)程中，城市社區(qū)黨建工作還需要整合社會(huì)服務(wù)力量，比如志愿者隊(duì)伍、商戶(hù)、社區(qū)居民等，要積極健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機(jī)制。

二、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作雖然積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些新的困難和問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待，加以解決。

（一）發(fā)展不夠均衡，地區(qū)差異較大

城市社區(qū)黨組織發(fā)展?fàn)顩r不均衡，這種不均衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面在不同地市之間存在差距，另一方面在同一地市不同社區(qū)之間存在差距。前者產(chǎn)生的原因主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，后者產(chǎn)生的原因主要是因?yàn)閷?duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)水平不同步。不同城市社區(qū)在硬件設(shè)施、工作經(jīng)驗(yàn)、群眾基礎(chǔ)等方面不盡相同，甚至差距很大。其中起步較早、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)黨組織工作遙遙領(lǐng)先，成長(zhǎng)為先進(jìn)典型，有的則工作無(wú)思路、被動(dòng)應(yīng)付。

（二）服務(wù)力量分散， 難以形成合力

社區(qū)黨務(wù)工作者大多是無(wú)多少組織資源的社會(huì)人，他們大多為年齡偏大、學(xué)歷不高的黨務(wù)工作者，待遇不高，服務(wù)能力也相對(duì)較弱。有的社區(qū)黨組織與“駐區(qū)”“共建”黨組織之間的聯(lián)動(dòng)缺少有效的溝通機(jī)制；有的“駐區(qū)單位” 的黨組織缺乏屬地意識(shí)，習(xí)慣于條條管理；有的外來(lái)黨組織與所在居民區(qū)的黨組織結(jié)對(duì)共建的積極性、主動(dòng)性不高。“黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不深入，沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)化。

（三）服務(wù)方式單一， 服務(wù)覆蓋面窄

社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的方式還比較單一，沒(méi)能真正適應(yīng)社區(qū)群眾多樣化的服務(wù)需求。比如，在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)下，有的社區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用不充分，聯(lián)系群眾時(shí)仍舊采用相對(duì)陳舊的方式，忽視了對(duì)新興媒體、平臺(tái)的運(yùn)用，與時(shí)代脫節(jié)。有的社區(qū)在開(kāi)展服務(wù)時(shí)，又走向另一個(gè)極端，過(guò)度依賴(lài)QQ、微信等宣傳、服務(wù)方式，忽視了組織文娛活動(dòng)、走訪(fǎng)困難群眾等“線(xiàn)下”服務(wù)，不夠接地氣。 服務(wù)方式的單一，使得服務(wù)缺乏針對(duì)性，降低了服務(wù)影響的覆蓋面，會(huì)造成服務(wù)不到位的問(wèn)題。

三、 解決城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題的思路

針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以從以下幾方面尋求解決思路。

（一）強(qiáng)化黨員服務(wù)意識(shí)

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，代表最廣大人民群眾的根本利益是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建對(duì)于筑牢黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政能力、做好新形勢(shì)下群眾工作的重要意義。社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員需要明確一個(gè)問(wèn)題，黨員干部也是社區(qū)的成員，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，最可依靠和運(yùn)用的資源便是社區(qū)居民群眾。社區(qū)黨員只有始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的社區(qū)黨建方針，自發(fā)、自覺(jué)地參與到服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的行動(dòng)中，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難題；才能在群眾中獲得尊重，贏得認(rèn)同，樹(shù)立威信。

（二）創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置

社區(qū)黨建工作千頭萬(wàn)緒，需要駐區(qū)單位、黨員共同參與、齊心協(xié)力；松散的黨員組織形式，“各自為戰(zhàn)”式的黨組織聯(lián)系方式，不利于社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的順利進(jìn)行。為此，社區(qū)黨組織必須創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置，使駐區(qū)黨員、黨組織有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成合力，在組織設(shè)置上要引入網(wǎng)格化管理模式，開(kāi)展橫向和縱向交叉的網(wǎng)格化建設(shè)。在橫向組織重構(gòu)中，主要是與駐區(qū)各類(lèi)組織的黨組織聯(lián)合。推行區(qū)域化黨建，打破條塊分割，靈活設(shè)置區(qū)域黨組織，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，積極推行社區(qū) “大工委制” 。在縱向組織重構(gòu)中，主要是建立網(wǎng)格化服務(wù)組織體系。對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行合并整合，成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委下設(shè)綜合辦公室和群眾工作室。在組織體系上，建立從社區(qū)黨工委到一級(jí)網(wǎng)格黨總支、二級(jí)網(wǎng)格黨支部、三級(jí)網(wǎng)格黨小組垂直組織體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的縱向整合。

（三）整合社區(qū)服務(wù)資源

城市社區(qū)黨組織建設(shè)，不僅僅涉及“黨”的工作，還涉及到社區(qū)事務(wù)的方方面面，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不能僅靠黨組織單打獨(dú)斗、包辦代替，還需要整合社區(qū)各類(lèi)服務(wù)資源。整合社區(qū)服務(wù)資源，要以資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，建立健全社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)共建機(jī)制。整合社區(qū)服務(wù)資源可以從三個(gè)方面著手：一是要整合公共服務(wù)資源。梳理出街道黨政職能部門(mén)，包括社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等提供的公共服務(wù)資源。二是要整合便民生活服務(wù)資源。承接社區(qū)群團(tuán)組織、公益團(tuán)體等提供的生活服務(wù)資源，以及社區(qū)企業(yè)單位、電商等市場(chǎng)力量提供的助老親子、金融理財(cái)?shù)葌€(gè)性化、增值類(lèi)服務(wù)資源。三是要整合社區(qū)志愿服務(wù)資源。與社區(qū)志愿服務(wù)中心共享資源，搭建居民自助式服務(wù)平臺(tái)，以更好地運(yùn)用志愿服務(wù)資源，滿(mǎn)足居民個(gè)性化的服務(wù)需求。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)模式

社區(qū)黨組織服務(wù)模式要實(shí)現(xiàn)由行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)換，就必須轉(zhuǎn)變固有的觀念，從服務(wù)主體的主觀意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象需求，構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。一是要健全社區(qū)居民與社區(qū)黨組織交流互動(dòng)機(jī)制，充分了解服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，走“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想和工作路線(xiàn)。二是要健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機(jī)制。社區(qū)基層黨組織要在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極為社區(qū)各類(lèi)組織、社區(qū)居民提供參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，為他們搭建和諧互助的平臺(tái)。

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（作者單位：中共日照市委黨校，山東 日照 276826）