□王東海

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

毛澤東關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的治理意義研究

□王東海

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是馬克思主義中國(guó)化的一部綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是毛澤東在復(fù)雜的國(guó)際背景下對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾作出的一種正確判斷。他提出的兩類不同性質(zhì)的矛盾思想以及處理辦法，切中了人民民主專政的核心問題，科學(xué)地回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的范式轉(zhuǎn)換問題。它為順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

毛澤東；人民內(nèi)部矛盾；正確處理；治理意義

由于受到蘇聯(lián)和東歐國(guó)際局勢(shì)的影響，1956年冬，我國(guó)城鄉(xiāng)也出現(xiàn)了一些比較突出的群眾鬧事問題。如何科學(xué)分析這些矛盾的基本性質(zhì)，找到解決這些矛盾的正確途徑，成為當(dāng)時(shí)中共中央面臨的一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

1 正確處理人民內(nèi)部矛盾體現(xiàn)了治理主體的人民性

我國(guó)生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造基本完成以后，社會(huì)矛盾和階級(jí)關(guān)系發(fā)生了一些新的變化。1956年12月4日，毛澤東在《致黃炎培》的信中初步談到了對(duì)于社會(huì)主義矛盾性質(zhì)的一些基本看法，“社會(huì)總是充滿著矛盾，即使社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)也是如此，不過矛盾的性質(zhì)和階級(jí)社會(huì)有所不同罷了。”［1］1957年2月27日，毛澤東在第11次國(guó)務(wù)會(huì)議上正式作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。毛澤東運(yùn)用唯物辯證法總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為革命時(shí)期大規(guī)模的疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)基本結(jié)束，我國(guó)社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，它與對(duì)抗性的敵我矛盾是兩類性質(zhì)根本不同的矛盾。黨的工作重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，根本任務(wù)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。毛澤東以正確處理人民內(nèi)部矛盾為契機(jī)，科學(xué)地回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的范式轉(zhuǎn)換問題。

毛澤東之所以特別重視人民內(nèi)部矛盾問題，不僅因?yàn)樗鼱可娴闹黧w具有人民性，代表了人民群眾的根本利益；而且因?yàn)樗卫淼姆绞街苯优c黨的性質(zhì)、黨的作風(fēng)聯(lián)系在一起。黨性和人民性的關(guān)系問題，不僅是重大的理論問題，而且是重要的實(shí)踐問題。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，社會(huì)變革和歷史進(jìn)步的推動(dòng)者；始終堅(jiān)持人民的主體地位，維護(hù)人民的根本利益，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的動(dòng)力源泉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的根本宗旨。毛澤東認(rèn)為，黨的立場(chǎng)和人民大眾的立場(chǎng)是一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志就是它的任何行動(dòng)和政策都要向人民負(fù)責(zé)，都要適合人民的利益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性是代表中國(guó)最廣大人民根本利益，全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的。從本質(zhì)上說，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的純粹黨性；堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性也就是堅(jiān)持黨性；把黨性和人民性割裂開來、對(duì)立起來的觀點(diǎn)，不僅在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是十分有害的。新時(shí)代必須精準(zhǔn)把握人民內(nèi)部矛盾的根本性質(zhì)和特點(diǎn)。

1.1 人民內(nèi)部矛盾具有辯證統(tǒng)一性

人民內(nèi)部矛盾作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中長(zhǎng)期存在的一種普遍現(xiàn)象，具有鮮明的階級(jí)屬性和時(shí)代特征。不同時(shí)期人民群眾的范圍不同，這種矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)也會(huì)有所不同。正如毛澤東所說：“在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍?！保?］從矛盾的主體來看，主要是指工人、農(nóng)民同知識(shí)分子之間的內(nèi)部矛盾；從矛盾的根源來看，主要起源于國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益沖突；從治理的角度來看，主要是指民主同集中、領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)、官僚主義同群眾路線之間的矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的深入發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾的治理進(jìn)一步復(fù)雜化和多樣化，首先，人民既是治理的主體，其矛盾又是治理的客體；其次，人民內(nèi)部矛盾既具有非對(duì)抗性的一面，又具有向?qū)剐赞D(zhuǎn)化的可能；再次，人民內(nèi)部矛盾既表現(xiàn)為局部性問題，又有可能演變?yōu)槿后w性事件。

1.2 人民內(nèi)部矛盾具有利益相關(guān)性

毛澤東的人民內(nèi)部矛盾思想十分重視人民群眾的物質(zhì)文化需要，強(qiáng)調(diào)不能單純用抽象的片面的觀點(diǎn)進(jìn)行階級(jí)分析，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］人民是比階級(jí)更具有普遍性的一個(gè)概念，包含不同的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，他們?cè)诟纠嬉恢碌那疤嵯掠执嬖诓煌睦嬖V求。毛澤東指出，“我們必須經(jīng)常注意從生產(chǎn)問題和分配問題上處理上述矛盾?！保?］經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來了利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，使得人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，各個(gè)利益主體之間既相互依存、又相互競(jìng)爭(zhēng)。人們更加注重自己的切身利益和物質(zhì)需求，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。從而使得物質(zhì)利益成為引發(fā)矛盾沖突的主要因素，諸如失業(yè)、下崗、征地、拆遷等等，都是由經(jīng)濟(jì)利益分配或再分配而引發(fā)的矛盾問題。據(jù)有關(guān)方面的資料統(tǒng)計(jì)，由利益糾紛引發(fā)的矛盾問題已經(jīng)成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。

1.3 人民內(nèi)部矛盾具有歷史復(fù)雜性

近現(xiàn)代以來，中國(guó)一直處于動(dòng)蕩不安的社會(huì)劇變和轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，人民內(nèi)部矛盾往往被對(duì)抗性的民族矛盾、階級(jí)矛盾、敵我矛盾所掩蓋。社會(huì)主義新中國(guó)的建立，推翻了三座大山的壓迫，對(duì)抗性的外部矛盾得到了某種程度的消解而退居其次，人民內(nèi)部矛盾得到了某種程度的放大而占居主導(dǎo)地位，這也造成了當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的歷史復(fù)雜性。一是矛盾成因的復(fù)雜性。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因是多種多樣的，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等方面都有不同的表現(xiàn)形式，很多是由于歷史遺留的官僚主義、等級(jí)觀念、特權(quán)思想等腐朽的意識(shí)形態(tài)造成的。其中，既有群眾合理的利益訴求得不到滿足的一面，也有對(duì)國(guó)家政策缺乏理解的一面；既有政府部門管理方式過于簡(jiǎn)單的一面，也有人民群眾文化素質(zhì)有待提高的一面；從而導(dǎo)致傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的相互沖突。各種矛盾因素疊加在一起，造成了當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾治理的復(fù)雜性。二是矛盾群體的復(fù)雜性。中國(guó)幅員遼闊，民族眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很不平衡，在某種程度上加劇了矛盾群體的復(fù)雜性。不少人民內(nèi)部矛盾并非個(gè)別現(xiàn)象，而是存在于不同利益群體之間。一旦出現(xiàn)利益沖突，就不單單是個(gè)體性矛盾，而是表現(xiàn)為群體性矛盾。這種群體性矛盾，往往造成群體性事件增多。特別是一些政策性因素引起的矛盾問題，事關(guān)很多人的切身利益，具有相同的利益受損背景，多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為摻雜在一起，極易釀成群體性事件加劇，更是增加了政府治理的難度。

2 正確處理人民內(nèi)部矛盾體現(xiàn)了治理方式的民主化

矛盾分析方法是毛澤東哲學(xué)思想的基本方法，也是毛澤東治理思想的根本方法。在毛澤東看來，馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論是一致的，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來看待世界，它就是世界觀；用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來解決問題，它就是方法論。對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)反映在工作方法上，最重要的就是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的關(guān)系、內(nèi)部矛盾與外部矛盾的關(guān)系。毛澤東根據(jù)矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系原理，提出了解決人民內(nèi)部矛盾的基本方法與具體方法。正確處理人民內(nèi)部矛盾必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合，兩類矛盾的根本性質(zhì)不同，解決矛盾的基本方法也不相同，“我們歷來主張，在人民民主下面解決敵我之間和人民內(nèi)部這兩種不同性質(zhì)的矛盾，采用專政和民主這樣兩種不同的方法。”［5］敵我矛盾是階級(jí)利益根本沖突的對(duì)抗性矛盾，只能用專政的、強(qiáng)制的方法去解決；人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的非對(duì)抗性矛盾，具有風(fēng)險(xiǎn)可控性，應(yīng)該用民主的、協(xié)調(diào)的方法來解決。同時(shí)，毛澤東還提出，處理人民內(nèi)部矛盾要具體問題具體分析，根據(jù)矛盾的不同特點(diǎn)采取不同的具體方法。例如：用“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方法解決多黨合作中的矛盾；用“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方法解決文化交流中的矛盾；用“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的方法解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的矛盾等等。毛澤東認(rèn)為，舊的矛盾解決了，又會(huì)有新的矛盾產(chǎn)生；必須按照新的情況，解決新的矛盾。毛澤東的人民內(nèi)部矛盾思想和方法對(duì)于當(dāng)今社會(huì)矛盾治理具有重要的借鑒意義。社會(huì)矛盾綜合治理必須擯棄簡(jiǎn)單粗暴的做法，要將思想教育、民主協(xié)商與改革調(diào)整等方式有機(jī)結(jié)合起來。

2.1 思想教育的方式

毛澤東認(rèn)為，一個(gè)人如果沒有正確的政治觀點(diǎn)，那就等于沒有思想靈魂。人民內(nèi)部矛盾在思想上主要表現(xiàn)為一個(gè)分清是非的問題。它不能采取簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制方法，只能采用和風(fēng)細(xì)雨的教育方法。對(duì)于人民內(nèi)部的不同意見以及認(rèn)識(shí)偏差問題，可以通過說服教育和思想澄清的方法加以解決；對(duì)于有些原則性的是非問題，要采用批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合的方法加以糾正，這種方法是人民內(nèi)部自我教育的基本方法；同時(shí)，在根本利益一致的前提下，對(duì)人民內(nèi)部一些暫時(shí)無法統(tǒng)一的次要矛盾，或涉及一些非原則性的問題，可采取公開討論和求同存異的方法，通過提高社會(huì)成員的思想道德覺悟，使個(gè)人之間、群體之間的緊張關(guān)系得到有效緩解。這是提高公民主體素質(zhì)、理順社會(huì)情緒、化解人民矛盾的主要方法。早在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就曾經(jīng)指出，對(duì)于黨內(nèi)同志的個(gè)別缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不能用“殘酷斗爭(zhēng)”和“無情打擊”的極左辦法，只能采取“懲前毖后、治病救人”的方針和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式。他在延安文藝座談會(huì)上的講話中指出，盡管人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但是也有很多缺點(diǎn)和不足。對(duì)于這些缺點(diǎn)和不足，我們應(yīng)當(dāng)從愛護(hù)人民的角度出發(fā)，用批評(píng)和自我批評(píng)的方式來加以克服，而不是站在敵對(duì)的立場(chǎng)上一棍子打死。毛澤東進(jìn)一步指出，“企圖用行政命令的方法，用強(qiáng)制的方法解決思想問題，是非問題，不但沒有效力，而且是有害的?！保?］即使是必不可少的行政命令，也要輔之以思想教育，才能取得好的效果。劉少奇在調(diào)查分析群眾鬧事的原因以后指出，處理人民內(nèi)部矛盾切忌把教育當(dāng)作教訓(xùn)、把批評(píng)當(dāng)成批斗的錯(cuò)誤做法。如果我們能夠及時(shí)改進(jìn)思想政治教育方式，實(shí)事求是地對(duì)待群眾提出的合理要求，心平氣和地幫助他們解決面臨的實(shí)際困難，經(jīng)過耐心細(xì)致的解釋工作是完全可以說服群眾的。

2.2 協(xié)商民主的方式

協(xié)商民主是極具中國(guó)特色的政治形式。新中國(guó)成立初期一段時(shí)間，我國(guó)都是以政治協(xié)商會(huì)議代行人民代表大會(huì)職能，以《共同綱領(lǐng)》代行國(guó)家憲法的職能。這些充分顯示了協(xié)商民主在國(guó)家政治生活中的重要作用。社會(huì)主義是人民當(dāng)家做主的國(guó)家制度，法律面前人人平等，這就決定了人民內(nèi)部不同黨派之間、群體之間的紛爭(zhēng)只能用民主的方法來解決。毛澤東針對(duì)有些地方因處置不當(dāng)而發(fā)生群眾鬧事的情況指出，“為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅(jiān)決地克服官僚主義?！保?］地方政府要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，同各方面的人士平等協(xié)商，對(duì)人民關(guān)心的各種問題作出適當(dāng)安排，絕不可以拒之門外置之不理。劉少奇認(rèn)為，正確處理人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神。如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不犯官僚主義和形式主義，不搞一言堂和一刀切，矛盾就不會(huì)激化，問題就容易解決。鄧小平科學(xué)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的著名論斷。官僚主義以人治代替法治，嚴(yán)重脫離群眾路線，極易滋生權(quán)力腐敗，導(dǎo)致不作為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生。習(xí)近平指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和社會(huì)的基本形式，社會(huì)主義在治國(guó)理政上必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。毫無疑問，協(xié)商民主與依法治國(guó)在本質(zhì)上是完全一致的。協(xié)商民主的多層、廣泛和制度化發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。這既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

2.3 改革調(diào)整的方式

我國(guó)經(jīng)過三大改造向社會(huì)主義過渡以后，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的對(duì)抗性矛盾已經(jīng)基本得到解決，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需要之間的矛盾成為人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深層原因。正如毛澤東所說，“物質(zhì)生活資料分配與占有上的矛盾，就是社會(huì)發(fā)展過程中，多種矛盾組合中的最主要矛盾?！保?］人民內(nèi)部矛盾不同于資本主義的對(duì)抗性矛盾，它可以經(jīng)過社會(huì)主義制度的自我完善不斷得到解決。通過改革調(diào)整，破除生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，就可以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。事實(shí)上，毛澤東在提出人民內(nèi)部矛盾思想之后不久，就清醒地意識(shí)到了改革調(diào)整對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。1957年3月他語重心長(zhǎng)地指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要大批銳意改革的共產(chǎn)黨員，“我們還需要有一批黨外的志士仁人，他們能夠按照社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的方向，同我們一起來為改革和建設(shè)我們的社會(huì)而無所畏懼地奮斗。”［9］毛澤東認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的矛盾是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)平衡過程，需要采取統(tǒng)籌兼顧的原則去調(diào)節(jié)。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，需要統(tǒng)籌農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，求得生產(chǎn)和需要、積累和消費(fèi)之間的綜合平衡，走中國(guó)特色的工業(yè)化道路。毛澤東認(rèn)為，不能為了盲目追求工業(yè)化的速度，而把農(nóng)民當(dāng)成了提款機(jī)，這不僅會(huì)損害到農(nóng)民的切身利益，而且會(huì)打亂工業(yè)化的整體進(jìn)程。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草，這是誰也辦不到的。蘇聯(lián)由于采取所謂義務(wù)交售制來積累工業(yè)化資金，農(nóng)民付出的代價(jià)太大而其生產(chǎn)積極性受到了極大的傷害。毛澤東敏銳地察覺到了蘇聯(lián)模式存在的嚴(yán)重弊端，強(qiáng)調(diào)要吸取教訓(xùn)并及時(shí)調(diào)整政策。他認(rèn)為，工廠的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以后，工人的工資待遇也要得到相應(yīng)提高；農(nóng)業(yè)在增加產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，要保證絕大部分農(nóng)民的收入不低于往年。社會(huì)主義在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，也要注意不斷提高人民群眾的生活水平。

3 正確處理人民內(nèi)部矛盾體現(xiàn)了治理觀念的現(xiàn)代化

毛澤東關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾思想的提出具有標(biāo)志性的象征意義，標(biāo)志著我國(guó)生產(chǎn)資料三大改造完成以后開始進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，標(biāo)志著我黨工作重心的轉(zhuǎn)移和治理觀念的轉(zhuǎn)變。革命可以在馬上打天下，但是不能在馬上治天下。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義以后不能再搞階級(jí)斗爭(zhēng)為綱。隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，2013年習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上正式提出要 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理與管理雖只有一字之差，卻體現(xiàn)了不同的執(zhí)政理念與思路。管理側(cè)重于管，還帶有某些官本位的歷史痕跡；治理則著眼于治，更強(qiáng)調(diào)治理過程的民主化和結(jié)果的長(zhǎng)效化。毛澤東的治理思想有利于共產(chǎn)黨及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，促進(jìn)我國(guó)治理體系、治理方式和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

3.1 有利于實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系是保證國(guó)家正常運(yùn)行的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，實(shí)質(zhì)上是各領(lǐng)域的體制、機(jī)制、法律、法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它建立在一個(gè)龐大的制度結(jié)構(gòu)之上，是一個(gè)連續(xù)不斷的制度創(chuàng)新過程。新中國(guó)成立初期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的基本制度，初步形成了相對(duì)完備的國(guó)家制度體系和組織體系。我國(guó)通過三大改造建立了社會(huì)主義基本的經(jīng)濟(jì)制度，通過召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)形成了基本的政治制度，通過頒布第一部憲法奠定了法治國(guó)家的基本雛形。從而在治理領(lǐng)域形成了具有中國(guó)特色的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和人民代表大會(huì)制度。這些制度建設(shè)和組織建設(shè)結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的混亂狀況，為社會(huì)主義治理體系的正常運(yùn)行提供了合法性依據(jù)。“在這里，決定的條件就是社會(huì)主義的制度和人民團(tuán)結(jié)一致的奮斗。”［10］2014年2月17日習(xí)近平在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中明確指出，我國(guó)的治理體系是在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的，是我國(guó)歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性產(chǎn)物，符合中國(guó)的基本國(guó)情與特色。習(xí)近平提出到2020年我國(guó)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，使各方面的體制機(jī)制更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是全面的改革與改進(jìn)，既不能脫離整個(gè)世界的現(xiàn)代化進(jìn)程，又必須吸取其他國(guó)家現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)逐漸趨于成熟與完善。

3.2 有利于實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化

社會(huì)主義國(guó)家是人民民主專政的國(guó)家，其優(yōu)越性不僅僅體現(xiàn)在制度層面，更應(yīng)該體現(xiàn)在治理的能力和實(shí)效方面，比資本主義更能保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的民主權(quán)利。國(guó)家治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家運(yùn)用法律制度保障人民群眾參與公共事務(wù)管理的基本水平。毛澤東十分重視黨政干部治理能力和水平的提高，構(gòu)建了一套特色鮮明并行之有效的科學(xué)工作方法。毛澤東關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的許多論述至今仍然具有重要的借鑒意義。首先，毛澤東始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值追求，特別注重?zé)o產(chǎn)階級(jí)的利益原則。他在《為人民服務(wù)》一文中指出，政府的本質(zhì)就是服務(wù)，公務(wù)員的本質(zhì)就是人民的勤務(wù)員。一切黨員干部無論職位高低，在領(lǐng)導(dǎo)工作中只有始終堅(jiān)持人民利益至上原則，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，才能贏得人民大眾的支持與信任。這是貫穿在毛澤東治理思想中的一條基本紅線。其次，毛澤東十分注重黨的工作方法，強(qiáng)調(diào)抓住中心環(huán)節(jié)開展群眾工作。他在《工作方法六十條》中認(rèn)為，凡屬黨的正確領(lǐng)導(dǎo)都是建立在群眾路線的基礎(chǔ)之上，只有堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的思想路線，重視調(diào)查研究的工作方法，認(rèn)真聽取群眾意見，才能找到解決問題的正確方法。再次，毛澤東特別注重馬克思主義的理論學(xué)習(xí)，對(duì)于黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出了很高的要求。在毛澤東看來，一名合格的共產(chǎn)黨員只有努力培養(yǎng)實(shí)事求是和遠(yuǎn)見卓識(shí)的品格，才具有獨(dú)立解決問題的工作能力，才富有攻堅(jiān)克難的犧牲精神，才不會(huì)迷失前進(jìn)的方向。習(xí)近平認(rèn)為，國(guó)家治理能力貫穿于改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍等各方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高思想政治水平，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力；全面貫徹民主集中制，把握工作主動(dòng)權(quán)；才能發(fā)揮模范帶頭作用，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.3 有利于實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的現(xiàn)代化

毛澤東在發(fā)表 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》以后，又相繼提出了四個(gè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的構(gòu)想。那么，這三者之間又是一種什么關(guān)系呢？《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》主要是從治理的層面來講的，四個(gè)現(xiàn)代化主要是從技術(shù)的層面來講的，現(xiàn)代化國(guó)家主要是從目標(biāo)的層面來講的，三者之間有著很強(qiáng)的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的和諧發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家既離不開四個(gè)現(xiàn)代化，也離不開治理的現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形成和提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索現(xiàn)代化、努力構(gòu)建現(xiàn)代化的智慧結(jié)晶。在習(xí)近平的治理思想中，治理現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化有著密不可分的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家現(xiàn)代化是奮斗目標(biāo)，治理現(xiàn)代化是重要抓手；治理現(xiàn)代化是著眼于四個(gè)現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體目標(biāo)服務(wù)的。習(xí)近平在黨的十八大以來的一系列講話中所論述的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的基本主旨就是，必須堅(jiān)持黨在國(guó)家治理中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，始終堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向。只有這樣，才能不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和治理水平，順利推進(jìn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的實(shí)施，圓滿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

總而言之，新中國(guó)成立初期毛澤東對(duì)我國(guó)的治理模式進(jìn)行了積極的探索，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。他提出的人民內(nèi)部矛盾思想對(duì)于中國(guó)的治理現(xiàn)代化具有重要的啟示意義。這一思想突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理的社會(huì)主義性質(zhì)，彰顯了社會(huì)主義的制度自信與道路自信。習(xí)近平認(rèn)為，道路就是黨的生命，直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。我們黨只有主動(dòng)適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，不斷完善治理體制和治理方式，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量，才能以治理現(xiàn)代化引領(lǐng)中國(guó)走上全面現(xiàn)代化的道路。

［1］毛澤東書信選集［M］.北京：人民出版社，1983：514.

［2］［5］［9］［10］毛澤東文集：第 7 卷［M］.北京：人民出版社，1999：205，371，275，239.

［3］毛澤東選集：第 3 卷［M］.北京：人民出版社，1991：1096.

［4］［6］建國(guó)以來毛澤東文稿：第 6 冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：334，351.

［7］毛澤東選集：第 5 卷［M］.北京：人民出版社，1997：237.

［8］毛澤東選集：第 1 卷［M］.北京：人民出版社，1991：332.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.003

A84

A

］1004-0544（2017）12-0022-05

湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（16A214）。

王東海（1972-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，哲學(xué)博士，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯 梅瑞祥