□白海琦

（河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050031）

新形勢下干部競爭性選拔方式改革研究：整理、反思與重塑

□白海琦

（河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050031）

規(guī)范和改進(jìn)用人選人工作是黨中央在新形勢下對黨建工作的具體要求，競爭性選拔是我黨選人用人的一種重要方式。競爭性選拔方式繁雜和程序不規(guī)范是各地各部門在競爭性選拔干部中面臨的主要問題，競爭性選拔方式亟待規(guī)范?；诖耍疚耐ㄟ^文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查，從我國出現(xiàn)的多種干部選拔方式中搜集萃取出干部競爭性選拔方式18種；然后通過整理匯總與歸納反思，提煉出干部競爭性選拔方式的四大分類要素：選拔范圍、選拔身份、選拔職位、程序特點(diǎn)；繼而以分類要素為界定依據(jù)，把全部干部競爭性選拔方式重新界定為3類：競爭上崗、公推比選、公開選拔，并重構(gòu)了它們各自的基本程序和適用情形。

競爭性選拔；選拔方式；選拔程序

競爭性選拔干部方式與傳統(tǒng)常規(guī)干部選拔方式截然不同，因其競爭性和公開性等特點(diǎn)備受社會的廣泛關(guān)注，政界和學(xué)界一般認(rèn)為競爭性選拔方式主要包括公開選拔和競爭上崗兩種。其中公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部起源時間可以追溯到1985年，當(dāng)時寧波市通過考試的手段面向社會公開選拔了5位局級領(lǐng)導(dǎo)干部，開公開選拔之先河；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗起源時間可以追溯到1994年，當(dāng)時有些地方和部門在機(jī)構(gòu)改革中為分流人員和選配領(lǐng)導(dǎo)干部，在機(jī)關(guān)內(nèi)部借助考試的手段進(jìn)行競爭上崗，干部群眾反映良好。競爭性選拔方式是在改革開放后出現(xiàn)的新生事物，是對原有干部管理體制的探索和創(chuàng)新，為我黨選拔干部開辟了一條新渠道，為普通干部和群眾實(shí)現(xiàn)自我搭建了一個新平臺，在一定程度上適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展形勢，產(chǎn)生后顯示了旺盛的生命力，受到了中央的高度重視，并迅速被推廣應(yīng)用到全國各地各部門的組織工作中。

1 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式研究的必要性

任何新生事物在其產(chǎn)生之初都不是盡善盡美的，會帶來不同形式的問題，會產(chǎn)生各種各樣的爭議，競爭性選拔也不例外。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前競爭性選拔工作中主要存在以下幾個方面的問題：“唯分、唯票”選人問題；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對競爭性選拔的歷史和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識不夠；競爭性選拔的適用范圍不明確；競爭性選拔方式名目繁多，選拔方式中的程序設(shè)計(jì)欠合理；競爭性選拔中采用的考試測評方法技術(shù)科學(xué)性不夠，針對性不強(qiáng)；競爭性選拔后續(xù)管理力度不足，“重選拔、輕管理”“重使用、輕培養(yǎng)”；負(fù)責(zé)競爭性選拔的機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，隊(duì)伍建設(shè)不到位；競爭性選拔成本過高，效益不理想等。在以上問題中，競爭性選拔的方式和程序問題與其他問題的相關(guān)性很強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高，是最為核心的問題，是競爭性選拔研究的關(guān)鍵。

完善競爭性選拔干部方式是我黨在18大報告中對干部工作提出的明確要求，堅(jiān)決糾正唯票、唯分選人是新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則對選人用人的具體要求。就目前情況而論，全國各地各單位的組織人事部門在中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極實(shí)踐，努力探索，為下一步完善競爭性選拔方式提供了大量的素材和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。就全國競爭性選拔總體情況而論，選拔方式雖有多種探索和創(chuàng)新，但水平層次良莠不齊。有的地方或單位過于嚴(yán)格遵照競爭性選拔的相關(guān)法律條文辦事，不擅于或不敢于對競爭性選拔方式或程序進(jìn)行創(chuàng)新，局限于條條框框，顯得呆板；有的地方或單位完全不遵照競爭性選拔相關(guān)法律條文辦事，或隨意增加、減少競爭性選拔的程序環(huán)節(jié)，或?qū)扔羞x拔方式的程序稍作改動就隨意命名，從而造就了大量紛繁蕪雜的競爭性選拔方式。這些新生的競爭性選拔方式?jīng)]有及時得到中央組織部的統(tǒng)一規(guī)范，從而致使各地各級組織人事部門在開展競爭性選拔工作時無所適從，嚴(yán)重影響了競爭性選拔工作的質(zhì)量。競爭性選拔方式的規(guī)范問題已經(jīng)成為制約我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔工作進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，亟待黨內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行研究。

2 全國各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的實(shí)踐匯總與反思分析

從20世紀(jì)80年代競爭性選拔開展以來，在黨中央和中組部的高度重視下，全國各地各部門根據(jù)自身的實(shí)際情況積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔的方式實(shí)踐和研究工作，至今已經(jīng)形成了各有特點(diǎn)的多種競爭性選拔方式［1］。在研究中，第一步是利用圖書館、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行干部選拔方式相關(guān)材料的搜集工作，并通過文獻(xiàn)分析和實(shí)證調(diào)查，共匯總出40余種干部選拔方式。第二步是以競爭性選拔的核心要素——即干部選拔方式能體現(xiàn)出競爭性：具有公開的競爭平臺，公平的競爭規(guī)則；公正的競爭評判為媒介，從40余種干部選拔方式中萃取出競爭性選拔方式18種，具體是：公開選拔（全國）、競爭上崗（全國）、一評三考（鄭州）、公推公選（齊齊哈爾）、公推公選（依安）、專項(xiàng)競崗（長春）、公推公選（江蘇）、公推競崗（長春）、兩推一評（韶關(guān)）、公推競崗（南京市衛(wèi)生局、工商局）、公推比選（銀川）、三考三推（揚(yáng)州）、公推比選（牡丹江）、公推遴選（韶關(guān)）、公推競崗（南京雨花臺區(qū)）、公推競崗（貴陽）、“先比能力后考試”（麗水）、公開遴選（全國）。

在這18種競爭性選拔方式中，被法規(guī)認(rèn)可且在全國通用的選拔方式只有公開選拔 （全國）和競爭上崗（全國）兩種，其中公開選拔（全國）的選拔程序是：發(fā)布公告、報名與資格審查、統(tǒng)一考試（包括筆試和面試）、組織考察、研究提出人選方案、黨委（黨組）討論決定、辦理任職手續(xù)，選拔范圍是面向社會進(jìn)行，選拔職位是地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員職位；競爭上崗（全國）的選拔程序是：制定并公布實(shí)施方案、報名與資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、黨委（黨組）討論決定、辦理任職手續(xù)，選拔范圍是在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，選拔職位是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員職位。

在這18種競爭性選拔方式中，未被法規(guī)認(rèn)可但在全國通用的選拔方式只有公開遴選（全國）一種，其選拔程序是：制定并公布實(shí)施方案、報名與資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、黨委（黨組）討論決定、辦理任職手續(xù)［2］，選拔范圍是在本地區(qū)（系統(tǒng)）一定范圍體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位或普通公務(wù)員職位。

在這18種競爭性選拔方式中，名稱相同但程序不同的選拔方式有四組。第一組包括公推公選 （齊齊哈爾）、公推公選（依安）和公推公選（江蘇）三種選拔方式，其中公推公選（齊齊哈爾）的選拔程序是：崗位公告、公開報名、資格審查、業(yè)績公示、封閉命題、測評打分、差額考察、充分醞釀、票決產(chǎn)生［3］，選拔范圍是在全市機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份的干部中選拔且市直及部門所屬事業(yè)單位現(xiàn)職正副縣級干部也可以報名，選拔職位是市管中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位，選拔時間是2008年，選拔地點(diǎn)是齊齊哈爾市；公推公選（依安）的選拔程序是：公開報名、資格審查、經(jīng)歷業(yè)績評價、素質(zhì)測試（包括競職演講和公開測評）、差額考察、醞釀協(xié)商、黨委票決，選拔范圍是在本縣體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是部分社區(qū)書記，選拔時間是2012年，選拔地點(diǎn)是依安縣；公推公選（江蘇）的選拔程序是：公開報名、資格審查、第一輪民主推薦、第二輪民主推薦、素質(zhì)測試（駐點(diǎn)調(diào)研后演講答辯，然后進(jìn)行民意測評）、差額考察、差額票決，選拔范圍是在本省體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位一般是地方或部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職，有時亦可選拔地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部副職，近年來江蘇省多用此種方式選拔地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部。第二組包括公推遴選 （韶關(guān)）和公推遴選（中山）兩種選拔方式，其中公推遴選（韶關(guān)）的選拔程序是：發(fā)布公告、單位民主推薦、報名與資格審查、筆試、面試、經(jīng)歷業(yè)績評價、組織考察、黨委（黨組）討論決定、辦理任職手續(xù)，選拔范圍是在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是市直處級、縣直科級領(lǐng)導(dǎo)干部職位，選拔時間是2010年，選拔地點(diǎn)是韶關(guān)市；公推遴選（中山）的選拔程序是：個人報名、單位民主推薦、考評推薦、經(jīng)歷業(yè)績評價、組織考察、黨委討論決定、辦理任職手續(xù)，選拔范圍是面向全市市直單位和鎮(zhèn)區(qū)科級干部，選拔職位是鎮(zhèn)區(qū)班子副職，選拔時間是2011年，選拔地點(diǎn)是中山市。第三組包括公推比選（銀川）和公推比選（牡丹江）兩種選拔方式，其中公推比選（銀川）的選拔程序是：公開報名、資格審查、素質(zhì)測試、量化比選、一次民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、面試答辯、二次民主推薦、差額考察、差額票決，選拔范圍是在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職或副職，選拔時間是2012年，選拔地點(diǎn)是銀川市；公推比選（牡丹江）的選拔程序是：公開報名、量化篩選（經(jīng)歷業(yè)績評價）、民主推薦、比選提名（素質(zhì)測試）、差額考察、差額票決，選拔范圍是部分職位面向全國、部分職位在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職位，選拔時間是2010年，選拔地點(diǎn)是牡丹江市。第四組包括公推競崗（南京雨花臺區(qū)）、公推競崗（貴陽）、公推競崗（長春）、公推競崗（南京市衛(wèi)生局、工商局）四種選拔方式，其中公推競崗（南京雨花臺區(qū)）的選拔程序是：單位民主推薦、報名、筆試、面試、組織考察、差額票決、公示決定任用，選拔范圍是在本區(qū)體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部副職，選拔時間是2011年，選拔地點(diǎn)是南京市雨花臺區(qū)；公推競崗（貴陽）的選拔程序是：公開報名、資格審查、民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯及民意測驗(yàn)、黨政干部領(lǐng)導(dǎo)能力測試、組織考察、黨委討論、辦理任職手續(xù)，選拔范圍是在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是4個縣（區(qū)）委書記職位，選拔時間是2008年，選拔地點(diǎn)是貴陽市；公推競崗（長春）的選拔程序是：報名、資格審查、單位民主推薦產(chǎn)生競崗人選、競崗演講答辯、全委會民主推薦、差額考察、黨委集體討論，選拔范圍是在本市各級機(jī)關(guān)體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是綜合類副職領(lǐng)導(dǎo)干部職位，2012年前長春市多用此種方式選拔地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部；公推競崗（南京市衛(wèi)生局、工商局）的選拔程序是：首輪差額民主推薦、競職演講答辯、二輪差額民主推薦、差額考察、差額票決，選拔范圍：衛(wèi)生局是在本市一定范圍（衛(wèi)生系統(tǒng)）內(nèi)進(jìn)行、工商局是在南京市工商系統(tǒng)（獨(dú)立垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)進(jìn)行，選拔職位是南京市衛(wèi)生局、工商局的領(lǐng)導(dǎo)干部副職，選拔時間是2011年，選拔地點(diǎn)是南京市。

在這18種競爭性選拔方式中，名稱不同但程序相似或相同的選拔方式也有四組。第一組程序相似或相同的選拔方式是公開選拔（全國）、公開遴選（多個省份）、公推公選（齊齊哈爾）、公推公選（依安），第二組程序相似的選拔方式是公推比選（牡丹江）、公推競崗（貴陽），第三組程序相似的選拔方式是公推遴選（韶關(guān)）、公推遴選（中山）、公推競崗（南京雨花臺區(qū)）、“先比能力后考試”（麗水），第四組程序相似的選拔方式是公推公選（江蘇）、公推競崗（長春）、公推競崗（南京市衛(wèi)生局、工商局）。

在這18種競爭性選拔方式中，名稱明顯不規(guī)范的選拔方式是“先比能力后考試”（麗水），其選拔程序是：公開報名、單位民主推薦、經(jīng)歷業(yè)績評價、筆試、面試、組織考察、黨委票決，選拔范圍是在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是市直單位副處級領(lǐng)導(dǎo)干部職位，選拔時間是2010年，選拔地點(diǎn)是麗水市。在這18種競爭性選拔方式中，名稱比較特殊的選拔方式有一評三考（鄭州）和專項(xiàng)競崗（長春）兩種。其中一評三考（鄭州）的選拔程序是：公開報名、資格審查、經(jīng)歷業(yè)績評價、考試（考學(xué)）、駐點(diǎn)調(diào)研后演講答辯（考能）、差額考察（考德）、黨委票決，選拔范圍是在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是縣（市、區(qū)）正職后備干部人選或市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部正職人選，選拔時間是2011年，選拔地點(diǎn)是鄭州市；專項(xiàng)競崗（長春）的選拔程序是：發(fā)布公告、報名、資格審查、筆試、面試、組織考察、黨委（黨組）討論決定、辦理任職手續(xù)，選拔范圍是在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行或本地區(qū)一定范圍內(nèi)進(jìn)行，選拔職位是部分職能相近崗位或個別專業(yè)性較強(qiáng)、內(nèi)部有合適人選、不適宜面向社會公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)崗位或面向系統(tǒng)內(nèi)或基層對口單位選拔市直部門中層干部，選拔時間是2011年，選拔地點(diǎn)是長春市。

在這18種競爭性選拔方式中，程序最為繁瑣的選拔方式是三考三推（揚(yáng)州），其選拔程序是：筆試、民主推薦、面試、民主推薦、考察、民主推薦，選拔范圍是在本市體制內(nèi)干部中選拔，選拔職位是市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職和副職，選拔時間是2010年，選拔地點(diǎn)是揚(yáng)州市。

通過對競爭性選拔方式的匯總和分析可見，除公開選拔（全國）和競爭上崗（全國）具有法規(guī)明確認(rèn)可外，其他選拔方式均未被法律規(guī)范和認(rèn)可。除公開選拔（全國）、競爭上崗（全國）、公開遴選（全國）在全國通用外，其他選拔方式均是在部分或個別地方使用。此外，有部分選拔方式名稱缺乏規(guī)范，還有部分選拔方式程序復(fù)雜繁瑣，甚至還出現(xiàn)了名稱相同的選拔方式在不同地方程序設(shè)計(jì)大相徑庭，或名稱相異的選拔方式在不同地方程序設(shè)計(jì)大致相同的情況?？傊珖鞯馗鞑块T使用的競爭性選拔方式名目繁雜、程序混亂，適用職位和范圍各有界定，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，亟待整合。

3 全國各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的整合

3.1 提煉黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的基本程序與核心環(huán)節(jié)

通過整理剖析上述的18種競爭性選拔方式，可以看出競爭性選拔的方式和程序密不可分，每一種選拔方式都是由不同的程序環(huán)節(jié)組合而成，研究選拔方式必須要研究程序環(huán)節(jié)。所謂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的基本程序是指絕大多數(shù)競爭性選拔方式中都存在的程序環(huán)節(jié)，通過分析辨別，文章認(rèn)為競爭性選拔方式的基本程序?yàn)椋簣竺①Y格審查、考試測評、民主推薦、組織考察、黨委票決，共有六大環(huán)節(jié)。在基本程序中對競爭性選拔結(jié)果起關(guān)鍵性和決定性作用的環(huán)節(jié)是核心環(huán)節(jié)，通過調(diào)查研究，文章認(rèn)為競爭性選拔方式基本程序的核心環(huán)節(jié)為：考試測評和民主推薦，此點(diǎn)可以被我國古代人才選拔制度所印證。秦代以后，我國先后產(chǎn)生了三大人才選拔制度，即漢代的察舉征辟制、魏晉南北朝的九品中正制、隋唐以后直至清代的科舉制［4］。其中，察舉征辟制和九品中正制選拔制度的核心程序是推薦，而科舉制選拔制度的核心程序是考試。

3.2 歸納黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的分類要素

文章研究的目的是在原有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的基礎(chǔ)上重新建構(gòu)新型競爭性選拔方式［5］。而原有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的分類要素則是界定新型競爭性選拔方式的核心要件。根據(jù)表1對原有競爭性選拔方式的歸納和推理，能夠提煉出四大競爭性選拔分類要素，即選拔范圍、選拔身份、選拔職位、程序特點(diǎn)。

表1：競爭性選拔方式歸納與分類

選拔范圍是指選拔所針對的行政區(qū)域界限，即在本單位本系統(tǒng)內(nèi)選拔、在本地區(qū)（部門）一定范圍內(nèi)選拔還是面向社會選拔。所謂在本單位本系統(tǒng)內(nèi)選拔是指在組織人事部門所屬的單位或垂直系統(tǒng)之內(nèi)進(jìn)行選拔；所謂在本地區(qū)（部門）一定范圍內(nèi)選拔是指在本級組織人事部門管理權(quán)限之內(nèi)的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選拔；所謂面向社會選拔有兩層意思，一是突破本地區(qū) （部門）面向更廣泛的行政區(qū)域進(jìn)行選拔，二是突破人員身份面向社會（體制內(nèi)、外人員）進(jìn)行選拔。

選拔身份是指選拔對象是否具有本級組織人事部門管理權(quán)限之內(nèi)成員的身份，即選拔對象是體制內(nèi)成員身份還是體制外成員身份。所謂在體制內(nèi)成員中選拔是指在本級組織人事部門管理權(quán)限之內(nèi)的人員中進(jìn)行選拔，所謂面向體制外成員選拔是指面向不在組織人事部門管理權(quán)限之內(nèi)的人員中進(jìn)行選拔。

選拔職位是指被選拔的職位是屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，還是屬于地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位和國有企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位。地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職位、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員職位和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員職位。

程序特點(diǎn)是指競爭性選拔方式基本程序的主要特征，是由考試測評和民主推薦（基本程序的核心環(huán)節(jié)）的不同排列組合形成的，共有三組，即“只考不推”“先考后推”“先推后考”。所謂“只考不推”是指僅通過考試測評（筆試、面試、素質(zhì)測評等）來選拔，不進(jìn)行民主推薦；所謂“先考后推”是指先進(jìn)行考試測評再通過民主推薦來選拔；所謂“先推后考”是指先進(jìn)行民主推薦再通過考試測評來選拔。“只推不考”是指通過民主推薦來選拔，不進(jìn)行考試測評。雖然屬于一組排列組合，但根據(jù)競爭性選拔的核心要素判斷，其不屬于競爭性選拔方式范圍。

4 全國各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的重塑與規(guī)范

4.1 重新界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式

分類要素的提煉是一個歸納過程，若以分類要素（選拔范圍、選拔身份、選拔職位、程序特點(diǎn)）為界定依據(jù)，對競爭性選拔方式進(jìn)行重新界定，則是一個演繹過程。在四大界定依據(jù)中，選拔范圍的界定因素有三個：在本單位本系統(tǒng)內(nèi)、在本地區(qū)一定范圍內(nèi)、面向社會；選拔身份的界定因素有兩個：體制內(nèi)成員、體制外成員，前兩者相加共五個界定因素。選拔職位的界定因素有兩個：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位、地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位。程序特點(diǎn)的界定因素有三個：“只考不推”“先考后推”“先推后考”，后兩者相加也是共五個界定因素。文章先用前五個界定因素對競爭性選拔方式進(jìn)行初步界定，通過對界定因素的組合排列與分類，共整合出A、B、C三種競爭性選拔方式，具體分析過程如表2。

表2：競爭性選拔方式界定

競爭性選拔方式A是在本單位本系統(tǒng)內(nèi)對體制內(nèi)成員進(jìn)行選拔，根據(jù)選拔方式的特點(diǎn)和使用慣例，命名A為競爭上崗。競爭性選拔方式B是在本地區(qū)一定范圍內(nèi)對體制內(nèi)成員進(jìn)行選拔，根據(jù)選拔方式的特點(diǎn)和使用慣例，命名B為公推比選。競爭性選拔方式C是在本地區(qū)一定范圍內(nèi)打破身份界限對體制外成員進(jìn)行選拔或面向社會 （突破本級行政區(qū)域或打破身份界限）在體制內(nèi)、外成員中進(jìn)行選拔，根據(jù)選拔方式的特點(diǎn)和使用慣例，命名C為公開選拔。

文章再用后五個界定因素對競爭性選拔方式進(jìn)行深入界定。結(jié)合選拔方式使用慣例，按照一定的邏輯關(guān)系對界定因素排列組合，進(jìn)而對競爭上崗（A）、公推比選（B）、公開選拔（C）三種競爭性選拔方式的選拔職位和程序特點(diǎn)作出判斷，具體情況如表3所示。競爭上崗（A）既可選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，亦可選拔部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位，程序特點(diǎn)包括 “只考不推”“先考后推”“先推后考”；公推比選（B）一般用來選拔地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位，程序特點(diǎn)包括“先考后推”“先推后考”；公開選拔（C）既可選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，亦可選拔部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位，程序特點(diǎn)是“只考不推”。

表3：三種新競爭性選拔方式的程序特點(diǎn)

4.2 新型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的定義、基本程序和適用情形

4.2.1 定義界定。根據(jù)上文的分析推理結(jié)果，重新整合界定后的競爭性選拔方式有三種：競爭上崗、公推比選、公開選拔。其中，競爭上崗是在本單位本系統(tǒng)內(nèi)對體制內(nèi)成員進(jìn)行選拔，既可選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，亦可選拔部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位，程序特點(diǎn)包括“只考不推”“先考后推”“先推后考”；公推比選是在本地區(qū)（部門）一定范圍內(nèi)對體制內(nèi)成員進(jìn)行選拔，一般用來選拔地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位，程序特點(diǎn)是 “先考后推”和“先推后考”；公開選拔是面向社會（突破行政區(qū)域或打破身份界限）進(jìn)行選拔，既可選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，亦可選拔部門領(lǐng)導(dǎo)干部職位，程序特點(diǎn)是“只考不推”。

4.2.2 基本程序。以上述三種競爭性選拔方式的程序特點(diǎn)為依據(jù)，可以推導(dǎo)出它們的基本程序。競爭上崗的基本程序有三種。第一種：報名，資格審查，考試測評，組織考察，黨委票決；第二種：報名，資格審查，考試測評，民主推薦（測評），組織考察，黨委票決；第三種：報名，資格審查，民主推薦（測評），考試測評，組織考察，黨委票決。

公推比選的基本程序有兩種：第一種：報名，資格審查，考試測評，民主推薦，組織考察，黨委票決；第二種：報名，資格審查，民主推薦，考試測評，組織考察，黨委票決。

公開選拔的基本程序有一種：報名，資格審查，考試測評，組織考察，黨委票決。

4.2.3 適用情形。適用情形是指競爭性選拔方式的適用條件和范圍。通過研究分析，文章對三種新的競爭性選拔方式的適用情形作出如下判斷：

競爭上崗的適用情形有：本單位本系統(tǒng)內(nèi)有多個適合職位要求的人選時；需要推進(jìn)內(nèi)部干部交流時；本單位本系統(tǒng)內(nèi)一次性空缺職位較多時；在職能相近的單位中有多個適合職位要求的人選時［6］。

公推比選的適用情形有：在本地區(qū)（部門）有多個適合職位要求的人選時；領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多，需要集中配備時；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)時；需要擴(kuò)大組織選人用人視野，從更大范圍內(nèi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時；需要進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人的民主，調(diào)動干部群眾參與選拔的積極性，提高選人用人的公信度時。

公開選拔在實(shí)踐中多用于選拔地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部副職，其適用情形有：選拔專業(yè)性較強(qiáng)職位和緊缺專業(yè)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部時；選拔結(jié)構(gòu)性需要干部時；職位空缺但本地區(qū)（部門）無合適人選時；需要拓寬視野面向體制外吸納優(yōu)秀人才時；需要進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人的民主，調(diào)動干部群眾參與選拔的積極性，提高選人用人的公信度時。

4.3 新型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式的法律規(guī)范

法律法規(guī)對公民或組織的行為具有指引、評價、強(qiáng)制和預(yù)測作用。因此，中央組織部要在對新型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式定義、基本程序、適用情形重新界定的基礎(chǔ)上，盡快出臺有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔工作的法律法規(guī)，從法律上規(guī)范全國各地各部門的競爭性選拔工作，從制度上規(guī)避“蘿卜招聘”“以分選人”“以票選人”等競爭性選拔漏洞，推動干部選拔工作的科學(xué)有序發(fā)展，進(jìn)一步提升我黨選人用人公信度。

［1］中央組織部黨建研究所課題組.競爭是活力之源公平是競爭之基：關(guān)于改革完善競爭性選拔干部工作的調(diào)研報告［J］.求賢，2012（4）：6-10.

［2］廖組公.好風(fēng)憑借力 賽場選良馬：遼寧集中組織省直機(jī)關(guān)開展中層干部競爭上崗工作綜述［J］.共產(chǎn)黨員，2012（6）：8-9.

［3］任玉良.讓多數(shù)人選干部選多數(shù)人認(rèn)可的干部［J］.奮斗，2008（9）：48-49.

［4］翟居懷.我國人才選拔制度的歷史探析［J］.教育與職業(yè)，2008（2）：49-51.

［5］黃衛(wèi)成.競爭性選拔干部若干實(shí)踐問題探析［J］.唯實(shí)，2011（2）：87-90.

［6］宋世明.競爭上崗的制度分析［J］.行政論壇，2007（1）：183-183.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.018

D630.3

A

］1004-0544（2017）12-0107-06

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)（201601637）。

白海琦（1978－），男，河北武安人，管理學(xué)博士，河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯 趙繼棠