曾燕南

(哈爾濱市社會科學院 經濟研究所， 黑龍江 哈爾濱 150010)

提高工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力的對策研究

曾燕南

(哈爾濱市社會科學院 經濟研究所， 黑龍江 哈爾濱 150010)

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國由一個工業(yè)基礎薄弱、經濟落后的農業(yè)國逐漸轉變成為一個工業(yè)基礎雄厚、工業(yè)體系較為完整的工業(yè)大國。在工業(yè)化水平持續(xù)提高的背景下，深入推進產業(yè)結構優(yōu)化與調整成為了發(fā)展主題。提高工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力，這將對工業(yè)產業(yè)發(fā)展提出新的更高的要求，工業(yè)產業(yè)既要適應新形態(tài)、新環(huán)境，又要跟上經濟社會發(fā)展的步伐。哈爾濱市是老工業(yè)基地城市，同時又是國家重要的加工制造業(yè)基地，以此為例的研究具有代表性。當前，提高工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力刻不容緩，這是實現(xiàn)經濟發(fā)展新跨越的重要步驟。

工業(yè)產業(yè)； 產業(yè)結構； 經濟發(fā)展； 哈爾濱市

工業(yè)在國民經濟中占有主導地位，工業(yè)競爭力對國家競爭優(yōu)勢起著決定性作用。在全球經濟一體化進程的影響下，我國產業(yè)結構出現(xiàn)了由“追隨模仿型”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”的轉變[1]。三次產業(yè)結構優(yōu)化升級的主題將從強調增長導向的規(guī)模比例關系轉為強調發(fā)展導向的產業(yè)融合協(xié)調，中國產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點也將從產業(yè)數量比例調整轉向產業(yè)質量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產業(yè)的勞動生產率和全要素生產率[2]。

一、工業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

從20世紀50年代初至今，我國的工業(yè)產業(yè)結構發(fā)生了巨大變遷，經歷了以重工業(yè)為主、以基礎工業(yè)為主、以高新技術產業(yè)為主、以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的四個發(fā)展階段。產業(yè)結構是經濟發(fā)展的主要推動因素，產業(yè)結構變遷是沿著以農業(yè)為主導到以工業(yè)為主導，進而到以第三產業(yè)為主導的方向發(fā)展的。在三大產業(yè)內部同樣也會出現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。在工業(yè)內部，工業(yè)產業(yè)結構的變遷主要是沿著以輕紡工業(yè)為主到以基礎型重化工業(yè)為主，再到以加工型重化工業(yè)為主的方向發(fā)展。從資源結構變化角度講，工業(yè)產業(yè)結構的變遷遵循著勞動密集型產業(yè)——資本密集型產業(yè)——知識密集型產業(yè)的演進規(guī)律[3]。改革開放三十多年，我國經濟飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，目前的經濟總量已經排名世界第二位，但也面臨著轉型升級的巨大壓力。哈爾濱市是老工業(yè)基地城市，同時又是國家重要的加工制造業(yè)基地，本研究以哈爾濱市為例進行分析①。

(一)哈爾濱市工業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速。哈爾濱市的工業(yè)產業(yè)是以國家“一五”“二五”時期重點投資建設的13項重點工程項目和“南廠北遷”的16家大中型企業(yè)為依托，經過多年的建設發(fā)展，工業(yè)產業(yè)門類比較齊全，基本覆蓋了全部37個工業(yè)行業(yè)大類，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、石化工業(yè)四大優(yōu)勢產業(yè)經濟總量份額已經占到全市規(guī)上工業(yè)增加值的80%左右。2014年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值849.4億元，同比增長7.7%，增速列全省第二位，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產值3663.8億元，同比增長6.6%。2014年新增規(guī)上企業(yè)130家，規(guī)上工業(yè)經濟體量對全市經濟增長及對相關產業(yè)的輻射發(fā)揮了重要的帶動作用。規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3722億元，同比增長6%。從工業(yè)產業(yè)類型分析，國有企業(yè)實現(xiàn)總產值186.3億元，同比增長2.7%；集體企業(yè)實現(xiàn)總產值4.4億元，同比增長21.5%；股份合作制企業(yè)實現(xiàn)總產值5億元，同比下降14%；股份制企業(yè)實現(xiàn)總產值2795.9億元，同比增長8.1%；外資及港澳臺投資企業(yè)實現(xiàn)總產值612.7億元，同比增長1.3%；其他企業(yè)實現(xiàn)總產值59.5億元，同比增長10.8%。從四大優(yōu)勢產業(yè)分析，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、石化工業(yè)四大優(yōu)勢產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值3021.3億元，同比增長6.6%，產值占全市規(guī)上工業(yè)的82.5%。裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值891.7億元，同比增長9.2%，高于上年6個百分點；食品工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值1515.2億元，同比增長7.1%，高于全市0.5個百分點；醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值229.3億元，同比增長9.6%，高于上年0.9個百分點；石化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值385.2億元，同比下降2.2%，低于上年0.3個百分點，是優(yōu)勢產業(yè)中產值唯一負增長的產業(yè)。四大優(yōu)勢產業(yè)在全市工業(yè)產業(yè)中的聚集度不斷提高，成為拉動工業(yè)產業(yè)的動力源。

2.工業(yè)產業(yè)投資不斷提高。哈爾濱市是老工業(yè)基地城市，工業(yè)產業(yè)投資在全市經濟發(fā)展中占舉足輕重的地位。2014年，累計完成工業(yè)固定資產投資1503.4億元，同比增長25.1%，高出全市固定資產投資增幅12.9個百分點，高于全省工業(yè)投資增幅32.4個百分點，其中，制造業(yè)完成投資1266.4億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的84.2%。四大優(yōu)勢產業(yè)完成投資943.3億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的62.7%。裝備制造業(yè)完成投資464.5億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的30.9%，同比增長17.4%；食品工業(yè)完成投資344.8億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的22.9%，同比增長29.2%；醫(yī)藥工業(yè)完成投資49.7億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的3.3%，同比增長11%；石化工業(yè)完成投資84.3億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的5.6%，同比增長28%。工業(yè)總投資2000萬元以上項目2407個，完成投資1471.1億元，同比增長26.3%。其中，總投資億元以上項目437個，比上年增加78個，完成投資654億元，占全市工業(yè)產業(yè)投資的43.5%，同比增長90.3%；總投資5000萬元至1億元項目539個，比上年增加342個，完成投資344.9億元，同比增長320.2%；總投資2000萬元至5000萬元項目1431個，完成投資472.2億元；總投資在2000萬元以下項目275個，比上年增加7個，完成投資32.3億元。實施工業(yè)技術改造項目1840個，完成投資816.4億元，占工業(yè)產業(yè)投資的54.3%，是全市工業(yè)產業(yè)投資的主要部分。

3.工業(yè)產業(yè)結構逐步優(yōu)化。哈爾濱市工業(yè)產業(yè)結構調整以工業(yè)園區(qū)建設為突破口，2014年，園區(qū)建設引入資金已達6億元，經開區(qū)新開復工產業(yè)項目100個，高新區(qū)入駐國內外研發(fā)創(chuàng)新機構達179家，利民開發(fā)區(qū)成為國家生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展試點，賓西開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值增長25.7%。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值3050億元，占全市工業(yè)產業(yè)比重83.3%。10縣(市)中有9個重點工業(yè)園區(qū)，初步形成了以工業(yè)集中區(qū)為核心、以工業(yè)園區(qū)為載體、以產業(yè)基地為支撐的工業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。同時，工業(yè)產業(yè)結構調整還以創(chuàng)新驅動為發(fā)展動力，例如，哈軸制造公司采取增資擴股方式，引入7億元資金，計劃用5至8年時間，實現(xiàn)經營收入100億元。哈電氣集團公司的發(fā)電設備已經出口30余年，2015年，哈電氣集團公司制造的尼日利亞凱恩吉水電站項目第二臺機組順利完成試運行。在調研哈爾濱紅光鍋爐集團公司時感觸最深，該企業(yè)從一個村辦企業(yè)，發(fā)展規(guī)模從小到大，從小微企業(yè)發(fā)展到大企業(yè)的發(fā)展過程，體現(xiàn)的是村企合一，紅光村已是一個虛擬概念。目前，該企業(yè)在全國同行業(yè)排名第七位，工業(yè)鍋爐和風電設備生產各占50%，企業(yè)年繳稅達5000多萬元，企業(yè)總占地已達100多萬平方米，下一步企業(yè)的發(fā)展是以低碳循環(huán)發(fā)展為主，實現(xiàn)企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新。哈爾濱市布局六大重點產業(yè)帶動工業(yè)產業(yè)結構升級，在汽車產業(yè)發(fā)展上以哈飛汽車合資合作項目為產業(yè)發(fā)展龍頭，推進汽車及配套產業(yè)集聚；機器人產業(yè)借助“東北振興35條”關于“扶持東北做大智能機器人”和工信部制定我國機器人技術路線圖及機器人產業(yè)“十三五”規(guī)劃的契機，實現(xiàn)規(guī)模效益，力爭成為全國工業(yè)機器人重要的研制基地；綠色食品產業(yè)將重點實施倍增計劃，著力調整產業(yè)結構，做大食品制造業(yè)，兩年內實現(xiàn)食品工業(yè)雙千億元；航空產業(yè)以地方入股的方式，促進中航工業(yè)集團在哈爾濱市的機型布局，打造航空產業(yè)基地；燃氣輪機產業(yè)將在加快推進中小型燃氣輪機產業(yè)化基礎上，爭取國家在重型燃氣輪機布局上向哈爾濱市傾斜；3D打印產業(yè)將搭建平臺組成產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟[4]。從布局六大重點產業(yè)來看，工業(yè)產業(yè)對哈爾濱市經濟發(fā)展的作用將會越來越強。據有關部門測算，工業(yè)增加值1元的產出在經濟總量上可以產生出1.3元的增量。工業(yè)產業(yè)經濟帶動力的增強，必將促進經濟的快速發(fā)展。目前，哈爾濱市已進入到工業(yè)化中后期，在城市環(huán)境承載力和經濟增長的壓力下，工業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展已成為哈爾濱市老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要基礎。

(二)哈爾濱市工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力存在的主要問題

哈爾濱市地處國內經濟發(fā)展帶末端，距離市場重心較遠，制約了外需對工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力的拉動，特別是工業(yè)產業(yè)總量與效率的矛盾比較突出。

1.工業(yè)產業(yè)效益不高。哈爾濱市工業(yè)產業(yè)在老工業(yè)基地振興中正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，大的龍頭企業(yè)為工業(yè)產業(yè)提供支撐的還比較少，目前，哈爾濱市布局的六大重點產業(yè)還未有明顯的經濟效益，傳統(tǒng)產業(yè)缺乏后續(xù)產品，欠缺承接國際產業(yè)轉移的能力，由此帶來工業(yè)企業(yè)加工能力不飽和，制約了哈爾濱市工業(yè)產業(yè)進一步發(fā)展，第二產業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值與沈陽市、長春市還有一定的差距，哈爾濱市工業(yè)產業(yè)的效益還有待提高(見表1)。

2.工業(yè)產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。哈爾濱市工業(yè)產業(yè)主要以制造業(yè)為主，高新技術比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)設備相對落后，大部分傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)還是半自動化生產手段，而且這些工業(yè)企業(yè)低碳節(jié)能環(huán)保降耗的壓力在不斷增加。2014年，七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)只占規(guī)上工業(yè)總產值的12.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損216家，虧損面為16.8%，同比擴大2.4個百分點。三次產業(yè)結構為12∶33.5∶54.5，第二產業(yè)占比與2013年相比不升反降1.3個百分點，第二產業(yè)與規(guī)劃目標呈現(xiàn)相反的發(fā)展趨勢，超過了規(guī)劃預期，而且第二產業(yè)對地區(qū)生產總值增長貢獻率僅為28.6%，難以對經濟發(fā)展產生強大的助推作用。

3.工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新投入偏低。從國家創(chuàng)新型試點城市的要求來看，哈爾濱市“十二五”時期研發(fā)經費占地區(qū)生產總值的比重要達到2.5%。2014年，研發(fā)經費支出97.3億元，雖然增長了16%，但是研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重僅為1.9%，研發(fā)經費支出與國家對創(chuàng)新型試點城市的要求還相差0.6個百分點。哈爾濱市“十二五”前4年研發(fā)經費支出分別為63.4億元、71.1億元、83.9億元、97.3億元，占地區(qū)生產總值的比重分別為1.73%、1.67%、1.84%、1.9%，工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新在研發(fā)經費上的支出逐年提高，而且占地區(qū)生產總值的比重也在逐年增長，但是，研發(fā)經費不高、不足，阻礙了工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新工程的發(fā)展，有許多好的科研項目以及工業(yè)企業(yè)技術改造項目因經費不足難以實現(xiàn)預期的要求。

4.工業(yè)產業(yè)公共服務平臺建設滯后。哈爾濱市工業(yè)產業(yè)過度依靠四大優(yōu)勢產業(yè)來拉動，在產業(yè)發(fā)展過程中形成了依賴性，而新的經濟增長點并未起到主導作用，科技成果的研究與開發(fā)大多集中在大學、大所、大廠中，還有相當一部分工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新缺乏高技術的支撐。由于研究開發(fā)與市場脫節(jié)，沒有完善、便捷的公共服務平臺為其服務，離市場需求較遠，致使科技成果轉化率低，極易造成一些傳統(tǒng)產業(yè)技術改造工程短期化。另外，哈爾濱市公共技術服務單位數量有限，研究的新技術滿足不了工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產品的需求，一些中小企業(yè)還未與大學、大所、大廠建立有效的聯(lián)絡合作機制，產學研合作的渠道不暢通，嚴重阻礙了工業(yè)產業(yè)提檔升級改造，降低了工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

5.工業(yè)產業(yè)投資與兄弟城市相比還有差距。工業(yè)產業(yè)之所以總量偏低與工業(yè)產業(yè)投資有重要的關聯(lián)，哈爾濱市工業(yè)產業(yè)的投資數量已經和產業(yè)結構優(yōu)化調整不適應，存在著對工業(yè)經濟牽動大的項目少、對經濟的拉動作用不明顯等現(xiàn)象。2014年，哈爾濱市、沈陽市、長春市第二產業(yè)投資分別為1587.4億元、2532.4億元、1946.7億元，同比增長分別為21.4%、15.5%、23.2%；2014年，哈爾濱市、沈陽市、長春市工業(yè)投資分別為1503.4億元、2507.4億元、1866.7億元，增長分別為25.1%、16.6%、21.3%。從以上的工業(yè)產業(yè)投資金額及增長可以看出，哈爾濱市第二產業(yè)投資增長高于沈陽市5.9個百分點，但是投資額度低于沈陽市945億元，投資增長低于長春市1.8個百分點，投資額度也低于長春市359.3億元；哈爾濱市工業(yè)投資增長高于沈陽市8.5個百分點，但是投資額度低于沈陽市1004億元，投資增長高于長春市3.8個百分點，但是投資額度低于長春市363.3億元。哈爾濱市工業(yè)產業(yè)投資增長雖然有所加快，但是投資額度與沈陽市、長春市還有一定的差距，致使哈爾濱市工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力后勁不足，對全社會經濟增長貢獻率弱化。

二、提高工業(yè)產業(yè)發(fā)展活力的對策建議

中國的工業(yè)大國國情決定了需要有一個工業(yè)強國戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃要滿足全局性、系統(tǒng)性、長期性、國際競爭性的要求。

(一)提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量

在經濟社會發(fā)展過程中，一些革命性技術的出現(xiàn)可導致整個技術體系發(fā)生質變，從而改變了人類歷史的發(fā)展進程，如前兩次工業(yè)革命中的半導體芯片、互聯(lián)網或者蒸汽動力等技術的突破。當前，新能源、新材料和人工智能領域已經到達一個類似的臨界點，一旦取得重大突破，將會在根本上改變現(xiàn)有的商業(yè)模式和產業(yè)組織形式，重新定義產業(yè)競爭所需的關鍵資源，重塑各國的比較優(yōu)勢和產業(yè)分工格局。21世紀以來，全球范圍內氣候變暖、環(huán)境污染日益嚴重等問題，迫切需要在能源、原材料以及生物技術等領域尋求突破，不少發(fā)達國家推出了旨在通過發(fā)展先進制造技術或加強制造業(yè)的戰(zhàn)略和政策，如美國推出“高端制造合作伙伴”計劃，致力于制造業(yè)里最高端、附加值最高的領域，與新興工業(yè)化國家形成錯位發(fā)展，“再工業(yè)化”已成為美國重塑國家競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略；法國制定了《振興工業(yè)計劃》，提出在未來5年里使法國工業(yè)產值提高四分之一以上。英國、德國、日本等國也相繼推出重振制造業(yè)的重大舉措[5]。由此，全球產業(yè)發(fā)展格局正醞釀著以技術創(chuàng)新為代表的巨大變革。

隨著我國整體經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)在承接其產業(yè)發(fā)展的過程中要通過高新技術的支持推動工業(yè)產業(yè)的發(fā)展，以此提高工業(yè)產業(yè)效益及活力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的高技術化，為產業(yè)升級提供技術支撐。從我國的實際情況來看，傳統(tǒng)產業(yè)在一段時間內仍然有很大的市場需求，工業(yè)產業(yè)對許多傳統(tǒng)產業(yè)的需求是不可替代的。因此，應在如何解決傳統(tǒng)產業(yè)技術升級上下功夫，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。比如，哈爾濱市是老工業(yè)基地城市，傳統(tǒng)產業(yè)在工業(yè)中占有重要的位置，科學規(guī)劃傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)生產效率，開辟新的工業(yè)消費領域，不斷推出新產品，引導傳統(tǒng)產業(yè)新的市場需求，并逐漸滿足傳統(tǒng)需求轉向新的市場需求，為哈爾濱市布局的六大重點產業(yè)發(fā)展提供市場空間，這樣有利于創(chuàng)新產品項目實現(xiàn)產業(yè)化，從而加快工業(yè)產業(yè)效益不斷提高。

(二)加快新型工業(yè)化的發(fā)展

所謂工業(yè)化，是以勞動要素、資本要素為基本要素的工業(yè)生產替代以勞動要素、土地要素為基本要素的農業(yè)生產的蛻變過程。所謂新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，是一種以人腦智慧、電腦網絡和物理設備為基本要素的新型經濟結構、增長方式和社會形態(tài)[6]。

目前，中國要推行的新型工業(yè)化是智能工業(yè)，建立在綠色發(fā)展理念上的循環(huán)工業(yè)也應當是新型工業(yè)化的組成部分。具體而言，一是將中國工業(yè)推向世界經濟領先地位和發(fā)展水平，二是將資源環(huán)境消耗的舊工業(yè)提升為循環(huán)發(fā)展的新工業(yè)。努力實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化就是實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，加快打造千億元級產業(yè)，培育千億元級工業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈條，在高端裝備制造業(yè)、新材料等領域要爭取掌握核心和關鍵技術，實現(xiàn)自主制造及創(chuàng)新發(fā)展，以此來帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。比如，對哈爾濱紅光鍋爐有限公司這樣已經做大做強的企業(yè)，應該讓它入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，可以考慮將企業(yè)總部或研發(fā)機構搬入園區(qū)，這樣企業(yè)既可以享受工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，又可以與相關企業(yè)形成產業(yè)發(fā)展鏈條，有利于企業(yè)發(fā)展。區(qū)、縣(市)都不應該將這類企業(yè)作為納稅大戶攬在本區(qū)域內，而應該站在全市工業(yè)產業(yè)發(fā)展的高度，扶持企業(yè)加快發(fā)展。總之，制造技術的顛覆性創(chuàng)新將全面改造傳統(tǒng)的生產流程，基于信息技術的新生產方式日益成為制造企業(yè)確立競爭優(yōu)勢、提高產品附加值的重要手段。我國擁有完整的產業(yè)鏈條和配套設施，未來應當以新技術的突破為契機，全面改造制造業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的轉型升級。

(三)提高工業(yè)產業(yè)特別是產業(yè)技術創(chuàng)新的投資力度

工業(yè)產業(yè)投資不是簡單直接地對工業(yè)企業(yè)進行投資，而是要采取一些必要的措施，引導、扶持有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)企業(yè)投資取向，相關部門要為工業(yè)產業(yè)投資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，制定必要的工業(yè)產業(yè)發(fā)展投資政策，明確工業(yè)產業(yè)投資項目接續(xù)程序，避免工業(yè)產業(yè)項目同質競爭和工業(yè)園區(qū)內同構現(xiàn)象發(fā)生，重點對高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等進行投資。提高工業(yè)產業(yè)投資力度的大小，主要取決于地區(qū)生產總值，其工業(yè)產業(yè)投資的競爭力主要反映的是經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構狀況及科技創(chuàng)新能力。因此，工業(yè)產業(yè)的投資首先要優(yōu)化投資結構，投資重點工業(yè)產業(yè)項目，對優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)更新改造要加大投資比例，對能夠產生集聚效應的高新技術產業(yè)要重點投資，拓展工業(yè)產業(yè)投融資渠道。

工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新的投入要采取多種投入形式并責成相關部門嚴格管理工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新投入費用的使用。要提高工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新費用在同級財政預算和支出的比例，同時，建立工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新貸款擔保基金及建立工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新風險基金，也可以采取股份制方式吸納工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新的融資。相關管理部門要嚴格規(guī)定工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新費用的使用范圍，避免非技術創(chuàng)新事項占用或挪用該項費用，嚴格工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新項目的審批等事項，做到立項前的評估、論證科學合理，對于有市場前景的節(jié)能環(huán)保工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新項目，相關部門要給予政策的扶持及資金的支持，發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保生產。

(四)加強工業(yè)產業(yè)管理創(chuàng)新

從我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，促進工業(yè)產業(yè)發(fā)展最重要的要素之一是現(xiàn)代化的產業(yè)管理，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力的政策著力點應在網絡時代的管理創(chuàng)新。目前，中國的社會階層結構形態(tài)已經初步成型，這意味著單一產品的大規(guī)模市場需求越來越小，個性化群族的出現(xiàn)使市場多樣化程度加深，因此，多元化目標市場細分勢在必行[7]，這就需要工業(yè)產業(yè)在生產和市場經營上的管理創(chuàng)新。具體來講，在強化工業(yè)基礎能力方面，應大力發(fā)展中國的“現(xiàn)代工廠”，促進復雜智能裝備系統(tǒng)的制造技術創(chuàng)新和現(xiàn)場管理創(chuàng)新，在深入推進制造業(yè)組織結構調整方面，應著眼于組織和技能兩個方面[2]。同時，建設工業(yè)產業(yè)公共服務平臺是一個重要的手段，這樣就可以把市場機制融入工業(yè)產業(yè)公共服務平臺中，促進研發(fā)機構與工業(yè)產業(yè)有機結合，使工業(yè)企業(yè)成為研發(fā)、創(chuàng)新、改造的決策主體及研發(fā)投資主體。在工業(yè)產業(yè)服務平臺建設中，要注重企業(yè)孵化器體系建設，充分利用已有的科技優(yōu)勢，整合科研機構和研發(fā)人員，建立起功能互補、信息共享的比較開放孵化器網絡，并承擔建立數據庫、成果信息、企業(yè)技術需求、技術咨詢等相關服務，以此促進工業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新及產品項目產業(yè)化發(fā)展。

注釋：

① 本研究的調研數據來自于哈爾濱市統(tǒng)計局。

[1] 潘海生．新時期中國工程教育體系及其構建[J]．高等工程教育研究，2010(6):39-43．

[2] 胡立君，石軍偉，謝偉麗．“十三五”時期中國產業(yè)發(fā)展研究[J]．中國工業(yè)經濟，2015(12):151-155．

[3] 遲衛(wèi)華，孟凡芹，李志義，等．我國工業(yè)產業(yè)結構變遷與工程教育模式演變及發(fā)展趨勢[J]．重慶高教研究，2015(5):104-108．

[4] 薛婧.哈爾濱布局六大重點產業(yè)帶動結構升級[N].黑龍江日報，2015-02-15.

[5] 管治華．第三次工業(yè)革命與我國產業(yè)發(fā)展的應對策略[J]．經濟研究參考，2015(56)：97-101．

[6] 劉海平.新型工業(yè)化是“四化”協(xié)同發(fā)展的引擎[J]．決策探索：下半月，2013(2):37-38.

[7] 何慧云.工業(yè)產業(yè)發(fā)展中的設計創(chuàng)新策略思考[J]．科技與創(chuàng)新，2015(11):34．

編輯：劉小明

2017-03-19

曾燕南(1960—)，男，哈爾濱市社會科學院經濟研究所所長、研究員，哈爾濱市有突出貢獻中青年專家，哈爾濱市學科帶頭人。研究方向：城市經濟。