王 剛，王海英，宋靜波

(黑龍江省社會科學院 應用經(jīng)濟研究所，哈爾濱 150018)

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·經(jīng)濟理論與實踐探索·

供給側(cè)結(jié)構性改革下黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化路徑與對策

王 剛，王海英，宋靜波

(黑龍江省社會科學院 應用經(jīng)濟研究所，哈爾濱 150018)

黑龍江省正處在全面振興發(fā)展的關鍵時期，以及新舊動能加快轉(zhuǎn)換的賽跑階段，須抓住供給側(cè)結(jié)構性改革的有利契機，促進過剩產(chǎn)能有效化解，優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術等要素供給，提升供給質(zhì)量和效益，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。同時，也要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，按下新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級快進鍵，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

黑龍江?。划a(chǎn)業(yè)結(jié)構；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構性改革

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的現(xiàn)實基礎

(一)優(yōu)勢企業(yè)的存量狀況

優(yōu)勢企業(yè)是在產(chǎn)品原創(chuàng)、技術研發(fā)、商業(yè)模式、管理水準、人才儲備等方面代表未來發(fā)展趨勢并具有相對突出優(yōu)勢的企業(yè)。黑龍江省的優(yōu)勢企業(yè)主要分布在裝備、能源、石化、食品等支柱產(chǎn)業(yè)領域,且在全國乃至于世界相關行業(yè)領域內(nèi)具有較大影響力的一些大型骨干企業(yè)集團，如一重集團、哈電集團、哈飛集團、大慶石油、大慶石化、北大荒集團、哈藥集團等。根據(jù)黑龍江省早期開發(fā)特點與經(jīng)濟發(fā)展的不斷積累，全省優(yōu)勢企業(yè)可以分為三大類：一是不依托自然資源要素的優(yōu)勢企業(yè),即大部分“老字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，如專業(yè)設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、鐵路、汽車、船舶、航空、航天，以及其他運輸設備制造業(yè)的一些優(yōu)勢企業(yè)；二是依托自然資源稟賦的優(yōu)勢企業(yè),即大部分“原字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，如石油開采與加工業(yè)、煤炭工業(yè)、石化工業(yè)、食品工業(yè)，以及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)的一些優(yōu)勢企業(yè)；三是依托科技教育資源的優(yōu)勢企業(yè)，即大部分“新字號”新興優(yōu)勢企業(yè)，如哈工大機器人集團、衛(wèi)星激光通信公司、哈爾濱廣瀚汽輪機有限公司、哈爾濱博實自動化股份公司、哈工程哈船動力公司、導航公司等。

(二)優(yōu)勢資源稟賦

優(yōu)勢資源是一個地區(qū)或國家所具有的用于生產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)的物質(zhì)基礎、軟環(huán)境條件等,是那些相對于其他地區(qū)或國家更具有競爭力的資源。這種競爭力主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在資源的量上比其他地區(qū)更多或價格更低，二是這些資源更容易和更方便地用于該地區(qū)或國家的經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合省情特點,黑龍江省的優(yōu)勢資源不但涉及自然資源,還包括區(qū)位及文化等資源。

1.自然資源優(yōu)勢。黑龍江省自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪。農(nóng)地資源優(yōu)勢得天獨厚，農(nóng)用地面積3 950萬公頃，占全省土地總面積的84%，是世界三大黑土地帶之一。耕地面積12萬平方千米，約占全國耕地面積的9%，居全國第1位，占農(nóng)用地的30%；林地2 441萬公頃，占農(nóng)用地的62%；牧草地223萬公頃，占農(nóng)用地的5.6%；其他農(nóng)用地95萬公頃，占農(nóng)用地的2.4%。礦產(chǎn)資源豐富,種類多,分布面積廣, 在已查明的131種礦產(chǎn)資源中，探明儲量的75種，居全國首位的有石油、石墨、矽線石等，全省64種主要礦產(chǎn)資源保有儲量的潛在總價值為1.4萬億元。黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的泡沼，水資源總量為728億立方米。冬季漫長而寒冷，擁有世界頂級的冰雪資源，冬季雪期長(約120天/年)，雪量大且雪質(zhì)好，最厚可達50厘米，至次年四五月份才融化；夏季涼爽宜人，眾多的江河湖泊和浩瀚的林區(qū)是避暑的好去處。

2.區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省地處中國最北最東，北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，邊境線長達3 045千米，有18個邊境縣,是歐亞大陸橋的樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要，在對俄合作與交流上具有得天獨厚的優(yōu)勢,在國家發(fā)展對外合作方面戰(zhàn)略地位突出并有特殊優(yōu)勢。

3.政策優(yōu)勢。東北振興戰(zhàn)略實施以來,國家除了增加建設資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付,在稅收、資源開發(fā)、科技教育、吸引人才等方面也給予了一系列的優(yōu)惠政策。在新一輪東北振興的大潮中，《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等支持政策陸續(xù)到位，國家對東北振興出臺了含金量高的系列集成支持“政策包”，尤其是習近平總書記針對黑龍江發(fā)展兩次發(fā)表重要講話，并到黑龍江省調(diào)研視察，為黑龍江省發(fā)展號脈點穴，面授機宜，黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策紅利巨大。

(三)黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈條短的制約因素

黑龍江省受體制性、結(jié)構性、資源性矛盾的制約，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少，致使全省發(fā)展長期對資源性產(chǎn)業(yè)依賴過重，“老字號”“原字號”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多、占比高，并主要集中在裝備、能源、石化、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)品就地深加工不足，資源優(yōu)勢無法借助于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

1.專業(yè)化分工程度低。黑龍江省的優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，部分產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度低，專業(yè)化程度不高。傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)仍以重工業(yè)為主，且高度集中在以石油、煤炭及石化工業(yè)為重點的資源密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構中尤其是資源型城市“一油獨大”“一煤獨大”的狀況仍未改變，以新興產(chǎn)業(yè)為載體的新動能對整個經(jīng)濟的拉動作用尚未形成。2015年，黑龍江省重工業(yè)增加值2 267.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值(3 229.5億元)的70%。生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，造成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，形成黑龍江省乃至整個東北地區(qū)獨有的孤島式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。由于這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以中間產(chǎn)品為主、生產(chǎn)集約性程度不高、產(chǎn)品附加值低，需要引進外來配件及技術，進而導致產(chǎn)品成本上升，加劇了企業(yè)外部競爭壓力。

2.產(chǎn)業(yè)布局不合理。在自身資源分布和自然環(huán)境影響下，黑龍江省自計劃經(jīng)濟伊始，就以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)作為全省或部分城市的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。在長期發(fā)展中這些行業(yè)企業(yè)主要追求數(shù)量規(guī)模擴張，沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢及在資源開發(fā)、產(chǎn)品制造方面形成自己的特色，地區(qū)間產(chǎn)品同類化、項目重復建設、科技含量低、產(chǎn)業(yè)層次低的問題比較突出。以煤化工發(fā)展為例，雖然在煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃上也力求各有特色，但如焦炭與甲醇等重要產(chǎn)品已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢尚未形成，項目趨同性較強，缺乏有特色的產(chǎn)品和發(fā)展方向，有的技術尚處試驗階段，仍有較大風險，資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載壓力增大。

3.企業(yè)間關聯(lián)度不高。企業(yè)作為資源輸入流與輸出流之間的協(xié)同性載體，涉及資源、能源、產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物等各個方面，企業(yè)之間的關聯(lián)度與產(chǎn)業(yè)鏈正相關。黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條分散，企業(yè)之間的關聯(lián)度不高，企業(yè)之間以投入與產(chǎn)出為鏈接紐帶的經(jīng)濟聯(lián)系及相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成，多處于單打獨斗狀態(tài)，缺乏龍頭帶動，核心企業(yè)成熟度低，市場競爭力和抵御市場風險的能力都相對較差，并給相關配套企業(yè)帶來風險。石油化工與煤化工相關企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，企業(yè)業(yè)務類型較為單一，未能圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈配套。企業(yè)間關聯(lián)度低既阻礙規(guī)模經(jīng)濟的形成和技術創(chuàng)新，又增加了企業(yè)的信息成本和交易成本。

4.企業(yè)自主研發(fā)能力不強。雖然黑龍江省科技教育人力資源在數(shù)量上具有一定優(yōu)勢，優(yōu)勢企業(yè)的自主創(chuàng)新能力近年來也取得了一些成就，甚至在某些方面達到了國際水平，但與珠三角、長三角等東部發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)創(chuàng)新意識不強、自主研發(fā)能力弱、擁有自主知識產(chǎn)權的問題較為突出，全省的創(chuàng)新能力仍然不強。企業(yè)的創(chuàng)新方式單一，黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新主要集中于創(chuàng)新三種形式(原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再改造)的第三種。由于難以攻克核心和關鍵技術，往往以引進吸收再改造這種模式為主，難以推動優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新引領型發(fā)展。黑龍江省研發(fā)投入遠低于全國水平，2015年，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.0%，不到全國平均水平的50%。受企業(yè)創(chuàng)新能力不足的影響，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)精深加工的比例不高，多數(shù)企業(yè)仍以簡單的初加工產(chǎn)品進入市場，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強?？蒲袡C構及高等院校與企業(yè)之間缺乏有效的溝通和合作，科技成果產(chǎn)業(yè)化進程不夠順暢，難以實現(xiàn)關鍵核心技術的突破。

5.對優(yōu)惠政策的依賴性較強。優(yōu)惠扶持政策是政府為扶持起步艱難或陷入危困的企業(yè)，從而在稅收、資金或政策方面給予的支持。部分扶持政策在幫助危困企業(yè)或起步艱難的新生企業(yè)渡過難關后，有些企業(yè)不僅沒有真正靠自己的實力獨立前行，反而患上了嚴重的依賴癥，把國家扶持政策當作拐杖。由于政策補貼力度容易受到宏觀經(jīng)濟周期等因素的影響，經(jīng)濟疲弱就容易引致補貼力度的收緊，使得企業(yè)缺乏獨立生存發(fā)展能力，最終導致企業(yè)市場競爭力弱化。這種過度依賴政府扶持、“斷奶”后無以為生的現(xiàn)象在新能源產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)突出，依靠短期的政策性救助無法實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

6.央企和地方經(jīng)濟發(fā)展融合度低。黑龍江省優(yōu)勢企業(yè)的主體是國有企業(yè)且大多是中央企業(yè)，石油石化、飛機制造、電站設備、核電裝備等領域的大型骨干企業(yè)主要都是央企，央企在全省經(jīng)濟發(fā)展中的地位是不可替代的。 2015年，駐省央企工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅和利潤占比分別為46.1%、27.5%、50.4%和18.7%，受新常態(tài)的影響雖呈大幅下降趨勢，但在全國仍是占比較高地區(qū)。多年來，央企作為帶動黑龍江省地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在黑龍江省投資長期不足，發(fā)展滯后的問題十分突出。一些重大裝備制造企業(yè)及產(chǎn)品，在黑龍江省既無多大市場需求，也對地方稅收和就業(yè)拉動不大。央企與地方合作渠道相對不多，在信息、技術、產(chǎn)品、服務等方面的信息溝通還遠遠不夠，導致央企在黑龍江省投資項目多為中央企業(yè)獨立投資建設。央企與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同、經(jīng)濟協(xié)同、人才和技術協(xié)同不夠，央企對地方經(jīng)濟拉動作用有待提高。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的路徑和模式選擇

黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的根本癥結(jié)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重，需要圍繞全省優(yōu)勢資源和優(yōu)勢企業(yè)，借助于打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。

(一)改造升級“老字號”，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為老工業(yè)基地，黑龍江省裝備制造業(yè)雖然基礎優(yōu)勢明顯，但主要是依靠國有大型骨干企業(yè)，還存在民營經(jīng)濟發(fā)展滯后、具有配套能力的本地中小企業(yè)少，核心企業(yè)設計研發(fā)和關鍵技術自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值不高，對產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè)數(shù)量較少且核心競爭力還不夠強等短板。要積極對接和落實《中國制造2025》，堅持“智能化、精致化、綠色化、服務化、國際化”的基本路徑，在推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做強龍頭企業(yè)，從而鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是推進裝備制造業(yè)向智能化方向發(fā)展。要運用互聯(lián)網(wǎng)技術改造黑龍江省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)流程，推進信息化與工業(yè)化深度融合；要依托具有研發(fā)優(yōu)勢的哈工大機器人集團、博實自動化公司等核心企業(yè)加快發(fā)展重點領域的智能制造裝備和產(chǎn)品，高起點發(fā)展智能化的高端裝備制造業(yè)。

二是推進裝備制造業(yè)向精致化方向發(fā)展。要組織引導重點企業(yè)與省內(nèi)外行業(yè)領先企業(yè)進行全面對標，揚長補短，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重點突破；要瞄準國家工業(yè)強基工程年度重點支持方向，積極組織省內(nèi)有實力、有條件的企業(yè)申請國家專項資金支持；要總結(jié)哈爾濱東安發(fā)動機獲得中國質(zhì)量協(xié)會質(zhì)量技術獎的有益做法和經(jīng)驗，加強示范推廣，并建立相應激勵機制。

三是推進裝備制造業(yè)向綠色化方向發(fā)展。要依托生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢，在國家對黑龍江省提出建設綠色食品生產(chǎn)大省目標的基礎上，明確提出建設綠色裝備制造大省的戰(zhàn)略目標，支撐黑龍江省打造中國綠色經(jīng)濟這一亮麗品牌；要依托哈電集團、中國一重在綠色能源裝備制造領域的先發(fā)優(yōu)勢，重點支持黑龍江省已達到世界先進水平的水電、火電、核電等電力裝備進一步完善綠色制造體系，積極引領國家電力裝備產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

四是推進裝備制造業(yè)向服務化方向發(fā)展。要針對黑龍江省裝備制造產(chǎn)品多以大型成套基礎性裝備為主，且本身已具有為特定用戶服務等行業(yè)特點，進一步強化在前期研發(fā)設計和終端管理運營兩端提供系統(tǒng)化、專業(yè)化等高端服務；要借助裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶動和推進生產(chǎn)性服務業(yè)的大發(fā)展，構建“兩業(yè)”雙向供求互動機制，打造制造企業(yè)突出核心服務與外包服務配套的協(xié)作體系；要支持哈爾濱市建設和提升全省生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，為全省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端服務。

五是推進裝備制造業(yè)向國際化方向發(fā)展。要依托黑龍江省在電力、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等領域的產(chǎn)業(yè)基礎，搶抓這些行業(yè)已被國家列入國際產(chǎn)能和裝備制造合作支持的重點行業(yè)的有利契機，有針對性地指導和鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)積極有序推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

六是進一步培育與發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江省要結(jié)合特定行業(yè)和企業(yè)特點，培育以下具有核心競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群：以哈爾濱電氣集團為龍頭構建電站設備產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立電力裝備制造協(xié)作配套體系；以哈飛汽車工業(yè)集團、哈爾濱東安汽車發(fā)動機有限公司、大慶沃爾沃等企業(yè)為龍頭構建汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推進汽車整車量產(chǎn)規(guī)模化；以一重集團、哈電集團等為龍頭構建能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展燃氣輪機等系列產(chǎn)品，建設國家重要的燃氣輪機和核電裝備產(chǎn)業(yè)基地；以中航工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團為龍頭構建航空零部件產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航空發(fā)動機系列產(chǎn)品，打造航空產(chǎn)業(yè)集群；以齊軌道交通公司等為龍頭構建重載鐵路貨車產(chǎn)業(yè)鏈，建設我國重要的重載快捷鐵路貨車研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)基地，等等。

(二)深度開發(fā)“原字號”，構建資源型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

黑龍江是國家原材料基地、商品糧基地，原糧、原煤、原油、原木是黑龍江省的最寶貴資源，但也存在產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品深加工程度低、產(chǎn)品附加值低等短板，亟待“揚長補短”，大力發(fā)展“原字號”的精深加工，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，實現(xiàn)縱向一體化的“全產(chǎn)業(yè)鏈”式發(fā)展。

1．以“油頭化尾”為抓手，推動石油精深加工和產(chǎn)城融合發(fā)展。依托大慶石油管理局等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過石油、石化央企與地方國有企業(yè)、民營企業(yè)的合作、合資、合股，打通資源鏈，大力發(fā)展資源類系列化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

一是以擴大石油本地加工量對沖石油產(chǎn)量持續(xù)遞減，延伸“油頭化尾”上游區(qū)段的加工鏈和價值鏈。針對黑龍江省地產(chǎn)原油和進口俄油本地加工量相對過低，進而導致石油上游區(qū)段產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈過短的現(xiàn)狀，在國家支持東北振興的戰(zhàn)略政策支持框架內(nèi)，要加強與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作，落實以每年超過石油開采遞減量的原油就地加工新增量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的同步延伸和升級。

二是以擴大石化原料系列產(chǎn)品本地生產(chǎn)量為支撐，提高石化原料就地深加工量，延伸“油頭化尾”中游區(qū)段的加工鏈和價值鏈。爭取國家支持在大慶建設國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，大幅度增加原料本地加工配額，推進石化產(chǎn)業(yè)向中高端躍升、向系列化擴張、向集群化拓展，在“油頭化尾”中游區(qū)段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集聚發(fā)展；依托并整合大慶宏偉、興化、林源三個專業(yè)化工園區(qū)，構建央地共謀、共商、共建、共享的聯(lián)動協(xié)同機制，加強央企省企民企混合經(jīng)營、聯(lián)合加工、就地增值。

三是以資本市場運作為支撐，強化與國內(nèi)外高端化工企業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸“油頭化尾”下游區(qū)段的價值鏈。組織引導央企、省企、民企及相關地方政府出資設立國有資本投資公司，并根據(jù)全省石化產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展戰(zhàn)略，在國內(nèi)及世界范圍內(nèi)選擇綜合實力強的化工企業(yè)，按資本市場運作方式加強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈多元對接聚合發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為載體，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。借助央企改革的有利契機，做強做優(yōu)做大央企核心業(yè)務，并以此為龍頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將其內(nèi)部非核心且不具有規(guī)模經(jīng)濟效應的生產(chǎn)性服務附屬配套業(yè)務或企業(yè)進行拆分剝離，提高主營業(yè)務核心競爭力，強化核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制駕馭能力。剝離出去的業(yè)務企業(yè)可實行民營化和本地化，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動格局。

2．以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動煤炭精深加工和產(chǎn)城融合發(fā)展。要加快能源技術創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，淘汰落后的高能耗、高污染、高成本企業(yè)，培育具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，把煤基產(chǎn)業(yè)鏈拉長加粗，形成以煤化工為核心的產(chǎn)業(yè)集群，推動煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一是統(tǒng)籌安排煤炭去舊產(chǎn)能與增新產(chǎn)能，確?！懊侯^兩尾”上游資源存量的穩(wěn)定增加。黑龍江省應將去除煤炭陳舊低效產(chǎn)能與增加高效新產(chǎn)能同步運作安排，以確保煤炭資源深加工有穩(wěn)固存量。同時，也要用足用好東北振興戰(zhàn)略的巨大紅利，積極支持龍煤集團增加接續(xù)礦井項目，做好產(chǎn)業(yè)和區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換的高效銜接，實現(xiàn)脫困、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同。

二是以擴大煤化工與煤電系列產(chǎn)品本地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化量為支撐，提高就地深加工量，延伸“煤頭兩尾”中游產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，要以“煤頭化尾”為抓手發(fā)展煤化鏈式經(jīng)濟。針對四煤城均將煤化工業(yè)作為發(fā)展重點，導致產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟效應差、集聚化程度弱的突出問題，堅持差異化、特色化、規(guī)?；⒕毣l(fā)展戰(zhàn)略，集中發(fā)展中高端煤化工產(chǎn)業(yè)；要將雙鴨山列入全國重點煤化工產(chǎn)業(yè)基地，并作為煤化工產(chǎn)業(yè)龍頭構建產(chǎn)業(yè)鏈，將其他三個煤城的相關煤化工產(chǎn)業(yè)項目融入煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設國家級高端煤化工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。另一方面，要以“煤頭電尾”為抓手發(fā)展煤電鏈式經(jīng)濟。要堅持兩條腿走路，既要加快推進全省電力外送通道建設，通過解決“窩電”的瓶頸打通煤電化產(chǎn)業(yè)鏈的梗阻，也要積極爭取國家的特殊政策支持，依托富余電能發(fā)展能耗相對較高、有市場需求且環(huán)保達標的準高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)供電需求量提高與煤炭深加工的同步發(fā)展。

三是依托龍煤集團資源進行資本市場運作，延伸“煤頭兩尾”下游境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。整合龍煤集團和四礦業(yè)公司優(yōu)勢資源組建國有資本投資公司，從煤炭資源上中下游選擇國內(nèi)及世界范圍內(nèi)的實力與潛力企業(yè)，借助于并購重組、戰(zhàn)略合作等形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈多元對接聚合發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為載體，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。積極推動龍煤集團改革，與地方同步規(guī)劃、同步推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)改制分離輔業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，促進國有企業(yè)與地方深度融合發(fā)展；要盡可能對多項煤化工技術進行耦合、集成，促成不同產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，構建超大型、循環(huán)型、多聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)代煤化工綜合產(chǎn)業(yè)集群，扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”及發(fā)展波動對煤城發(fā)展造成的巨大沖擊，推動煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3．以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但精深加工率明顯偏低，發(fā)展資源深加工業(yè)的潛力與空間巨大。

一是圍繞九三糧油集團、北大荒集團等構建“糧頭食尾”全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式。要構建糧食“生產(chǎn)→加工→流通→銷售→貿(mào)易”的全產(chǎn)業(yè)鏈運營管理模式，將糧食生產(chǎn)資料供應、糧食科技、糧食生產(chǎn)、糧食加工、糧食儲運、糧食物流、糧食銷售等各環(huán)節(jié)連成一個有機整體；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設一批以滿足高端糧食市場需求為導向的精深加工企業(yè)，并引導農(nóng)民選種更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物，從而在保證產(chǎn)量的同時優(yōu)化種植結(jié)構；以九三糧油集團、北大荒集團為引領企業(yè)，通過“重組+并購+聯(lián)合”，將糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)的相關經(jīng)濟主體有機鏈接起來，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上形成“流通企業(yè)+加工企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶(農(nóng)場)”的穩(wěn)定合作機制；實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作，培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農(nóng)場，將獨立生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合成一個整體，使農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈并分享糧食加工和流通的利益。

二是圍繞北大荒肉業(yè)、北大荒牛業(yè)、大莊園等核心企業(yè)構建養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)加”全產(chǎn)業(yè)鏈。可采取“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”模式構建全產(chǎn)業(yè)鏈，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游之間聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)從豬牛羊成群到名企大牌的升級轉(zhuǎn)型；要以肇東食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為支撐，依托哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、佳木斯、雙鴨山、鶴崗等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，構建“生豬養(yǎng)殖→加工→冷鏈物流→銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈；要依托松嫩平原草原地區(qū)和山區(qū)、半山區(qū)綠色牧草資源，重點發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，構建“肉牛養(yǎng)殖→加工→冷鏈物流→銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈；打造畜禽食品加工產(chǎn)業(yè)集群，將糧食高庫存短板轉(zhuǎn)換為食品產(chǎn)業(yè)特別是高品質(zhì)肉蛋奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”中的橋梁紐帶作用。

三是圍繞黑森和伊盟紅松等企業(yè)打造林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。要發(fā)揮全省林業(yè)輔助用地量大面廣的資源優(yōu)勢，通過政府示范引導、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、林農(nóng)協(xié)作、政策扶持，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶” 等模式構建全產(chǎn)業(yè)鏈；要配套發(fā)展科技研發(fā)、倉儲物流、精深加工、電子商務等上下游產(chǎn)業(yè)并形成集聚效應，全面實施紅松資源培育和大果榛種植、良種繁育、產(chǎn)品加工、科技支撐四大體系建設，等等。

四是圍繞飛鶴乳業(yè)和完達山乳業(yè)等核心企業(yè)，構建“農(nóng)、牧、工”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?？刹扇?zhàn)略聯(lián)盟、自建擴張、同業(yè)并購等模式，構建“專屬農(nóng)場+專屬牧場+智能工廠”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成農(nóng)場、牧場、工廠有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)從“牧草種植→規(guī)?；膛ｏ曫B(yǎng)→鮮奶加工→高端奶制品→物流倉儲→渠道管控→售后服務”各個環(huán)節(jié)全程可控、品質(zhì)安全的完整產(chǎn)業(yè)鏈接。要圍繞奶源和牧場建設，提高乳業(yè)行業(yè)集中度，從單一加工環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)型至上、中、下游多產(chǎn)業(yè)鏈并行發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提供飼料和奶牛、工業(yè)提供乳品制造、服務業(yè)提供物流和銷售渠道聯(lián)動融合；要借助于構建全產(chǎn)業(yè)鏈體系實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與乳業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，用農(nóng)業(yè)種植支持乳業(yè)發(fā)展，用乳業(yè)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設；要支持糧食主要產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、草牧業(yè)，推進種養(yǎng)深度融合，全面提高全省奶牛綜合生產(chǎn)能力。

(三)培育壯大“新字號”，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

強化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)培育，實現(xiàn)“龍頭牽引—產(chǎn)業(yè)鏈整合—完善體系—集群發(fā)展”。集中扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭整合上下游，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)“技術網(wǎng)絡、生產(chǎn)網(wǎng)絡、市場網(wǎng)絡”的融合，形成科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、生活社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

1.明確新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)集群。依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、鶴崗市等地的產(chǎn)業(yè)基礎與資源、科技、人才優(yōu)勢，打造生物醫(yī)藥、機器人、石墨新材料、清潔能源裝備、云計算等重點新興產(chǎn)業(yè)集群。一是依托哈爾濱市國家生物產(chǎn)業(yè)基地和大慶生物產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動牡丹江市、伊春市、大興安嶺地區(qū)等地，培育哈爾濱—大慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；二是加快推進數(shù)據(jù)中心、災備中心項目建設，推進哈爾濱市國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設，培育哈爾濱云計算產(chǎn)業(yè)集群；三是引進培育龍頭企業(yè)，推進重點項目建設，發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈的中高端產(chǎn)品，培育雞西—鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群；四是依托哈工大機器人集團、哈爾濱博實自動化股份有限公司等重點企業(yè)，培育和打造國家重要的機器人產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)勢資源向哈工大機器人集團傾斜，利用該公司的整合能力，快速提升機器人產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模水平；五是依托哈電集團、一重集團，開拓清潔能源裝備國內(nèi)外市場，發(fā)展以水電裝備、核電裝備、燃氣輪機為代表的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，培育哈爾濱—齊齊哈爾清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)揮科技先導優(yōu)勢，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。技術創(chuàng)新必須建立在擁有較為充分的科技、人才資源以及創(chuàng)新平臺的基礎上。黑龍江省科技綜合實力在全國排第12位，有哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等80所高校，有中船重工第七○三研究所等一批高端科研機構，在裝備制造行業(yè)有以中國一重為代表的具有核心技術優(yōu)勢的國有大型骨干企業(yè)等。黑龍江要發(fā)揮上述綜合優(yōu)勢，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，向高新技術成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接；要深化國有企業(yè)改革，加快構建以企業(yè)為主體，科研院所、高校和科研服務機構有效整合融入的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成基礎研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間聯(lián)動協(xié)同的有效通道；要完善科技型企業(yè)融資服務體系，通過引導社會資本發(fā)起設立完全按市場化運行的天使、風險、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，建立從實驗研究、孵化、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式；支持哈工大機器人產(chǎn)業(yè)集團上市融資加快發(fā)展。

3.發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，構建以人才為支撐的創(chuàng)新保障體系。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力，要充分發(fā)揮知識分子和各類人才作用。黑龍江省高校、科研院所、大型骨干企業(yè)及事業(yè)單位聚集了大量人才，就數(shù)量而言可謂人才大省，因此必須把引進、培養(yǎng)、留住、用好人才放在優(yōu)先位置，落實好全省“關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見”，著力構建以人才為支撐的創(chuàng)新保障體系。

三、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的對策措施

在經(jīng)濟新常態(tài)下，黑龍江省作為資源型老工業(yè)基地面臨與承受更大的經(jīng)濟下行壓力，除受國內(nèi)國際大環(huán)境的共同影響，更受其自身資源開采業(yè)、原材料工業(yè)以及重型裝備制造業(yè)等處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大且對其依賴過重，以及與之相聯(lián)系和伴生的國有企業(yè)改革成效不大等體制性機制性矛盾的困擾，民營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，通過做好三篇大文章從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務更緊迫。

(一)深化體制改革，破解央地分割式發(fā)展的體制機制瓶頸

深化央企與地方國有企業(yè)改革，是做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章的首要前提和關鍵基礎。一是深化央企綜合改革以強化核心企業(yè)對構建產(chǎn)業(yè)鏈的引擎功能。要爭取國家在東北啟動深化國有企業(yè)特別是央企綜合改革，重塑央企與地方融合發(fā)展新格局，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)微觀主體轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，不斷夯實質(zhì)量發(fā)展和品牌建設的基礎。二是按照市場經(jīng)濟原則對競爭性國有企業(yè)進行改革。既要從企業(yè)的治理結(jié)構、產(chǎn)權結(jié)構、成本構成、資金來源、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)入手，重構轉(zhuǎn)型升級的微觀基礎；也要從企業(yè)的管理體制、兼并重組、社會保障體制、歷史負擔等方面入手，實施自上而下、由外到內(nèi)的綜合配套改革。三是充分認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長期性、艱巨性、系統(tǒng)性、復雜性。根據(jù)政府掌握的有限財力，要突出重點，充分發(fā)揮試點典型企業(yè)的示范引領帶動作用；要針對裝備制造業(yè)行業(yè)央企比較集中的實際，在加強與相關央企總部的有效對接的同時，特別要考慮與照顧具體企業(yè)的訴求和實際操作能力水平，形成多方聯(lián)動協(xié)同的良性格局，避免政熱企冷。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，消除行政體制審批環(huán)節(jié)等障礙的限制

實施以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步理順政府和市場的關系。一是著力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。在簡政放權已取得重要階段性成果的基礎上，進一步推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，確保基層政府對放下去的權力在承接、監(jiān)管、服務能力有效提高等方面實現(xiàn)無縫對接。二是著力構建優(yōu)質(zhì)高效的市場準入服務體系。繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，深入清理行政審批項目，堅決砍掉各類無謂的證明和煩瑣的手續(xù)，加快權力清單和流程圖建設。優(yōu)化營商環(huán)境，推進商事制度改革，深入推進“四證合一、一照一碼”制度，加大推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”力度，打破各級政府部門間的信息壁壘，構建集政務服務、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網(wǎng)上政務服務平臺。三是著力構建優(yōu)質(zhì)高效的投融資服務體系。加強知識產(chǎn)權保護，破除地方保護壁壘，構建對知識產(chǎn)權質(zhì)押估值的專業(yè)第三方評估機構；強化政府、金融機構、企業(yè)間信息溝通共享通道平臺建設，為融資服務提供信息保障服務；建立政府主導的專業(yè)擔保機構、評估機構及交易平臺，為銀行抵質(zhì)押品評估和處置降低風險。

(三)強化政府引導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)集群形成的牽動

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關鍵是地方政府要率先做到職能轉(zhuǎn)換與服務升級。一是向服務型政府轉(zhuǎn)型升級。要推動地方政府率先實現(xiàn)從制定實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，從政府單一政策制定主體向地方政府、企業(yè)集團總部、核心企業(yè)雙向協(xié)同參與轉(zhuǎn)變，要在搭平臺、打基礎、創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)服務上更好發(fā)揮政府作用，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策容易導致產(chǎn)能過剩的功能性缺陷。二是努力營造適合企業(yè)家培育和發(fā)展的良好生態(tài)。要制定以企業(yè)家為主的人才政策，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等多領域入手營造有利于企業(yè)家生成壯大的制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型民營企業(yè)加快培育發(fā)展的社會活力。三是加快培育壯大資本市場。以中央和地方政府為牽動，吸納社會資本設立全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持基金，激活處于生產(chǎn)經(jīng)營困境的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自我動力，尤其要在現(xiàn)有良好發(fā)展勢頭的基礎上，進一步培育壯大風險投資等資本市場，支撐創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

(四)積極對接政策，構建產(chǎn)業(yè)鏈延伸的良好政策空間

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既需要努力練好內(nèi)功，更需要獲取外部政策支持。一是高效對接國家振興東北的系列重大舉措和優(yōu)惠政策。以黑龍江省發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢相對明顯的裝備和食品工業(yè)為重點和平臺，積極引進和嫁接對口支援黑龍江省的發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢大項目產(chǎn)業(yè)，做多、做大優(yōu)勢企業(yè)。二是研究制定完善的政策體系。集中全省各級政府、骨干企業(yè)和高端智庫的優(yōu)勢人才資源，從產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、投資政策、貿(mào)易政策、技術政策、土地政策、就業(yè)政策、價格政策、人才政策等十大方面入手，積極梳理并與對口支援省、市聯(lián)合研究制定完善的政策體系。三是積極對接駐省央企總部。力爭在布局新項目、配置新業(yè)務、完善價值鏈等方面將黑龍江省融入其國內(nèi)國際發(fā)展戰(zhàn)略格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈在更大空間的整合提升。

(五)防范經(jīng)濟風險，營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境

積極適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，構建經(jīng)濟風險防控和化解機制，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關重要。一是確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。在供給側(cè)結(jié)構性改革的大背景下，針對產(chǎn)能過剩行業(yè)制定完善就業(yè)優(yōu)先的政策體系，在穩(wěn)增長、提效率、保就業(yè)的積極平衡中確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。二是建立風險防控聯(lián)動機制。針對經(jīng)濟風險相對集中的資源型城市(地區(qū))制定省、市、大型企業(yè)三級風險防控機制，努力避免企業(yè)經(jīng)營風險、政府財政風險、銀行金融風險、社會就業(yè)風險的傳遞疊加。對與資源型城市交互融合的資源型企業(yè)改革，應積極爭取中央政府大力支持，與地方政府協(xié)同建立保就業(yè)、保民生、保社保的兜底援助基金，嚴控企業(yè)改革可能引發(fā)的風險向社會領域擴散傳遞。

[責任編輯：陳淑華]

2017-03-20

王剛(1963—)，男，黑龍江哈爾濱人，所長，研究員，從事應用經(jīng)濟研究。

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東北振興與發(fā)展問題研究(專題討論)

編者按：近幾年，國家高度重視東北老工業(yè)基地振興工作，習近平總書記也就東北振興多次做出重要批示，這意味著推動東北經(jīng)濟脫困向好、實現(xiàn)新一輪振興事關全國經(jīng)濟發(fā)展大局，也事關區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局?？梢灶A見的是，隨著東北振興的持續(xù)推進，其對全國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將會更大，為此，東北各省要著力推進結(jié)構調(diào)整，著力鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，著力保障和改善民生，如此，才能在實施“中國制造2015”中重塑東北裝備制造業(yè)，也才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路。