許 成 坤

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院 馬列教研部，哈爾濱 150080)

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·經(jīng)濟理論與實踐探索·

東北地區(qū)農(nóng)村“精準”扶貧工作研究
——以黑龍江省為例

許 成 坤

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院 馬列教研部，哈爾濱 150080)

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要講話精神和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，全國各地正按計劃開展農(nóng)村扶貧工作，要想真正做好農(nóng)村“精準”扶貧工作，如期交上讓黨和人民滿意的答卷，必須做好以下幾個方面工作：調(diào)查貧困村民的狀況，“精準”識別貧困戶建檔立卡；結(jié)合貧困戶的致貧原因，“精準”制定脫貧的有效措施；提高村民的法律意識，夯實“精準”扶貧的法治保障；加強村干部隊伍建設(shè)，打造“精準”扶貧的精干力量。

精準扶貧；扶貧工作；東北地區(qū)

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研集中連片特困地區(qū)時提出，各地要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。2015年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》再次明確了上述“六個精準”要求。現(xiàn)階段我們在扶貧方面取得了一些成效，但是仍不能放松對扶貧工作的要求，正如習(xí)近平總書記所說：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，從中可以看出，“精準”二字是衡量各項脫貧工作成效的最高標準。

一、調(diào)查貧困村民狀況，“精準”識別貧困戶

習(xí)近平總書記指出：“精準扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提?！边@就要求我們要調(diào)查走訪，要把貧困戶精準識別出來并建檔立卡?！爸挥袦蚀_識別出真正需要幫扶的對象，查清‘病根’，對癥施治，才能做到真扶貧、扶真貧。”[1]

1.要精準識別到位。要嚴格執(zhí)行“一申請、一調(diào)查、一評議、兩公示、一公告”貧困人口識別程序，由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級等層層確認，精準識別出貧困戶，全程要公開、公正、透明，陽光操作?？梢岳绵l(xiāng)村兩級公示欄、宣傳板、發(fā)放宣傳單、農(nóng)村廣播等方式，將精準識別的相關(guān)政策宣傳到每村每戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對提出貧困戶申請的農(nóng)戶要進行入戶調(diào)查，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，按照“兩不愁、三保障”的目標要求，重點看吃穿、教育、基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等情況，并參照省級扶貧部門確定的年人均收入國標貧困戶標準和省級貧困戶標準。擬納入精準扶貧的對象要采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”方式，實事求是、嚴格進行貧困識別。

2.要精準建檔立卡。檔案管理是精準扶貧的基礎(chǔ)工作，目前，全國各地已完成將嚴格審核后的貧困村、戶名納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了精準扶貧數(shù)據(jù)庫，以準確掌握貧困村村情、貧困戶戶情，并完成了建檔立卡信息采集工作，其中，貧困戶檔案中應(yīng)包括貧困戶家庭基本情況信息表、貧困戶申請書、貧困戶信息采集表、貧困戶登記卡、建檔立卡動態(tài)調(diào)整識別貧困人口情況告知單、村貧困戶收入支出情況統(tǒng)計表等材料，有條件的地方應(yīng)放入檔案柜，由專人管理檔案；村黨支部、村委會對每個貧困戶的年收入等情況及時進行動態(tài)監(jiān)測及家庭狀況評估。經(jīng)過2015和2016年的脫貧攻堅，已有相當(dāng)一部分村民達到了脫貧標準，并經(jīng)過貧困戶退出程序及時退出了貧困戶行列，也有一些新的村民因自然災(zāi)害、身體疾病等原因?qū)е仑毨С蔀樾碌呢毨簟?/p>

二、結(jié)合貧困戶的致貧原因，“精準”制定脫貧的有效措施

每個農(nóng)村貧困村民產(chǎn)生的原因是不相同的，對不同原因、不同類型的貧困，要“采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌，靶向治療”。為此，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合所在貧困村貧困戶的特點，實施好“五個一批”工程，指導(dǎo)和幫助貧困村制定科學(xué)合理的脫貧措施。從當(dāng)前扶貧工作取得的成效來看，以下“九個一批”的脫貧措施值得扶貧部門進行借鑒和推廣。

第一，資金支持，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。針對有勞動能力的貧困戶，應(yīng)當(dāng)本著自主創(chuàng)業(yè)為主、幫扶為輔的理念，使其自身產(chǎn)生動力，通過辛勤勞作擺脫貧困。這類貧困戶大都缺乏生產(chǎn)資金，有了資金，在國家政策的扶持和鄉(xiāng)村干部的指導(dǎo)下，可以進行自主經(jīng)營。針對該部分群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)信貸單位給予資金扶持，鼓勵其進行自主創(chuàng)業(yè)；也可通過申請小額貸款，指導(dǎo)其從事種植、小型養(yǎng)殖或者農(nóng)產(chǎn)品加工作坊等途徑增加收入，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。

第二，技能培訓(xùn)，掌握一技之長脫貧一批。對于想掌握一技之長的貧困戶，可通過政府部門舉辦的陽光就業(yè)技能培訓(xùn)等形式，幫助他們學(xué)習(xí)務(wù)工技能。同時，也可以組織貧困戶到蔬菜合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機合作社、高職院校等地方參觀學(xué)習(xí)，鼓勵他們向種植能手、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專家學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，為徹底脫貧創(chuàng)造條件。

第三，土地入社，合作社帶動脫貧一批。貧困戶在種植方面存在規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備效率低下、對市場需求信息滯后等缺點。通過土地入社，可以提高單產(chǎn)效益，也可使農(nóng)戶從繁重的種植活動中解放出來。依托本地農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，以土地入股加入合作社，富余的勞動力可實現(xiàn)本地就業(yè)，也可以實現(xiàn)土地和勞動力的雙贏，最終使貧困戶逐步脫貧。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困戶脫貧一批。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困戶有長期穩(wěn)定收入來源的重要渠道?！逗邶埥∞r(nóng)村扶貧開發(fā)條例(2016年)》第11條第3款規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，在勞動力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜?！睘榇?，一是各市縣要抓好“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村三級產(chǎn)業(yè)項目+貧困戶個人創(chuàng)業(yè)項目”建設(shè)，做強做大市縣已有產(chǎn)業(yè)項目，大力支持貧困戶個人創(chuàng)業(yè)項目；二是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶個人創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來，縣級以上扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)立足實際，有計劃引導(dǎo)、安排貧困戶到各級產(chǎn)業(yè)項目中；三是針對有個人創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶群體，應(yīng)當(dāng)開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)，講解創(chuàng)業(yè)方面的知識，以及各市縣財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、稅收部門等對貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧的優(yōu)惠條件；四是引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶采取銀行貸一點、鄉(xiāng)村補一點、自己籌一點的辦法，籌措創(chuàng)業(yè)基金，并利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，通過個人創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的目標。

第五，創(chuàng)新方式，推行訂單式種植、生態(tài)養(yǎng)殖脫貧一批。一是要根據(jù)城市消費者對綠色肉制品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求特點，結(jié)合貧困戶脫貧的現(xiàn)實狀況，搭建貧困戶與消費者供需平臺，鼓勵貧困戶養(yǎng)殖生態(tài)豬、牛、羊等項目；二是與貧困戶簽訂訂單養(yǎng)殖合同，或者引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植貧困戶按照合作社訂單要求種植農(nóng)產(chǎn)品，以此降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險，提高貧困戶收益，助其脫貧致富。

第六，助學(xué)教育，從根本上脫貧一批。針對因?qū)W致貧的貧困戶，可以考慮“為建檔立卡貧困高中生免除學(xué)費、學(xué)雜費，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿生生活補助標準，對貧困‘兩后’生參加中高職教育實行生活補助”[1],在此基礎(chǔ)上，積極與助學(xué)機構(gòu)、社會愛心人士聯(lián)系，搭建教育脫貧的渠道和平臺。針對貧困戶家庭中不同學(xué)歷層次的學(xué)生，要因人施策，從根本上改變貧困家庭的經(jīng)濟狀況，讓貧困家庭的孩子有書讀、有學(xué)上，讓貧困戶看到希望、看到出路，最終徹底擺脫貧困。

第七，搞好對接，通過“一對一”包扶脫貧一批。為了真正實現(xiàn)精準扶貧，一些市縣出臺了干部職工與貧困戶“一幫一”結(jié)對幫扶工作方案，實現(xiàn)了由上下級單位之間“面”對“面”扶貧到“點”對“點”扶貧的方式轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部和各村書記、會計要努力做好“一幫一”對接服務(wù)工作，要帶領(lǐng)各單位包扶干部到貧困戶家調(diào)查走訪，為他們的對接工作提供便利條件；二是幫扶干部要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊聯(lián)系，通過駐村工作隊和“一幫一”包扶，幫助貧困村和貧困戶剖析致貧原因、研究脫貧措施、制定脫貧計劃、跟蹤好計劃實施，力爭做到“一戶一策”，真正幫助貧困戶脫貧；三是各市縣政府有關(guān)部門要加強對“一幫一”結(jié)對各級幫扶干部的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度，加速推進“一幫一”精準脫貧的工作進度，努力做到精準扶貧，真正把幫扶措施落到實處。

第八，企業(yè)示范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢帶動貧困戶脫貧一批。各地都有各自的企業(yè)，以萬壽菊加工企業(yè)為主，一方面，要積極發(fā)揮萬壽菊加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動作用，以萬壽菊育苗、種植、采摘、運輸、加工等環(huán)節(jié)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)貧困戶結(jié)合自身實際特點有序加入萬壽菊產(chǎn)業(yè)鏈條中；另一方面，萬壽菊加工企業(yè)在用工方面也要優(yōu)先選用貧困戶中的勞動力，從而帶動一批貧困戶脫貧，同時，各級政府也要引導(dǎo)其他企業(yè)有序參與到扶貧工作中來，帶動更多的貧困戶脫貧。

第九，政策兜底，利用社會保障兜底脫貧一批。習(xí)近平指出：“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也提出：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?！倍档资菍ω毨丝谥刑厥馊巳旱奶厥庹?，兜底的同時還要探索一些新的方式，讓這部分人都能夠有長期穩(wěn)定的生活保障。

為此，一是結(jié)合“兩不愁、三保障”的貧困人口脫貧標準，各市縣有關(guān)部門要積極幫助貧困戶完成房屋維修、改造或置換等工作，確保住房保障；二是發(fā)揮醫(yī)療部門職能作用，對貧困戶進行定期免費的身體檢查，為符合條件的貧困戶協(xié)調(diào)辦理大病救助，全面建立醫(yī)保政策兜底保障機制；三是落實好上級制定、出臺的各類兜底政策，優(yōu)先保證建檔立卡貧困戶享受有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是低保政策，切實提高“應(yīng)保盡?！彼剑ㄟ^多措并舉，真正達到利用社會保障兜底脫貧一批貧困戶的目標。

三、提高村民的法律意識，夯實“精準”扶貧的法治基礎(chǔ)

貧困村、貧困戶的出現(xiàn)原因是多方面的，由于法治觀念不強、規(guī)則意識淡漠、不懂法、不用法等方面的問題依然存在，導(dǎo)致集體財產(chǎn)損失、個人利益喪失、合法利益錯失等法律問題不在少數(shù)，貧困戶在生產(chǎn)、生活中上當(dāng)受騙的現(xiàn)象也屢見不鮮，因而提高村民的法律意識迫在眉睫。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發(fā)面臨的實際問題，創(chuàng)造性開展工作?！边@就要求我們要創(chuàng)新性開展貧困鄉(xiāng)村法治服務(wù)工作。

1.加大普法宣傳力度。一是要以黑龍江省全面啟動的“七五”普法工作為契機，推動貧困鄉(xiāng)村法治建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，提高村民法律意識；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要積極與市縣司法局聯(lián)系，通過鄉(xiāng)村宣傳欄、公示板、廣播等載體做好法治宣傳教育，也可邀請司法局有關(guān)人員到村部進行現(xiàn)場講解，做到送法到村、送法到戶；三是要通過多種法治宣傳教育形式，引導(dǎo)推動貧困村干部群眾增強法治觀念，提升貧困村民學(xué)法守法用法意識，努力在貧困鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣和良好氛圍，維護好集體和個人的合理利益和權(quán)利。

2.創(chuàng)新法律服務(wù)平臺建設(shè)。2015年12月4日，黑龍江省克山縣發(fā)展鄉(xiāng)在雙發(fā)村成立了黑龍江省政法管理干部學(xué)院發(fā)展鄉(xiāng)遠程法律咨詢服務(wù)站，這也是黑龍江省政法管理干部學(xué)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采取的普法新舉措,目前在全國尚屬首創(chuàng)。遠程法律咨詢服務(wù)站“利用大數(shù)據(jù)時代‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù),通過現(xiàn)場視頻互動方式, 以個案‘點對點’答疑解惑為切入點,延伸相關(guān)‘線到面’的法律制度和法理知識解案說法,力求借此解決現(xiàn)實糾紛,化解社會矛盾,全方位開展普法宣傳,弘揚法治精神,創(chuàng)建法治文化?！盵2]遠程法律咨詢服務(wù)站成立以來，解答了遺產(chǎn)繼承、合同糾紛、訂單簽訂、人身損害賠償?shù)纫幌盗蟹蓡栴}，效果良好。各縣市可以結(jié)合各貧困村實際情況，指導(dǎo)和加強貧困鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺建設(shè)，以期用法治的力量助力精準扶貧。

[1] 王憲魁.真抓實干精準發(fā)力奮力實現(xiàn)脫貧攻堅目標[J].求是,2017,(6):19.

[2] 院鄉(xiāng)互聯(lián)普法再添新舉措[N].法制日報,2015-12-14.

[責(zé)任編輯：姜新旸]

2017-03-12

許成坤(1979—)，男，黑龍江牡丹江人，副教授，從事思想政治教育和心理健康教育研究。

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1007-4937(2017)04-0061-03