葛英偉

(哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150000)

關(guān)于推進(jìn)哈爾濱與長春產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的研究

葛英偉

(哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150000)

哈爾濱和長春是東北北部的兩個中心城市，同時也是哈長城市群中的兩個核心城市，兩市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。就現(xiàn)實而言，促成哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好環(huán)境正在形成，但也存在一些矛盾和問題。為此，建議從增強(qiáng)區(qū)域一體化的發(fā)展理念建立合作機(jī)制、完善哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展保障機(jī)制、搭建哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展公共服務(wù)平臺、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作、推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域互利合作、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化等方面推進(jìn)哈爾濱和長春產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

哈爾濱；長春；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是指在一個特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不同地區(qū)間通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和空間優(yōu)化布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

哈爾濱和長春(以下簡稱“哈長”)是東北北部地區(qū)兩個重要的區(qū)域中心城市，同時也是哈長城市群中的兩個核心城市。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點上看，兩地各具特色，同時也存在較強(qiáng)的互補性。哈爾濱雙城撤市變區(qū)后，哈爾濱市區(qū)已經(jīng)與長春市域直接接壤，距離長春市區(qū)只有二百余公里。隨著國家新一輪東北振興政策的實施，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，推進(jìn)哈爾濱和長春產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，對促進(jìn)哈長區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合競爭力和資源要素配置效率，進(jìn)而實現(xiàn)兩個城市的雙贏具有重要現(xiàn)實意義。

一、哈長產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有利條件與制約因素

近年來，哈爾濱和長春均保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著改善，從而使區(qū)域綜合競爭力和對外部投資的吸引力有了新的提升。哈長地區(qū)目前土地面積為7.4萬平方公里，約占黑龍江、吉林兩省面積總和的11.2%；人口規(guī)模達(dá)到1 715.2萬人，約占兩省人口總數(shù)的26.1% ；2016年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12 000億元，約占兩省經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的38%。

(一)有利條件

1.區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特點有利于聯(lián)動發(fā)展。哈爾濱、長春兩市地處東北北部和東北亞的中心位置，均為省會城市，是各自省份的行政、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、物流中心。從空間距離看，兩市相距228公里，是東北四個副省級城市中距離最近的一對城市，之間有京哈鐵路、哈大高速鐵路、京哈高速公路、102國道等干線公路相連，交通極為便利。從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上看，長春表現(xiàn)為“二、三、一”的發(fā)展特點，尤其是交通設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，屬于典型的“制造業(yè)支撐型”結(jié)構(gòu)；哈爾濱在三次產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為“三、二、一”的發(fā)展特點，服務(wù)業(yè)特別是旅游、物流產(chǎn)業(yè)近年來帶動作用明顯，屬于比較明顯的“服務(wù)業(yè)帶動型”結(jié)構(gòu)，雙方開展合作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的潛力較大。

2.哈長城市群上升為國家戰(zhàn)略帶來新動力。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺后國務(wù)院批復(fù)的第二個城市群規(guī)劃，也是2016年批復(fù)的第一個城市群規(guī)劃。哈長城市群發(fā)展規(guī)劃上升到國家級戰(zhàn)略層面，無疑會大幅提升哈長地區(qū)的吸引力和對外影響力，有利于哈長地區(qū)作為一個整體對外招商引資和加快區(qū)域資源要素集聚，這對哈長兩市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展無疑會帶來新的推動力。

3.新一輪東北振興政策創(chuàng)造了新機(jī)遇。2016年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，重點圍繞黨中央、國務(wù)院有明確部署的重點任務(wù)，提出一批近期可操作可實施，對推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措。哈長兩市作為國家重要的老工業(yè)基地城市，目前正處于鞏固和擴(kuò)大老工業(yè)基地振興成果的關(guān)鍵階段，《意見》的出臺無疑為哈長兩市老工業(yè)基地新一輪全面振興指明了方向，也為兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶來新的重要發(fā)展機(jī)遇。

(二)制約因素

1.在認(rèn)識上還沒有達(dá)成普遍性的共識。近年來，同為副省級城市的哈長兩市在各個領(lǐng)域的競爭態(tài)勢日趨明顯，區(qū)域合作的意識在雙方排序與趕超的過程中逐漸淡薄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的意識還沒有成為普遍的共識。從黑龍江、吉林兩省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，盡管兩省都在努力尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，爭取國家層面的政策支持，但在發(fā)展的思路上都還沒有跳出行政區(qū)劃的束縛，都還局限在各自省內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動與合作，如黑龍江省著力打造哈大齊工業(yè)走廊，吉林省則致力于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，而跨省的東北北部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的哈長兩市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，卻由于行政區(qū)劃的阻隔至今未能擺上日程。

2.行政分割客觀上阻礙了兩市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。行政壁壘是哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展中最大的障礙，最直接的表現(xiàn)就是條塊分割、各自為戰(zhàn)。我國各級行政區(qū)劃劃分嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以行政區(qū)劃為限已經(jīng)形成一種定式?！胺衷畛燥垺钡呢敹愺w制，也從利益機(jī)制上刺激了地方對經(jīng)濟(jì)的管理和控制，導(dǎo)致政府對區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多。即使在市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立的今天，行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)揮著重要作用。哈長兩市雖然在東北四市中相距最近，雞犬之聲相聞，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作關(guān)系并不緊密。兩市政府、行業(yè)、企業(yè)之間相互缺少往來，信息閉塞，各自為戰(zhàn)，優(yōu)勢資源難以在兩市間實現(xiàn)優(yōu)化配置。行政區(qū)劃的限制客觀上阻礙了產(chǎn)業(yè)間的互通互聯(lián)，導(dǎo)致無序的市場競爭，妨礙了區(qū)域間生產(chǎn)要素的有效流動和配置。

3.兩市之間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系有待完善。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要條件，通暢的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施將大幅度降低區(qū)域間的聯(lián)系成本，有利于商品、要素和投資的區(qū)際流動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。盡管哈長兩市均為東北北部最重要的交通樞紐，彼此之間又有鐵路、公路干線相連，但兩市之間的次級路網(wǎng)尤其是農(nóng)村路網(wǎng)明顯不足。同時，哈長兩市也是黑龍江、吉林兩省信息化程度最高的地區(qū)，但兩市在區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展與應(yīng)用、信息資源共享方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，客觀上影響到兩市產(chǎn)業(yè)前向、后向聯(lián)系范圍的擴(kuò)大，從而制約了雙方間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二、推進(jìn)哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議

(一)增強(qiáng)區(qū)域一體化的發(fā)展理念,建立合作機(jī)制

國內(nèi)外城市化發(fā)展的實踐表明，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長核心，其影響不斷向周邊區(qū)域拓展是一種客觀的發(fā)展趨勢，城市的區(qū)域化是一種歷史發(fā)展的必然。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，區(qū)域內(nèi)相鄰城市之間通過建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)系而逐漸實現(xiàn)一體化，有利于提高區(qū)域內(nèi)資源要素的配置效率，有利于發(fā)揮區(qū)域的環(huán)境區(qū)位潛力，能夠取得“1+1>2”的溢出效應(yīng)，從而收獲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的紅利。正因為如此，哈長兩市只有進(jìn)一步增強(qiáng)一體化合作的發(fā)展理念，建立合作機(jī)制，積極推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前我國城市化、現(xiàn)代化迅猛發(fā)展的新形勢，真正實現(xiàn)互利共贏。近年來，雖然國內(nèi)有關(guān)方面對推進(jìn)東北地區(qū)中心城市間合作發(fā)展，特別是哈長之間聯(lián)動發(fā)展有了更加深入的認(rèn)識，但在調(diào)研中我們也明顯感到在一些地區(qū)、一些部門、一些干部中還不同程度存在一定的模糊認(rèn)識，甚至是一些錯誤的思想。進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域一體化的發(fā)展理念，是當(dāng)前需要解決的一個突出問題。這方面，主要應(yīng)克服三種片面的認(rèn)識：一是所謂“無用論”，即一些人認(rèn)為哈長之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域一體化沒什么大用，兩市順其自然各自獨立發(fā)展也就可以了；二是所謂“無關(guān)論”，這種觀點認(rèn)為哈長之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域一體化與自己無關(guān)，這些事情需要由國家和兩省的高層領(lǐng)導(dǎo)來考慮和推動；三是所謂“無為論”，一些同志提出現(xiàn)在推進(jìn)哈長聯(lián)動發(fā)展也沒什么抓手，說起來容易做起來難，不會有什么大的作為。很明顯，盡管推進(jìn)哈長區(qū)域一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動還面臨許多實際的困能，但這些認(rèn)識在我國全面深化改革和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的形勢下是非常不合時宜的。增強(qiáng)區(qū)域一體化的發(fā)展理念，既要求兩市決策層和相關(guān)管理部門更加主動地開展溝通協(xié)調(diào)，積極研究商討合作的有效切入點，也需要社會各界特別是各類企業(yè)家的廣泛參與和有效對接。

(二)完善哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展保障機(jī)制

哈長兩市雖然距離相近并直接接壤，但由于分別屬于不同省份的管轄范圍，長期以來處于各自獨立發(fā)展和相互割裂的狀態(tài)，兩市之間的聯(lián)系總體上還處于較低的層次。要真正實現(xiàn)哈長地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，必須在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施功能配套和綜合性公共管理服務(wù)等方面盡快提升支撐能力，完善保障機(jī)制。一是應(yīng)加快兩市區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。如在區(qū)域交通設(shè)施方面，應(yīng)爭取國家和雙方省里的支持，加快相鄰的省級公路、縣級路和農(nóng)村“村村通”道路等的互聯(lián)互通，提高通行標(biāo)準(zhǔn)，方便人員和物資的往來，進(jìn)而實現(xiàn)兩市區(qū)域內(nèi)的“同城效應(yīng)”。二是兩市的職能部門之間應(yīng)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，并積極探索設(shè)立為雙方產(chǎn)業(yè)(企業(yè))間有效傳遞需求與合作信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。如先期可在兩地工信委、農(nóng)委、商務(wù)局等部門間嘗試建立這樣的信息服務(wù)平臺，為雙方企業(yè)間開展經(jīng)常性的生產(chǎn)合作、技術(shù)開發(fā)合作和相互間投資合作等提供便利。三是兩市之間應(yīng)聯(lián)合舉辦經(jīng)貿(mào)博覽會和投資洽談會等現(xiàn)代會展招商活動，打造區(qū)域一體化的合作品牌。通過區(qū)域一體化的對外展示活動，把哈爾濱和長春的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件向國內(nèi)外投資者進(jìn)行整體性推介，有利于提升哈長城市區(qū)域整體的對外吸引力和競爭力。

(三)搭建哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展公共服務(wù)平臺

以建立財政為主的多元投入機(jī)制和合理的利益平衡機(jī)制為支撐，積極推進(jìn)資源共享與公共服務(wù)的有效對接，統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建哈長兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展公共服務(wù)平臺。一是整合哈長兩市公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、就業(yè)與社會保障等領(lǐng)域資源的協(xié)作共享。通過創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)勢要素到該區(qū)域集聚，從而提升哈長兩市整體競爭力。二是強(qiáng)化哈長兩市高層次人才的交流合作，搭建區(qū)域統(tǒng)一的人才平臺。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，探索建立哈長兩市高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)平臺，提供政策咨詢、信息溝通、技術(shù)評價、資金支持、項目融資等“一攬子”公共服務(wù)。建立健全技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的人才激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索在兩市開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園，集中建設(shè)一批人才驛站，以優(yōu)惠租金租賃給區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的高端人才，解決人才階段性租住需求問題。同時，幫助引進(jìn)的高端人才解決好醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女教育和生活設(shè)施等問題。三是整合哈長兩市的金融資源，建立統(tǒng)一的金融服務(wù)體系，推進(jìn)異地存貸、信用擔(dān)保等跨省、市的業(yè)務(wù)合作，形成覆蓋哈長地區(qū)的金融無障礙服務(wù)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作

一是依托農(nóng)業(yè)科教資源和人才潛力，深化農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用推廣合作。充分利用東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、兩省兩市農(nóng)科院等高校和科研部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的人才和科技優(yōu)勢，積極開展聯(lián)合攻關(guān)，共同研發(fā)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科技成果，并在哈長地區(qū)大力推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)科技合作項目的落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。二是積極推動兩市農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化合作。從目前兩市的發(fā)展優(yōu)勢看，哈爾濱以乳品、稻米、小麥、大豆生產(chǎn)方面見長，長春則在肉雞、肉牛、玉米產(chǎn)業(yè)等方面具有比較優(yōu)勢。要加強(qiáng)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大項目的交流與合作，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的生產(chǎn)格局和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，共同打造在全國乃至國際上具有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力的綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是積極探索建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。兩市應(yīng)通過進(jìn)一步全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場體系，切實打破市場封鎖和地方保護(hù)，確保各類農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能夠自由流動和市場化配置。同時，要加強(qiáng)兩市農(nóng)業(yè)主管部門在相關(guān)市場監(jiān)管和執(zhí)法中的溝通和協(xié)調(diào)，更多地為兩市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互動合作創(chuàng)造有利條件。

(五)推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展

一是在交通運輸設(shè)備制造領(lǐng)域應(yīng)開展更多的務(wù)實合作。長春在汽車制造方面具有很強(qiáng)的競爭力，哈爾濱市應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒長春市培育發(fā)展現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，并主動引導(dǎo)域內(nèi)汽車生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)與長春汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套協(xié)作關(guān)系，搶搭哈長地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作?；趦墒性谵r(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域具有各自的發(fā)展優(yōu)勢，兩市可在清真食品加工、肉牛屠宰加工和高端綠色食品等領(lǐng)域相互開展投資合作和相關(guān)企業(yè)的兼并重組，共同提升區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，共同開拓高附加值的國際市場。三是在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作。應(yīng)積極鼓勵哈藥集團(tuán)以及區(qū)域的其他生物醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)與長春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)的對接合作，開展技術(shù)交流、合作研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資合作，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作共生，共同振興哈長地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊。四是在光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)和新材料等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大兩市間的務(wù)實合作，通過深化合作實現(xiàn)互利共贏。應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵哈長兩市的光機(jī)電企業(yè)開展深層次合作，在技術(shù)研發(fā)和市場開拓方面相互取長補短，共同打造區(qū)域光機(jī)電產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在飛機(jī)制造和新材料領(lǐng)域，應(yīng)積極推進(jìn)哈爾濱飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)與長春高新區(qū)航空科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)，以及長春其他有條件的光機(jī)電等精密儀器企業(yè)的一體化合作，探索建立技術(shù)合作關(guān)系和產(chǎn)品配套協(xié)作關(guān)系。同時，哈爾濱市的先進(jìn)復(fù)合材料等新材料企業(yè)也應(yīng)積極與長春的客車企業(yè)、汽車企業(yè)等加強(qiáng)合作，通過提供高質(zhì)量和具備成本優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品，爭取更多地參與其相關(guān)部件的配套和采購體系。

(六)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域互利合作

一是應(yīng)加強(qiáng)物流合作，暢通東北亞物流通道。兩市區(qū)域內(nèi)充分利用京哈鐵路、哈大高速鐵路、京哈高速公路、102國道等交通干道，暢通區(qū)域物流通道，提高利用效率。對外應(yīng)以哈爾濱為支點，通過綏芬河、同江、黑河、滿洲里等口岸，擴(kuò)大與俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的物流合作；以長春為支點，南聯(lián)遼寧老工業(yè)基地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，東西通過長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)接軌圖們江國際大通道，溝通“中蒙國際貿(mào)易通道”和“中朝交通走廊”，進(jìn)而形成輻射東北亞的國際物流大格局。二是要加強(qiáng)口岸服務(wù)合作。兩市應(yīng)加強(qiáng)兩地海關(guān)、內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)之間的合作，建立信息共享平臺，實現(xiàn)一體化聯(lián)動發(fā)展。三是加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作。兩市應(yīng)圍繞老工業(yè)基地振興的總體目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，改善區(qū)域金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)兩地金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)和金融要素市場的合作，加大資本協(xié)作力度，組織籌建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，通過兼并、重組、收購等方式組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)。四是加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作。作為東北兩個著名的避暑勝地和冰雪旅游城市，哈長兩市應(yīng)充分發(fā)揮人文優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，將太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭國家森林公園、哈爾濱冰雪節(jié)、長春冰雪旅游節(jié)等兩市的特色旅游文化品牌捆綁在一起，統(tǒng)一對外推介，打包上市，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，擴(kuò)大對國內(nèi)外的影響力和吸引力。

(七)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化

哈長兩市緊密相連，彼此之間生態(tài)環(huán)境的依存度較高，其中一方的生態(tài)環(huán)境問題可以直接影響到另一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)兩市的生態(tài)環(huán)境合作，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。一是建立環(huán)境問題聯(lián)席會議審查制度。對于哈長地區(qū)的重大環(huán)境問題，如跨行政區(qū)域環(huán)境污染事故、區(qū)域環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等，對涉及區(qū)域環(huán)境和資源的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目布局和其他需要環(huán)境評估、協(xié)商、決策等重大事項進(jìn)行審查或提供決策咨詢。逐步建立兩市水環(huán)境安全保障和預(yù)警機(jī)制，制定跨行政區(qū)河流突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案。二是在發(fā)展區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面開展深入合作。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作，通過推進(jìn)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)方面的合作與交流，引導(dǎo)哈長地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)兩市在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技和產(chǎn)業(yè)合作，特別是清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用方面的技術(shù)合作，及時總結(jié)和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的技術(shù)與經(jīng)驗，大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)公共環(huán)境信息平臺。建立哈長地區(qū)環(huán)境宣教網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息的共享、交換和聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化環(huán)境宣教工作的區(qū)域聯(lián)動。建立和完善經(jīng)常化、制度化的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測合作機(jī)制，定期通報和交流兩市大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等的監(jiān)測情況。通過信息平臺建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、完整地掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其動態(tài)變化趨勢，為哈長地區(qū)環(huán)境污染防治提供科學(xué)的決策依據(jù)。

[責(zé)任編輯：李永亮]

2017-02-27

葛英偉(1982-)，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員。

F127

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1008-8520(2017)03-0059-05