趙慧禮

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

淺論黨的政治紀(jì)律建設(shè)

趙慧禮

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的根本性任務(wù)。解決當(dāng)前政治紀(jì)律建設(shè)方面存在的問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)理論，遵循十八屆六中全會(huì)的相關(guān)制度性安排，全面落實(shí)政治紀(jì)律建設(shè)的主體、監(jiān)督、個(gè)體等三個(gè)責(zé)任。

政治紀(jì)律；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

90多年來(lái)，重視政治紀(jì)律建設(shè)始終是黨的鮮明政治特色和重要政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在全面從嚴(yán)治黨中居于政治統(tǒng)領(lǐng)地位，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要政治保證。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要系統(tǒng)研究政治紀(jì)律建設(shè)這一重要課題，厘清相關(guān)概念，系統(tǒng)梳理歷史邏輯，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)邏輯，明晰現(xiàn)有制度安排，最終落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中。

一、政治紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

明確政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，是全面加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要前提和邏輯起點(diǎn)。馬克思主義政黨向來(lái)重視政治紀(jì)律建設(shè)，并形成系統(tǒng)的政治紀(jì)律建設(shè)理論。對(duì)馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要的行為規(guī)范，是思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的剛性約束和根本保障。政治紀(jì)律是“各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[1]。政治規(guī)矩是“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，既包括成文的紀(jì)律，也包括自我約束的不成文的紀(jì)律”[2]。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)政治規(guī)矩的豐富內(nèi)涵做了明確概括，它涵蓋黨章、國(guó)家法律、紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例?？梢?jiàn)，政治規(guī)矩的范圍要比政治紀(jì)律的范圍大，從這個(gè)角度講，政治規(guī)矩涵蓋了政治紀(jì)律。盡管如此，二者的側(cè)重點(diǎn)是不同的，政治紀(jì)律側(cè)重的是明文規(guī)定，政治規(guī)矩側(cè)重的是不成文的規(guī)定?；谡渭o(jì)律的范圍相對(duì)較小、內(nèi)容較為明確，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，首先要維護(hù)好政治紀(jì)律，在此基礎(chǔ)上拓展工作，努力維護(hù)好政治規(guī)矩。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，政治紀(jì)律建設(shè)是把已有的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩系列要求內(nèi)化為黨員干部自覺(jué)行為規(guī)范的過(guò)程。現(xiàn)階段的政治紀(jì)律建設(shè)，應(yīng)以全面從嚴(yán)治黨為主題，以堅(jiān)守政治價(jià)值、增強(qiáng)政治意識(shí)、堅(jiān)定政治立場(chǎng)為目標(biāo)，以政治生活鍛煉為途徑。

二、重視政治紀(jì)律建設(shè)是黨的鮮明政治特色和重要政治優(yōu)勢(shì)

縱覽黨90多年的歷史可以看出，始終重視政治紀(jì)律建設(shè)是其一貫特點(diǎn)。黨的二大通過(guò)的首部黨章就對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律提出要求。五大在黨的歷史上第一次出現(xiàn)了“政治紀(jì)律”的明確表述。基于張國(guó)燾嚴(yán)重破壞政治紀(jì)律的行為，毛澤東在六屆六中全會(huì)上重申了“四個(gè)服從”的基本政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。”[3]

成為執(zhí)政黨后，八大黨章進(jìn)一步突出政治紀(jì)律的要求，總綱從堅(jiān)持集中原則和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度，對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律做出新規(guī)定，并在黨員的十項(xiàng)義務(wù)中提出具體要求，為在執(zhí)政條件下加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)提供了遵循。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，十四大黨章從政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、黨的宗旨、組織原則等四個(gè)維度提出基本要求，從而形成“四個(gè)堅(jiān)持”的架構(gòu)并固定下來(lái),這表明黨的政治紀(jì)律建設(shè)理論基本成型，為改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，專(zhuān)門(mén)用一章的篇幅對(duì)違反政治紀(jì)律行為進(jìn)行具體規(guī)定，這標(biāo)志著政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入新階段。

總之，黨始終緊密聯(lián)系政治路線(xiàn)，結(jié)合政治任務(wù)和時(shí)代形勢(shì)的需要，對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行積極探索，積累豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，取得深厚的理論成果，形成系統(tǒng)的制度成果。

三、重視政治紀(jì)律建設(shè)是解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的迫切需要

新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治紀(jì)律建設(shè)狀況總體是好的。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要包括：一是政治信仰不堅(jiān)定。有的黨員干部認(rèn)為共產(chǎn)主義是海市蜃樓，虛無(wú)縹緲。一些黨員盲目迷信西方民主制度，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義持懷疑態(tài)度。有的黨員干部偷偷搞封建迷信，也有的私下參加宗教活動(dòng)。二是政治言論不合規(guī)。有的黨員干部對(duì)中央大政方針指指點(diǎn)點(diǎn)，在基層群眾面前愛(ài)發(fā)牢騷，甚至在正式場(chǎng)合跑調(diào)，發(fā)表消極言論。有的故弄玄虛，為了顯擺神通廣大，故意傳播小道消息，聽(tīng)風(fēng)就是雨。極個(gè)別人喜歡拿領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)涮，編造、散布所謂的政治段子。三是上級(jí)部署不落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只強(qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門(mén)的特殊情況、特殊利益，缺乏大局意識(shí)，對(duì)上級(jí)決策選擇性執(zhí)行，喜歡的、有利的才貫徹落實(shí)。有的在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和全面從嚴(yán)治黨部署時(shí)，搞極端化、絕對(duì)化，侵犯了職工群眾的正當(dāng)合法利益。四是政治規(guī)矩不遵守。有的黨員干部信奉歷史虛無(wú)主義，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、“兩個(gè)務(wù)必”、“三大優(yōu)良作風(fēng)”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例不屑一顧。五是政治責(zé)任不擔(dān)當(dāng)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只記得推動(dòng)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、治理社會(huì)的責(zé)任，卻忽視了管黨治黨的重要政治責(zé)任。

上述政治紀(jì)律建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨有著嚴(yán)重的危害：一是極大地影響了黨員群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的信心，使得有人認(rèn)為共產(chǎn)黨不再是一個(gè)先進(jìn)的政治組織，也很難跳出“歷史周期律”。二是削弱了全面從嚴(yán)治黨的力量基礎(chǔ)，個(gè)別黨組織名存實(shí)亡，一盤(pán)散沙，同時(shí)損害了黨的權(quán)威，侵蝕了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是惡化了政治生態(tài)。政治紀(jì)律具有傳導(dǎo)作用，處理不好會(huì)導(dǎo)致其他方面紀(jì)律的松弛，滋生更多歪風(fēng)邪氣和消極腐敗現(xiàn)象。政治環(huán)境不良，在一定程度上會(huì)弱化全面從嚴(yán)治黨的政治根基。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的。黨員干部個(gè)體方面的原因包括政治意識(shí)不強(qiáng)、理論學(xué)習(xí)不夠和黨性鍛煉不足等。黨組織方面的原因有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、教育宣傳不力、黨內(nèi)政治生活不正常、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失等。解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，進(jìn)行新的歷史條件下的偉大斗爭(zhēng)，亟待嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)。

四、黨的十八大以來(lái)關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的新要求、新規(guī)范

基于馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)理論和中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史發(fā)展邏輯，針對(duì)現(xiàn)階段政治紀(jì)律建設(shè)中存在的問(wèn)題及其癥結(jié)，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行細(xì)化、具體化，貫徹習(xí)近平同志加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的新理念、新要求。黨的十八大以來(lái)，黨形成關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的系統(tǒng)性制度安排，主要體現(xiàn)在三項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)文本中。

1.新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》把政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，把全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的政治紀(jì)律建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，用18條詳細(xì)規(guī)定了違反政治紀(jì)律的具體情形及相應(yīng)的紀(jì)律處分，凸顯了政治紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的政治統(tǒng)領(lǐng)地位和政治保障作用。

2.十八屆六中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)?！稖?zhǔn)則》專(zhuān)門(mén)對(duì)政治紀(jì)律建設(shè)做出制度安排，通過(guò)規(guī)定“九個(gè)不準(zhǔn)”把《條例》中關(guān)于政治紀(jì)律建設(shè)的18條內(nèi)容簡(jiǎn)明凝練地提煉出來(lái)。針對(duì)現(xiàn)階段政治紀(jì)律建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)提出反宗派、反虛假、反吹捧的要求，并對(duì)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提出明確要求。其他十一個(gè)方面的規(guī)范中很多內(nèi)容，與政治紀(jì)律建設(shè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。其中關(guān)于基本路線(xiàn)、中央權(quán)威、民主集中制等系列規(guī)范，使得政治紀(jì)律建設(shè)的根本要求得以貫徹。此外，堅(jiān)定理想信念能為之筑牢思想基礎(chǔ)，踐行黨的宗旨能為之提供價(jià)值支撐，正確選人用人導(dǎo)向能為之提供組織保證，嚴(yán)格組織生活制度能為之提供載體支撐，批評(píng)和自我批評(píng)能為之提供重要手段。這些規(guī)范為政治紀(jì)律建設(shè)構(gòu)筑了嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)。

3.十八屆六中全會(huì)出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。《條例》把政治紀(jì)律建設(shè)作為黨內(nèi)監(jiān)督的根本性任務(wù)進(jìn)行了部署，八項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容中多處涉及政治紀(jì)律建設(shè)，對(duì)黨的中央組織、黨委(黨組)、紀(jì)委、基層組織和黨員都提出明確要求，并做了具有操作性的制度安排。

三項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和落地，將促進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)的全面加強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

五、全面落實(shí)政治紀(jì)律建設(shè)的三個(gè)責(zé)任

政治紀(jì)律建設(shè)能否在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)和政治保障作用，關(guān)鍵在于能否把已有的制度性安排轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性的行為規(guī)范和集體性的組織行為，這就要全面落實(shí)責(zé)任，形成組織合力。

1.各級(jí)黨組織應(yīng)全面履行政治紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，各級(jí)黨組織肩負(fù)著最重要的主體責(zé)任。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委要把政治紀(jì)律建設(shè)作為主線(xiàn)和抓手，貫穿到地方黨委工作的各個(gè)方面，形成各級(jí)黨組織與紀(jì)委、各個(gè)黨的工作部門(mén)齊抓共管、層層負(fù)責(zé)、上下貫通的工作格局。把政治紀(jì)律建設(shè)作為黨建工作的整體部署的重點(diǎn)，作為學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神的重點(diǎn)，作為基層全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。二是要抓好學(xué)習(xí)宣傳教育。系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，明晰政治紀(jì)律建設(shè)的重要性、內(nèi)涵、重點(diǎn)和具體要求。要認(rèn)清十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平同志核心地位的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)緊迫性，自覺(jué)擁護(hù)核心，堅(jiān)決捍衛(wèi)權(quán)威。要因地制宜、多措并舉，綜合采用黨委中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、微型黨課、黨校培訓(xùn)、書(shū)面考試、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等多種學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)政治紀(jì)律相關(guān)知識(shí)。各級(jí)黨組織和黨的工作部門(mén)要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨對(duì)主體責(zé)任的相關(guān)要求，增強(qiáng)新的歷史條件下加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的主動(dòng)性。三是要將政治紀(jì)律建設(shè)貫穿于各項(xiàng)黨建活動(dòng)之中。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的根本任務(wù)，對(duì)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)提出明確要求，進(jìn)行周密部署。把政治紀(jì)律建設(shè)貫穿于“三會(huì)一課”、談心談話(huà)、黨性分析活動(dòng)的全過(guò)程。四是要構(gòu)建政治紀(jì)律建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的信息庫(kù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索的收集、匯總、梳理、研判，以信息庫(kù)為依托，構(gòu)建涵蓋教育、管理、監(jiān)督、預(yù)警各個(gè)環(huán)節(jié)的政治紀(jì)律建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)有效履行政治紀(jì)律建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在政治紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。一是要打好持久戰(zhàn)，定期監(jiān)督檢查各級(jí)黨組織貫徹中央大政方針、重要決策部署、全面從嚴(yán)治黨部署等情況，對(duì)一切與政治紀(jì)律建設(shè)相悖的行為堅(jiān)決懲處。以日常監(jiān)督、年度考核、廉政談話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、警示約談、述責(zé)述廉等督察制度為抓手，深入推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)。二是要打好殲滅戰(zhàn)，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)督察和集中整治。暢通與司法部門(mén)的溝通渠道，強(qiáng)化協(xié)同合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、失職瀆職背后隱藏的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，比如，頂著不辦、拖著不改、欺上瞞下等問(wèn)題。三是要戰(zhàn)線(xiàn)前移，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理。以履職承諾、風(fēng)險(xiǎn)提示等常規(guī)化舉措扎實(shí)推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)。四是要加大查處問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅追究違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，適時(shí)通報(bào)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型案例，力爭(zhēng)查處一個(gè)人，警醒一大片，形成有效震懾。

3.黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)履行政治紀(jì)律建設(shè)的個(gè)體責(zé)任。黨員必須消除政治紀(jì)律和政治規(guī)矩針對(duì)的僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自覺(jué)增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，牢記自己的政治身份，提高政治覺(jué)悟，增強(qiáng)政治定力。一是要努力提升個(gè)人綜合素質(zhì)，提高履職盡責(zé)能力，為在政治紀(jì)律建設(shè)中履行個(gè)體責(zé)任創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。既要在平時(shí)守紀(jì)律、聽(tīng)招呼，更要在關(guān)鍵時(shí)刻、特殊時(shí)期聽(tīng)指揮；既要遵守各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)及具體規(guī)定，更要堅(jiān)決貫徹中央重大決策部署。二是要注重規(guī)范自己的言行，在各種場(chǎng)合發(fā)表言論要以遵守政治紀(jì)律為前提，要敢于反駁身邊的錯(cuò)誤政治言論，抵制錯(cuò)誤行為，維護(hù)黨的權(quán)威，捍衛(wèi)黨的政治紀(jì)律。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭示范作用，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和良好的政治素養(yǎng)，引導(dǎo)、教育、感染周?chē)h員。一是要注重理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治素質(zhì)，涵養(yǎng)遵守政治紀(jì)律的思想源泉。二是要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)的相關(guān)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，踐行“三個(gè)看齊”“三個(gè)堅(jiān)決”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

[1]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國(guó)方正出版社,2016:13.

[2]董芳.黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是具體實(shí)在的[EB/OL].http://www.qstheory.cn/CPC/2015-03/20/c_1114712194.htm,2015-03-20.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社, 1991: 528.

[責(zé)任編輯：徐新彥]

2017-03-10

大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(DSGB2016181)

趙慧禮(1980-)，男，河南周口人，副教授。

D26

A

1008-8520(2017)03-0037-03