樊西玉，王 蔚

(1.山東外事翻譯職業(yè)學院 商學院，山東 威海 264504；2.山東財經(jīng)大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，濟南 250014)

英國“脫歐”原因的經(jīng)濟學分析
——廣義邊際分析的視角

樊西玉1，王 蔚2

(1.山東外事翻譯職業(yè)學院 商學院，山東 威海 264504；2.山東財經(jīng)大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，濟南 250014)

英國自1973年加入歐盟的前身歐洲共同體以來，英歐沖突不斷，“疑歐主義”長期流行。為何入歐43年后公投“脫歐”？英歐預算矛盾、過多的管制、共同農(nóng)業(yè)政策、社會保障制度、歐盟的對外反自由貿(mào)易性質(zhì)、移民問題、歐債危機、難民危機是導致英國“脫歐”的八個因素。其中前五個因素存在已久，將英歐關(guān)系壓迫到英國“脫歐”的邊際附近，導致英歐沖突不斷；后三個因素才是造成英國最終“脫歐”的邊際因素。

英國”脫歐”；廣義邊際分析法；歐債危機；移民問題；難民危機

2016年6月，英國“脫歐”公投結(jié)果顯示“脫歐派”以微弱優(yōu)勢勝出。2017年3月20日，英國政府宣布于3月29日正式啟動“脫歐”法律程序。全世界的目光聚焦歐洲：自1973年加入歐盟(含其前身歐洲共同體)至2016年“脫歐”公投，43年間英歐為何沖突不斷？既然沖突不斷，英國為何直到2016年才以公投的形式離開歐洲？國際關(guān)系理論關(guān)于歐洲一體化的解釋有兩大范式：超國家主義和政府間主義。可是，這兩大范式均難以解釋英國的“脫歐”[1]，“脫歐”被看成是“黑天鵝”事件。用經(jīng)濟學中的廣義邊際分析法分析，卻可以得到“脫歐”的清晰解釋。

一、經(jīng)濟學中的廣義邊際分析法

經(jīng)濟學研究兩大類問題：均衡和最優(yōu)。求最優(yōu)使用的是經(jīng)濟學最具威力的工具——邊際分析法。19世紀70年代初期，邊際分析奠基人杰文斯(William Jevons)、瓦爾拉斯(Léon Walras)和門格爾(Carl Menger)等三人，幾乎同時但又是彼此獨立地發(fā)表了各自的著作，以邊際概念作為關(guān)鍵工具，以邊際分析的方法闡述了主觀效用價值論，把注意力集中到制定決策的變化點上，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建經(jīng)濟學的理論體系。之后，經(jīng)由新古典經(jīng)濟學大師馬歇爾(Alfred Marshall)等眾多學者加以推廣，經(jīng)濟學中幾乎無處沒有邊際分析法的身影。在經(jīng)濟思想史著作中，人們通常將邊際主義的創(chuàng)立和發(fā)展稱為“邊際革命”[2]。

邊際分析法運用微分學研究經(jīng)濟中微小增量的變化，以分析各經(jīng)濟變量之間的相互關(guān)系及變化過程。邊際分析的開拓者和繼起者在給定約束條件下搜尋最優(yōu)位置，這就向數(shù)學論證的模式開啟了大門。尋求最優(yōu)位置的先驅(qū)者了解到微分學的重要性及其與邊際分析的關(guān)系。于是，他們用一階導數(shù)定義邊際單位，當一階導數(shù)等于零時，某個變量就取得了極大值或者極小值。另外，他們也意識到，如果某種東西有多種競爭性的用途可以分配，那么必須保證在幾種用途上的邊際量相等(經(jīng)濟學中稱為“等邊際原則”)。于是，經(jīng)濟學的注意力從古典經(jīng)濟學時期的總量轉(zhuǎn)移到總量的微小變化，即邊際量[3]。邊際即“邊緣的”“末端的”“額外的”“追加的”，指處在邊緣上的“已經(jīng)追加上的最后一個單位”，或“可能追加的下一個單位”，極易轉(zhuǎn)換成數(shù)學上的導數(shù)或微分，這也是邊際分析法廣泛而又持久地應用于經(jīng)濟學的原因之一。這種方法廣泛運用于經(jīng)濟學的各個分支。由于邊際分析法的強大，導致精確的數(shù)學推理在經(jīng)濟學中出現(xiàn)，并最終造成數(shù)學在經(jīng)濟學中的普遍采用。

不過，“邊際”并不是把數(shù)學中的導數(shù)或微分概念生搬硬套到經(jīng)濟學中。邊際是經(jīng)濟學概念，與數(shù)學中的導數(shù)或微分概念并不完全相同。對于經(jīng)濟學中的邊際而言，變量可以是離散的，函數(shù)不一定是可導的。邊際分析不要求自變量的變化是無窮小，只要有變化，無論大還是小、離散還是連續(xù)，就能使用邊際分析法[4]。我們可以將這種觀點命名為“廣義邊際分析法”，而將經(jīng)濟學中一直以來使用的無窮小變化情形的邊際分析法稱為“狹義邊際分析法”。

廣義邊際分析法的要點是什么呢？經(jīng)濟學假設(shè)人是自私的，假設(shè)人在約束條件下追求目標函數(shù)的最大化?？墒亲运绞菍θ说男袨閯訖C的假設(shè)，是看不見摸不著的東西。約束條件的變化與人的行為的變化，卻全都可以觀察到[5]。自私假設(shè)加上約束條件的變化就可以對現(xiàn)象進行解釋。沒有變化，就無法進行經(jīng)濟解釋，而變化就是邊際。不同既是變化，也是邊際。同一個人的行為隨約束條件的變化而變化，與不同的人在不同的約束條件下有不同的行為，在邏輯上是相同的。用廣義邊際分析法解釋現(xiàn)象，不是自私假設(shè)加約束條件，而是自私假設(shè)加約束條件的“變化”。廣義邊際分析法研究約束條件的變化所導致的人的行為的變化[6]。

二、將英國逼迫到“脫歐”邊際附近的五座大山：英歐預算矛盾、過多的管制、共同農(nóng)業(yè)政策、社會保障制度、歐盟的對外反自由貿(mào)易性質(zhì)

(一)英歐預算矛盾

由于英國不是創(chuàng)始成員國，沒能成為規(guī)則制定者，歐盟(含其前身歐共體)的許多制度，尤其是預算攤款制度對英國極其不利。英國前首相撒切爾堅持把共同農(nóng)業(yè)政策與英國的預算攤款問題相聯(lián)系，最終，通過艱苦的談判為英國爭取到歐共體預算返款的特殊待遇，英歐之間的預算矛盾在對抗了十年之后的1984年才暫時潛伏[7]。潛伏不等于徹底解決，英國在歐盟依然繳納高昂會費，得到的返款卻依然比較少，平靜的海面下暗潮涌動。

表1 2015年英國向歐盟的繳費與返款

注：因為沒有英國2015年的人口數(shù)據(jù)，按照2014年的6 445.7萬作為英國人口總數(shù)。我們以2008年以來英國就業(yè)人數(shù)最多的2016年第一季度3 160萬作為英國就業(yè)人口。2016年,人民幣與英鎊之間的匯率在1英鎊=9元人民幣左右徘徊，我們?nèi)?英鎊=9元人民幣。英國向歐盟的繳費和返款數(shù)據(jù)來自英國財政部網(wǎng)站。在計算過程中使用了四舍五入。

我們以數(shù)據(jù)進行分析(參見表1)。2015年，歐盟要英國交178億英鎊的會費，后來經(jīng)過英國多次討價還價，減少到129億英鎊(英國財政部網(wǎng)站)。由于沒有2015年英國的人口統(tǒng)計數(shù)字，我們按照2014年的英國人口6 445.7萬計算，平均每個英國人要向歐盟繳納200英鎊的會費，折合人民幣1 800元(按照1英鎊=9元人民幣的匯率計算，下同)。按照2015年第一季度英國就業(yè)人口3 160萬計算，平均每個英國就業(yè)者為歐盟凈支出408.2英鎊，折合人民幣3 674元?？墒怯荒玫搅藲W盟返回的44億英鎊，英國凈支出為85億英鎊。按照2014年的英國人口6 445.7萬計算，平均每個英國人都要為歐盟凈支出132英鎊，折合人民幣1 187元。按照2015年第一季度英國就業(yè)人口3 160萬計算，平均每個英國就業(yè)者為歐盟凈支出269英鎊，折合人民幣為2 421元。由于就業(yè)者拿到的社會保障支出最少，每個就業(yè)者為歐盟繳納的會費在2 421-3 674元人民幣之間。也有消息靈通人士說，英國實際上的付出高達250億英鎊。

除了剛加入歐共體的第三年(1975年)，英國的上繳和返款相差無幾之外，英國每年都是凈繳費國。尤其是2010年以后，英國每年的凈繳費都在90億英鎊左右。更令英國人難以接受的是，歐債危機爆發(fā)后，一些歐元區(qū)國家降低了會費貢獻額，導致英國的貢獻比例“被”提升。歐盟拿著大筆英國納稅人的錢去慷慨救助那些“問題國家”，讓英國人對歐盟憤懣難平，并懷疑歐盟的功能合法性。

(二)歐盟法律限制太多

“法治”是指以符合經(jīng)濟規(guī)律的良法進行治理，而現(xiàn)實中，有可能出現(xiàn)違反規(guī)律的惡法。歐盟的管制涉及生活的方方面面，其中相當比例的管制并非符合經(jīng)濟規(guī)律的“自然法”[8]。歐盟委員會曾經(jīng)是歐盟創(chuàng)造力的來源，如今卻已淪為不合理規(guī)則及制度的狂熱捍衛(wèi)者[9]。英國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有53% 由歐盟指定，而英國卻無力阻止歐盟煩瑣的立法。上至反恐、下至啤酒售價，歐盟都要管轄，甚至還制定了管制毛巾、面包和牛奶的的繁冗法律。歐盟連燒水壺、吐司機、電吹風都限制功率，2014年歐盟開始禁止大功率吸塵器和烤箱的銷售。金融業(yè)是英國的支柱產(chǎn)業(yè)，而歐盟的嚴厲監(jiān)管束縛金融業(yè)的發(fā)展，導致英國金融界長期對歐盟監(jiān)管持抵制態(tài)度。若能于2019年4月前順利“脫歐”，英國人就可以買到小香蕉了，因為歐盟連水果的重量、長度和顏值都要管，小個頭的香蕉、過于彎曲的香蕉均不能進口。更滑稽的是，歐盟明令禁止混合沙拉。

歐盟不但限制英國與英聯(lián)邦國家以及新興市場經(jīng)濟體如中國等國家簽訂自貿(mào)協(xié)定的權(quán)力，而且阻礙英國各個行業(yè)的發(fā)展。以醫(yī)學為例，歐盟的煩瑣規(guī)定導致英國進行的癌癥臨床研究減少約30%。英國曾經(jīng)在癌癥研究方面領(lǐng)先世界，但是由于歐盟的管制，已經(jīng)落后于美國了。昔日，英國人愿意將部分權(quán)力讓渡給歐盟(含其前身歐共體)，是因為歐盟能夠給英國人帶來利大于弊[10]。如今歐盟的過多管制帶給英國人的弊大于利，讓歐盟的“天命”被懷疑，讓歐盟失去英國的民心，讓信奉自由市場理念的英國民意逐漸偏向天平的“脫歐”一側(cè)。

(三)共同農(nóng)業(yè)政策

共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy，簡稱CAP)是在歐共體CAP基礎(chǔ)上發(fā)展而來的涉農(nóng)支持政策。CAP造成歐盟的財政負擔沉重，2013年歐盟的財政預算中有42%用于農(nóng)業(yè)補貼。CAP的具體措施包括：實施價格支持計劃、給農(nóng)民直接補貼，對進口農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅、實施配額等[11]，這些具體措施導致CAP成為歐盟最糟糕的政策。為了理解這些政策給經(jīng)濟帶來的損失，無需高深的知識，大學《經(jīng)濟學》和大學《國際貿(mào)易》教科書中對此有清晰的解釋。

1973年，英國加入歐共體，成為歐盟預算的最大攤款國之一。但是英國是以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的大國，其在CAP中所獲得的利益甚少，對此英國向歐盟提出申請，得到從歐盟預算攤款中取得部分返還款的權(quán)利。自從歐債危機以來，在歐盟預算緊張的大環(huán)境下，從CAP獲利最多的法國提出取消英國返款權(quán)的要求。英國與法國和一些歐盟新成員國圍繞是否取消“返款權(quán)”、削減農(nóng)業(yè)補貼等問題發(fā)生長久的爭執(zhí)。英國將是否放棄“返款權(quán)”和削減農(nóng)業(yè)補貼問題相聯(lián)系，英國多任首相針對這一問題與歐盟討價還價：歐盟若同意削減農(nóng)業(yè)補貼，英國將考慮放棄“返款權(quán)”[12]。在歐盟內(nèi)部，英國是典型的被瓜分者。當英國發(fā)現(xiàn)幾十年來一直無法改變CAP的時候，它當然想著逃離CAP的束縛，逃離歐盟。

(四)社會保障制度

在歐盟一體化進程中，“單一市場”是核心目標，這就不僅要求貨物、服務(wù)在歐盟內(nèi)部自由流動，還要求勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素自由流動。其中，人員的自由流動涉及社會的各個方面，牽一發(fā)動全身。人員的自由流動必然要求社會保障制度一體化發(fā)展，本屬于一國內(nèi)政的社保制度必然要超越國界。1992年通過的《馬斯特里赫特條約》，明確規(guī)定“歐盟公民”享有自由遷徙和居住的權(quán)利，與之配套，各成員國的社保政策必須進行協(xié)調(diào)[13]。

為應對勞動力跨國流動所帶來的社保問題，歐盟先后設(shè)立了“社保對接條例”和“開放性協(xié)調(diào)”等機制來協(xié)調(diào)各成員國的社保體系，以期在歐盟層面實現(xiàn)社保的一體化。早在2004年以前，歐盟原有的15國就制定了成員國間社保制度協(xié)調(diào)等問題的相關(guān)法令，并經(jīng)過多次修正和調(diào)整，最終形成了“社保對接條例”，以解決跨國移民的社保權(quán)益轉(zhuǎn)移問題[14]?！吧绫訔l例”并不是要用歐盟層面的社保制度或政策來取代各成員國的現(xiàn)有制度，而是在尊重各成員國現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，尋求各成員國必須遵守的共同原則?！吧绫訔l例”的目標是“跨國流動勞動力在社保方面所處的環(huán)境不得差于始終在一國居住或工作的勞動力”。以養(yǎng)老保險為例，條例要求，對來自另一成員國的雇員和移民，只要居住時間到達一定期限(一般是1年)，就必須無條件地給予其同本國公民同等的養(yǎng)老保險待遇，即要給予來自他國的歐盟公民以國民待遇。

2004年，歐盟大舉東擴南拓，新成員國在發(fā)展水平、社保水平等方面與老成員國存在較大差距，趨利之心讓東歐和東南歐居民大量遷移到發(fā)展水平更高、福利更好的老成員國。隨著新老成員的融合，歐盟經(jīng)濟一體化逐漸深入，勞動力資源在歐盟內(nèi)部的流動加速，給老成員國的社保體系帶來巨大壓力，社保領(lǐng)域呼喚更高水平的跨國協(xié)調(diào)。因此，歐盟引入了對成員國具有軟約束的“開放性協(xié)調(diào)”治理模式，以促進成員國在社保領(lǐng)域的合作與逐步趨同[15]。

社保體系最早由俾斯麥在德國建立。二戰(zhàn)后，歐洲各國以建設(shè)“福利國家”為目標，注重發(fā)展社保制度，建立了覆蓋全面的高水平的社保體系。21世紀的前十年，歐盟的社保開支占世界社保開支的50%左右[16]。社保涵蓋了從搖籃到墳墓的幾乎一切方面[17]。隨著時間的流逝，歐盟的社保制度逐漸暴露出許多問題：嚴峻的失業(yè)、入不敷出的財政預算、越來越多的自愿失業(yè)者，而且在經(jīng)濟不景氣，政府想削減福利開支的時候，面對的是福利領(lǐng)取者“端起碗吃肉，放下碗罵娘”的抗議。在考察歐債危機的原因時，分析者們一致將矛頭對準歐盟的高福利政策。歐洲的民主制度造成福利支出逐年遞增，在經(jīng)濟不景氣稅收減少的年份也難以減少。高昂的福利支出造成財政入不敷出，財政赤字逐年遞增；高福利養(yǎng)懶人，導致過高的失業(yè)率，在赤字增加的同時，進一步加劇了財政負擔；高福利背后的高稅收降低了企業(yè)的競爭力，從供給側(cè)破壞了經(jīng)濟的有生力量，必然嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展[18]。

當社會上越來越多的人選擇不勤勉工作、崇尚勞動致富，而是抱怨、游行示威，只盼著從政府那里分到錢，整個社會必然深受其害。過高的社保會導致拿社會福利的人被養(yǎng)懶。2008年以來，金融危機為歐盟投下了陰影，財政緊縮政策已經(jīng)威脅到社會福利政策的執(zhí)行[19]。多個歐元區(qū)國家的政權(quán)非正常更迭，跟政府想削減過高的福利開支時引起的政治運動有莫大的關(guān)系。雖然歐盟內(nèi)部尚未實行統(tǒng)一的社保制度，但是由于歐盟要求必須給予作為“歐盟公民”的移民以國民待遇，導致英國的社保體系不堪重負，離開歐盟沖動日漸強烈。

近期，自然資源豐富的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟瀕臨崩潰、巴西政局動蕩，最重要的原因就是過高的社會保障。在油價下跌、經(jīng)濟不景氣的蕭條期，隨著產(chǎn)出的萎縮，財政收入銳減，當然不可能再像之前那樣繼續(xù)向民眾派錢發(fā)福利。福利收入突然降低，民眾的不滿情緒必然爆發(fā)，導致政局動蕩。

(五)歐盟的對外反自由貿(mào)易性質(zhì)

瓦伊納(Jacob Viner)認為，自貿(mào)區(qū)并不是真正的自由貿(mào)易，當它對成員國取消關(guān)稅時，卻增加了對非成員國的貿(mào)易壁壘，相當于對非成員國實施保護主義措施。自由貿(mào)易的衛(wèi)士巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati)認為，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定實質(zhì)上是特惠貿(mào)易協(xié)定，而特惠貿(mào)易協(xié)定是“世貿(mào)體系上的毒瘤”[20]。

英國兩百多年來一直奉行自由市場原則，在早期甚至做過單邊開放(以1846年廢除代表重商主義觀點的《谷物法》為標志)，為世界的自由貿(mào)易做出過榜樣。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式中，歐盟的一體化程度高于共同市場，低于經(jīng)濟同盟，因此，介于共同市場和經(jīng)濟同盟之間，對內(nèi)自由貿(mào)易，對外保護主義。英國無權(quán)制定自己的外貿(mào)政策，無權(quán)與非歐盟成員(包括英聯(lián)邦成員國)進行關(guān)稅減讓談判，歐盟成員國的國際貿(mào)易政策由歐盟統(tǒng)一制定。歐盟有巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，對于英國而言，損失巨大。英國在加入歐共體(及之后的歐盟)之前，主要從澳大利亞進口肉、奶類食品，從新西蘭進口黃油、奶酪等食品，從圭那亞、牙買加、斐濟、巴巴多斯、洪都拉斯、毛里求斯進口糖。原因一是這些國家在這些產(chǎn)品上有明顯的比較優(yōu)勢；二是這些國家是英聯(lián)邦成員，彼此間的關(guān)稅率因英聯(lián)邦特惠制的存在而較低。然而，自從英國加入歐共體(及之后的歐盟)，根據(jù)歐共體(及之后的歐盟)的要求，英國必須按照歐盟的要求對非成員國征收較高的關(guān)稅，導致英國與其他英聯(lián)邦成員國的關(guān)稅稅率上升。于是，英國轉(zhuǎn)向從歐共體(及之后的歐盟)進口這些食品，并支付的價格更高。就這樣，英國人在肉、奶、糖等方面的生活成本因為加入歐共體(及之后的歐盟)而上升了。為了照顧與英聯(lián)邦成員的傳統(tǒng)友好關(guān)系，英國將食糖問題和新西蘭問題列為加入歐共體的四個重點談判問題中的兩個，導致英國在加入歐共體的談判中受制于人，不得不接受不利于英國的條件[21]。

三、促使英國最終“脫歐”的三個邊際因素：移民、歐債危機、難民危機

卡梅倫曾坦言，“我們(指的是英國人)身具島國特點，獨立、率真，對捍衛(wèi)主權(quán)以及衷心服務(wù)我們數(shù)百年的國家充滿激情”，“即使能把英吉利海峽的水吸干，也無法改變‘熱衷于捍衛(wèi)主權(quán)’的英國特性”。可是，經(jīng)濟學不允許用民族性來解釋英國“脫歐”。

四十多年來英歐之間由于預算矛盾、歐盟的煩瑣管制、共同農(nóng)業(yè)政策、過高的社會保障制度、歐盟的對外反自由貿(mào)易性質(zhì)導致英國在英歐一體化過程中與歐洲齟齬不斷，將英國“壓迫”到“脫歐”的邊際附近，還造成歐盟經(jīng)濟長期蕭條，卻不足以將英國徹底“壓迫”出歐盟。廣義邊際分析法認為，只有英國面臨的約束條件發(fā)生變化，才會導致多數(shù)英國人的行為隨約束條件的變化而變化，以歐盟公民的身份毅然投出“脫歐”票。經(jīng)濟學的自私假設(shè)加上英國面臨的約束條件發(fā)生變化，就可以對“脫歐”現(xiàn)象進行解釋。對英國而言，近年來出現(xiàn)的新狀況(新的約束條件)有哪些呢？最顯著的當屬歐盟屢次東擴南拓造成的移民問題、肇始于2009年的歐債危機、2015年爆發(fā)的難民危機。這三個新狀況才是將“大歐洲”的夢想撕裂，將英國徹底壓出歐盟的邊際因素。

(一)移民問題

歐盟東擴南拓以來，英國凈移民數(shù)量持續(xù)增長。2015年英國凈移民人數(shù)增至33.3萬，其中來自歐盟國家的人數(shù)為18.4萬，創(chuàng)歷史新高。在經(jīng)濟蕭條的嚴峻形勢下，移民被認為是擠占公共資源的“罪魁禍首”。滴答網(wǎng)曾在2016年2月15日發(fā)布一則標題為《過多歐盟移民讓英國公費醫(yī)療接近崩潰》的報道，指出移民問題和歐盟的社會保障制度讓英國的公費醫(yī)療接近崩潰。英國癌癥疫苗研究院院長達格利什(Angus Dalgleish)表示，根據(jù)歐盟的規(guī)定，英國要為所有歐盟公民提供幾乎免費的醫(yī)療，其中包括治療成本高達20萬英鎊的癌癥，這是造成英國國民保健服務(wù)(NHS)30億英鎊財政赤字的原因之一。NHS為英國的所有合法居民提供醫(yī)療服務(wù)，幾乎所有費用都由國家統(tǒng)一支付，因此，對于受益人來說幾乎所有的服務(wù)都免費。英國作為歐盟成員的身份正在給NHS帶來難以承受的壓力，以致NHS近于癱瘓。每年都有無數(shù)的大陸歐盟國家公民以“歐盟公民”的身份為了治病來到英國。只要英國留在歐盟內(nèi)，英國就必須給他們提供幾乎免費的治療。主張“脫歐”的英國外交大臣約翰遜(Boris Johnson)曾表示，英國要想控制移民人數(shù)，“脫歐”最佳，除此之外，別無他法。

(二)歐洲主權(quán)債務(wù)危機

主權(quán)債務(wù)指以國家主權(quán)為擔保，一國政府向金融機構(gòu)或外國政府所借的資金。倘若財政出現(xiàn)嚴重赤字，導致債務(wù)到期時無力償還而引發(fā)的危機就是主權(quán)債務(wù)危機。2009 年11月，希臘財政部部長宣布其2009年財政赤字對GDP之比將遠遠超出預期，可能高達13.7%。擔心希臘政府違約的恐慌在金融市場迅速蔓延，投資者大筆拋售希臘國債。拋售希臘國債使得希臘政府難以通過發(fā)新債還舊債的方式還款，造成希臘主權(quán)債務(wù)危機徹底爆發(fā)。

希臘何以會爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機呢？以解釋現(xiàn)象著稱的經(jīng)濟學家李俊慧認為，一切經(jīng)濟危機的根源都在于虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟脫節(jié)[22]。希臘之所以爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，原因是多方面的。第一，高福利制度讓希臘人過著高消費、重享受的生活，在經(jīng)濟蕭條時政府的福利支出卻難以減少，使希臘的財政狀況惡化。第二，希臘稅收征管不善，偷稅漏稅嚴重，使希臘的財政狀況進一步惡化。第三，加入歐共體和歐元區(qū)后，外資大量流入，廉價資金的易獲性減少了希臘政府扭轉(zhuǎn)財政頹勢的壓力。第三，希臘工資和物價增長速度過高，致使希臘的出口失去競爭力，造成失業(yè)增加。由于希臘身處歐元區(qū)，無法通過匯率貶值的辦法創(chuàng)造就業(yè)，失業(yè)者又由于種種原因無法全部移民到歐盟其他國家重新就業(yè)，政府失業(yè)補助等項開支的增加不可避免。第四，歐元區(qū)僅是貨幣同盟不是財政同盟，希臘無法通過財政轉(zhuǎn)移手段解決危機[23]。第五，由于全球經(jīng)濟衰退的傳導，導致希臘經(jīng)濟雪上加霜，經(jīng)濟的根基進一步受損。第六，希臘前政府不誠實，造假賬的行為使希臘信譽嚴重受損。第七，國際炒家推波助瀾，借危機做空希臘國債[24]。

繼希臘之后，西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和意大利等國相繼陷入信用危機。為確保歐元區(qū)和歐盟的金融市場穩(wěn)定，歐盟、歐洲央行、IMF先后采取一系列救助措施，可是效果并不明顯，歐盟深陷其中七年而無法自拔[25]。在此期間，國際社會對歐元的信心銳減，歐元大幅貶值，歐盟核心國家德國和法國也受到債務(wù)危機的波及。歐債危機給歐盟造成全方位的打擊[26]。2009年以來，在債務(wù)危機沖擊下，歐盟多國發(fā)生政權(quán)的非正常更迭。

歐債危機的持續(xù)發(fā)酵使歐元區(qū)國家領(lǐng)導人認為，歐元區(qū)需要在貨幣區(qū)的基礎(chǔ)上提高一體化程度，實行統(tǒng)一的財政政策，甚至在某種程度上實行統(tǒng)一的社會政策，歐元才能生存下去。這被認為是消除危機根源的長久之計，在這一理念的推動下，歐陸國家呼吁加強政治聯(lián)盟[27]。德國總理默克爾多次表示，歐盟成員國加強政治合作，建立政治聯(lián)盟，是解決危機的首要辦法。對此，英國持一貫的反對立場。

君使臣以禮，臣才會事君以忠。歐債危機極大地刺激了英國存在已久的“疑歐”情緒，使英國與歐陸國家的分歧日益激化并公開化。歐債危機加上英國在歐盟內(nèi)部被邊緣化的趨勢，使英國人對歐盟政策的合法性質(zhì)疑，這才導致部分英國議員要求前首相卡梅倫(David Cameron)同意舉行公投。

(三)難民危機

來自世界各地的難民申請到歐洲避難，在二戰(zhàn)以來司空見慣，但是始于2015年的戰(zhàn)后最大規(guī)模的難民潮爆發(fā)得如此猛烈，令歐盟諸國猝不及防。進入2015 年以后，來自敘利亞、伊拉克、也門、索馬里、馬里、厄立特里亞等國的難民從土耳其、希臘、意大利和東歐國家持續(xù)涌入歐洲，歐南不穩(wěn)定弧動蕩加劇。到2015年年末，進入歐洲國家的難民數(shù)量達到150萬。從目前中東地區(qū)的動蕩來看，在未來很長一段時間內(nèi)，難民危機不僅沒有趨緩的跡象，反而存在日趨嚴重的可能，歐洲面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴峻的難民危機的挑戰(zhàn)。來自中東和非洲的難民為何選擇歐洲作為避難的目的地？首先，難民前往其他地區(qū)面臨諸多困難：難民輸出地周邊國家要么早已不堪重負，要么拒絕繼續(xù)接收難民，要么貧窮落后，無力為難民提供避難所需物資；北美洲的美國和加拿大、大洋洲的澳大利亞和新西蘭，雖然經(jīng)濟發(fā)達，可是難民政策嚴格且遠隔重洋；東亞和拉丁美洲不但路途遙遠、生活習慣差異較大，而且經(jīng)濟普遍不發(fā)達、社會福利制度不完善。其次，歐洲自啟蒙運動和文藝復興以來一直高舉人權(quán)、博愛和社會公正的大旗，社會福利優(yōu)越、社會環(huán)境寬松、生活水平較高，所以，歐洲特別是經(jīng)濟發(fā)達、現(xiàn)代化程度高、社會環(huán)境讓世界稱羨的西歐成為難民的首選之地[28]。

如潮水般的難民危機沖破了歐盟南邊的外部邊境。在陸路上，希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利一線的難民潮早已失控。面對海路，作為歐盟南大門的意大利和希臘早已無力應對[29]?！抖及亓止s》 采用“肇因者原則”，規(guī)定避難申請者踏進的歐盟內(nèi)第一個國家有義務(wù)和責任收容難民，并受理其申請[30]。這一規(guī)定導致處在歐盟南部邊境、擁有較長海岸線的希臘、意大利等“救助一線”國家面臨巨大接受壓力，不得不大開邊境“綠燈”， 將難民打發(fā)離境，放難民進入歐盟腹地[31]。另外，這些南部國家難民營環(huán)境不佳，導致避難者不愿生活在這里，而是徑直涌入更發(fā)達的德國和法國。英國根據(jù)例外規(guī)定，拒絕了歐盟的難民攤派計劃。如何有效協(xié)調(diào)難民危機，早已經(jīng)成為歐盟的當務(wù)之急。

難民危機對歐盟的政治生活，產(chǎn)生了重大影響，給歐盟的團結(jié)帶來沉重打擊。在面對難民危機時，歐盟協(xié)調(diào)一致的治理機制無法形成安置難民的統(tǒng)一方案，致使安置方案由于東歐國家的反對而一再落空。歐盟向成員國允諾，每安置一名難民可以領(lǐng)取6 000歐元的補助，拒絕難民則面臨罰款，可是這項政策很難落實，而且安置一名難民的花銷高達每年1.2萬-1.3萬歐元，遠遠超過了6 000歐元的安置費[32]。經(jīng)濟實力弱于西歐國家的歐盟新成員捷克、匈牙利甚至以宗教為由，拒絕分攤難民配額。捷克舉國將難民和極端分子等同視之，匈牙利甚至建起了鐵絲網(wǎng)和隔離墻，以阻止難民涌入。北歐國家甚至出臺激勵政策遣返難民離境。尤其是巴黎暴恐案、科隆集體性侵案發(fā)生以后，歐盟成為恐怖活動的重災區(qū)，對難民中潛伏的恐怖分子和歐盟內(nèi)部極端人士的擔憂日甚一日、民族主義抬頭、選民分裂加劇、反移民的民粹主義政黨迅速崛起、社會日趨“碎片化”、慷慨接納難民的做法備受指責，以至于歐盟政治根基更加脆弱，歐盟的合法性備受質(zhì)疑，內(nèi)部的離心力加強，“疑歐主義”迅速崛起，最終促使英國“脫歐”公投獲得通過[33]。

雖然“脫歐”使英國面臨巨大壓力，必須與歐盟重新就經(jīng)貿(mào)協(xié)議進行談判，可是正式“脫歐”后的英國可以每年節(jié)省一百億左右英鎊的歐盟會費，提升在國際貿(mào)易和國際投資中的自主權(quán)，強化邊境安全管控，避免大量移民和難民給英國的就業(yè)市場、社會福利制度、社會治安造成沖擊，避免歐元區(qū)19國抱團綁架英國的利益。英鎊雖然會短期貶值，但是長期會升值，因為匯率的走向由該經(jīng)濟體的基本面決定，虛擬經(jīng)濟由實體經(jīng)濟決定，“脫歐”造成的恐慌只是暫時的。反觀歐盟，不但軟硬實力被嚴重削弱，而且民族主義、民粹主義和極端主義崛起，導致歐盟遭受前所未有的打擊，國際影響力下降，衰落之勢明顯，發(fā)展前景堪憂[34]?！懊摎W”真正的絕對不利因素是蘇格蘭的獨立問題。不過，“脫歐”給英國每年節(jié)省的歐盟會費足以安撫蘇格蘭。面對歐盟的多重危機，英國選擇“脫歐”，長遠而言會是比歐盟經(jīng)濟增長更快，英鎊比歐元前景更美好。

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[責任編輯：李永亮]

2017-04-05

樊西玉(1984-)，男，山東鄆城人，講師；王蔚(1963-)，男，山東鄒平人，主任，教授，碩士研究生導師。

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