肖恒俊 鮑惜光

(1.2.臺(tái)盟湖北省委會(huì)，湖北 武漢 430060)

淺談民主黨派民主監(jiān)督在我國(guó)的發(fā)展、問題與對(duì)策

肖恒俊1鮑惜光2

(1.2.臺(tái)盟湖北省委會(huì)，湖北 武漢 430060)

本文對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的歷史發(fā)展進(jìn)行了梳理，探析了民主黨派履行監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)和困難、問題，并提出了相關(guān)建議。

民主黨派 民主監(jiān)督 監(jiān)督渠道監(jiān)督機(jī)制

民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主黨派基本職能之一。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。”以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，理清民主黨派民主監(jiān)督相關(guān)理論，梳理發(fā)展歷程，思考當(dāng)前現(xiàn)狀和對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督的產(chǎn)生與發(fā)展

毛澤東同志早在延安時(shí)期就提出“中國(guó)共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”這一思想。在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，黨外人士李鼎銘提出了精兵簡(jiǎn)政的建議，得到了毛澤東同志的支持，開辟了黨外人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民主監(jiān)督的歷史先河，為中華人民共和國(guó)的民主監(jiān)督提供了思想資源與經(jīng)驗(yàn)支持。[1]1945年7月黃炎培先生訪問延安與毛澤東同志暢談“歷史興亡周期律”，毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@次對(duì)話被稱為“延安窯洞對(duì)”。毛澤東同志的民主監(jiān)督思想是當(dāng)代中國(guó)民主監(jiān)督理論的第一個(gè)里程碑。

新中國(guó)建設(shè)初期，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中歷史性地提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針。毛澤東同志指出：“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！笔状蚊鞔_了民主黨派的民主監(jiān)督職能。同一時(shí)期，劉少奇同志在中共八大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助。”鄧小平同志在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中也指出：“共產(chǎn)黨要接受群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。”隨著中華人民共和國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，民主黨派的民主監(jiān)督職能得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。

十一屆三中全會(huì)后，民主黨派民主監(jiān)督成為多黨合作制度的重要內(nèi)容得以重新確認(rèn)。1979年10月，鄧小平首次把多黨合作提到國(guó)家政治制度的高度，他強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們黨來說，更加需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！泵裰鼽h派民主監(jiān)督的科學(xué)概念最終確立。

在改革開放時(shí)期，以鄧小平同志為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民同志為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用。1993年3月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法，為民主黨派民主監(jiān)督職能提供了憲法依據(jù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，民主黨派民主監(jiān)督也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。1999年，江澤民同志在慶祝全國(guó)政協(xié)成立五十周年大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，當(dāng)然也需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評(píng)?！碧貏e鼓勵(lì)各民主黨派要完善監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友。

2002年，黨的十六大報(bào)告專門用一個(gè)獨(dú)立的段落重點(diǎn)闡述“完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)權(quán)力制約”問題。這也是我們黨第一次在黨代會(huì)的政治報(bào)告中提出要加強(qiáng)“權(quán)力的制約和監(jiān)督”。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件)指出：“民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。”這高度概括了民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

2006年1月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會(huì)上將“參政議政和民主監(jiān)督”并列為參政黨職能，并在之后的第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨歷來是把互相監(jiān)督作為多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！贝撕?，在各民主黨派新修章程中大多表述為“履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。

梳理民主黨派民主監(jiān)督的歷史演進(jìn)過程，可以很好地體現(xiàn)出民主黨派的民主監(jiān)督是“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性、有序性等特點(diǎn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就必須充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。

二、民主黨派履行民主監(jiān)督職能的優(yōu)勢(shì)

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各種利益矛盾交織，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重壓力，也給執(zhí)政黨帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新時(shí)期新形勢(shì)要求執(zhí)政黨在做出重大決策時(shí)盡可能地聽到各階層不同的聲音，做到集思廣益、科學(xué)決策，能夠統(tǒng)籌各方，兼顧利益得失，減少?zèng)Q策失誤，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)和諧。民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行監(jiān)督職能，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力、提高工作效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)能推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督在服務(wù)大局中有新作為。2016年7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“中共中央請(qǐng)各民主黨派與八個(gè)省份對(duì)接，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督工作。大家要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)?！必毨丝诿撠毷恰笆濉币?guī)劃的艱巨任務(wù)，扶貧工作是中共中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，也是中共中央高層的重要工作，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，意義重大。由此可見，各民主黨派能充分利用多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)，不斷探索、創(chuàng)新、發(fā)展民主監(jiān)督作用，服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局。

其次，民主黨派的組織優(yōu)勢(shì)能全面發(fā)揮民主監(jiān)督作用。各民主黨派自成立以來便以追求民主為目標(biāo)，積累了豐富的政治監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，在開展民主監(jiān)督的實(shí)踐中，善于選擇監(jiān)督的形式，把握監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的針對(duì)性。而且，民主黨派組織具有廣泛性、代表性、進(jìn)步性等特點(diǎn)，能夠?yàn)槠浯沓蓡T所屬的社會(huì)階層和社會(huì)群體提供合法的利益表達(dá)渠道，可以有效地幫助執(zhí)政黨和政府全面了解社會(huì)需求，從而構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)階層的利益整合。此外，各民主黨派機(jī)關(guān)不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是工作機(jī)關(guān)，具有層次高、隊(duì)伍精干、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的重要作用。

第三，民主黨派的社會(huì)地位優(yōu)勢(shì)能增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。各民主黨派作為參政黨，可以直接參加國(guó)家管理，在許多領(lǐng)域與執(zhí)政黨合作共事，知情渠道更廣、更暢通，監(jiān)督也更為直接，以各民主黨派組織名義提出的意見、建議和批評(píng)更具分量。目前，我國(guó)公民政治參與的渠道還不夠順暢，制度化程度也較低，公民個(gè)體的參與意識(shí)、知識(shí)、能力都明顯不足，而民主黨派具有相對(duì)較高的政治地位和參政能力以及一定的參與渠道，民主黨派及其成員提出的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，更容易引起黨委和政府重視，能更有效地獲得監(jiān)督成果。

第四，民主黨派的人才優(yōu)勢(shì)能滿足民主監(jiān)督內(nèi)在要求。民主黨派具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，集中了我國(guó)很大一部分知識(shí)分子和社會(huì)精英，總體上看，民主黨派成員有開闊的政治視野，有純粹的知識(shí)理性，有進(jìn)取的民主精神，有一定的社會(huì)地位、活動(dòng)能力，影響力較大，因而具有較強(qiáng)的監(jiān)督能力，能夠更好地反映民意。作為參政黨，各民主黨派及其成員所處的社會(huì)位置相對(duì)更“接地氣”，具體利益牽絆更少，黨派組織活動(dòng)氣氛相對(duì)寬松，黨派成員往往敢于說實(shí)話、講真理，有助于廣泛而真實(shí)地反映社情民意，民主監(jiān)督更具客觀性。實(shí)踐證明，各民主黨派圍繞黨政工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)都提出了許多有價(jià)值的意見和建議，得到了黨委和政府高度重視和采納。

三、民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐中存在的困難和問題

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，民主黨派民主監(jiān)督的地位和作用越來越突出。然而，從實(shí)踐來看，民主黨派履行民主監(jiān)督職能，仍然面臨不少的困難和問題。

一是認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致民主監(jiān)督處境尷尬。一方面，個(gè)別黨的干部對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論缺乏理解和領(lǐng)會(huì)，缺乏接受民主監(jiān)督的自覺性，認(rèn)為有黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等監(jiān)督就行了，對(duì)于民主監(jiān)督或多或少存在應(yīng)付心理，甚至排斥；另一方面，許多群眾認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督只是“走走過場(chǎng)”，實(shí)際作用和影響不大，從而對(duì)民主黨派民主監(jiān)督不抱有太大的期望。

二是監(jiān)督主體的熱情、積極性有待進(jìn)一步提高。雖然民主黨派成員整體素質(zhì)較高，但組織人數(shù)相對(duì)較少，黨派成員基本上是各單位的中高層骨干，工作任務(wù)重，用于民主監(jiān)督的時(shí)間和精力有限。從民主黨派成員來看，有的問題發(fā)現(xiàn)了，但不會(huì)主動(dòng)提出來，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，甚至害怕“越位”引起領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門的反感。從民主黨派組織來看，開展關(guān)于民主監(jiān)督調(diào)研的積極性不高，缺少對(duì)民主監(jiān)督工作的深入了解和創(chuàng)新研究，有些民主黨派的基層組織人員和經(jīng)費(fèi)都十分有限，難以進(jìn)行深層次調(diào)研，客觀上缺少民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和能力，民主監(jiān)督顯得有心無力。

三是民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定只處于原則性層面，還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，缺乏剛性約束。有的地方民主黨派無法參與重大事項(xiàng)決策的過程，難以進(jìn)行事前監(jiān)督或建議；有的地方政府沒有制定與民主黨派的溝通和反饋措施，也沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使得民主黨派民主監(jiān)督工作未能在實(shí)踐中有效開展。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的幾點(diǎn)思考

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了許多新論述、新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論，深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。進(jìn)一步提升民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬載體渠道，創(chuàng)新方法手段，對(duì)密切中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾的關(guān)系，鞏固其執(zhí)政地位，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平公正，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)都有非常深遠(yuǎn)的意義。

(一)依托群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，升華對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的再認(rèn)識(shí)

民主黨派民主監(jiān)督的目的是促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用，不是為了某個(gè)黨派的一己之利，更不是“拆臺(tái)”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)人民群眾根本利益。因此，監(jiān)督的主體和客體都要主動(dòng)把做好民主黨派民主監(jiān)督工作納入到自己的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容中，強(qiáng)化監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)，以群眾眼光，用群眾觀點(diǎn)，提出和接受各種意見、建議，最終達(dá)到“公共利益最大化”這一效果，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

(二)各民主黨派要不斷提高自身素質(zhì)和水平，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督實(shí)效

第一，要與時(shí)俱進(jìn)，緊密聯(lián)系社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀實(shí)際，積極開展民主監(jiān)督理論研究工作，探索新形式、新途徑，促進(jìn)民主監(jiān)督理論不斷豐富和發(fā)展。第二，民主黨派要從黨政關(guān)心、民眾關(guān)注角度，重點(diǎn)針對(duì)民生熱點(diǎn)、社會(huì)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，開展監(jiān)督工作，要勇于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則，敢于實(shí)事求是地反映情況。第三，通過多種形式著力提高黨派成員和基層組織的履職能力，通過基層組織相互聯(lián)袂、委員專家相結(jié)合等方式上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域橫向開展學(xué)習(xí)、調(diào)研，增強(qiáng)黨派整體監(jiān)督能力。第四，要把民主監(jiān)督的落腳點(diǎn)放在幫助和支持黨政工作上，既要指出問題，又要分析原因，更要制定解決問題的辦法和措施，要站在人民群眾整體的視角上行使監(jiān)督職能，使民主黨派民主監(jiān)督具有不可替代性，從而獲得社會(huì)認(rèn)同。

(三)拓展民主黨派民主監(jiān)督渠道

第一，要發(fā)揮提案作用，加大民主監(jiān)督力度；充分利用建議案內(nèi)容重要、形式莊重的特點(diǎn)，反饋群眾思想，表達(dá)群眾利益，真正起到“參政議政”的作用。第二，要大膽開展民主評(píng)議工作，組織民主黨派成員對(duì)涉及民生、改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重要工作進(jìn)行調(diào)研，敢于觸及矛盾和問題。第三，政府部門要積極邀請(qǐng)民主黨派開展情況通報(bào)、檢查、督查活動(dòng)，在活動(dòng)中實(shí)施民主監(jiān)督，強(qiáng)化民主監(jiān)督力度。第四，要建立健全政府部門和民主黨派議政工作制度，并以制度形式加以確認(rèn)，保障民主監(jiān)督的科學(xué)性和確定性。第五，加強(qiáng)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的交流與合作，做到既講求民主監(jiān)督的高起點(diǎn)，又將民主黨派民主監(jiān)督滲透到各個(gè)層次中去，合力構(gòu)建一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(四)完善相關(guān)機(jī)制，保障民主黨派民主監(jiān)督的可操作性

第一，要建立知情明政保障機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)地向民主黨派提供材料，通報(bào)和介紹工作情況。第二，要建立民主黨派監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制，在實(shí)施監(jiān)督的過程中，不可避免會(huì)涉及一些敏感問題或觸動(dòng)一些部門或個(gè)人的利益，遇到阻力在所難免，這就需要黨和政府通過法律、政治紀(jì)律、議事規(guī)則等形式，切實(shí)保障民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利。第三，要建立民主黨派民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制，對(duì)于民主黨派的監(jiān)督意見或評(píng)價(jià)，要做到有布置、有考核、有結(jié)果，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，定期召開黨外人士情況通報(bào)會(huì)，反饋監(jiān)督辦理情況，并將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化結(jié)果納入相關(guān)部門績(jī)效考核。

[1]王遠(yuǎn)啟.民主監(jiān)督60年[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(03).

責(zé)任編輯：王相紅

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1671-2803(2017)04-0007-04

2016-12-11

1.肖恒俊(1967—)，男，湖北仙桃人，臺(tái)盟湖北省委會(huì)宣傳部部長(zhǎng)；2.鮑惜光(1983—)，男，湖北武漢人，臺(tái)盟湖北省委會(huì)宣傳部干部。