胡小燕

(湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430062)

從和諧政黨關系構建的視角看充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能的重要意義

胡小燕

(湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430062)

以和為貴、和而不同的和諧政黨關系，是中國政黨制度的必然要求。構建和諧政黨關系，就要充分發(fā)揮民主黨派的職能作用，尤其是民主監(jiān)督的作用，因為民主監(jiān)督職能使民主黨派有別于其他資政機構而體現(xiàn)政黨屬性，是政黨關系和諧的重要體現(xiàn)和保障。

民主黨派 民主監(jiān)督 政黨關系

一、構建“以和為貴”的和諧政黨關系，是中國政黨制度的必然要求

政黨關系是現(xiàn)代國家最重要的關系之一。中國在近代化過程中建立起來的政黨制度，其內核脫離不了傳統(tǒng)政治文化的影響，故形成了特色鮮明的、與西方競爭型政黨制度截然不同的政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在此政黨制度中，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，均是在“如何把國家治理得更好”這一命題下，通過協(xié)商合作的方式各司其職。即在中國共產黨的領導下，執(zhí)政黨和參政黨圍繞國家大政方針、國家重大事務等通過協(xié)商后決策的方式，提升國家治理的科學化、民主化水平，進而推動社會主義國家的發(fā)展，推進中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。這種獨具特色的政黨制度，以協(xié)商合作為基本特點，這也就決定了政黨關系的核心精髓必然是“以和為貴”。就是說，執(zhí)政黨和參政黨發(fā)揮各自的政黨職能，通過協(xié)商合作的方式凝聚最大合力，達成最大共識，實現(xiàn)國家利益的最大化。

中國共產黨在從新民主主義革命時期即已開始的政黨協(xié)商實踐中明確了多黨合作和構建和諧政黨關系對于中國的重要意義。正是基于此，才有中國共產黨與各民主黨派協(xié)商建國這一偉大的歷史事件發(fā)生，中國的政黨制度也就此確立。

可以說，協(xié)商建國這一成功范例離不開和諧的政黨關系作基礎。構建和諧的政黨關系在中國政黨制度確立伊始就成為執(zhí)政的中國共產黨和參政的各民主黨派事實上的共同追求。這一點在中國共產黨歷代領導人的主要思想著作和黨的歷次代表大會報告中均有諸多論述。2006年，中共十六屆六中全會上《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》則進一步從構建社會主義和諧社會的角度明確提出：“社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結?！钡谝淮伟颜h關系置于五大關系之首，中國共產黨把如何構建和諧政黨關系的問題從實踐層面上升到了理論研究和制度建設層面，體現(xiàn)了中國共產黨對構建和諧政黨關系重要性認識的進一步提升。

二、在中國政黨制度框架下構建和諧政黨關系，其內涵強調“和而不同”

和諧，即和睦協(xié)調。構建和諧的政黨關系，是指政黨之間的關系處于和睦協(xié)調的平衡狀態(tài)。這種平衡狀態(tài)意指兩種或多種不同事物和睦相處，即強調有差異事物的統(tǒng)一和諧。這與中國傳統(tǒng)文化中的“和而不同”相契合。儒家文化中“君子和而不同”的思想綿延千年，其精神深入民族骨髓，是中華民族重要的文化底蘊。建立在此文化底蘊上的中國政黨制度，其政黨關系必然體現(xiàn)這一思想?！昂蛯嵣铮瑒t不繼。”(《國語·鄭語》)對于中國共產黨和各民主黨派而言，要在中國政黨制度中充分發(fā)揮各自作用，就要“求同存異”。

相同或相似的價值追求是中國共產黨與各民主黨派共生的“大同”，各自所聯(lián)系或代表群眾的具體利益之不同則是政黨之間的“小異”。求大同，才能最大程度地達成共識，進而形成社會發(fā)展的最大合力；存小異，才能最大范圍地體現(xiàn)和實現(xiàn)各自利益，推動社會的民主化進程發(fā)展。故此，要確保中國政黨制度充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)其特色鮮明的優(yōu)越性，就要保證政黨關系的和諧發(fā)展，這就意味著，要維護和包容各政黨之間的差異性。

周恩來在《處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四個關系》中指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產黨一樣，如果都一樣了，則共產黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合。如果民主黨派的思想作風都和共產黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？”[1](P389)民主黨派存在的價值和意義就在于其與中國共產黨的“不同”之處：代表不同利益才能擴大社會主義民主覆蓋范圍，發(fā)出不同聲音才能使執(zhí)政黨及政府部門的決策更加科學合理。

尊重和包容這種差異性，涵養(yǎng)和保持民主黨派與中國共產黨的“不同之處”，是構建和諧政黨關系之必需，是發(fā)展和完善中國政黨制度之必需，更是建設社會主義政治文明之必需。

三、構建和諧政黨關系依賴政黨基本職能的充分發(fā)揮

政黨關系通過政黨間的互動活動來體現(xiàn)，而政黨間的互動活動，又依賴政黨基本職能的充分發(fā)揮來體現(xiàn)。在中國政黨制度的框架下，構建和諧政黨關系，主動權在中國共產黨，而關鍵成效則來自于作為參政黨的各民主黨派充分履行基本職能。

事實上，和諧政黨關系的構建有賴于中國共產黨和各民主黨派對政黨協(xié)商合作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，有賴于執(zhí)政黨為參政黨履職盡責提供良好的政治生態(tài)，有賴于結合新形勢對參政黨相關具體職能進行深入研究和明確界定，有賴于建立科學規(guī)范的制度體系保障參政黨有效履職盡責的合法權益。

執(zhí)政黨方面，中國共產黨從優(yōu)化政治環(huán)境、加強制度建設、營造輿論氛圍等方面著手為構建和諧政黨關系做出了諸多努力。從“八字方針”到“十六字方針”的確立，從“民主黨派”到“參政黨”概念的演進，從1989年14號文件到2005年5號文件再到2015年《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)的出臺。這些，既是和諧政黨關系構建歷程中的標志性事物，亦是中國共產黨下決心構建和諧政黨關系并不斷努力的見證。

參政黨方面，各民主黨派紛紛主動作為，自覺接受中國共產黨的領導，意識形態(tài)上，以中國共產黨的建設為自身意識形態(tài)建設的標桿；組織建設上，嚴格按照與中國共產黨協(xié)商的原則加強建設；政黨活動上，圍繞國家和地方發(fā)展大政及涉及國計民生的熱點難點問題，積極深入各自所聯(lián)系群眾開展調研，努力收集各方民意，精心組織參政議政和民主監(jiān)督活動，為中國共產黨的各項重大政策的制定和執(zhí)行積極建言獻策，取得了一系列重大成果。

政黨活動的積極開展，本身就是政黨職能得以充分發(fā)揮的體現(xiàn)，而不同政黨的職能發(fā)揮得越充分越有成效，就證明其政治環(huán)境越寬松、政黨關系越和諧。在中國的政黨制度中，參政黨的政黨活動越踴躍，證明政黨關系越和諧。因此，參政黨能否充分發(fā)揮自己的基本職能，職能發(fā)揮是否有效，就成為衡量我國政黨關系和諧程度的風向標。

四、民主監(jiān)督是構建和諧政黨關系的關鍵因素

在民主黨派三種基本職能中，“參政議政主要反映了民主黨派與國家政權的關系，民主監(jiān)督主要反映了民主黨派與執(zhí)政黨的關系，而參加中國共產黨領導的政治協(xié)商作為民主黨派的基本職能，能夠對國家政權施加影響，能夠實現(xiàn)社會各階層有序的政治參與和利益表達，能夠增進和諧的政黨關系，幫助執(zhí)政黨更好地科學執(zhí)政、民主執(zhí)政”[2]。民主監(jiān)督反映民主黨派和執(zhí)政黨的關系，從這個意義上說，民主監(jiān)督是構建和諧政黨關系的關鍵因素，它體現(xiàn)了中共領導人偉大的政治智慧，是為中國共產黨的長遠發(fā)展設置的一條警戒線。

(一)民主監(jiān)督職能是參政黨有別于其他資政咨詢機構的重要標志

《條例》規(guī)定，民主黨派作為參政黨，其參政的主要內容是“參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”，并對民主黨派參政議政的主要內容都作了明確界定。但事實上，除參加國家政權、參與重要領導人選的協(xié)商之外，其余的參政議政內容，其他資政機構，諸如中共中央政策研究室和地方黨委政策研究室、國務院研究室及各級地方政府研究室、中央及地方黨校、行政學院、各類高?？蒲性核?，都可以承擔，它們可以為中共中央及政府部門的重要文件制度、政策法規(guī)的出臺、決策的制定和執(zhí)行提供及時有效的建議。在這一點上，參政黨的參政議政并不能突顯其政黨身份的獨特作用，甚至有時候有些專業(yè)化更強的資政需求，參政黨僅憑自身現(xiàn)有力量開展的建言獻策還可能無法滿足執(zhí)政黨和政府決策的需要。如此一來，參政黨大多數的參政議政行為都有可能被看成普通的資政行為，其以政黨身份正常行使政黨權力、履行政黨職能的行為往往會因為參政議政效果不佳而被當作“政治花瓶”對待。長此以往，參政黨的地位、作用和政治影響力就會被弱化。

因此，僅從參政議政的角度看參政黨，民主黨派將會因參政議政效果不明顯，而被當成一般資政機構或組織看待。以政黨身份參加中國共產黨領導的政治協(xié)商，若效果不佳，結果亦會如此。而這種弱化將會打破政黨關系的平衡。作為參政黨的民主黨派職能無法有效發(fā)揮，和諧的政黨關系就無從談起，中國政黨制度設立初衷就無法實現(xiàn)。

但是，如果充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能，則可以完全避免這些情況發(fā)生。因為，民主監(jiān)督是民主黨派身為政黨組織所具有的獨特優(yōu)勢，是憲法賦予參政黨的特有權力，是中國政黨制度確立的既有目標，是民主黨派存在的核心價值。這是任何一種資政機構或部門都無法擁有的能力，是民主黨派身為參政黨的獨特標志。也正是民主監(jiān)督這項職能，把參政黨與一般資政機構區(qū)別開來。

(二)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮是和諧政黨關系的重要體現(xiàn)

民主黨派的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。《條例》指出，中國共產黨與各民主黨派實行互相監(jiān)督，中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監(jiān)督。可以說，民主黨派的民主監(jiān)督是以政黨身份直接對執(zhí)政黨產生作用的政治行為。

對于中國共產黨而言，民主黨派的民主監(jiān)督就是執(zhí)政黨之外的“不同之聲”“不同之行”。和諧政黨關系下，中國共產黨要求同存異，要保持與各民主黨派的“和而不同”，要維護中國政黨制度的設計初衷，就要有寬廣的胸懷和深厚的政治雅量，直面和包容不同聲音的存在。作為政治監(jiān)督，民主黨派的民主監(jiān)督不具有剛性約束力，因此，民主黨派的民主監(jiān)督效果取決于中國共產黨人的態(tài)度和重視程度。能否傾聽不同聲音，能否自覺接受監(jiān)督，就成為政黨關系能否和諧發(fā)展的重要標志。

事實上，民主黨派的監(jiān)督一直都為中共領導人所重視。1945年著名的“窯洞對”，毛澤東就提出民主監(jiān)督是跳出“人亡政息”歷史周期律的新路；1956年毛澤東的《論十大關系》首次提出中國共產黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”；周恩來在《長期共存、互相監(jiān)督》中指出，用其他黨派來監(jiān)督共產黨，能防止共產黨中出現(xiàn)居功自傲、滋長官僚主義、脫離群眾的現(xiàn)象；鄧小平在《共產黨要接受監(jiān)督》中指出，讓民主黨派從另外一個角度看問題，出主意，能避免共產黨片面看問題，對共產黨的工作提供有益的幫助；2004年中共十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確把“真誠接受民主黨派監(jiān)督”作為加強執(zhí)政能力建設的一個重要舉措；2007年《中國的政黨制度》白皮書則更明確地指出，中國共產黨與各民主黨派互相監(jiān)督有利于強化體制內的監(jiān)督功能，各民主黨派能夠提供一種中共自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學化、民主化。[3]

(三)民主監(jiān)督制度體系的不斷完善是構建和諧政黨關系的必然要求

民主黨派民主監(jiān)督職能之于參政黨和執(zhí)政黨的重要作用不言而喻，它關系到參政黨政黨影響力的發(fā)揮，關系到和諧政黨關系的構建，關系到我國社會主義政治文明建設的進程。加強民主黨派的民主監(jiān)督，是我國構建和諧政黨關系的必由之路。

然而，現(xiàn)實情況是，受諸多因素影響，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能中面臨著許多問題：一是監(jiān)督的內容和層次達不到現(xiàn)代政黨制度的要求標準，事務監(jiān)督多，黨務監(jiān)督和政務監(jiān)督少；二是民主黨派民主監(jiān)督的知情渠道有限，政治信息流通不暢；三是民主監(jiān)督成效難以保證，缺乏約束力；四是無論是作為監(jiān)督主體的參政黨，還是作為被監(jiān)督主體的執(zhí)政黨，都存在監(jiān)督意識不強的情況。[4]這些問題極大地阻礙了民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。產生問題的原因有很多，比如對民主監(jiān)督重要性認識不足，對民主監(jiān)督的基本點不明確而擔心監(jiān)督偏離方向，對民主監(jiān)督實踐經驗總結不足，民主監(jiān)督保障機制不夠健全，民主監(jiān)督程序缺乏組織化保障[5]，對民主監(jiān)督的約束力產生懷疑進而懷疑民主監(jiān)督成效，等等。

這些問題和原因的存在，沖擊著民主黨派民主監(jiān)督的信心，弱化了民主黨派的政黨影響力，一定程度上也影響著政黨關系的和諧發(fā)展。因此，必須要對民主監(jiān)督的程序、制度等方面加強建設，這既是民主黨派提升自身政治素質和體現(xiàn)政黨價值的需要，也是構建和諧政黨關系的必然要求。

[1]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社,1984.

[2]付強.民主黨派基本職能的新表述[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線,2015,(07).

[3]岳兵.當前民主黨派民主監(jiān)督職能的履行——以結構功能主義為研究視角[EB/OL].http://www.360doc.com/content/14/0120/11/13477328_346599056.shtml.

[4]余文唐.論新世紀參政黨的職能[EB/OL].http://www.360doc.com/content/15/0719/23/819919_486095260.shtml##3.

[5]辛剛國.關于民主黨派民主監(jiān)督程序缺陷的思考[J].廣州社會主義學院學報,2010,(02).

責任編輯：王相紅

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1671-2803(2017)04-0011-04

2017-04-22

胡小燕(1980—)，女，湖北武漢人，湖北省社會主義學院教師，學報編輯部主任。