朱聯(lián)平

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期干部權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

朱聯(lián)平

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

中央蘇區(qū)時(shí)期，絕大多數(shù)黨員干部都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的革命鍛煉和組織考驗(yàn)，有很高的革命覺(jué)悟，甘當(dāng)公仆，全心全意為蘇區(qū)人民謀利益，開(kāi)啟了人民政權(quán)的劃時(shí)代新風(fēng)。但是，新生的蘇維埃政權(quán)畢竟是在舊社會(huì)深厚的封建土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的，少數(shù)黨員干部因?yàn)闆](méi)有很快剔除舊社會(huì)的傳統(tǒng)陋習(xí)，權(quán)力腐敗的情況在他們身上因此而產(chǎn)生。黨和蘇維埃政府毫不姑息，堅(jiān)決嚴(yán)懲，并在較短時(shí)間里，探索構(gòu)建了系統(tǒng)而嚴(yán)格的制約干部權(quán)力腐敗的監(jiān)督機(jī)制，為蘇區(qū)干部廉潔自律作風(fēng)的形成營(yíng)造了良好的制度生態(tài)環(huán)境。這種經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新的歷史條件下執(zhí)政黨開(kāi)展反貪治腐，無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

局部執(zhí)政；蘇區(qū)干部；權(quán)力監(jiān)督

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.02.016

中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的偉大開(kāi)端始于中央蘇區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命失敗后的較短時(shí)間里，獲得在中央蘇區(qū)的執(zhí)政地位，進(jìn)行局部執(zhí)政。盡管局部執(zhí)政的時(shí)間僅3年左右（從1931年11月7日中華蘇維埃共和國(guó)中央政府誕生，到1934年10月中旬中國(guó)工農(nóng)紅軍主力長(zhǎng)征為止），但執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)卻是十分豐富和珍貴的。其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是在反貪治腐實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政府建立了行之有效的對(duì)于中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

一、中央蘇區(qū)時(shí)期黨對(duì)少數(shù)貪腐干部的嚴(yán)懲

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)轟轟烈烈的土地革命斗爭(zhēng)建立起來(lái)的蘇維埃政權(quán)，是為工農(nóng)群眾建立起來(lái)的政權(quán)。蘇區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都是土地革命斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的中堅(jiān)骨干，他們中的絕大多數(shù)人都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的革命鍛煉和組織考驗(yàn)，有很高的革命覺(jué)悟，甘當(dāng)公仆，全心全意為蘇區(qū)人民謀利益，開(kāi)啟了人民政權(quán)的劃時(shí)代新風(fēng)，得到了蘇區(qū)人民的由衷擁護(hù)。

但是，新生的蘇維埃政權(quán)畢竟是在舊社會(huì)深厚的封建土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的，少數(shù)干部不可能很快剔除舊社會(huì)的傳統(tǒng)陋習(xí)；黨和蘇維埃政府的各級(jí)工作人員，絕大部分出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，其狹隘、自私、保守等特性也不可避免地被帶進(jìn)黨和蘇維埃政府中來(lái)；黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府還處在初建時(shí)期，各項(xiàng)制度還不完備、健全。此外，被推翻的剝削階級(jí)不甘心退出歷史舞臺(tái)，挖空心思地采取各種手段和利用舊思想舊傳統(tǒng)腐蝕黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；新生的蘇維埃政權(quán)還處在反動(dòng)勢(shì)力的包圍之中，斗爭(zhēng)環(huán)境十分艱苦。種種因素的誘發(fā)，官僚主義和貪污腐敗等工作作風(fēng)與生活作風(fēng)就不可避免地在少數(shù)意志薄弱的干部身上體現(xiàn)出來(lái)。

《紅色中華》作為當(dāng)時(shí)蘇維埃中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，對(duì)因權(quán)力導(dǎo)致的干部腐敗現(xiàn)象，曾毫不留情地給予了揭露和批判，大致可以歸納為以下幾種類型：

一是官僚主義型?！都t色中華》指出：“寧都戴坊區(qū)政府，發(fā)起伙食來(lái)就有十多人的伙食費(fèi)，做起工作來(lái)，只有主席文書伙夫，其余的通統(tǒng)走回家去了，甚至寫幾封信催促都不回政府工作，有時(shí)有幾人在政府，就擺起架子來(lái)了。蘇區(qū)養(yǎng)了四匹馬，上街（幾步路）吃酒也騎匹馬，回屋家種禾也騎匹馬，下鄉(xiāng)十里或十幾里的，也騎匹馬……”①見(jiàn)1932年5月25日《紅色中華》第20期。

二是享樂(lè)主義型?！都t色中華》指出：會(huì)昌縣西崗區(qū)政府“打土豪捉來(lái)一個(gè)土豪婆（靖衛(wèi)團(tuán)總的媳婦）罰了大洋四十元，結(jié)果未交款；由一個(gè)委員拿去做了老婆，款也不罰了。每個(gè)月區(qū)政府開(kāi)支在三百元以上，小蜜政府把打土豪沒(méi)收來(lái)的東西，留給委員們享受”。①見(jiàn)1932年2月24日《紅色中華》第11期。

三是以權(quán)謀私型?！都t色中華》指出：“石城縣革命委員會(huì)主席，最近他家由縣城對(duì)河搬到城里來(lái)住，放了很多鞭炮，熱鬧得很，收了群眾的很多賀禮，有送幾個(gè)毫洋的，有的送一二塊大洋的，據(jù)說(shuō)收了不少的花邊。有人詰問(wèn)他，為什么收群眾的賀禮和花邊？主席的回答：‘這是他們自己愿意送我的，為什么不收？！’”②見(jiàn)1932年3月16日《紅色中華》第14期。又如，1932年5月上旬召開(kāi)的江西省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決議案》也反映了領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)出來(lái)的以權(quán)謀私情況：“貪污腐化更是普遍，各級(jí)政府的工作人員隨便可以亂用隱報(bào)存款吞沒(méi)公款，對(duì)所沒(méi)收來(lái)的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有，實(shí)等于分贓形式?！盵1]（P557）

四是貪污浪費(fèi)型?！都t色中華》指出：興國(guó)、萬(wàn)泰、贛縣等縣政府，“每月開(kāi)支浪費(fèi)得很，一個(gè)區(qū)政府每月要用到四五百元的經(jīng)費(fèi)，有一個(gè)區(qū)政府每月的信封用了二千九百個(gè)，吃仁丹一個(gè)人一天吃了八包。諸如此類的很多，這是何等駭人聽(tīng)聞的事啊！不僅如此，像興國(guó)縣主席與財(cái)政部長(zhǎng)，鼎龍區(qū)財(cái)政科長(zhǎng)，興國(guó)所辦的國(guó)家商店的經(jīng)理等，吞沒(méi)公款，造假賬目，扯舊賬造新賬，等等貪污舞弊情形，更為嚴(yán)重。還有一種普遍的現(xiàn)象，就是將存款打埋伏，隱藏不報(bào)，差不多在興國(guó)各區(qū)都是這樣做。真是無(wú)奇不有的怪現(xiàn)象！”③見(jiàn)1932年3月2日《紅色中華》第12期。

上述情形，反映了中央蘇區(qū)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期，江西根據(jù)地一些黨政機(jī)關(guān)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)腐敗的典型情況。有研究者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)福建蘇區(qū)的情形也與江西蘇區(qū)大抵相同?！吧踔吝B中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)中，也存在著鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，還有少數(shù)工作人員利用手中職權(quán)，貪污公款，揮霍浪費(fèi)。如《紅色中華》披露：中央財(cái)政部征發(fā)局的劉忠四，‘貪污公家的鹿茸一包，高麗參二支，當(dāng)歸二支，以及多種物品’；中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)政部長(zhǎng)謝開(kāi)松，‘手指上戴著公家金戒指二個(gè)’，‘二千多元開(kāi)支下落不明’，發(fā)動(dòng)難民開(kāi)采鐵礦時(shí)，‘要他們買雞子豬肉給他吃’，侵吞‘難民開(kāi)礦的伙食費(fèi)’，等等?！盵2]（P259-260）

在蘇區(qū)物質(zhì)條件并不豐裕的情況下，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏公仆意識(shí)，頭腦中還存在舊社會(huì)當(dāng)官做老爺?shù)年惛^念，把與人民政權(quán)格格不入的思想和行為帶到新生的黨和政府的執(zhí)政行為當(dāng)中，造成了惡劣影響。對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的腐敗行為，黨和蘇維埃政府一直保持高度警惕，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入調(diào)查研究，分析原因，提出應(yīng)對(duì)措施，將發(fā)現(xiàn)的情況即時(shí)暴露、公開(kāi)，不隱瞞丑惡現(xiàn)象，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)和揭露出來(lái)的干部腐敗案件，采用鐵腕手段，予以堅(jiān)決查處打擊。從1932年4月至1934年3月，蘇維埃中央政府和江西省蘇維埃政府先后查處了 5起以權(quán)謀私的貪污腐敗大案要案，處決了9個(gè)貪污腐敗分子，包括對(duì)時(shí)任中共勝利縣蘇維埃政府主席鐘鐵青因貪污公款、作風(fēng)敗壞判處死刑，對(duì)于都縣蘇維埃軍事部長(zhǎng)劉仕祥因貪占公款、經(jīng)商謀私予以槍決，等等；同時(shí)先后對(duì)蘇區(qū)數(shù)百起貪污腐敗案件分別進(jìn)行了定罪量刑的查處。中央蘇區(qū)黨和蘇維埃政府對(duì)腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部的查處舉措，彰顯了黨和蘇維埃政府反貪治腐的決心，震動(dòng)了蘇區(qū)，大快人心。

二、中央蘇區(qū)建立系統(tǒng)嚴(yán)格的干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

中央蘇區(qū)在較短時(shí)間里構(gòu)筑起牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成社會(huì)秩序良好、人心向往、群眾擁護(hù)的良好局面，與黨和蘇維埃政府建立權(quán)威高效的反腐監(jiān)督機(jī)制分不開(kāi)。干部權(quán)力腐敗監(jiān)督機(jī)制的建立，為蘇區(qū)干部廉潔自律好作風(fēng)的形成營(yíng)造了良好的外部環(huán)境和體制保障，從而讓人民從黨和蘇維埃政府這里看到了希望。

中央蘇區(qū)建立的針對(duì)各級(jí)蘇維埃政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨的自我監(jiān)督

中央蘇區(qū)把黨的紀(jì)律建設(shè)放在十分重要的位置，使黨紀(jì)成為遏制黨員干部腐敗行為的利劍。1931年11月，黨在瑞金召開(kāi)中共蘇區(qū)黨代會(huì)，建立健全了黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)案件及涉案領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持做到在紀(jì)律面前一律平等。中共中央于1933年9月17日作出決議，決定“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣于最近召集的省縣級(jí)代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)?！薄爸醒朦h務(wù)委員會(huì)及省縣監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，在于以布爾什維克的精神，維持無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨的鐵的紀(jì)律，正確地執(zhí)行黨的鐵的紀(jì)律，保證黨的思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向（官僚）主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無(wú)情的斗爭(zhēng)”[3]（P340）。中央黨務(wù)委員會(huì)和省縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的建立和完善，對(duì)于黨員干部可能產(chǎn)生的權(quán)力腐敗起到了有效預(yù)防和遏止作用。

（二）政府監(jiān)督

一是完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)察職能。中央蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃政府設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察部，專門負(fù)責(zé)對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。中央蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察部（1934年1月改設(shè)為工農(nóng)檢察委員會(huì)）成立以來(lái)，與地方各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察部一道，在反對(duì)干部權(quán)力腐敗方面開(kāi)展了卓有成效的工作。從1932年春至1934年春，中央工農(nóng)監(jiān)察部組織多次集中檢查。1932年9月開(kāi)始，集中檢查各級(jí)政府執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例情況；1932年12月開(kāi)始，集中檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的貪污腐化動(dòng)搖分子；1933年11月開(kāi)始，集中檢查黨政群機(jī)關(guān)和國(guó)家企業(yè)機(jī)關(guān)中的貪污浪費(fèi)腐敗分子。這幾次自上而下的集中檢查，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法亂紀(jì)、貪污腐敗分子。如1932年春，中央派人到興國(guó)、萬(wàn)安、贛縣等縣檢查財(cái)政情況，發(fā)現(xiàn)興國(guó)縣主席和財(cái)政科長(zhǎng)、鼎龍區(qū)財(cái)政科長(zhǎng)，以及興國(guó)縣所辦的國(guó)營(yíng)商店經(jīng)理等人，存在吞沒(méi)公款、偽造賬目、扯舊賬造新賬等貪污舞弊行為；不少地方還存在一種普遍現(xiàn)象，即將存款打埋伏，隱藏不報(bào)。對(duì)此，蘇區(qū)中央蘇維埃政府命令江西省蘇維埃政府，將興國(guó)縣主席、財(cái)政科長(zhǎng)、龍鼎區(qū)財(cái)政科長(zhǎng)、國(guó)營(yíng)商店經(jīng)理一律撤職查辦，并移送法庭審判[4]。日常情況下，各級(jí)工農(nóng)檢察部還直接受理人民群眾的揭發(fā)、檢舉和控告，并做到及時(shí)處理。

二是適時(shí)檢查巡視，形成常態(tài)機(jī)制。蘇區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)不定期地派出巡視員或檢查團(tuán)，對(duì)下級(jí)政府工作機(jī)關(guān)實(shí)行工作指導(dǎo)和檢查。蘇維埃組織法規(guī)定，中央和省、縣蘇維埃政府各部門都應(yīng)設(shè)專職巡視員，專門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門進(jìn)行工作巡視、指導(dǎo)、督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出糾正，并向上級(jí)報(bào)告。如1932年2月2日，蘇維埃中央人民委員會(huì)發(fā)布《切實(shí)執(zhí)行工作檢查》的第五號(hào)命令，要求各級(jí)政府從當(dāng)年3月1日到3月31日，利用一個(gè)月時(shí)間，認(rèn)真檢查執(zhí)行上級(jí)命令、法令和政策執(zhí)行的情況，以及春耕、選舉、優(yōu)紅、節(jié)儉和防疫、肅反、戒嚴(yán)等方面的情況，將檢查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，將典型案例寫成調(diào)查報(bào)告，公開(kāi)在《紅色中華》報(bào)上發(fā)表。

（三）審計(jì)監(jiān)督

中央蘇區(qū)的審計(jì)監(jiān)督，是指審計(jì)部門專門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ω骷?jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家企事業(yè)單位及其工作人員進(jìn)行檢查監(jiān)督，以防止干部貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有力舉措，它實(shí)質(zhì)上是政府監(jiān)督的一部分。中央蘇區(qū)的中央審計(jì)委員會(huì)盡管成立得較晚（1933年9月成立，直接受中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，此前由中央財(cái)政部審計(jì)處負(fù)責(zé)），但以阮嘯仙為主任的蘇維埃政府第一個(gè)中央審計(jì)委員會(huì)一經(jīng)成立，即不辱使命，嚴(yán)格履行審計(jì)監(jiān)督職能。對(duì)中央審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)情況，《紅色中華》進(jìn)行了實(shí)事求是的公開(kāi)報(bào)道，其內(nèi)容不乏對(duì)工作成效的肯定，但主要還是揭示問(wèn)題。如中央審計(jì)委員會(huì)的一份報(bào)告指出：少數(shù)干部“階級(jí)警覺(jué)性不夠，如土地部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)王宗元是一個(gè)地主，在我們突擊隊(duì)發(fā)現(xiàn)他的貪污時(shí)，他就開(kāi)小差逃了，幾乎被卷去巨款……有些工農(nóng)出身的干部，不會(huì)寫算，不懂管賬，差不多成了一般的現(xiàn)象”①見(jiàn)1934年3月17日《紅色中華》第163期。。又如，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中革委總衛(wèi)生部下屬單位醫(yī)院、療養(yǎng)院、殘廢院、療養(yǎng)所、衛(wèi)生學(xué)校進(jìn)行調(diào)查審計(jì)后指出：“從節(jié)省運(yùn)動(dòng)推動(dòng)醫(yī)院工作還做得很差”，“五、六兩月各院中還發(fā)生許多貪污事件”②見(jiàn)1934年8月15日《中央審議委員會(huì)關(guān)于總衛(wèi)生部系統(tǒng)五、六月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)》。。中央總務(wù)廳左祥云貪污案和瑞金縣蘇維埃政府財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)唐仁達(dá)貪污案，就是中央審計(jì)委員會(huì)與中央工農(nóng)檢察部協(xié)同辦理的。中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)蘇維埃中央政府的各個(gè)工作部門進(jìn)行的獨(dú)立、公開(kāi)、認(rèn)真的審計(jì)工作，有效地促進(jìn)了蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和行政管理的改善，有效遏制了貪污腐敗和官僚主義的蔓延，樹立了黨和蘇維埃政府在人民群眾中的良好形象，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期審計(jì)監(jiān)督工作的先河。

（四）媒體監(jiān)督

中央蘇區(qū)將媒體監(jiān)督作為防止和抵御蘇維埃黨政機(jī)關(guān)和蘇維埃工作人員貪污腐敗及官僚主義等不良作風(fēng)的重要手段，也是蘇區(qū)黨和政府的一項(xiàng)極為重要的工作職能。1933年12月1日，中共中央局常委、宣傳部長(zhǎng)兼中央黨報(bào)委員會(huì)書記張聞天，在中央局機(jī)關(guān)刊物《斗爭(zhēng)》上撰寫專文指出：“我們的報(bào)紙是革命的報(bào)紙，是工農(nóng)民主專政的報(bào)紙，是階級(jí)斗爭(zhēng)的有力武器，我們對(duì)于一切損害革命利益，損害蘇維埃政權(quán)的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費(fèi)者，反革命異己分子，破壞國(guó)家生產(chǎn)的怠工工人等，必須給以最無(wú)情的揭發(fā)與打擊……這樣來(lái)改善我們各方面的工作，來(lái)教育廣大群眾?！雹垡?jiàn)1933年12月12日《斗爭(zhēng)》第38期。

限于革命年代的環(huán)境條件，黨和蘇維埃政府沒(méi)有像今天這樣發(fā)達(dá)的媒體和通訊可供利用，但中央蘇區(qū)從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和紅軍部隊(duì)，依靠報(bào)紙刊物，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能。《紅色中華》報(bào)的職能之一就是恪守“批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任”④見(jiàn)1931年12月11日《紅色中華》第1期。，特設(shè)“突擊隊(duì)”“鐵帚”等專欄，專門揭露批評(píng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員中存在的官僚主義、貪污浪費(fèi)等消極腐敗現(xiàn)象。中央政府副主席項(xiàng)英親自帶頭撰寫相關(guān)批評(píng)文章，發(fā)表在這個(gè)專欄上。為了更有效地弘揚(yáng)主旋律，曝光陰暗面，《紅色中華》報(bào)后來(lái)又增辟“紅版”“黑板”等欄目，“紅版”中刊登表?yè)P(yáng)先進(jìn)事跡類稿件，“黑板”中刊登批評(píng)稿件。紅軍總政治部主辦的《紅星》報(bào)，辟有“鐵錘”“批評(píng)”專欄，蘇區(qū)中央執(zhí)行局的《蘇區(qū)工人》開(kāi)設(shè)有“批評(píng)與指導(dǎo)”“反對(duì)貪污腐化”等專欄，地方省報(bào)開(kāi)設(shè)有“烈焰”、“學(xué)與法”、“蘇維埃法律”、“讀者言論”等專欄，對(duì)紅軍部隊(duì)政府機(jī)關(guān)存在的各種不良現(xiàn)象進(jìn)行不留情面地批評(píng)、抨擊。共青團(tuán)中央局主辦的《青年實(shí)話》刊物辟有“輕騎隊(duì)”專欄，中華全國(guó)總工會(huì)蘇區(qū)中央執(zhí)行局主辦的《蘇區(qū)工人》辟有“反對(duì)貪污腐化”專欄，其他許多報(bào)刊也都辟有各種批評(píng)專欄，使蘇區(qū)存在的各種消極腐敗現(xiàn)象處在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督之下，使黨政干部中的權(quán)力腐敗無(wú)處遁形，確保了中央蘇區(qū)黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔。

（五）群眾監(jiān)督

蘇區(qū)蘇維埃憲法大綱專門規(guī)定，蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，群眾有權(quán)派自己的代表參加國(guó)家政權(quán)的管理，有權(quán)對(duì)蘇區(qū)黨政工作人員實(shí)行民主監(jiān)督。為了讓工農(nóng)群眾充分行使監(jiān)督權(quán)利，蘇維埃政府在工農(nóng)監(jiān)察部設(shè)立控告局，強(qiáng)調(diào)中央蘇區(qū)“公民無(wú)論何人都有權(quán)向控告局控告”[1]（P165）。1932年9月6日頒布的《工農(nóng)監(jiān)察部控告局的組織綱要》規(guī)定：在工農(nóng)居民集中的地方，可設(shè)立控告箱，便利工農(nóng)群眾投遞控告材料；各工農(nóng)監(jiān)察部還可以指定可靠的工農(nóng)分子代替控告局接受群眾的控告材料；控告局只受理對(duì)蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員的控告材料，不受理私人爭(zhēng)執(zhí)的控告書等?？馗婢质盏饺罕姷目馗娌牧虾螅C發(fā)證書給調(diào)查員并組織調(diào)查員立案調(diào)查；如系突發(fā)事件，直接責(zé)成相應(yīng)機(jī)關(guān)調(diào)查處理，事后向工農(nóng)監(jiān)察部作出報(bào)告。控告局對(duì)受理的所有舉報(bào)案件，都以案卷形式向工農(nóng)監(jiān)察部報(bào)告。《工農(nóng)監(jiān)察部控告局的組織綱要》還十分具體地指明：“人民向控告局控告，可用控告書，投入控告箱內(nèi)，或由郵件均可，不識(shí)字的，可以到控告局用口頭控告，有電話的地方，也可以用電話報(bào)告控告局?！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)：“控告人向控告局投遞的控告書，必須署本人的真名字，而且要寫明控告人的住址，同時(shí)要將被告人的事實(shí)敘述清楚，無(wú)名的控告書一概不受理，倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠借端誣控等事，一經(jīng)查出，即送交法庭，受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁?！盵5]（P416-417）

蘇維埃政府還在各國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、作坊、礦山、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、街道、村落中建立不脫產(chǎn)的工農(nóng)通訊員隊(duì)伍，組成“突擊隊(duì)”“輕騎隊(duì)”，不定時(shí)地明察暗訪，突擊檢查。“突擊隊(duì)”是群眾監(jiān)督黨員干部的一種新方式。1932年8月13日，中央工農(nóng)檢察院頒布了《突擊隊(duì)的組織和工作》的文告，規(guī)定蘇區(qū)內(nèi)凡有選舉權(quán)的人都可加入突擊隊(duì)，在工農(nóng)監(jiān)察部指導(dǎo)下，利用休息時(shí)間對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)和國(guó)家企業(yè)的政策執(zhí)行情況以及出現(xiàn)的貪污腐化和官僚主義問(wèn)題，進(jìn)行公開(kāi)檢查或暗中查訪?！拜p騎隊(duì)”則是蘇區(qū)共青團(tuán)于1932年發(fā)起建立的一種群眾性監(jiān)督組織，被認(rèn)為是“與官僚主義消極怠工，和貪污、腐化現(xiàn)象斗爭(zhēng)的一個(gè)重要武器，是群眾對(duì)于這些分子監(jiān)督的一種最好成績(jī)的方式”①見(jiàn)1934年1月5日《斗爭(zhēng)》第41期。。“輕騎隊(duì)”的工作內(nèi)容與“突擊隊(duì)”大致相同，但只有檢查權(quán)，沒(méi)有處決權(quán)。由此看出，中央蘇區(qū)通過(guò)賦予群眾相當(dāng)力度的權(quán)利，實(shí)施對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在革命時(shí)期的反腐倡廉斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

（六）法律監(jiān)督

為了保衛(wèi)來(lái)之不易的紅色政權(quán)，對(duì)于那些以權(quán)謀私、官僚主義、腐化墮落并觸犯蘇維埃刑律的貪污腐化干部，不論職務(wù)高低，一律繩之以法，決不姑息遷就。蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)于1933年12月15日發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的二十六號(hào)訓(xùn)令》，其相關(guān)規(guī)定，對(duì)于80多年后的執(zhí)政黨而言，仍然具有很好的比較與借鑒價(jià)值。比如有如下規(guī)定：凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己地位貪沒(méi)公款在五百元以上者，處以死刑；貪污公款在三百元以上五百元以下者，處以二年以上五年以下的監(jiān)禁；貪污公款在一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁；貪污公款一百元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)[5]（P224）。1930年3月25日通過(guò)的《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言及決議案》有更嚴(yán)格的規(guī)定：“侵吞公款至三百元以上的、受賄至五十元以上的、假借政府名義私打土豪有據(jù)的槍決?！盵1]（P86-87）

蘇維埃中央政府懲治貪污犯罪的法律措施，對(duì)意圖以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了極大的威懾作用。如對(duì)蘇區(qū)的左祥云貪污案、唐仁達(dá)貪污案以及被稱為“蘇區(qū)第一案”的于都縣蘇維埃主席熊仙璧貪污案等案件的處理，都是依照上述法令量罪定刑的。在嚴(yán)刑峻法和有法必依的情況下，截至1934年3月底，在蘇區(qū)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)被檢舉的大小貪污分子，共計(jì)43人，其中被送法庭制裁的29人。查出的貪污款項(xiàng)2053.66元②見(jiàn)1934年3月27日《紅色中華》第167期。。蘇區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用法律武器，及時(shí)偵查和處理了干部隊(duì)伍中的權(quán)力腐敗行為，有力促進(jìn)了蘇區(qū)干部廉潔自律作風(fēng)的形成。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期干部權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期干部權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新的歷史條件下執(zhí)政黨開(kāi)展反貪治腐，無(wú)疑具有很好的現(xiàn)實(shí)啟示價(jià)值。

（一）建立干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉的重要手段

如前文所述，中央蘇區(qū)時(shí)期干部隊(duì)伍中同樣存在權(quán)力腐敗的問(wèn)題，某種程度上其產(chǎn)生干部腐敗的誘發(fā)因素比今天還要多，但黨和蘇維埃政府能夠從實(shí)際出發(fā)，掌握黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律，抓住反腐倡廉的根本，通過(guò)建立堅(jiān)強(qiáng)有力的干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，有效遏制了少數(shù)干部的腐敗行為。我黨處在艱難創(chuàng)業(yè)時(shí)期，如果沒(méi)有一系列反貪治腐的監(jiān)督措施，任由少數(shù)腐敗干部的行為造成的惡劣風(fēng)氣在蘇區(qū)蔓延，群眾必然對(duì)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府失去信心，以后的革命更將無(wú)從談起。如果不對(duì)革命隊(duì)伍中的腐敗分子進(jìn)行毫不留情的清理，缺乏有效的監(jiān)督反腐措施，決不可能形成當(dāng)時(shí)那種軍民與共、人民擁戴的良好局面，更不會(huì)形成“空前的真正的廉潔的政府”①見(jiàn)1934年9月11日《紅色中華》第232期。。實(shí)踐證明，黨的紅軍隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，根據(jù)地的地盤日益擴(kuò)展，并形成了蘇區(qū)人民群眾與黨一道參戰(zhàn)和斗爭(zhēng)的壯觀局面，這完全與蘇區(qū)的黨和蘇維埃政府加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是構(gòu)建干部權(quán)力監(jiān)督體系密不可分。易言之，建立黨的監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督于一體的制約權(quán)力腐敗的工作機(jī)制，是反腐倡廉建設(shè)的極為重要的手段，是確保黨的執(zhí)政地位得以鞏固的重要前提。

（二）嚴(yán)厲的法律法規(guī)是制約干部權(quán)力腐敗的關(guān)鍵

中央蘇維埃政府頒布了一系列針對(duì)干部權(quán)力腐敗的監(jiān)督制度，在這些監(jiān)督制度中，尤以《政府工作人員懲辦條例》《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題》《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》等法律法規(guī)影響深遠(yuǎn)。而威懾力最大的當(dāng)是1933年頒布的第二十六號(hào)訓(xùn)令，按照該訓(xùn)令，干部貪污500元以上者處以死刑，這是極為嚴(yán)厲的處罰措施。其他在貪腐500元以下的幾種規(guī)定，按照“當(dāng)年的一元折合為今天的人民幣60元”[6]的換算標(biāo)準(zhǔn)，也是相當(dāng)厲害的法律法規(guī)。這種針對(duì)干部權(quán)力的十分嚴(yán)苛的法律制約與監(jiān)督，彰顯了黨和蘇維埃政府對(duì)于干部權(quán)力腐敗的零容忍態(tài)度。這種嚴(yán)刑峻法讓腐敗分子無(wú)縫可鉆、無(wú)處可遁，特別是對(duì)貪污腐敗分子的心靈觸動(dòng)尤為顯著，在這種具有威懾力的制裁措施和執(zhí)法有據(jù)的嚴(yán)厲法制面前，蘇區(qū)干部從中央政府主席到伙夫馬夫，都能做到高度清廉的理性自覺(jué)，從而使共產(chǎn)黨人的執(zhí)政以最小的成本換取了最大的執(zhí)政效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是監(jiān)督制度有效發(fā)揮的前提

制度是靠人來(lái)制定的，而按照領(lǐng)導(dǎo)者意圖制定出來(lái)的制度，關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭遵守執(zhí)行。如果不是這樣，再好的制度也形同虛設(shè)。尤為嚴(yán)重的是，如果領(lǐng)導(dǎo)干部破壞了自己參與制定的制度，必使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威丟失，制度資源流失，終使民心喪失。因此領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行黨紀(jì)黨規(guī)、法紀(jì)法規(guī)，對(duì)于維護(hù)法律制度的權(quán)威與尊嚴(yán)至關(guān)重要。中央蘇區(qū)共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)和工作作風(fēng)都能做到以身作則、率先垂范，使黨和蘇維埃政府的各項(xiàng)制度發(fā)揮了有效的權(quán)威作用。比如，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)干部包括陳云、博古等在內(nèi)的23人曾聯(lián)名寫信給《紅色中華》并刊諸報(bào)端，提出“自愿每人少吃2兩米，不領(lǐng)熱天衣服”[7]（P100），這對(duì)于蘇區(qū)反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義起到了極大的正向引導(dǎo)作用。毛澤東、朱德、項(xiàng)英等蘇區(qū)中央領(lǐng)導(dǎo)人都是帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法的模范。對(duì)于少數(shù)不能起表率作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，中央蘇區(qū)的黨和政府不隱瞞、不避丑，進(jìn)行毫不留情的曝光。如永豐縣縣蘇財(cái)政部長(zhǎng)陳鴻烈官僚十足，“每天帶著老婆，背著駁殼槍，在街上閑玩，或者同老婆坐在房里講笑話，從沒(méi)有到外面去巡視過(guò)工作”，《紅色中華》刊文質(zhì)問(wèn)道：“這種十足官僚腐化，脫離群眾的財(cái)政部長(zhǎng)還能容許他在蘇維埃政府當(dāng)部長(zhǎng)嗎？”②見(jiàn)1933年6月30日《紅色中華》第90期。結(jié)果被依法處置。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法，樹立了法律的尊嚴(yán)，才能對(duì)于那些以權(quán)試法的腐敗干部產(chǎn)生法律效力。

[1]江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編：下[M].南昌：江西人民出版社，1982.

[2]余伯流，凌步機(jī).中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集：第9冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4]孫偉.試析項(xiàng)英與中央蘇區(qū)時(shí)期的廉政建設(shè)[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[5]廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[M].南昌：江西人民出版社，1984.

[6]石仲泉.毛澤東的廉政思想和中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（7）.

[7]林海.中央蘇區(qū)監(jiān)察史[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2001.

（責(zé)任編輯 張秋實(shí)）

朱聯(lián)平（1966-），男，河南信陽(yáng)市人，中共南通市委黨校教授、博士，主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

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1671-7155(2017)02-0086-05

2016-12-25

2016年度南通市社科基金研究項(xiàng)目“黨的法紀(jì)執(zhí)行問(wèn)題及優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016BNT019）的階段性成果。