范民英

(十堰市社會主義學院，湖北 十堰 442000)

實踐中來

新常態(tài)下我國行政倫理建設途徑探析

范民英

(十堰市社會主義學院，湖北 十堰 442000)

目前,我國正處于新常態(tài)的轉型期,由于經濟、政治、法律等各項機制體制還不夠完善，一系列的行政倫理問題也逐漸暴露出來，而這些問題在很大程度上是由于對行政倫理建設的重要性和作用認識不夠所引發(fā)的。為了建立起中國特色的行政倫理規(guī)范體系，本文在全面分析我國行政倫理建設中的現實問題及其產生原因的基礎上，對適合我國國情的行政倫理建設途徑進行了思考。

新常態(tài) 行政倫理

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。當前，我國社會主義法治建設不斷發(fā)展和完善的新常態(tài)，直接或間接地影響著我國的行政倫理建設，使我國行政倫理在觀念與實踐中產生了許多需要改進的現實問題，對這些問題進行梳理，并找出癥結所在，對于加強行政倫理建設意義重大。

一、我國行政倫理建設中存在的問題

(一)行政人員對自身職責認識不清、堅守不嚴

在現實生活中，行政人員有追求自己利益的自由，但是他卻是公共權力的執(zhí)行者，更應該有維護公共生活健康的責任和義務。在傳統(tǒng)的行政倫理道德中，受市場經濟的影響，在公共行政領域，當公共利益與私人利益發(fā)生沖突，需要做出選擇時，一些素質不高、修養(yǎng)較差的行政人員，往往會忘記自己身為公職人員應有的職業(yè)操守，利用手中權力為個人謀求私利而罔顧公共利益。這就會導致行政行為失控，從而產生一系列的貪污腐敗行為，行政機關在人民群眾心目中的地位也會隨之不斷下降，進而損壞黨和政府的形象。

(二)缺少規(guī)范行政主體行為的有效制度

行政機關及其公務人員是行政行為的主體，是政府各項事業(yè)的具體實施者和執(zhí)行者，公務員的道德水平和能力高低在很大程度上影響著政府政策的有效執(zhí)行。但是，目前在行政領域特別是基層，行政主體職能重復、分工不清、多層執(zhí)法，執(zhí)行程序不夠完善，執(zhí)法手段不足或濫用等一系列問題普遍存在，而相關法律法規(guī)不健全是問題產生的重要因素。

由于法律法規(guī)的不健全，管理上容易出現“空檔”，這為行政主體利用這些規(guī)范的“真空”狀態(tài)為個人謀取利益創(chuàng)造了條件。[1]一旦如此，就會給行政倫理建設帶來很大隱患。另外，缺少法律上的制約和統(tǒng)一的執(zhí)行標準、執(zhí)法人員素質參差不齊，致使行政行為質量和行政效率不高，也是我國行政倫理建設所面臨的問題。

(三)行政監(jiān)督體系還不夠健全

目前，我國的行政監(jiān)督體制機制雖然已經形成了一定的規(guī)模、程序、方法和規(guī)則，但卻缺少完整、嚴密的監(jiān)督制度體系，在某些方面分工還不合理、權責不清晰、效能發(fā)揮不明顯，缺乏權威性和協(xié)調性。在行政組織內部，雖然設置了監(jiān)督機構，但監(jiān)督力度不足，往往“互相禮讓”，外部監(jiān)督又很難直指時弊，使得行政領域“上有政策，下有對策”的現象普遍，致使中央的政策在地方出現執(zhí)行難的情況或者執(zhí)行時發(fā)生“變形”。另外，對一些違反行政倫理的行為處罰過輕，加之少數地方領導“官官相護”或“只手遮天”，阻止、壓制監(jiān)督行為的進行，使得對權力的監(jiān)督流于形式，或陷入人情網中難以自拔。此外，監(jiān)督體制成本高也是監(jiān)督效果不明顯的重要因素。

(四)在行政倫理建設中缺少倫理教育和培訓

我國正處于由傳統(tǒng)社會行政模式向工業(yè)社會行政模式過渡的時期，帶有明顯的新舊行政模式并存的特征。經濟發(fā)展和價值取向的多元化，使得社會意識形態(tài)領域也受到影響，原有的價值體系已經被破壞，而統(tǒng)一的全新的權威價值體系還沒有完全建立起來，各種價值觀、思想意識同時并存，這為人們的道德選擇帶來了難度，人們處于一種“混沌”狀態(tài)之中。同時，西方拜金主義、享樂主義、極端個人主義乘虛而入，我國傳統(tǒng)的封建道德思想沉渣也再度泛起，使得部分人的倫理觀、道德觀、價值觀發(fā)生嚴重扭曲與變形，這些都對行政行為主體的思想言行產生巨大影響。而在行政倫理的建設中，由于缺少行政倫理教育與培訓手段，行政主體道德行為約束力弱化，在一定程度上加劇了道德失范現象的產生。如果忽視了內化的道德機制為法律提供的基礎作用，那么就會淡化行政主體的自律性，給行政倫理建設帶來很大的潛在威脅。

二、行政倫理建設問題產生的原因

(一)行政人員雙重身份的角色沖突

行政人員在進入行政機關之前是普通公民，但是，當他經過一定程序進入行政部門以后，就有了新的身份，也就是公共領域的特殊性要求對行政人員公共角色的定位。公共利益的實現以國家權力的公共性使用為前提，為了保證行政人員能夠公正地行使權力，為群眾謀取公共利益，必須要求他們在執(zhí)行公務的過程中不摻加個人感情色彩，也就是所謂的“公共人”。但是，另一方面，作為“公民”的行政人員又必然會追求個人利益最大化，也就是所謂的“經濟人”[2](P87-90)。在行政人員的“公共人”與“經濟人”雙重角色之間，必然存在一定的沖突，而行政人員一旦優(yōu)先關注個人利益，就難以保證其公共權力使用的公共性。這種問題繼續(xù)惡化下去就將會導致一系列行政倫理問題。

(二)行政體制存在著弊端

社會主義市場經濟體制的建立為我國經濟發(fā)展注入了活力，各種資源得到了有效配置，推動了經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。但是，市場經濟也給社會生活帶來了負面影響，使得行政倫理建設也受到了相應沖擊。對此，我國行政倫理建設的應對機制不足，如行政體制改革不徹底或者行政體制陳舊，都會產生行政倫理問題。行政體制中的這些弊端主要表現在行政機構臃腫，部分部門人員編制過多，職責不清等，影響了公職人員的工作積極性。因此在行政機關中往往人浮于事，一些行政人員工作散漫，紀律性較差，其最終必將走向腐化，阻礙到我國行政倫理建設。

(三)行政倫理建設滯后于社會發(fā)展的現實需要

社會主義制度確立以后，國家一直非常重視行政人員的道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到“以人為本”的貫徹和實施，都強調了行政倫理建設的重要意義。但是，隨著傳統(tǒng)計劃經濟體制中政企不分、黨政不分等弊端的暴露，以及法治環(huán)境和相應機制的缺乏，使得原有的行政倫理規(guī)范在新常態(tài)下已經不能發(fā)揮應有的作用。改革開放和市場經濟發(fā)展中的一些功利性原則也開始滲透到行政機關中，而現階段的行政倫理建設趕不上社會發(fā)展的步伐，現有的行政倫理體系難以有效起到應有的調節(jié)作用，對我國的行政倫理建設構成了一定的威脅。

三、我國行政倫理建設途徑探討

(一)從行政義務角度總結構建我國行政倫理體系的方法

行政義務也就是行政責任，它在行政倫理建設中處于基礎性位置，反映了行政管理領域所提出的客觀的行政倫理要求，從外部方面來影響行政主體的行政行為。這一方面的建設途徑大體包括三個方向：外在于行政主體但又強加于行政主體的制度體系，深刻影響著行政主體的外部行政倫理環(huán)境，對行政主體進行充分約束的行政倫理監(jiān)督機制的完善。但是，需要注意的是，在加強行政義務建設時，必須充分顯示其所蘊涵著的倫理精神對行政主體的感召力，而不是片面依賴于措施的強制性。

1、將重要的倫理道德規(guī)范融入到公共行政制度之中。即加強行政倫理立法，將行政倫理行為上升為法律行為。在我國社會轉型時期，進行行政倫理建設所依據的社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是市場經濟的沖擊和影響，使得我國的倫理建設面臨著多元化的形勢。而加強行政倫理制度建設就是為了有效抑制行政主體違反行政道德的行為，從而使行政倫理的規(guī)范和原則深入人心，使行政主體極早形成遵守制度約束的心理態(tài)勢。

行政倫理在本質上還是屬于一種精神性的約束力量，如果不用一定的硬性條件來加以支撐的話，再完備的行政倫理體系也不能發(fā)揮其應有的社會作用。因此，我國現階段的行政倫理建設應該注重法制建設，以法律的強制性來加以約束和制止，保證行政倫理規(guī)范不被惡意破壞，為其發(fā)揮應有的作用提供穩(wěn)定的前提。

2、創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。行政環(huán)境是關系到政府行政功能充分發(fā)揮與否的一個重要因素， 也是行政倫理存在和建設的根基。任何行政行為都是政府在一定的行政環(huán)境中進行的，只有充分考慮了受行政環(huán)境影響著的行政行為的有效性，才能全面而又深刻地理解行政倫理建設的正確性。倫理學中的道德環(huán)境，總是依靠一定的社會風氣、社會輿論和內心信念來實現的，如果行政主體的情感、意愿與當時社會的行政倫理氛圍相一致，那么必然會促進行政主體正確履行行政行為。因此，在行政倫理建設中，必須十分重視營造良好的行政倫理環(huán)境，以無形的方式來影響行政主體的德行。

3、建立健全監(jiān)督體制。要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。對行政權力進行監(jiān)督的多種形式中，法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督依然是工作重點。法律監(jiān)督就是要努力推進行政法制建設，改善行政管理監(jiān)督體系中不系統(tǒng)、不嚴密的狀況。無論是外部監(jiān)督還是內部監(jiān)督，都要制定具體的工作規(guī)程，使監(jiān)督真正做到有法可依。

(二)從行政良心角度總結構建我國行政倫理體系的方法

1、樹立正確的行政倫理價值觀。所謂行政倫理價值觀就是對行政主體的行政行為價值進行評估、判斷、分辨、選擇的內在尺度，也就是行政主體行政活動的價值取向。[3]我國行政倫理建設的首要任務是確立與社會主義市場經濟相適應的行政倫理價值觀，正確的價值觀對行政倫理建設具有決定性的指導作用，它能確定行政主體的道德方向、規(guī)范行政主體的道德評價，從而使行政主體做出正確的道德選擇。

從實際情況來看，行政倫理價值往往是由公共行政的基本原則和政府的職能所決定的，我國公共行政的基本原則是人民主權原則，這就決定了我國行政機關的根本出發(fā)點是人民；政府的主要職能是發(fā)展經濟，這就要求行政機關應該努力尋找適合社會主義市場經濟發(fā)展的途徑。要想使行政倫理價值觀科學可行，必須做到為人民服務，在堅持廉潔、公正等原則的基礎上不斷汲取現代社會中效率、合作、服務等價值理念。

2、加強行政倫理教育。即在政府機關建立健全公務員行政道德教育和培訓的機制，提升公務員的判斷能力和抵御誘惑的能力。公務人員在提升自身修養(yǎng)的同時，政府還應該對他們應該遵守的道德規(guī)范在機構內部建立咨詢機制。

3、將行政義務與行政良心有機結合。行政義務與行政良心在行政倫理建設中各有優(yōu)缺點，而只有將二者有機結合，才能充分發(fā)揮各自長處，避免其短處。將二者結合，就是將行政主體的價值觀與職業(yè)標準緊密連接起來，把外在的行政義務轉化為內在的行政良心，使行政制度能夠全面體現行政主體的價值觀念，行政行為更加規(guī)范。同時，行政良心作為軟件也必須通過法律、制度等硬件系統(tǒng)功能的發(fā)揮才能更好地發(fā)揮作用，也就是最終使行政倫理成為行政主體的一種習慣，使行政主體培養(yǎng)和塑造出行政倫理人格。這種行政倫理人格指的就是具有符合行政行為準則所要求的行政能力、同時具有為自己的行政行為承擔相應的責任能力，并且在社會生活中占有一定影響力的行政機關或者公務人員所具備的各項能力的總稱。[4]它充分體現了行政倫理建設的終極目標，通過行政倫理制度、環(huán)境、監(jiān)督體系的構建和完善，激發(fā)行政主體的道德責任感和使命感，從而協(xié)調好公共利益與私人利益之間的矛盾，把公共利益擺在私人利益之前，最大限度地實現公共利益，最終建成高效、廉潔的政府，以此實現社會的公平和正義，使我國的經濟建設保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

行政倫理建設需要以政治、經濟、文化等外部條件和社會制度的改善為客觀保障，但這種保障只是為行政倫理建設提供了良好的生態(tài)環(huán)境。行政倫理的制度建設雖然是行政倫理建設的重要方面，但它并不能夠等同于行政人格，只有將行政倫理這種制度約束內化為人格道德，才能真正發(fā)揮作用。

行政倫理建設不能僅僅停留在制度倫理和道德環(huán)境的建設上，更應重視行政主體的價值觀念建設、自主精神的確立和自律意識的提高，也就是將行政義務與行政良心緊密結合在一起，才能實現我國行政倫理建設的現代轉換。此外，還應努力促使行政主體在日常的生活和工作中嚴格按照規(guī)章辦事，以便在不斷的實踐中提高道德認識，陶冶道德情操，鍛煉道德意志，最終培養(yǎng)健全和高尚的道德人格。

[1]馮春芳.論行政倫理建設中的制度安排[J].云南行政學院學報.2005,(05).

[2]馮益謙.公共倫理學[M].華南理工大學出版社,2005.

[3]鄒會延.試論加強行政倫理建設[J].行政與法(吉林省行政學院學報).2004,(02).

[4]王源林，楊極云.論轉型期我國行政倫理制度的建設[J].哈爾濱學院學報.2004,(03).

責任編輯：胡小燕

??日期]2017-04-16

范民英(1967—)，男，河北保定人，十堰市社會主義學院經濟學教研副主任、副教授，碩士。

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1671-2803(2017)03-0080-04