賀俊春

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

綜 述

第七屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會(huì)第十一屆年會(huì)觀點(diǎn)綜述

賀俊春

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

2017年3月23日，第七屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會(huì)第十一屆年會(huì)在湖北省社會(huì)主義學(xué)院召開。會(huì)議由湖北省社會(huì)主義學(xué)院、致公黨湖北省委員會(huì)、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、湖北省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)參政黨理論研究專委會(huì)、中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地等6家單位聯(lián)合舉辦，致公黨中央副主席嚴(yán)以新、中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)朱沛豐、致公黨湖北省委會(huì)主委張柏青、湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)馬萍、湖北省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)黃利鳴等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并致辭。

本次會(huì)議主題為“民主監(jiān)督與參政黨建設(shè)”。在我國(guó)，社會(huì)主義民主監(jiān)督是一個(gè)具有較強(qiáng)指涉性的專有名詞，特指我國(guó)多黨合作領(lǐng)域包括各民主黨派、無黨派代表人士、政協(xié)各界別、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的黨外代表人士對(duì)執(zhí)政黨及政府相關(guān)職能部門的政治監(jiān)督，其指涉對(duì)象清晰、指涉內(nèi)容廣泛，本次會(huì)議即在此話語背景下進(jìn)行理論交流和探討：探討作為我國(guó)民主黨派的三大職能之一的民主監(jiān)督在理論和實(shí)踐中存在的問題，總結(jié)已有監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，探索民主監(jiān)督工作的未來發(fā)展方向，為新時(shí)期我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)踐發(fā)展提供理論參考。

來自統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、社會(huì)主義學(xué)院、高校的90余位代表參加了此次會(huì)議，共收到文章80余篇，既有從理論層面、宏觀層面探討如何完善民主黨派民主監(jiān)督職能的文章，也有從微觀層面、實(shí)踐層面結(jié)合民主黨派基層民主監(jiān)督履職工作實(shí)際來進(jìn)行審視和探索的成果。武漢大學(xué)宋儉教授、武漢理工大學(xué)王智教授、湖北省社會(huì)主義學(xué)院黃利鳴院長(zhǎng)受邀作主題演講，其他與會(huì)代表圍繞參政黨民主監(jiān)督理論、民主監(jiān)督實(shí)踐、民主監(jiān)督效能、民主監(jiān)督發(fā)展歷程等問題進(jìn)行了深入探討，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督性質(zhì)、特征等的理論探析

民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、特征優(yōu)勢(shì)、理論本源等問題的探討，是本次研討會(huì)的重要議題，與會(huì)者對(duì)此進(jìn)行了大量探析。

(一)關(guān)于民主監(jiān)督的性質(zhì)定位

首先，民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。黃利鳴認(rèn)為，我們要站在牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、著力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督工作的重要地位和重要意義；把加強(qiáng)民主監(jiān)督工作作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要舉措，作為發(fā)展社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，作為提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑，來優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的決策、改進(jìn)執(zhí)政黨和政府工作；凝聚共識(shí)匯聚力量，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次，民主監(jiān)督是民主黨派存在的重要價(jià)值所在。陳凱認(rèn)為，建國(guó)初期，民主黨派之所以保留下來，就是為了發(fā)揮它的民主監(jiān)督作用，所以1956年中共八大第一次確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的合作方針就是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，尤其是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這充分說明，民主監(jiān)督是民主黨派最初始、最為基礎(chǔ)的職能。

再次，新時(shí)期參政黨履行民主監(jiān)督職能的歷史使命是共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。王行道認(rèn)為，1945年毛澤東關(guān)于“民主新路”的論述深刻闡明了“民主監(jiān)督”對(duì)永葆風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重大意義和作用，民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)接，能起到祛病療傷、激濁揚(yáng)清、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的作用，中共十八屆六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)有了新的部署，各民主黨派應(yīng)全力助力全面從嚴(yán)治黨。劉江東認(rèn)為，民主監(jiān)督是形成和完善于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作歷程中的一以貫之的政治準(zhǔn)則，民主監(jiān)督方針的本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。

(二)關(guān)于民主監(jiān)督的特征和優(yōu)勢(shì)

宋儉認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人已明確將民主監(jiān)督歸為“來自人民和各方面的監(jiān)督”，但民主黨派的民主監(jiān)督又不同于一般的群眾監(jiān)督，它監(jiān)督層次高、監(jiān)督內(nèi)容重要，而且可以依靠黨派組織的力量進(jìn)行監(jiān)督，可以下通各界，上達(dá)中央，且有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制與程序。同時(shí)，民主監(jiān)督具有兩大特性：主體具有從屬性，民主監(jiān)督的主要形式是“說”。因此，它與一般的群眾監(jiān)督同樣屬于非權(quán)力監(jiān)督，不具備法律效力，雖有批評(píng)建議的權(quán)利，卻無強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因而監(jiān)督的有效性不強(qiáng)，如果沒有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門的重視或被監(jiān)督對(duì)象的自覺，這種監(jiān)督往往就會(huì)徒具形式，處于“弱監(jiān)”甚至“虛監(jiān)”的狀態(tài)。田昌富認(rèn)為，民主監(jiān)督還具有全面性、協(xié)商性、制度性、代表性、持續(xù)性等五種特性。喻旭認(rèn)為，與其他監(jiān)督形式相比，參政黨民主監(jiān)督有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要包括監(jiān)督的政黨性、客觀性、和專業(yè)性。高濤認(rèn)為，民主黨派的民主監(jiān)督以諍友間的諍言示人，僅起到咨詢、反饋、警示的作用，不具備權(quán)力性質(zhì)和法律約束力，但有高層次(中央、省市)、政治性、宏觀性、建設(shè)性、集體性等特點(diǎn)。這種監(jiān)督因參政黨的進(jìn)步性而具有法寶功能，因參政黨的廣泛性而具有人民屬性和社會(huì)屬性，是參政黨的獨(dú)特權(quán)利。這種監(jiān)督具有人才、視覺、感情、社會(huì)聯(lián)系等優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身難以發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，提供了一種政治權(quán)力運(yùn)行控制的軟約束，在整合執(zhí)政黨和社會(huì)力量之間保持了一種張力和彈性，發(fā)揮著“減壓閥”和“緩沖器”的作用。

(三)關(guān)于民主監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同

民盟武漢市委會(huì)課題組將民主黨派的民主監(jiān)督與其他多種監(jiān)督方式進(jìn)行比較，認(rèn)為具有目的相同、領(lǐng)域重疊、主體友善、手段類似等相似之處，但也具有職責(zé)動(dòng)機(jī)不同、重點(diǎn)領(lǐng)域不同、專業(yè)程度不同、監(jiān)督渠道不同、影響效力不同的區(qū)別。致公黨將民主黨派的民主監(jiān)督與西方的政黨監(jiān)督進(jìn)行了比較，認(rèn)為二者之間的根本區(qū)別在于三個(gè)方面：監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)不同，一個(gè)是為了幫助執(zhí)政黨民主決策、科學(xué)決策、依法決策，一個(gè)是為了把對(duì)方拉下馬而自己上臺(tái)；監(jiān)督手段不同，一個(gè)是建設(shè)性的意見，一個(gè)是相互傾軋、爾虞我詐的攻擊；監(jiān)督效果不同，一個(gè)促進(jìn)政黨關(guān)系和社會(huì)關(guān)系更加和諧(胡小燕也認(rèn)為，民主監(jiān)督有利于和諧政黨關(guān)系的生成)，一個(gè)帶來政局的動(dòng)蕩和社會(huì)的撕裂。

(四)關(guān)于民主監(jiān)督職能與政治協(xié)商、參政議政職能的關(guān)系

致公黨湖北省委會(huì)課題組認(rèn)為，應(yīng)正確把握和處理參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地用參政議政代替民主監(jiān)督，切實(shí)解決不思監(jiān)督的問題。二者之間固然有密切聯(lián)系，往往是“你中有我，我中有你”，不能截然分開，但也不能簡(jiǎn)單替代，兩者內(nèi)涵各有界定和側(cè)重，二者功能和作用不盡相同：參政議政側(cè)重于出謀劃策，多在決策之前，以建設(shè)性意見為主；民主監(jiān)督側(cè)重于指出問題，以批評(píng)性意見為主，多在決策之后。盡管民主監(jiān)督與參政議政聯(lián)系緊密，有時(shí)甚至不易區(qū)分，但只要注意把握分寸和角度還是可以分辨的。絕不能因?yàn)椴缓脜^(qū)分、不易把握而大而化之、統(tǒng)而化之，更不能因?yàn)檫@項(xiàng)工作富有挑戰(zhàn)性而干脆淡化。賀俊春認(rèn)為，雖對(duì)于多黨合作的雙方來說，合作(事前和事中的協(xié)商、參政議政)與監(jiān)督(事中與事后的是非判斷)是“一體兩面”，在合作中監(jiān)督，在監(jiān)督中合作，但從具體行為過程來說，兩者在行為特點(diǎn)、行為目標(biāo)上存在明顯差異：對(duì)于協(xié)商、參政議政來說，其行為目標(biāo)指向的是對(duì)于事項(xiàng)本身科學(xué)性的追求，協(xié)商和參政議政行為就具有了決策特征；而對(duì)于民主監(jiān)督而言，在監(jiān)督之前，已經(jīng)有了“事項(xiàng)應(yīng)該怎么做”的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行為就是在此標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)相關(guān)政治行為是否合規(guī)，其目標(biāo)指向在于維護(hù)既定標(biāo)準(zhǔn)或共識(shí)的落實(shí)，其行為就具有了“合法性、正義性、公平性”的價(jià)值取向。因此，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政從理論上、實(shí)踐上都應(yīng)該相區(qū)別。也有研究者提出了不同意見，王鳴放將參政議政的職能合并到民主監(jiān)督職能概念和內(nèi)涵里來考量，他認(rèn)為，“參政”實(shí)際上是以身份的不同來實(shí)現(xiàn)的直接監(jiān)督，“議政”更是傳導(dǎo)管道的不同來實(shí)現(xiàn)的民主監(jiān)督，直接體現(xiàn)政黨監(jiān)督，這種職能顯示了民主黨派民主監(jiān)督的“主動(dòng)”和監(jiān)督理念的自然“前置”機(jī)理，參政議政的“主動(dòng)”、“前置”，與事后的民主監(jiān)督形成了協(xié)同作用機(jī)理。

二、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐的觀察

民主黨派民主監(jiān)督一直沒有脫離實(shí)踐，參加此次會(huì)議的一部分人員來自民主黨派的各級(jí)組織，他們對(duì)不同層級(jí)尤其是基層的民主監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行了觀察，研究具有強(qiáng)烈的實(shí)踐特征。這部分內(nèi)容是本次會(huì)議的特色所在。

喻旭對(duì)民革在脫貧攻堅(jiān)中的民主監(jiān)督進(jìn)行了觀察，認(rèn)為各民主黨派在脫貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督中存在思想認(rèn)識(shí)不清、信息知情不夠、制度機(jī)制不全的難點(diǎn)。

武漢市社會(huì)主義學(xué)院課題組對(duì)民革武漢市委會(huì)的三個(gè)民主監(jiān)督案例進(jìn)行了研究，認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督存在五個(gè)方面的問題：從監(jiān)督主體來看，主動(dòng)開展民主監(jiān)督意識(shí)薄弱；從監(jiān)督對(duì)象來看，對(duì)中共黨委部門監(jiān)督少，對(duì)政府部門監(jiān)督多；從監(jiān)督形式來看，形式較為單一，特約人員作用不夠明顯；從監(jiān)督方式來看，提可行性建議多，作不可行性批評(píng)少；從監(jiān)督效果來看，監(jiān)督缺乏約束力和落實(shí)的反饋機(jī)制。

黃恩通過參與民革宜昌市委會(huì)組織的各種形式的民主監(jiān)督活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，民主黨派基層組織履行民主監(jiān)督職能面臨兩方面的困難：從內(nèi)部來說，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子無法組織起有效的民主監(jiān)督活動(dòng)，民主黨派基層組織的民主監(jiān)督缺乏與之相配套的制度和規(guī)范，活動(dòng)的參與度不理想，大部分民主黨派基層成員對(duì)民主監(jiān)督缺乏信心，監(jiān)督缺乏詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研數(shù)據(jù)作支撐，監(jiān)督內(nèi)容集中于發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，對(duì)于相關(guān)問題是否解決，督促相關(guān)部門依法及時(shí)解決問題上關(guān)注較少或出于照顧政府及相關(guān)部門的面子而怠于督促；從外部來說，縣級(jí)以下的民主監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善，部分縣級(jí)以下中共黨委政府領(lǐng)導(dǎo)接受民主監(jiān)督的意識(shí)尚需提高，民主黨派基層組織獲取政府決策信息的渠道不夠暢通，開展民主監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)和條件有限。

此外，李征宇對(duì)高校民主黨派民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，綜合調(diào)查數(shù)據(jù)得知，高校民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮與人們期望相比，存在相當(dāng)大的提升空間；胡建蘭、吳華意對(duì)如何利用大數(shù)據(jù)開展民主監(jiān)督進(jìn)行了探討，指出要挖掘、分析和利用大數(shù)據(jù)，將大數(shù)據(jù)的資源、思維和方法運(yùn)用于參政黨民主監(jiān)督的全過程，優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的信息收集、監(jiān)督過程、效果評(píng)估和調(diào)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)參政黨民主監(jiān)督的科學(xué)性以推進(jìn)其思維方式和方法論的創(chuàng)新，提升參政黨民主監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、關(guān)于提升參政黨民主監(jiān)督效能的探索

提升民主監(jiān)督的實(shí)效性，是一切研究的出發(fā)點(diǎn)。民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性如何，影響參政黨角色功能的實(shí)現(xiàn)，影響多黨合作事業(yè)的發(fā)展，影響整個(gè)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。與會(huì)者一致認(rèn)為，新世紀(jì)以來，民主黨派民主監(jiān)督取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但實(shí)效性不足也是客觀現(xiàn)實(shí)。因此，幾乎每一位與會(huì)者都試圖從各自角度出發(fā)，分析實(shí)效性欠缺的原因，提出提升監(jiān)督實(shí)效性的對(duì)策建議。這是本次會(huì)議中大家最為關(guān)注的內(nèi)容，也最具有針對(duì)性和資政性。

黃利鳴提出，在民主監(jiān)督中，首先，監(jiān)督各方要樹立四種正確理念：出于公，秉持公心才能堅(jiān)持真理、敢于擔(dān)當(dāng)；講究和，和合包容才能增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力；表現(xiàn)誠(chéng)，坦誠(chéng)相見才能有效溝通、相互理解；謀求實(shí)，實(shí)事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題。其次，要?jiǎng)?chuàng)建四種機(jī)制：知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，尊重和保障在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，民主黨派要懂監(jiān)督、善監(jiān)督、真監(jiān)督，懂監(jiān)督就是要講政治、講定位、講目的，善監(jiān)督就是要突出監(jiān)督重點(diǎn)、要把握監(jiān)督關(guān)鍵、要講究監(jiān)督方式，真監(jiān)督就是要做到“三不”，公而不私、真而不假、實(shí)而不虛。

王相紅認(rèn)為，民主監(jiān)督實(shí)效欠缺，根源于施受雙方的政治心理(中共黨委不愿、不敢接受監(jiān)督，民主黨派不敢、不愿、不能開展監(jiān)督)，應(yīng)以施受心理為牽引，著力構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督動(dòng)力機(jī)制：以高效良性運(yùn)行為構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制的目標(biāo)、中共黨委應(yīng)重視營(yíng)建民主監(jiān)督的政治生態(tài)環(huán)境、民主黨派要充分法規(guī)發(fā)揮民主監(jiān)督主觀能動(dòng)性注重承接。

賀俊春認(rèn)為，權(quán)力與監(jiān)督是兩種不同方向的博弈，民主黨派民主監(jiān)督存在組織與個(gè)體兩個(gè)層次的主體，各級(jí)黨派組織(包括黨派機(jī)關(guān)和黨派成員)要充分認(rèn)識(shí)到自身工作的積極性、主動(dòng)性和組織性對(duì)民主監(jiān)督實(shí)效性的影響和重要性，并利用這種自覺，從加強(qiáng)理論研究、樹立主體意識(shí)、健全監(jiān)督組織體系、推進(jìn)制度建設(shè)、加大監(jiān)督宣傳等五個(gè)方面，去彌補(bǔ)民主黨派民主監(jiān)督工作本身性質(zhì)上的劣勢(shì)，避免黨派成員等個(gè)體監(jiān)督主體在能力和位置上的弱勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力的目的，實(shí)現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督的政黨監(jiān)督、政治監(jiān)督的社會(huì)功能，也即實(shí)現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督的主體自覺。

韓婷認(rèn)為，民主監(jiān)督多年來一直處于一個(gè)十分尷尬的位置，表現(xiàn)為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這種情況的產(chǎn)生是夾雜了歷史(民主監(jiān)督工作遭遇的挫折)與現(xiàn)實(shí)(社會(huì)主義民主政治建設(shè)還不夠健全)、主體(主體意識(shí)缺失、民主監(jiān)督能力不足)與客體(部分中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸心理)、以及制度(缺少硬性地制度平臺(tái)支持、沒有具體的制度、缺少可量化的操作細(xì)則)等多方面因素交互作用的結(jié)果。她提出，為了破解這種困局，除了進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)之外，還亟需我們?cè)谠瓌t性的制度規(guī)定之外進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的平臺(tái)建設(shè)、細(xì)化民主監(jiān)督的程序、拓展民主監(jiān)督的形式。

致公黨湖北省委會(huì)課題組對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，民主黨派部分成員由于對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不清、理解不透、思考不深，加之外部環(huán)境的影響，致使其對(duì)履行民主監(jiān)督職能熱情不高、信心不足、疑慮重重：將政治協(xié)商、參政議政簡(jiǎn)單等同于民主監(jiān)督，不愿花費(fèi)氣力觸及問題，對(duì)民主監(jiān)督一筆帶過，不思監(jiān)督；不能深刻辨析中國(guó)民主黨派民主監(jiān)督與西方多黨制下各黨派之間互相監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別，怕犯錯(cuò)誤，不敢監(jiān)督；對(duì)民主監(jiān)督的原則、途徑、方式、方法等相關(guān)知識(shí)能力準(zhǔn)備不足，似懂非懂，不善監(jiān)督；對(duì)參政黨民主監(jiān)督的特色和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，潛意識(shí)里總覺得它是個(gè)“虛置”，所以缺乏興趣和熱情，不想監(jiān)督。因此提出，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的制度自覺，清醒體認(rèn)民主監(jiān)督在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)中的地位和作用，堅(jiān)信參政黨民主監(jiān)督的價(jià)值和意義，對(duì)開展民主監(jiān)督充滿責(zé)任感和使命感。

任璐瑤、肖恒俊認(rèn)為，提升民主監(jiān)督實(shí)效，要加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為民主監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍；要強(qiáng)化民主黨派的地位和作用，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能；要建立民主監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)民主監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力。

徐光木、董澤華、余杰等大多數(shù)與會(huì)者都對(duì)如何提升民主監(jiān)督實(shí)效提出了對(duì)策建議。總的來說，不論在哪個(gè)層級(jí)，要提升民主監(jiān)督實(shí)效，都要從以下幾個(gè)方面著手：要從思想意識(shí)上對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作用和意義增進(jìn)認(rèn)識(shí)；要從全面從嚴(yán)治黨高度，增強(qiáng)執(zhí)政黨接受監(jiān)督的自覺、著力改善民主黨派民主監(jiān)督的政治環(huán)境；要從客觀上著手，加強(qiáng)主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè)；要從主觀方面著手，進(jìn)行民主黨派民主監(jiān)督的意識(shí)教育和自身能力建設(shè)。

四、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展歷程的回顧

民主監(jiān)督是我國(guó)民主黨派的三大職能之一，在我國(guó)已有70多年的歷史。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)各民主黨派的民主監(jiān)督工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展的軌道，但在這個(gè)過程中，也經(jīng)歷了曲折和反復(fù)。梳理民主黨派民主監(jiān)督職能產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，是全面、系統(tǒng)、歷史、客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前民主監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)和前提。因此，一部分研究者對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

致公黨湖北省委會(huì)課題組經(jīng)過研究將民主監(jiān)督發(fā)展歷程分為了六個(gè)階段：第一，國(guó)共合作抗日時(shí)期。期間中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的“互相規(guī)過”(即互相發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提醒)，其實(shí)質(zhì)就是互相監(jiān)督，互相監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共赴國(guó)難的重要紐帶。此后相互監(jiān)督逐漸成為傳統(tǒng)。 第二，建國(guó)后和“三大改造”完成后。面對(duì)民主黨派是否還有存在必要的疑慮，毛澤東以偉大政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)明確了中共與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，對(duì)民主黨派真誠(chéng)相待、充分尊重，對(duì)其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)地位給予充分肯定。第三，中共“八大”正式確立了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，但60、70年代的政治風(fēng)波打亂了民主監(jiān)督的發(fā)展步伐。第四，十一屆三中全會(huì)后。中共與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針的全面恢復(fù)和發(fā)展，民主監(jiān)督在正本清源中發(fā)揚(yáng)光大，“八字方針”拓展為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針。第五，新世紀(jì)新階段。期間中共與各民主黨派之間的互相監(jiān)督不斷充實(shí)拓展。第六，中共十八大以來，民主黨派民主監(jiān)督不斷創(chuàng)新發(fā)展，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的出臺(tái)，為加強(qiáng)民主監(jiān)督提供了新的遵循和保障，全面從嚴(yán)治黨背景下民主黨派的民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)和跟進(jìn)。

陳奇文將民主黨派的民主監(jiān)督劃分為三個(gè)階段：創(chuàng)建和運(yùn)用階段(也即毛澤東時(shí)期)，包括了初步設(shè)想、正式命名、逐步運(yùn)用；繼承和發(fā)揚(yáng)階段(也即鄧小平、江澤民、胡錦濤時(shí)期)，在此期間，重申并發(fā)展監(jiān)督方針，正式提出“參政黨”概念；堅(jiān)持和發(fā)展階段(也即十八大以來)，民主監(jiān)督朝著“制度化、規(guī)范化、程序化”的方向發(fā)展。王功安、胡照洲專門對(duì)習(xí)近平總書記的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和民主監(jiān)督思想進(jìn)行了研究。王功安認(rèn)為，這是民主監(jiān)督發(fā)展的新境界，習(xí)近平總書記的這些重要論述體現(xiàn)了“四個(gè)重要性”：理論指導(dǎo)的重要性、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性、制度的重要性、人民的重要性。

總的來說，大多數(shù)研究者對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督階段的劃分，主要依據(jù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期的監(jiān)督思想和監(jiān)督觀點(diǎn)，以及正式出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件。對(duì)于階段劃分，大家具有較高的共識(shí)，總的來說，民主黨派民主監(jiān)督至少經(jīng)歷了提出(實(shí)驗(yàn))、建立(正式施行)、 挫折停滯、恢復(fù)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展(制度化發(fā)展)的五個(gè)階段。

責(zé)任編輯：胡小燕

??日期]2017-04-22

賀俊春(1979—)，女，安徽安慶人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教研室教師。