榮 鷹

2017年7月，印美日三國(guó)在孟加拉灣舉行第21次“馬拉巴爾”聯(lián)合海軍演習(xí)。這是該軍演自1992年創(chuàng)始以來(lái)規(guī)模最大的一次，三國(guó)不僅都派出航母戰(zhàn)斗群參演，演習(xí)課目指向性也十分明確。“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演已成為印美日三國(guó)主導(dǎo)地區(qū)海上安全合作的新平臺(tái)，給印太地緣戰(zhàn)略格局演變以及大國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)帶來(lái)新的復(fù)雜因素。

一、“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演的前世今生

“馬拉巴爾”海軍聯(lián)合演習(xí)始于20世紀(jì)90年代初。1992年，美國(guó)為拓展與印度軍事合作關(guān)系，提議兩國(guó)海軍在印度西南馬拉巴爾海岸附近舉行聯(lián)合海上演習(xí)，“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演由此得名。但是，由于當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，印美兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足，印度國(guó)內(nèi)有不少反對(duì)聲音，軍演規(guī)模并不大，更多是象征性意義。截止到1998年，“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演共進(jìn)行了三次。1998年5月，印度不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)強(qiáng)行進(jìn)行核試驗(yàn)后，美國(guó)宣布對(duì)印度進(jìn)行全面制裁，兩國(guó)的防務(wù)合作受到?jīng)_擊，包括“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演等交流合作項(xiàng)目被叫停。[1]“Malabar Naval Exercise, All You Need to Know in 10-Points”, Time of India, July 10, 2017, http://timesofindia.indiatimes.com/india/malabar-naval-exercise-all-you-needto-know-in-10-points/articleshow/59522548.cms.

“9·11”事件后，印度大力支持美國(guó)發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)很快放松了對(duì)印度的制裁。印美兩國(guó)軍事交流項(xiàng)目開(kāi)始恢復(fù)，軍事安全合作關(guān)系迅速升溫。“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演也迅速恢復(fù)，并且升級(jí)強(qiáng)化。

首先，軍演實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。印美兩國(guó)從2002年開(kāi)始把“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演升級(jí)為年度活動(dòng)，當(dāng)年演練課目包括后勤補(bǔ)給、海上救援、聯(lián)合反恐等。2003年和2004年兩次軍演的規(guī)模和水平明顯提高，其中2004年，美國(guó)出動(dòng)了“洛杉磯”級(jí)潛艇、P-3C海上巡邏機(jī)等裝備，演練了聯(lián)合反潛等復(fù)雜課目。2004年發(fā)生了印度洋海嘯，印美海軍協(xié)調(diào)救援活動(dòng)也凸顯了聯(lián)合軍演的重要性。迄今，該聯(lián)合軍演已進(jìn)行了21次，成為印美日三國(guó)協(xié)調(diào)印太地區(qū)海上安全合作的重要平臺(tái)。

第二，內(nèi)容不斷充實(shí)。2005年，印美兩國(guó)簽署10年防務(wù)合作協(xié)議，印美防務(wù)合作進(jìn)入新階段。當(dāng)年在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾”演習(xí)為期一個(gè)月，課目實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性明顯加強(qiáng)，美國(guó)還派出 “尼米茲”號(hào)航母參演。這是美國(guó)航母36年來(lái)首次返回孟加拉灣。[1]“Indian Navy's Malabar and other Exercises,”India STRATEGIC, September 2007,http://indiastrategic.in.2006年，美國(guó)為體現(xiàn)對(duì)軍演的重視，再次提升聯(lián)合軍演水平，首次派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍參演。印方派出海岸警衛(wèi)隊(duì)，與美方進(jìn)行海上聯(lián)合執(zhí)法、打擊海盜、搜救等演習(xí)活動(dòng)，標(biāo)志著“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演開(kāi)始關(guān)注非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題，拓寬了聯(lián)合軍演的內(nèi)容。近年來(lái)，保障“國(guó)際航行自由”、確保合法航運(yùn)和商務(wù)活動(dòng)暢通無(wú)阻等海上安全合作，在“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演課目中的分量不斷上升，進(jìn)一步提升了聯(lián)合軍演的地緣政治蘊(yùn)涵。[2]“US-India Joint Statement,” September 30, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/09/30/us-india-joint-statement.

第三，從雙邊變多邊。2007年，印美兩國(guó)決定把“馬拉巴爾”軍演地點(diǎn)移至日本沖繩海域附近舉行，并邀請(qǐng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)參演，印美“馬拉巴爾”雙邊軍演變成印美日三邊聯(lián)合軍演。同年5月，“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演第二階段在孟加拉灣舉行。除日本外，印美還邀請(qǐng)了澳大利亞、新加坡兩國(guó)海軍參加。“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演首次進(jìn)行擴(kuò)員引發(fā)各方關(guān)注。當(dāng)時(shí)，印美日澳四國(guó)正醞釀組建“民主國(guó)家聯(lián)盟”，加大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作，遭到中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。[3]“Exercise Malabar-2007：A Major Step Towards Finetuning Maritime Capabilities,”Sainik Samachar, https://www.sainiksamachar.nic.in.此后，“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演規(guī)模有所降低。2011年，日本再次應(yīng)邀參演，并于2015年正式成為“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演成員國(guó)。[4]“Japan to Take Part in India-US Naval Exercises Again,”http://www.thehindu.com/news/national/Japan-to-take-part-in-India-U.S.-naval-exercises-again/article15445416.ece.

2017年7月，印美日三國(guó)舉行了“馬拉巴爾”第21次聯(lián)合軍演，這是美國(guó)特朗普政府執(zhí)政后的首次。印美日三國(guó)海軍首次同時(shí)派遣航母戰(zhàn)斗群參演：印度海軍派出了俄羅斯制造的“超日王”號(hào)航空母艦；美國(guó)參演的是核動(dòng)力航空母艦“尼米茲”號(hào)；日本則出動(dòng)了直升機(jī)母艦“出云”號(hào)。印美日三國(guó)參演的軍艦和潛艇共達(dá)16艘、軍機(jī)95架。在耗時(shí)一周的演習(xí)中，三國(guó)海軍演練了聯(lián)合反潛、反導(dǎo)等聯(lián)合作戰(zhàn)及海上聯(lián)合搜救等課目。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，此次印美日三國(guó)海軍“馬拉巴爾”演習(xí)實(shí)戰(zhàn)性和戰(zhàn)略性為歷年來(lái)最高。[1]“Malabar 2017: Trilateral Naval Exercise Concludes Amid India-China Standoff, ”The Diplomat, July 19, 2017, http://thediplomat.com/2017/07/malabar-2017-trilateral-navalexercise-concludes-amid-india-china-standoff.

二、大國(guó)印太戰(zhàn)略調(diào)整新態(tài)勢(shì)

“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演從無(wú)到有、從小到大、從雙邊到多邊，成為橫跨印太兩大洋的實(shí)戰(zhàn)性多邊聯(lián)合軍演，折射出冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局的深刻演變趨勢(shì)，反映了地區(qū)主要力量戰(zhàn)略互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)。

（一）美國(guó)全球戰(zhàn)略加快調(diào)整

隨著全球力量對(duì)比升降變化演進(jìn)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)的“一超獨(dú)霸”地位受到?jīng)_擊。2011年，奧巴馬政府正式提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國(guó)全球戰(zhàn)略重心加速東移。美國(guó)宣布，要對(duì)地區(qū)軍事部署態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，包括在亞太部署60%的海軍力量等。2015年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)海軍新戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要放在有效應(yīng)對(duì)來(lái)自戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。[2]“A Cooperative Strategy for the 21st Century Seapower,” http://www.navy.mil/local/maritime/150227-CS21R-Final.pdf.美國(guó)要重視發(fā)展“全域介入”能力（all domain access），繼續(xù)維持在地區(qū)戰(zhàn)略前沿部署的同時(shí)，更加重視與盟友、伙伴的戰(zhàn)略合作。美國(guó)海軍應(yīng)加強(qiáng)與盟友的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，包括定期開(kāi)展人道主義救援、反恐救災(zāi)等演練活動(dòng)，這有助于發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)一體化能力水平。

特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，提出“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，奉行“實(shí)力促和平”的安全理念，在基本延續(xù)奧巴馬全球戰(zhàn)略的同時(shí)，更多考慮逐步從全球事務(wù)中抽身，以便把有限戰(zhàn)略資源用在最重要的方面。特朗普政府多次表示，美國(guó)在地區(qū)盟友和伙伴必須多承擔(dān)安全保障責(zé)任，不能指望美國(guó)繼續(xù)無(wú)條件提供安全保障。

（二）印度推出印度洋新戰(zhàn)略

印度是印太地區(qū)重要國(guó)家，一直以印度洋大國(guó)自居，長(zhǎng)期以來(lái)試圖排斥域外大國(guó)勢(shì)力主導(dǎo)印度洋地區(qū)，但心有余而力不逮。近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度安全戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，明確提出印度國(guó)家利益已不再局限于南亞次大陸，而是將擴(kuò)展到從亞丁灣到馬六甲地區(qū)。為此，印度大力推進(jìn)“周邊優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極“西進(jìn)”中東非洲，努力推進(jìn)“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略，外交、軍事、經(jīng)濟(jì)多面出擊，呈積極進(jìn)取態(tài)勢(shì)。[1]Dhruva Jaishankar, “Actualising East: India in a Multipolar Asia,” ISAS Insights,No. 417-23 May 2017,https://www.isas.nus.edu.sg/ISAS%20Reports/ISAS%20 Insights%20No.%20412%20-%20Actualising%20East%20-%20India%20in%20a%20 Multipolar%20Asia.pdf.

2013年5月莫迪政府執(zhí)政后，提出“五位一體”的印度洋新戰(zhàn)略。其重點(diǎn)就是提升與毛里求斯、塞舌爾等環(huán)印度洋中小國(guó)家的海上安全合作水平，通過(guò)聯(lián)合軍演和培訓(xùn)，控制域內(nèi)中小鄰國(guó)。印度還加快推進(jìn)其對(duì)孟加拉灣的軍事設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)孟加拉灣安達(dá)曼?；?，并邀請(qǐng)日本、澳大利亞等國(guó)參與相關(guān)建設(shè)，將其打造成為印度在印太地區(qū)的戰(zhàn)略前哨基地。[2]Pranay VK, “Strategic Salience and of Andaman and Nicobar Islands: Economic and Military Dimensions”, National Maritime Foundation, http://www.maritimeindia.org/View%20Profile/636373370167194335.pdf.與此同時(shí)，印度自2016年開(kāi)始主辦印度洋國(guó)際研討會(huì)，搶抓印度洋事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大國(guó)際影響力，宣揚(yáng)自己在印度洋地區(qū)的和平、進(jìn)步、繁榮中不可或缺的重要作用。2017年8月底，第二次印度洋國(guó)際會(huì)議在科倫坡召開(kāi)。印度外長(zhǎng)斯瓦基明確提出，印度洋事務(wù)“應(yīng)主要由印度洋地區(qū)國(guó)家管理”，竭力排斥其他大國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略存在，防止其他力量挑戰(zhàn)印度在印度洋的主導(dǎo)地位。[1]“India Committed to Preserve, Advance Regional Cooperation: Swaraj,” http://dailynews.lk/2017/09/01/local/126984/india-committed-preserve-advance-regionalcooperation-swaraj.

（三）日本“印太外交”新態(tài)勢(shì)

2007年，安倍首次出任首相便提出印太地緣戰(zhàn)略概念，強(qiáng)調(diào)日本要積極參與印度洋事務(wù)，加強(qiáng)與印度的海上安全合作。2012年安倍再次當(dāng)選日本首相后，打著“積極和平主義”的旗號(hào)，力促日本的“印太外交”。日本在強(qiáng)化橫跨太平洋、印度洋再到非洲區(qū)域的聯(lián)系，加大對(duì)印度洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助的同時(shí)，重點(diǎn)拓展與菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞、越南等國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系和海上安全合作。[2]《從亞太到“印太”，“安倍外交”醞釀新變局》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/17/c_1120330799.htm。近年來(lái)，日本在吉布提設(shè)立海軍基地，取得戰(zhàn)后在軍事領(lǐng)域的重大突破。2016年8月，日本首相安倍在肯尼亞舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上提出“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略，表示要通過(guò)聯(lián)結(jié)亞非兩大陸、印太兩大洋，使快速發(fā)展的亞洲與極具潛力的非洲實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)啟日本印太戰(zhàn)略新篇章。[3]“TICAD VI and Japan's New Foreign Policy Strategy, ”http://www.nippon.com/en/currents/d00242/.

日本“印太外交”的重中之重就是印度。2016年11月，安倍訪印期間與莫迪達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，推動(dòng)日本的“自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略與印度“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并對(duì)接其他相關(guān)國(guó)家的地區(qū)互聯(lián)互通項(xiàng)目。日印兩國(guó)還提出打造“亞非增長(zhǎng)走廊”構(gòu)想，共同開(kāi)發(fā)伊朗恰巴爾港，加強(qiáng)對(duì)環(huán)孟加拉灣國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通援助。

2017年1月，印度總理莫迪訪問(wèn)日本。雙方就加強(qiáng)日本與印度洋沿岸國(guó)家關(guān)系，推進(jìn) “自由開(kāi)放的印太”戰(zhàn)略達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)了安倍的印太戰(zhàn)略與莫迪總理的“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略對(duì)接。雙方還就日美印海上聯(lián)合軍演達(dá)成共識(shí)，并商討了共同建造伊朗恰巴哈爾港等合作項(xiàng)目，以對(duì)沖中國(guó)幫助巴基斯坦建設(shè)瓜達(dá)爾港的影響。9月，日本首相安倍再次訪問(wèn)印度，日印兩國(guó)發(fā)表《建設(shè)自由、開(kāi)放、繁榮印太地區(qū)》的聯(lián)合聲明。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申，兩國(guó)合作將“重構(gòu)印度洋—太平洋地區(qū)平衡”，航行和飛越自由，和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，從對(duì)接到合二為一。[1]India-Japan Joint Statement, “Toward a Free, Open and Prosperous Indo-Pacific”,September 14, 2017, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/India Japan_Joint_Statement_during_visit_of_Prime_Minister_of_Japan_to_India_September_14_2017.

（四）其他力量戰(zhàn)略調(diào)整新動(dòng)向

美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整以及引發(fā)的大國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)，使地區(qū)其他力量的地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整步伐加快。澳大利亞戰(zhàn)略界首先呼應(yīng)美國(guó)等學(xué)術(shù)界的“印太”戰(zhàn)略概念。澳大利亞發(fā)布的《2016年防務(wù)白皮書(shū)》，用大量筆墨闡述未來(lái)20年印太地區(qū)安全環(huán)境的變化，強(qiáng)調(diào)澳大利亞必須提升自身軍力，強(qiáng)化與美國(guó)及其他盟友的戰(zhàn)略合作，共同維護(hù)印太地區(qū)穩(wěn)定和“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的全球秩序。[2]“Defense White Paper”, http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.

俄羅斯是傳統(tǒng)軍事大國(guó)，盡管其近年的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)在歐亞，但對(duì)印太地區(qū)安全事務(wù)的重視和投入并未受到影響。俄羅斯積極參與地區(qū)安全事務(wù)，提出“不可分割”的亞太安全觀，借軍購(gòu)軍售和防務(wù)合作，積極維護(hù)其在地區(qū)的影響力。俄羅斯太平洋艦隊(duì)與中國(guó)、印度等國(guó)的海軍頻繁舉行聯(lián)合軍演。

韓國(guó)作為中等強(qiáng)國(guó)，也積極對(duì)印太地區(qū)安全施加影響，不僅派艦隊(duì)參與亞丁灣反海盜護(hù)航行動(dòng)，還積極參與地區(qū)海上安全合作對(duì)話。

東盟一直奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略。印尼總統(tǒng)佐科上臺(tái)伊始便提出，印尼要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，并要在亞太區(qū)域扮演更突出的角色。其主張受到其他東盟國(guó)家戰(zhàn)略界的肯定。這反映出東盟國(guó)家在為避免在大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)、竭力主動(dòng)防范對(duì)沖的同時(shí)，努力發(fā)展擴(kuò)大回旋空間和戰(zhàn)略自主性的考量。

三、更趨復(fù)雜的印太安全形勢(shì)

西方戰(zhàn)略家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，印太地區(qū)的海上通道安全一直是由美國(guó)提供保障；但當(dāng)前全球力量對(duì)比正在深刻演變，新興大國(guó)崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，美國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)；美國(guó)未來(lái)是否仍有意愿和能力繼續(xù)提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品，以保障橫亙印太海上通道的安全，存在變數(shù)。[1]“Shared Goals, Converging Interests: A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific,” http://www.heritage.org/asia/report/shared-goals-converginginterests-plan-us-australia-india-cooperation-the-indo-pacific.大國(guó)圍繞印度洋主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)與新舊力量興衰交替因素疊加，將對(duì)未來(lái)10—20年的印太地緣戰(zhàn)略格局產(chǎn)生重大影響。

在此背景下，印美日積極推進(jìn)“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，企圖通過(guò)打造排他性、多邊軍事聯(lián)盟，主導(dǎo)印太地區(qū)安全事務(wù)。這不僅引發(fā)大國(guó)和地區(qū)各方力量新一輪戰(zhàn)略互動(dòng)，增加大國(guó)關(guān)系中的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)因素，也給復(fù)雜轉(zhuǎn)型中的印太地區(qū)安全秩序帶來(lái)新的不確定性。[2]趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第7期。

（一）地區(qū)軍備競(jìng)賽勢(shì)頭加劇

2014年，亞洲軍費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)歐洲，達(dá)4,390億美元。從2010—2014年，全球前20大武器進(jìn)口國(guó)中有9個(gè)是亞洲國(guó)家。而美國(guó)繼續(xù)領(lǐng)跑全球年度國(guó)防開(kāi)支榜，每年的國(guó)防支出占全球總額的36%。特朗普政府提出的2018年軍費(fèi)預(yù)算約為7,000億美元。另外，美國(guó)還制定了龐大的造艦計(jì)劃——2016年出爐的美國(guó)海軍《兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估》報(bào)告提出，要將艦船規(guī)模從2014年的308艘增至355艘。特朗普政府的國(guó)防新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)建設(shè)更加強(qiáng)大、更能打仗、更有戰(zhàn)斗力的聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)。[1]《美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支為何“飆高”》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2017/0923/c1002-29553970.html。

印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展助力印度軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。2016年，印度的軍費(fèi)開(kāi)支超過(guò)500億美元，成為全球第四大軍事開(kāi)支國(guó)。2012年，印度國(guó)防部提出的《長(zhǎng)期整合遠(yuǎn)景規(guī)劃》表示，到2027年，印度將投入超過(guò)2,300億美元提升國(guó)防水平。[2]《2017年印度軍費(fèi)躋身世界前三》,鳳凰網(wǎng), http://wemedia.ifeng.com/20123891/wemedia.shtml。

日本長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)施防務(wù)開(kāi)支不超過(guò)GDP的1%的政策。安倍首相2012年底第二次就任后，日本軍費(fèi)持續(xù)攀升，2016和2017財(cái)年連續(xù)突破5萬(wàn)億日元（約合450億美元）大關(guān)。執(zhí)政的自民黨甚至提議，為確保有“足夠”的軍費(fèi)應(yīng)對(duì)“嚴(yán)峻的安全環(huán)境”，日本應(yīng)參考北約成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，把軍費(fèi)提高到占GDP的2%。[3]《日本軍費(fèi)要向北約看齊?》,新浪網(wǎng), http://news.sina.com.cn/w/2017-06-22/doc-ifyhmpew2910713.shtml。

澳大利亞《2016年防務(wù)白皮書(shū)》提出，到2020—2021財(cái)年，澳軍費(fèi)開(kāi)支將到達(dá)GDP的2%。在未來(lái)10年中，澳將投入1,950億美元，以提升防衛(wèi)能力。為強(qiáng)化其海軍潛艇作戰(zhàn)能力，根據(jù)《2009年防務(wù)白皮書(shū)》的要求，到2020年初，澳大利亞要把潛艇數(shù)量從目前的6艘增加到12艘；此外，澳還將啟動(dòng)史上最龐大的軍備采購(gòu)項(xiàng)目——?dú)v時(shí)30年的最新潛艇建造計(jì)劃。[4]“2016 Defense White Paper,” http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.

印太主要大國(guó)在爭(zhēng)相增加軍費(fèi)的同時(shí)，積極研制新裝備，研究新戰(zhàn)法，其中美國(guó)的“空海一體戰(zhàn)”、“對(duì)抗性環(huán)境下海軍近岸濱海作戰(zhàn)”等概念尤為突出。[5]美國(guó)已經(jīng)宣布啟用“空海一體戰(zhàn)”等術(shù)語(yǔ)，但并未摒棄其概念。詳見(jiàn)王濤：《理查德森:美海軍將棄用“反介入/區(qū)域拒止”術(shù)語(yǔ)》，載《防務(wù)觀點(diǎn)》2017年第4期。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，各方競(jìng)相開(kāi)發(fā)高尖端武器，特別是無(wú)人作戰(zhàn)機(jī)器人、超音速武器等，爭(zhēng)奪在海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，這不僅影響地區(qū)穩(wěn)定，更加大了各方面臨的安全困境。[1]“Littoral Operations in Contested Environment,” https://marinecorpsconceptsa ndprograms.com/sites/default/files/concepts/pdf-uploads/LOCE%20full%20size%20 edition.pdf.

（二）美印日澳的印度洋戰(zhàn)略利益關(guān)切不盡相同

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是中印兩個(gè)大國(guó)崛起，印度洋地緣戰(zhàn)略重要性不斷上升。目前，印度洋已取代大西洋成為當(dāng)今世界最繁忙的海洋，全球2/3的能源運(yùn)輸和1/3的貨物通過(guò)印度洋。未來(lái)20年，印太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的內(nèi)部貿(mào)易投資將呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。印太地區(qū)的重要性，特別是印度洋和太平洋兩洋聯(lián)動(dòng)的新態(tài)勢(shì)，以及印太海上運(yùn)輸通道安全問(wèn)題，已引起大國(guó)地緣戰(zhàn)略家的高度重視。[2]Robert Kaplan, Monsoon: The Indian Ocean and the Future of American Power,Random House, 2010.

美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整是為了更好地維護(hù)霸權(quán)。美國(guó)除繼續(xù)強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系外，還著力拉攏印度這個(gè)新伙伴。美國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)盟友伙伴的力量，更好地整合資源，推動(dòng)其盟友伙伴多做貢獻(xiàn)。2017年8月初，特朗普總統(tǒng)在美國(guó)阿富汗和南亞新戰(zhàn)略中，已明確提出要加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，希望美國(guó)在印太地區(qū)多發(fā)揮作用。[3]“Countering Coercion in Maritime Asia：The Theory and Practice of Gray Zone Deterrence, ”May 9, 2017, http://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/170 505_GreenM_CounteringCoercionAsia_Web.pdf?OnoJXfWb4A5gw_n6G.8azgEd8zRIM4wq.但是美國(guó)更希望看到的是，其盟友在美國(guó)主導(dǎo)下多發(fā)揮作用。

在美戰(zhàn)略家的語(yǔ)境中，盡管也經(jīng)常使用“印太”這一地緣戰(zhàn)略概念，但更多還是傾向于使用“印亞太”（Indo-Asia-Pacific），因?yàn)檫@個(gè)概念涵蓋了整個(gè)太平洋和印度洋地區(qū)，使美國(guó)能夠以本地區(qū)大國(guó)(resident power)的身份參與地區(qū)事務(wù)。近年來(lái)，美國(guó)越來(lái)越重視與印度洋中小國(guó)家的雙邊海軍交流，特別是演練演習(xí)活動(dòng)。美國(guó)已經(jīng)對(duì)“東南亞合作與訓(xùn)練多邊演習(xí)”項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)員（Southeast Asia Cooperation and Training ，SEACAT)，吸收斯里蘭卡和孟加拉國(guó)參與。美國(guó)務(wù)院官員明確表示，印度洋的安全以及美在印度洋的存在，對(duì)美國(guó)“利益攸關(guān)”。[1]“Indian Ocean‘leadership’? Delhi's boasts ignore reality,” The Interpreter, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/indian-ocean-leadership-delhi-boasts-ignore-reality.

印度立足印度洋，打造“印度洋新戰(zhàn)略”，企圖建立以印度為中心的小多邊機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)將“印度洋變成印度的洋”。莫迪提出了“印度洋地區(qū)共同安全和增長(zhǎng)”理念（Security and Growth for All in the Region, SAGAR），意在打造環(huán)印度洋地區(qū)的互聯(lián)互通計(jì)劃，突顯印度在地區(qū)的主導(dǎo)地位。[2]“Countries in Indian Ocean Responsible for Its Stability: Sushma Swaraj,” Economic Times, August 31, 2017.同時(shí)，印度希望在該地區(qū)的安全領(lǐng)域中扮演重要角色，明確提出地區(qū)安全“提供者”的新定位，希望在安全上積極主動(dòng)發(fā)揮作用，并將其戰(zhàn)略存在拓寬到太平洋，成為印太地區(qū)重要力量。[3]David Brewster, “India: Regional Ne Security Provider,” Gateway House, November 5, 2013.

日本和澳大利亞積極參與印度洋競(jìng)爭(zhēng)是各有盤(pán)算。日本和澳大利亞都視印太海上通道安全為生命線，對(duì)大國(guó)互動(dòng)尤為敏感，也擔(dān)心無(wú)法長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)提供海上安全保障，希望通過(guò)加強(qiáng)橫向互動(dòng)，對(duì)沖地區(qū)安全格局變化帶來(lái)的不確定性。日本安倍政權(quán)還有借機(jī)擺脫和平憲法限制，實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家”夢(mèng)想的考慮。澳大利亞在戰(zhàn)略上也不乏借此逐步增加戰(zhàn)略自主性的想法。

（三）地區(qū)安全合作主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)更加激烈

應(yīng)該看到，盡管當(dāng)前印太地區(qū)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)博弈激烈，但面對(duì)朝核問(wèn)題、印巴關(guān)系、阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)，以及恐怖主義、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，大國(guó)加強(qiáng)合作的需求也在不斷增加。

地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜變化，給美國(guó)主導(dǎo)的安全同盟體系帶來(lái)新的困難。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)仍將是主導(dǎo)印太地區(qū)最重要的大國(guó)，美國(guó)也多次表示要維持在印太地區(qū)的軍事存在。[4]“A Cooperative Strategy for the 21st Century Seapower,”http://www.navy.mil/local/m aritime/150227-CS21R-Final.pdf.但是，面對(duì)全球力量平衡的復(fù)雜變化，特別是經(jīng)歷了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)，戰(zhàn)略疲態(tài)畢現(xiàn)，力不從心。近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的能源獨(dú)立，也使美國(guó)維護(hù)印太海上戰(zhàn)略通道安全的動(dòng)能減弱。印太地區(qū)的安全架構(gòu)走向趨于復(fù)雜，越來(lái)越呈現(xiàn)出多元并存的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。地區(qū)大國(guó)的復(fù)雜互動(dòng)呈現(xiàn)出合作中競(jìng)爭(zhēng)加劇的新態(tài)勢(shì)，提升了以東盟為中心的區(qū)域安全合作架構(gòu)的作用，同時(shí)加劇了大國(guó)圍繞區(qū)域安全合作架構(gòu)、方向、議題的競(jìng)爭(zhēng)?？傮w上看，一個(gè)統(tǒng)一的涵蓋印太地區(qū)的安全合作架構(gòu)形成仍需時(shí)日。[1]《中國(guó)亞太安全合作白皮書(shū)》，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/o/2017-01-11/do c-ifxzqhka2663237.shtml。

印太地區(qū)當(dāng)前復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)，也加劇了大國(guó)安全合作理念和行為規(guī)則規(guī)范的較量。對(duì)美國(guó)等國(guó)家而言，確?，F(xiàn)行行為規(guī)則規(guī)范的繼續(xù)有效，有利于規(guī)范和制衡新興力量的崛起，維持由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序。一段時(shí)間以來(lái)，各方圍繞對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解讀，特別是航行和飛越自由等問(wèn)題的斗爭(zhēng)，成為國(guó)際和地區(qū)場(chǎng)合的熱門(mén)話題。值得注意的是，印太地區(qū)的中小國(guó)家也高度重視規(guī)則規(guī)范的作用。在2017年9月的“印度洋會(huì)議”上，斯里蘭卡總理就提出，為確保印度洋地區(qū)的和平發(fā)展，相關(guān)各方應(yīng)制定行為準(zhǔn)則，構(gòu)建穩(wěn)定的法律秩序，保障航行自由，讓印度洋地區(qū)各國(guó)自己決定自己命運(yùn)。[2]“PM Moots Indian Ocean Fund”, http://dailynews.lk/2017/09/01/local/126976/pm-m oots-indian-ocean-fund.

四、對(duì)中國(guó)印太戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

2012年11月召開(kāi)的黨的十八大做出了中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。中國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有重大的現(xiàn)實(shí)意義。[3]《習(xí)近平：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。2013年中國(guó)提出的建設(shè)“一帶一路”倡議，也對(duì)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了新的更高要求。

中國(guó)是傳統(tǒng)的東亞國(guó)家，但與印度洋沿岸國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，利益關(guān)聯(lián)度不斷加深。近年來(lái)，隨著中國(guó)海軍力量建設(shè)步伐的加快，其身影和存在已經(jīng)拓展到了印度洋地區(qū)。2008年，中國(guó)開(kāi)始參與打擊亞丁灣海盜行動(dòng)，為來(lái)往商船提供護(hù)航，累計(jì)派出編隊(duì)27批、艦艇86艘次、官兵2.2萬(wàn)余人次，[1]劉曉明：《為“黃金時(shí)代”增彩，為世界和平擔(dān)當(dāng)》，http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1499445.shtml。受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。在2011年的利比亞內(nèi)亂和2015年的也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中，中國(guó)海軍在撤走中國(guó)公民的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了中國(guó)遠(yuǎn)程力量投送能力快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2017年，中國(guó)海外的首個(gè)海軍基地在吉布提正式啟用，標(biāo)志著中國(guó)海軍“走出去”取得了新的突破。展望未來(lái)，隨著“一帶一路”倡議建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)將跨越太平洋，走進(jìn)印度洋，成為印太地區(qū)一支重要的力量，牽動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)格局。

目前，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益已超越了傳統(tǒng)的東亞范圍，中國(guó)的印太戰(zhàn)略需要從更廣闊的時(shí)空來(lái)思考和構(gòu)建。[2]王緝思：《大棋局——關(guān)于中國(guó)地緣戰(zhàn)略的若干思考》，鳳凰國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)，http://pit.ifeng.com/a/20161008/50069279_0.shtml。中國(guó)走出去，西出太平洋，走向印度洋等廣大地區(qū)是必然趨勢(shì)。但是，中國(guó)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性課題。作為陸海兼?zhèn)涞男屡d大國(guó)，中國(guó)的印太戰(zhàn)略要契合自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持分步有序地推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，需要重點(diǎn)做好以下工作。[3]胡波：《2049年的中國(guó)海上權(quán)力》，中國(guó)發(fā)展出版社，2015年4月。

首先，要完善海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵。中國(guó)提出的“建設(shè)中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，反映了中國(guó)自身發(fā)展的客觀需要，符合地區(qū)發(fā)展方向。中國(guó)應(yīng)不斷完善海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，爭(zhēng)取更多的國(guó)際理解、支持與合作；積極倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，推動(dòng)構(gòu)建“合作共贏”的全球安全治理體系；努力穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系框架，保持戰(zhàn)略平衡，倡導(dǎo)在“不對(duì)抗、不沖突，相互尊重，合作共贏”基礎(chǔ)上建立“新型大國(guó)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)共同安全；應(yīng)豐富海洋發(fā)展戰(zhàn)略，逐步破解海洋發(fā)展困境，推進(jìn)海洋環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)合作，共同開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

其次，要引領(lǐng)印太海上安全合作。中國(guó)應(yīng)推進(jìn)開(kāi)放、包容、共贏的海上安全合作理念，妥善處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利爭(zhēng)端；探討印太地區(qū)大國(guó)海上安全對(duì)話的新途徑，共同維護(hù)印太海上能源戰(zhàn)略通道安全；不斷充實(shí)中俄印合作內(nèi)涵，探討推動(dòng)上合組織“下海”的可能性；推動(dòng)由各方平等廣泛參與的海上安全合作規(guī)則制定，推動(dòng)建立地區(qū)海上安全合作架構(gòu)；以“一帶一路”建設(shè)，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)印太地區(qū)的海上安全合作，共商、共建地區(qū)海上安全新秩序。

最后，要扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！拔覀円塾谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。[1]《習(xí)近平：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。過(guò)去5年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色的海洋強(qiáng)國(guó)之路，加快推進(jìn)海洋體制機(jī)制建設(shè)和改革，強(qiáng)化涉海機(jī)制建設(shè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升全方位海上能力建設(shè)，取得了明顯成效。[2]《中國(guó)已成立中央海權(quán)辦 系涉海高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)》，中國(guó)網(wǎng)，http://ocean.china.com.cn/2013-03/02/content_28105606.htm。中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)之路已經(jīng)走出扎實(shí)步伐，有了良好的開(kāi)端。

中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略是中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)不能走西方大國(guó)海上霸權(quán)道路的“老路”，也不能像某些國(guó)家那樣走拉幫結(jié)伙的“邪路”。中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作和共贏旗幟，選擇和平走向海洋的發(fā)展道路，把海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這是中國(guó)作為一個(gè)崛起中大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)印太地區(qū)和世界和平安全的重大貢獻(xiàn)。