張?zhí)煜?，常?rùn)洲，姚明軍

（河南省監(jiān)獄管理局，河南 鄭州450003）

一、加強(qiáng)監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)的客觀背景

（一）信息時(shí)代的必然要求

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入信息化的時(shí)代，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)，正在全球范圍內(nèi)引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的速度向前發(fā)展，并進(jìn)一步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。2016年10月，中央政法委舉行第四次百萬(wàn)政法干警學(xué)習(xí)講座，以“科技創(chuàng)新在未來(lái)社會(huì)治理的作用”為主題，邀請(qǐng)阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云進(jìn)行講解。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在主持講座時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣大政法干警要增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光和機(jī)遇意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技手段的適應(yīng)性，養(yǎng)成運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、解決問(wèn)題的思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)，努力提高政法綜治工作智能化水平，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)安寧與穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，更加需要現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的支撐來(lái)保障其職能的履行。以加強(qiáng)監(jiān)獄信息指揮中心工作為載體，推動(dòng)監(jiān)獄信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施和管理的智能化，體現(xiàn)科技強(qiáng)警帶來(lái)的監(jiān)獄安防、矯正、執(zhí)法管理模式的變革，不僅是監(jiān)獄管理模式的創(chuàng)新，更是創(chuàng)建信息化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的必然要求。

（二）科技發(fā)展的迫切需求

相比公安機(jī)關(guān)的“天網(wǎng)工程”建設(shè)，相比福建、浙江、貴州等省份監(jiān)獄系統(tǒng)的“智能監(jiān)獄”建設(shè)工程，特別是對(duì)照2017年1月份下發(fā)的《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，我省監(jiān)獄的信息指揮中心建設(shè)明顯還存在很大的差距和不足。首先，各監(jiān)獄視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量參差不齊，有些單位的信息化設(shè)施科技含量偏低，已經(jīng)屬于淘汰產(chǎn)品，也無(wú)法適應(yīng)信息化建設(shè)的工作需求。還有一些單位的信息化設(shè)施雖然并不落伍，但監(jiān)獄干警不會(huì)用、不敢用、用不好，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄信息化建設(shè)工作快速發(fā)展的步伐。其次，監(jiān)獄還未能實(shí)現(xiàn)所有信息化系統(tǒng)的物聯(lián)互通，各個(gè)系統(tǒng)之間不能有效整合，特別是不能有效引入大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，監(jiān)獄綜合智能信息研判、智能報(bào)警和高效指揮都不能得到有效實(shí)現(xiàn)。再次，監(jiān)獄干警的信息化科技素養(yǎng)水平偏低，在系統(tǒng)使用、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和信息交流等方面的能力欠缺。

（三）向科技要警力的現(xiàn)實(shí)需要

按照司法部的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄人民警察和服刑人員的比例應(yīng)達(dá)到18%，以確保罪犯教育改造工作的有效開(kāi)展，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。但我省一些監(jiān)獄的人民警察與服刑人員的比例達(dá)不到司法部提出的18%的要求。近年來(lái)，監(jiān)獄的人民警察年齡老化現(xiàn)象在全省監(jiān)獄系統(tǒng)不同程度地存在，一些監(jiān)獄的人民警察的平均年齡已接近47歲。同時(shí)，繁重的人民警察值班制度消耗著人民警察有限的精力和時(shí)間。一些監(jiān)獄的人民警察平均每星期一個(gè)夜班，有的監(jiān)獄的人民警察每5天左右有一個(gè)夜班，監(jiān)獄監(jiān)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還有各類帶班、備勤值班，遇到監(jiān)區(qū)罪犯離監(jiān)住院、同事出差請(qǐng)假、重大節(jié)日值班、突發(fā)監(jiān)獄重大事件等情況，監(jiān)獄的人民警察的正常值班又會(huì)被重新打亂，監(jiān)獄的人民警察在為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展無(wú)私奉獻(xiàn)著青春、健康和生命，也使監(jiān)獄的教育改造這一中心工作不能夠有效地發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄的罪犯改造工作和安全穩(wěn)定。另外，自從監(jiān)獄信息化建設(shè)步伐加快推進(jìn)以來(lái)，一些監(jiān)獄的信息指揮中心被命名為監(jiān)控中心，指揮中心本應(yīng)該具有的獄情搜集、應(yīng)急指揮、監(jiān)獄管理等功能未能得到有效發(fā)揮，許多監(jiān)獄的人民警察對(duì)此有一定的抵觸情緒。因此，如何有效發(fā)揮信息指揮中心的正常功能，科學(xué)配置警力，利用高科技的力量有效地解放警力，使監(jiān)獄的人民警察能夠以更多的精力和時(shí)間投入到罪犯的教育改造這一中心工作上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的長(zhǎng)治久安，就成為監(jiān)獄迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

二、加強(qiáng)監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)的有效路徑探析

（一）有效運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息集成、物聯(lián)感知等新技術(shù)的成熟和發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為不可阻擋的世界信息潮流。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)，提升監(jiān)獄信息化建設(shè)水平，對(duì)于提高監(jiān)獄工作的科學(xué)化和智能化水平具有重要的作用和意義。所謂物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是指通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備和技術(shù)，按照約定的協(xié)議和程序，把一定物品與網(wǎng)絡(luò)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心是智能射頻識(shí)別技術(shù)。智能射頻識(shí)別技術(shù)是一種通信技術(shù)，是指在特定物品或人員身上安置一個(gè)電子芯片，電子芯片不斷自動(dòng)發(fā)射無(wú)線信號(hào)，依托智能分析系統(tǒng)軟件，信息設(shè)備終端將捕捉到的無(wú)線信號(hào)進(jìn)行智能化分析研判，并能對(duì)異常行為和特殊事項(xiàng)發(fā)出預(yù)警警報(bào)。監(jiān)獄可以將各種門(mén)禁周界物品、監(jiān)管場(chǎng)所、特殊嚴(yán)管罪犯等人員、物品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)，并將信息匯集到指揮中心的計(jì)算機(jī)終端，依靠智能分析系統(tǒng)軟件便可以實(shí)時(shí)掌控監(jiān)獄各個(gè)場(chǎng)所人員、物品的狀態(tài)和位置信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)外場(chǎng)所的監(jiān)控和管理全覆蓋。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為科技領(lǐng)域的一項(xiàng)最新成果，以其先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一定工作區(qū)域的安全管控和智能報(bào)警，從而以最少警力即能取得最大化的監(jiān)獄管控效果，最大限度破解監(jiān)獄當(dāng)前及今后一定時(shí)期警力不足的難題，為監(jiān)獄的管理工作提供重要的安全保障?！?〕

（二）積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)，也稱巨量資料，是指需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)，它具有數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型繁多、價(jià)值密度低、處理速度快的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)理論顛覆傳統(tǒng)思維的因果理論和現(xiàn)代管理模式，是以海量數(shù)據(jù)直接得出結(jié)論，不求過(guò)程、不求論證，在決策者和執(zhí)行者之間建立直接交互關(guān)系的扁平化管理模式。監(jiān)獄是信息社會(huì)的一部分，在這個(gè)大數(shù)據(jù)來(lái)臨的時(shí)代，絕對(duì)不能置身事外，而是要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作思維和管理模式的變革。目前，大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)已經(jīng)在我國(guó)部分省份監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行了先期試用，效果顯著。因此，我們也有必要積極在我省監(jiān)獄系統(tǒng)引用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為監(jiān)獄信息化建設(shè)真正插上騰飛的翅膀。當(dāng)前的首要任務(wù)是要使廣大監(jiān)獄人民警察充分認(rèn)識(shí)和接受大數(shù)據(jù)理論的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)理論講究總體思維、相關(guān)思維模式和非因果性認(rèn)證理論，這些基礎(chǔ)理論與我們?nèi)粘１O(jiān)獄管理工作思維模式存在著一定的沖突，但都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的科學(xué)的理論，我們大可不必去無(wú)端地懷疑和排斥。同時(shí)，要以監(jiān)獄信息指揮中心為載體，建立龐大的監(jiān)獄工作數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有物聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、罪犯日常改造各類數(shù)據(jù)、監(jiān)獄警察業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)、獄外刑事犯罪情況數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息。今后要逐步實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄系統(tǒng)和獄外相關(guān)政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)，以進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模。監(jiān)獄信息指揮中心應(yīng)發(fā)揮信息采集、信息集成和信息決策研判的作用，并根據(jù)大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)提供的決策參考，交付相關(guān)監(jiān)獄指揮人員進(jìn)行決策執(zhí)行?！?〕

（三）充分發(fā)揮信息指揮中心的決策研判指揮功能

有了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，監(jiān)獄信息指揮中心就可以在監(jiān)獄信息化建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)獄信息決策研判指揮機(jī)構(gòu)的重要作用。

1.獄情信息收集

監(jiān)獄要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將監(jiān)獄的周界防范報(bào)警系統(tǒng)、視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口安檢控制系統(tǒng)、監(jiān)區(qū)獄情管理系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件進(jìn)行集成連接，監(jiān)獄人民警察通過(guò)各自獨(dú)立賬號(hào)登錄指揮中心平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)，全面搜集有價(jià)值的獄情信息數(shù)據(jù)，并將獄情基本情況信息錄入指揮中心應(yīng)用平臺(tái)。〔3〕

2.獄情信息處理

監(jiān)獄基層值班領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)跟蹤、審閱上傳的獄情信息，依托智能分析系統(tǒng)軟件提供的信息研判參考，通過(guò)中心平臺(tái)下達(dá)處置意見(jiàn)和命令。同時(shí)，基于指揮中心平臺(tái)收集的大量數(shù)據(jù)信息，以及監(jiān)獄系統(tǒng)指揮中心平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)互通，監(jiān)獄指揮中心平臺(tái)就積累了海量的數(shù)據(jù)。依托智能分析系統(tǒng)軟件，指揮中心平臺(tái)即可對(duì)罪犯改造情況進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，全面了解各個(gè)單位、各個(gè)罪犯的改造動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)而對(duì)監(jiān)獄罪犯的改造情況做出總體研判，然后提出具體的監(jiān)獄工作處置意見(jiàn)，并制定針對(duì)性的教育改造措施。

3.應(yīng)急報(bào)警處置

指揮中心可通過(guò)信息智能軟件發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄重要獄情信息，當(dāng)該獄情信息具有重大危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，指揮中心平臺(tái)會(huì)發(fā)出報(bào)警提示和信息研判決策參考，指揮中心要迅速將報(bào)警提示和決策參考報(bào)告監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)，并啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)而及時(shí)對(duì)重大獄情信息進(jìn)行科學(xué)處置。〔4〕

（四）做好信息指揮中心的組織建設(shè)

監(jiān)獄信息指揮中心是監(jiān)獄現(xiàn)代化管理機(jī)制創(chuàng)新的重要標(biāo)志，是監(jiān)獄信息化條件下保障監(jiān)管安全的重要依托，為此必須確立信息指揮中心在監(jiān)獄工作中的“中樞”“龍頭”地位和核心作用，做好頂層設(shè)計(jì)，在機(jī)構(gòu)編制、管理模式和管理機(jī)制上予以明確和完善。

1.將監(jiān)獄信息指揮中心作為獨(dú)立的職能部門(mén)予以明確

監(jiān)獄信息指揮中心負(fù)責(zé)人員由副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，雖然可以與監(jiān)獄獄政、獄偵、辦公室等部門(mén)聯(lián)合辦公，但在職能上是獨(dú)立的部門(mén)，不再隸屬于其他科室。

2.信息指揮中心的人員構(gòu)成

信息指揮中心在人員構(gòu)成上要克服過(guò)去一段時(shí)期懂業(yè)務(wù)的人民警察偏少的不利局面，抽調(diào)懂信息化技術(shù)和懂獄政、獄偵業(yè)務(wù)的精兵強(qiáng)將充實(shí)到指揮中心。為保障監(jiān)獄應(yīng)急處置工作的高效運(yùn)行，信息指揮中心還可以參照公安機(jī)關(guān)的特警模式，將科室、監(jiān)區(qū)夜間值班人員集中管理，承擔(dān)防暴分隊(duì)的職責(zé)，專業(yè)進(jìn)行夜間監(jiān)管安全巡查、處置突發(fā)事件等，人員以20人左右為宜。

3.改革目前的監(jiān)獄夜間值班制度

鑒于監(jiān)獄監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和智能報(bào)警系統(tǒng)的有效運(yùn)作，過(guò)去的四級(jí)值班體系，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)值班、科室總值班、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班和分監(jiān)區(qū)干警值班模式需要調(diào)整為高效扁平化的兩級(jí)值班體系，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)值班和監(jiān)獄總值班（科室、監(jiān)區(qū)人民警察集中聯(lián)合值班），裁撤浪費(fèi)大量警力的監(jiān)區(qū)夜間值班崗位。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)夜間值班崗位設(shè)置在信息指揮中心，遇到重大警情時(shí)可保障能夠坐陣指揮中心，高效協(xié)調(diào)指揮。同時(shí)，加強(qiáng)罪犯夜間小崗巡查力度，做好夜間小崗罪犯的考核機(jī)制建設(shè)，為避免牢頭獄霸產(chǎn)生，應(yīng)對(duì)罪犯夜間小崗定期在各監(jiān)區(qū)之間進(jìn)行輪換調(diào)整。努力提升監(jiān)獄人民警察信息化科技素養(yǎng)。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，要與社會(huì)信息科技公司合作，借助社會(huì)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)信息指揮中心人員和全體干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合研發(fā)、改進(jìn)、升級(jí)、維護(hù)監(jiān)獄信息系統(tǒng)軟件，確保系統(tǒng)軟件跟上社會(huì)信息化發(fā)展的前進(jìn)步伐。

（五）加強(qiáng)與公檢法司安機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通

當(dāng)前，監(jiān)獄工作與公檢法司安機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系越來(lái)越緊密，政法各機(jī)關(guān)之間迫切需要建立協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)，相互推送重要信息，以提高政法機(jī)關(guān)的整體合力。加強(qiáng)監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)，在監(jiān)獄和公檢法司安機(jī)關(guān)之間建立協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)就有了可靠的載體和機(jī)制保障。

首先，監(jiān)獄與公檢法司安機(jī)關(guān)各部門(mén)要建立信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。要依托政法內(nèi)網(wǎng)建立犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫(kù)、案件偵辦數(shù)據(jù)庫(kù)、罪犯改造數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資料庫(kù)，在監(jiān)獄和公檢法司安機(jī)關(guān)之間建立真正的大數(shù)據(jù)庫(kù)，使政法各機(jī)關(guān)可以通過(guò)信息指揮中心高效地獲取各類信息資料，促使刑事資源的有效整合。

其次，做好刑情溝通。監(jiān)獄的獄情動(dòng)態(tài)形勢(shì)和社會(huì)上刑事犯罪形勢(shì)有著密切的聯(lián)系。因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)與公檢法司安機(jī)關(guān)建立制度性的溝通機(jī)制，依托信息指揮中心內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)犯罪形勢(shì)信息、罪犯改造形勢(shì)信息，共同研究確定刑事偵查、刑事審判、罪犯改造等領(lǐng)域的刑事措施。〔5〕