韓述欽

（河南省新鄭監(jiān)獄，河南新鄭451150）

一、設計標準高與低的矛盾

當前我國監(jiān)獄規(guī)劃設計普遍存在決算超預算，預算超概算，概算超估算的情況，在建設中隨意提高設計標準，有貪大求洋的思想，有建“豪華監(jiān)獄”“超級監(jiān)獄”“一流監(jiān)獄”的傾向，當然也有投資不足建設標準偏低的情況。為了解決這樣的矛盾，我國需要在兼顧本地經濟發(fā)展水平的前提下，為當前監(jiān)獄規(guī)劃設計標準劃出設計標準的低線和高線，即“地板和天花板”。

監(jiān)獄建設應堅持艱苦奮斗，厲行節(jié)約的方針，監(jiān)獄建設水平應符合我國國情，與當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展水平相適應。同時，監(jiān)獄建設要達到安全、堅固、適用、經濟、莊重的要求；應符合懲罰與改造罪犯的需要。因此監(jiān)獄建設應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，必須與城市和地區(qū)建設的發(fā)展相適應，必須納入城市和地區(qū)建設總體規(guī)劃，為了減少重復投資和建設，監(jiān)獄應盡可能充分利用社會各級公共服務和附屬設施，最大限度地節(jié)約投資和土地。為避免建設項目二次施工和反復投資，降低監(jiān)獄建設成本，提高監(jiān)獄建設的科學管理水平，新建監(jiān)獄項目應一次規(guī)劃到位，并考慮監(jiān)獄長遠發(fā)展，適當預留發(fā)展用地，同時改擴建監(jiān)獄項目應充分利用原有可用設施，防止浪費，提高投資效益。因監(jiān)獄關押罪犯類型和從事勞動改造的特殊性，以及各地經濟技術發(fā)展水平的差異性，有特殊要求，需要適當提高標準的監(jiān)獄建設項目，須單獨報政府投資主管部門審批，且幅度不宜超過30%?！?〕當前不能盲目追求監(jiān)獄設計的“高大上”，要把握住安全、適用、經濟這些核心要求，做好當前及今后一段時間的監(jiān)獄規(guī)劃建設工作。

二、監(jiān)獄規(guī)劃設計“普”與“特”的矛盾

現(xiàn)行監(jiān)獄建設標準是以量大面廣、中等警備程度、中等規(guī)模、關押普通成人男性健康刑事犯為主要適用對象的。這種類型的監(jiān)獄從數(shù)量上應該占到全國監(jiān)獄總數(shù)的85%—90%。但對特殊類型監(jiān)獄的規(guī)劃與建設鮮少提及，如高度戒備監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、病犯監(jiān)獄、出入監(jiān)監(jiān)獄、未成年犯管教所、短刑期罪犯監(jiān)獄等。為了不斷完善監(jiān)獄功能性質形態(tài)，需要對特殊形態(tài)的監(jiān)獄建設提出有針對性的指導性意見和規(guī)范。

（一）規(guī)劃建設特殊形態(tài)監(jiān)獄基本原則

1.優(yōu)化布局，補齊短板

根據本行政區(qū)（以省為基本單位，個別類型的監(jiān)獄可以按東北、華北、中南、東南、西北、西南、華中等大的區(qū)域為單位）押犯增長和構成變化趨勢，深入分析監(jiān)獄布局及分級分類建設現(xiàn)狀和短板，統(tǒng)籌謀劃，缺什么補什么，急需什么建設什么，進一步優(yōu)化監(jiān)獄布局。

2.優(yōu)化資源，厲行節(jié)約

綜合考慮節(jié)約建設成本，對現(xiàn)有監(jiān)獄實施改擴建為主，進一步優(yōu)化資源配置，避免造成重復建設和新的浪費。

3.服務改造，完善功能

堅持以改造為宗旨，按照對罪犯分押分管分教的要求，科學推進不同戒備等級和不同功能類型監(jiān)獄建設，重點加強監(jiān)獄教育改造和安全警戒設施建設，全面提升和完善監(jiān)獄功能。

4.堅持標準，強化管理

嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行監(jiān)獄建設標準，堅持按制度和程序辦事，規(guī)范項目管理，確保工程質量，嚴禁超標準建設。

（二）特殊類型監(jiān)獄規(guī)劃建設應解決的問題

1.進一步優(yōu)化監(jiān)獄布局

各省市在推進監(jiān)獄分級分類建設時，布局調整任務基本完成的要兼顧填補監(jiān)獄布點的空白，進一步均衡和優(yōu)化監(jiān)獄的需要；布局調整尚未完成任務的，特別是地處偏遠、設施簡陋、尚未搬遷改造的監(jiān)獄，在實施布局調整時，要與監(jiān)獄分級分類建設有機結合，整體謀劃，統(tǒng)籌推進。

2.加快推進高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設

按照全國高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設規(guī)劃，加快推進高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設。

3.深入推進中度戒備監(jiān)獄建設

按照補齊短板、提升功能的要求，深入推進中度戒備監(jiān)獄建設。

4.科學推進女子監(jiān)獄建設

女子監(jiān)獄要充分考慮女性在生理、心理方面的特殊性。重點加強生活衛(wèi)生、心理矯治、社會幫教、藝術表演等功能用房建設。

5.適當調整未成年犯管教所建設

杜絕未成年犯管教所建設“監(jiān)獄化”的趨勢。要充分考慮未成年犯在年齡、心理等方面的特殊性，重點加強文化教育、心理矯治、社會幫教、技能培訓等功能用房的建設。確保開展“十二年”義務教育和高等教育自學考試所需的設施要求，警察的配備要注重教育學、心理學、法學專業(yè)人員的招錄與培養(yǎng)。

6.試點進行低度戒備監(jiān)獄（短刑期罪犯）的研究和規(guī)劃建設。

7.著力推進病犯監(jiān)獄的建設

病犯監(jiān)獄（中心醫(yī)院）應設置在交通便利、經濟發(fā)達、社會醫(yī)療資源豐富的大中城市。按照二級甲等醫(yī)院的基本標準設置醫(yī)院，并根據危重普通病犯、傳染病犯、精神病犯、艾滋病犯等設置不同類型的監(jiān)區(qū)。引進和配備監(jiān)獄醫(yī)生，建設一支以監(jiān)獄醫(yī)生為主體，以社會醫(yī)生為補充的高素質的醫(yī)療專業(yè)技術人員隊伍，盡量提升監(jiān)獄中心醫(yī)院的診療水平，減少罪犯外診的數(shù)量，消除監(jiān)管安全隱患。

8.積極推進入出監(jiān)監(jiān)獄建設

入監(jiān)監(jiān)獄要重點加強入監(jiān)教育評估、心理測試、分流等功能用房和設施建設，為罪犯入監(jiān)綜合評估、促進罪犯遵守監(jiān)規(guī)獄紀、熟練掌握勞動改造技能提供保障；出監(jiān)監(jiān)獄要重點加強風險評估、職業(yè)技能培訓、社會回歸模擬等功能用房和設施建設，為罪犯出監(jiān)評估、提高罪犯回歸社會后自食其力的本領提供物質條件?！?〕

三、設計理念中功能主義和人文主義的矛盾

當前我國的監(jiān)獄設計理念中過度的功能主義是存在的，設計者立足于在最小的空間里關押最大量的罪犯，較多考慮的是關押的效率而不是改造的效果?，F(xiàn)在基本上形成了這樣一個定式：一個樓層關押一個監(jiān)區(qū)，生產、生活、學習空間都處在一個樓層，解決所有問題。教學樓、運動場地在不少新建的監(jiān)獄是不存在的，各種設計看起來功能完善、簡潔，實則忽略了人對監(jiān)獄建筑的心理感受，最終的使用效果必然是不好的。美國學者保羅斯·麥凱恩和考克斯利用檔案和他們自己收集的資料對10所不同的監(jiān)獄進行了研究，結果發(fā)現(xiàn)，關押的人數(shù)越多，犯人高血壓、精神病發(fā)病率越高，死亡率也越高，排除暴力致死等因素，死亡率與人數(shù)的相關系數(shù)為0.81〔3〕。

監(jiān)獄設計出來的監(jiān)管設施要實現(xiàn)管得住、住得下、跑不了、改造好，前三個問題已經基本解決，改造好將是今后的優(yōu)先目標。為了實現(xiàn)改造好的目標，在監(jiān)獄規(guī)劃設計中貫徹人文情懷就是必然的選擇。

四、監(jiān)獄的公共性與經濟性的矛盾

我們設計監(jiān)獄的時候，是按一個企業(yè)項目來設計還是按一個改造矯正項目來設計，我們更注重的是監(jiān)獄的盈利性還是監(jiān)獄的懲罰性和改造性，這個問題在現(xiàn)實中解決得并不是很徹底。教育改造工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象依然存在。改造矯正要時時處處事事讓位于監(jiān)獄的生產經營，監(jiān)獄在某種程度上更像是一個追求利潤、追求產值的企業(yè)。中國監(jiān)獄幾十年的發(fā)展史，一直貫穿著這個矛盾。教育改造一直在夾縫中求生存，對社會價值的追求總是失敗，對經濟價值的追求卻一直高奏凱歌。2007年全國教育改造工作會議上通過的《教育改造罪犯綱要》提出了“三個主要”，即堅持由主要領導抓改造，主要資源用于改造，主要時間用在改造上。監(jiān)獄運行中過程性的目標迷失，現(xiàn)在已是一種常態(tài)，如何讓監(jiān)獄運行回到正常的軌道，需要頂層設計人員進行思考。監(jiān)獄工作人員要務正業(yè)，不能種了別人的田，荒了自家的地。在監(jiān)獄規(guī)劃和建設的過程中要切實理解并執(zhí)行《監(jiān)獄法》和監(jiān)獄設計標準的相關規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》第2、3、4條對監(jiān)獄的性質和功能進行了規(guī)定，并規(guī)定了監(jiān)獄為改造罪犯的需要，組織罪犯參加生產勞動。也就是說組織罪犯參加生產勞動必須是為了罪犯改造的需要，目的和手段之間的關系非常明顯?！侗O(jiān)獄建設標準》第10、11條規(guī)定，監(jiān)獄建設項目由房屋建筑、安全警戒設施場地及其配套設施構成。監(jiān)獄房屋建筑包括罪犯用房、警察用房、武警用房及其他附屬用房，罪犯用房也包括監(jiān)舍樓、教育學習用房、禁閉室、家屬會見室、伙房和餐廳、醫(yī)院和醫(yī)務室、文體活動用房、技能培訓用房、勞動改造用房及其他服務用房。從以上規(guī)定可以看出生產勞動的從屬性和手段性。不論何時，我們都不應該把監(jiān)獄的生產經營工作當作監(jiān)獄的重點工作來做。以經濟建設為中心是國家的大政方針，但對監(jiān)獄來講不能簡單地套用。監(jiān)獄的中心工作永遠是正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪。

五、底線安全觀與治本安全觀的矛盾

底線安全觀是指運用各種各樣的設施設備制度確保監(jiān)獄不出現(xiàn)大的監(jiān)管安全、生產安全、意識形態(tài)安全的事故。治本安全觀是指監(jiān)獄充分發(fā)揮監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的攻心治本功能，提高教育改造罪犯的質量，確保監(jiān)獄和社會的安全。社會安全觀是指充分調動運用社會資源，全社會齊心協(xié)力確保監(jiān)獄安定社會穩(wěn)定以及國家平安。對監(jiān)獄來說要有底線安全，但僅有底線安全還不夠，底線安全和治本安全是治標和治本的關系，治本安全是更有遠見的安全觀，是發(fā)展的方向。當前監(jiān)獄的規(guī)劃設計對底線安全是重視的，各種措施也是很到位的，比如圍墻多高多厚，圍墻周界的劃定與防護，電網電壓，大門安檢與生命探測等高科技手段的應用。但對治本安全觀的重視卻明顯不足，主動性的手段采取得不夠。很多監(jiān)獄的教學樓設計面積嚴重不足，在使用中被擠占挪用現(xiàn)象嚴重，警察教師數(shù)量不足，教學時間不能得到保證，備課沒有基本的場所和條件，課時補貼不能兌現(xiàn)，嚴重挫傷警察教師上課的積極性。心理咨詢師業(yè)務能力長期得不到提升，沒有機會接受正規(guī)的業(yè)務培訓等等。要想落實治本安全觀還有不少的具體困難。但不管有多少困難，我們都要牢記監(jiān)獄的職責和使命，在規(guī)劃和設計監(jiān)獄時，認真分析監(jiān)獄功能和需求，理順監(jiān)獄工作流程，體現(xiàn)教育改造罪犯的過程管理理念，按照程序把好關節(jié)點。不僅要住得下、關得住、跑不了，更要改造好。